Kaupunkistrategia Kaupunginvaltuustossa hyväksytty

Transkriptio

1 Kaupunkistrategia Kaupunginvaltuustossa hyväksytty

2 Kotkan kaupunkistrategian visio 1

3 Visio, strategiset päämäärät ja kriittiset menestystekijät 2

4 Strategiset päämäärät ja kriittiset menestystekijät 1. Hyvinvointi ja laadukkaat palvelut Palvelut ovat laadukkaita ja käyttäjälähtöisiä Palvelujen perustana ovat kuntalaisten tarpeet. Palvelu- ja asiakasohjaus on kohdennettua, eli kuntalaisille tarjotaan oikeat palvelut, oikeaan aikaan ja oikeassa paikassa. Palvelut tuotetaan ekologisesti, taloudellisesti ja sosiaalisesti kestävällä tavalla. Kuntalaisten mahdollisuutta osallistua palvelujen suunnitteluun edistetään. Monikulttuurisuus ja lisääntyvä maahanmuutto otetaan huomioon peruspalveluissa. Palveluverkon ja palvelutuotannon kehittämisessä edetään Palveluverkkoselvitys ja palvelustrategia raportin mukaisesti mutta kuitenkin huomioiden muuttuvien olosuhteiden ja tarpeiden vaikutukset palveluihin. Palvelujen tuottamisessa tehdään yhteistyötä yksityisen ja kolmannen sektorin toimijoiden kanssa ja otetaan käyttöön vaihtoehtoisia palveluntuotantomalleja. Sähköisiä palveluita kehitetään parantamaan kuntalaisille tarjottavien palveluiden laatua ja tehokkuutta. Sosiaalihuollon, terveydenhuollon ja vanhustenhuollon palveluja toteutetaan sujuvassa yhteistyössä erikoissairaanhoidon sekä muiden toimijoiden kanssa. Hyvinvointipuiston valmistelu etenee suunnitelmallisesti. Palveluiden keskittämisellä lisätään niiden kustannustehokkuutta ja laatua. Kasvatus- ja koulutuspalvelut ovat laadukkaita ja vastaavat elinikäisen oppimisen tavoitteisiin ja yhteiskunnan muutoksiin. Oppimisen jatkumo varhaiskasvatuksesta perusopetukseen toteutuu laadukkaasti ja erilaiset oppijat huomioiden. Yrittäjyys- ja ympäristökasvatuksesta huolehditaan osana koulutusta ja viimeksi mainittua tuetaan luontokoulutoiminnalla. Kaikki perusopetuksen suorittaneet sijoittuvat jatko-opintoihin. Lukiokoulutus on laadukasta ja vetovoimaista (lukioiden erityispainotukset, Urheiluakatemia). Yhteistyömuotoja työelämän, ammatillisen koulutuksen, ammattikorkeakoulun ja yliopistojen kanssa on kehitetty. Kuntalaisille tarjotaan mahdollisuuksia elinikäiseen oppimiseen tukemalla kansalaistoimintaa ja kehittämällä Kotkan opiston toimintaa kuntalaisten tarpeet huomioiden. Ennaltaehkäisevä toiminta on aktiivista ja omavastuuta vahvistavaa Palveluiden painopistettä siirretään korjaavasta ennaltaehkäisevään toimintaan. Kuntalaisia kannustetaan omatoimisuuteen ja ottamaan vastuuta omasta ja toisten hyvinvoinnista. Lähipalvelupisteet toimivat matalan kynnyksen palveluina kuntalaisten hyvinvoinnin edistämiseksi ja sairauksien ennaltaehkäisemiseksi. Varhaisen tuen palvelu- ja kehittämiskeskus vastaa keskitetysti lasten ja nuorten varhaisesta tuesta. Monialainen yhteistyö kaupungin sisäisten, kolmannen sektorin ja muiden toimijoiden sekä erikoissairaanhoidon kanssa takaavat lapsille ja nuorille laadukkaat ja oikea-aikaiset palvelut. Ikäihmisten palveluissa ovat ensisijaisina kotihoito, ennaltaehkäisevät palvelut, ikäihmisten arjen aktivoiminen ja toimintakyvyn lisääminen. 3

5 Liikuntapalvelut toimivat kuntalaisten monipuolisten liikuntaharrastusten tukemiseksi. Terveysliikunnalla lisätään kuntalaisten hyvinvointia, terveyttä ja toimintakykyä. Liikuntatilojen maksut selvitetään niin, että lasten liikunta on maksutonta. 2. Vireä elinkeinoelämä ja kaupunkikulttuuri Toimiva elinkeinopolitiikka lisää työpaikkoja Kotka-Hamina on vetovoimainen seutu Tukholma-Pietari -kehityskäytävällä. Seudun EU:n ja Venäjän välittäjärooli on kansallisesti ja kansainvälisesti tunnettu. Kotka hyödyntää sijaintinsa, erityisen asemansa Pietari-yhteistyössä ja Venäjä-osaamisensa täysimääräisesti elinkeinotoiminnassa. Kaupunki on laatinut elinkeinopoliittisen ohjelman, joka ohjaa elinkeinopolitiikkaa. Toimiva elinkeinopolitiikka, hyvä koulutustarjonta, yritysmyönteisyys sekä viihtyisä ja turvallinen ympäristö vahvistavat seudun elinvoimaisuutta ja luovat edellytykset kasvulle, elinkeinorakenteen monipuolistumiselle ja työpaikkamäärän lisääntymiselle. Pk-yritysten määrä nousee ja niiden palvelu- ja kansainvälistymistarpeisiin löytyy nopeasti ratkaisuja. Kotka edesauttaa mahdollisuuksien mukaan jo olemassa olevan yritystoiminnan ja työllisyyden säilymistä alueella ja kannustaa uusien ja innovatiivisten ideoiden ja yritysten syntymiseen. Kaupunkisuunnittelua ja maapolitiikkaa hyödynnetään kaupungin kehittämisessä ja yritysten sijoittumisedellytysten parantamisessa. Tarjolla on riittävästi tontteja ja reagointikykyä yritysten ja asukkaiden tarpeisiin. Menestyvät yritykset luovat työpaikkoja seudulle erityisesti Kaakon kasvuohjelman osaamisaloihin kuten matkailu, logistiikkapalvelut, peli- ja medialiiketoiminta ja metsäteollisuuden osaamiselle perustuva liiketoiminta. Kestävä kehitys luo seudulle uutta kilpailukykyä ja ympäristöliiketoiminnan kasvumahdollisuuksia alueella vahvistetaan. Matkailu on kehittynyt monipuoliseksi liiketoiminnaksi. Matkailussa vahvistetaan teemamatkailua, jonka sisältöinä ovat terveys, hyvinvointi ja liikunta, luonto ja meri sekä Kymijoki, aktiviteetit, tapahtumat, historia ja kulttuuri. Seudulla on Suomen merkittävin tuonti-, vienti- ja kauttakulkusatama. Satama hyödyntää asemaansa Itämeren logistiikkakeskuksena ja matkustajasatamana. Elinkeinoelämää tukee logistiikan ja meriturvallisuuden huippuosaamisen keskittymä. Kotka hyödyntää E18 -tien kasvavat liikennemäärät ja saa merkittäviä toimijoita sekä moottoritien läheisyyteen varatuille kauppa- ja teollisuustonteille että muualle kaupungin alueelle. Jumalniemen kaupallisen keskuksen liittymät E18-tielle on toteutettu. Ratayhteyden rakentamista pääkaupunkiseudulta suoraan itään edistetään. Kotka on vetovoimainen ja omaleimainen kaupunki, jossa tapahtuu Kotka on valtakunnallisesti tunnettu, monikulttuurinen ja luova kulttuurikaupunki. Kotkan monipuolinen kulttuuri-, urheilu- ja liikuntatarjonta sekä ympäristö puistoineen ja merinäköaloineen antavat elämyksiä, edistävät hyvinvointia ja yhteisöllisyyttä ja lisäävät kaupungin vetovoimaa. Kotka kehittää puistojaan ja tukee kulttuurin, liikunnan, luonnon ja ympäristönsuojelun harrastajia, ammattilaisia ja järjestöjä. 4

6 Kantasataman-Kauppatorin-Sapokan alue on Kotkan vetovoimaisen ja omaleimaisen kaupunkikeskustan ydin, joka yhdistyy eri kaupunginosien tarjoamiin palveluihin ja tapahtumiin. Kantasatama on vakiinnuttanut asemansa keskeisenä tapahtumapaikkana ja vierailukohteena. Kotkalaisille ja Kotkaan muuttajille tarjotaan mahdollisuuksia laadukkaaseen asumiseen ja työllistymiseen. Seudun vahvistunut myynti ja markkinointi lisäävät seudun tunnettavuutta ja tuovat uusia asukkaita, matkailijoita ja yritystoimintaa. Kuntalaisten vaikutusmahdollisuuksia lisäämällä tuetaan yhteisöllisyyttä ja kaupunkilaisten osallisuutta kaupungin ja sen palvelujen kehittämisessä. Kotkan viestintä on avointa, ajankohtaista, ennakoivaa ja totuudenmukaista antaen riittävästi tietoa kaupungin päätöksenteosta ja palveluista. 3. Kestävä kaupunkirakenne ja seutuyhteistyö Kaupunkirakenne on tiivis ja toimiva, keskustat eläviä, asuminen viihtyisää Kotkan kaupunkirakennetta kehitetään tiiviinä ja toimivana, arjen sujuvuutta vahvistaen. Liikennejärjestelmän avulla edistetään kestävää liikkumista ja elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä. Keskustojen elävyydestä huolehditaan samalla kun E18 -käytävään tukeutuvia toimintoja kehitetään. Elinympäristöjen ja rakentamisen laadukasta suunnittelua ja toteutusta edistetään yhdessä rakennusalan toimijoiden kanssa. Kaupunkisuunnittelussa luontoarvojen huomioon ottaminen, kestävät elämäntavat ja terveyttä edistävän kaupunkiympäristön luominen ovat keskeisiä arvoja. Ekotehokkuutta ja vähähiilisyyttä edistetään suunnittelussa. Arkkitehtuurilla on tärkeä rooli Kotkan identiteetin vaalimisessa ja sen kehittämisessä. Hyväksytyllä arkkitehtuuripoliittisella ohjelmalla asetetaan tavoitteet kaupunkikuvan kehittymiselle. Tarjolla on uusia mahdollisuuksia rauhalliseen, merelliseen ja urbaaniin asumiseen. Yrityksille tarjotaan sijoittumismahdollisuuksia osaksi klustereita ja logistisesti vahvoille alueille. Strateginen seutuyhteistyö vahvistuu Kotka kehittää seudun vahvaa logistista asemaa Helsinki-Pietari kehityskäytävällä ja seutustrategian mukaisesti tukee seudun yhteisen sataman kehittämistä sekä sosiaali- ja terveyspalvelurakenteen muutoksen valmistelua. Seudun väkiluku on kasvu-uralla. Hallittu maankäyttö ja rakentaminen mahdollistavat Kotkan- Haminan seudun kasvun ja kehityksen. Seudullisesti luodaan monipuolisia ja viihtyisiä asumismahdollisuuksia ottaen huomioon myös elinkeinoelämän tarpeet. Kokonaisuus suunnitellaan avoimessa ja osallistuvassa vuorovaikutuksessa asukkaiden ja elinkeinoelämän kanssa. Seudun suunnittelussa otetaan huomioon maankäytön, asumisen, liikenteen ja palveluiden (MALP) yhteensovittaminen. Yhdyskuntarakenteen kehittämisessä ja suunnittelussa huomioidaan joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräilyn lisääminen sekä kestävien energiaratkaisuiden käyttömahdollisuudet. Seutustrategiatyön toimeenpanon kautta syvennetään kuntien välistä yhteistyötä kohti suurempaa kuntayhteisöä. Pääosa palveluista tuotetaan seudullisesti, mutta maakunnalliset tai 5

7 kunnalliset vaihtoehdot, oma toiminta tai ostopalvelut ovat jatkossakin käytettäviä palvelutuotannon järjestämistapoja. Tukipalveluihin haetaan joko maakunnallisia tai seudullisia ratkaisuja, joiden tärkeimpänä tavoitteena on tuottavuuden lisäys ja kustannuskehityksen hallinta. Kaupunki pyrkii strategiakaudella yhteen toimivaan ja tehokkaaseen kuntaan Etelä- Kymenlaaksossa. Tasapainoisen talouden edellytykset on saatu aikaan osana kuntarakenneselvitystä. Toimivan lähialuedemokratian edellytykset turvataan. 4. Vastuullinen johtaminen ja hyvinvoiva henkilöstö Henkilöstö on osaava ja oikein mitoitettu, esimiestyö on laadukasta Henkilöstön työkykyä, osaamista ja ammattitaitoa ylläpidetään ja kehitetään. Kotkan kaupunki on houkutteleva ja kilpailukykyinen työnantaja. Oikeudenmukaisella palkkauksella vahvistetaan työmotivaatiota ja kannustetaan tehokkuuteen. Ammattitaitoinen johto, esimiehet ja henkilöstö tuottavat uusia ja innovatiivisia toimintatapoja läpi koko organisaation. Laadukkaalla esimiestyöllä luodaan edellytykset hyvälle työilmapiirille ja työssä jaksamiselle. Henkilöstö huomioi työssään kestävän kehityksen ja tuntee työnsä ympäristö- ja ilmastovaikutukset. Henkilöstö tuntee kaupungin keskeisimpien strategioiden tavoitteet ja ne on huomioitu toimintaa kehitettäessä. Henkilöstön määrä ja osaaminen on mitoitettu turvaamaan haluttu palvelurakenne ja palvelutaso. Henkilöstökustannusten säästötavoitteet on kirjattu talouden tasapainottamisohjelmaan. Talousarviotavoitteissa huomioidaan organisaatiolle ja palvelutuotannolle asetetut vaatimukset kustannusten alentamiselle ja työn tuottavuuden parantamiselle. Henkilöstösuunnittelun tehostamisen keinoja ovat henkilötyövuosien vähentäminen, ylityökiellon jatkaminen ja vapaaehtoisen palkattoman vapaan suosiminen. Henkilöstöstrategia tukee henkilöstön hyvinvoinnin ja hyvän esimiestyön kehittymistä sekä henkilöstösuunnittelun tehostamista. Kaupungin toiminta on avointa ja oikeudenmukaista Avoimuudella, vuorovaikutuksella ja aktiivisella viestinnällä luodaan kestävä luottamus kaupungin viranhaltijajohdon, poliittisten päättäjien, henkilöstön ja kaupunkilaisten välille. Kaupungin toiminnassa painotetaan oikeudenmukaisuutta, avoimuutta ja vastuullisuutta. 5. Talous on tasapainossa Palveluverkkoselvityksen mukaiset muutokset toteutetaan ja luovutaan tarpeettomista tiloista. Palvelutarjonta sovitetaan talouden kantokykyyn. Strategiakaudella veroprosentti on vertailutasolla ( asukkaan kunnat ja maakunta) ja kiinteistöverotaso maakunnan tason mukainen. Vuosittain sovitaan tarkemmat verolinjaukset (kunnallisvero ja kiinteistövero), liiketoimintayhtiöiden tuloutukset ja muut palvelutuotot. Maksu- ja taksatuottoja kasvatetaan niin, että asukkaiden omavastuuosuus palvelujen kustannuksista on kohtuullinen. 6

8 Vuosikatteen riittävyys pysäyttää lisävelkaantumisen. Kumulatiivisen alijäämän kattaminen on talouden erikseen sovittujen tasapainottamistoimenpiteiden avulla tehty. Toimintakatteen kasvu pidetään kestävällä pohjalla ja sovitetaan tulokehitykseen. Talouden tasapainotusohjelmalla osoitetaan, miten kasvavat palvelutarpeet tyydytetään matalan tulokasvun oloissa. Tulorahoitus riittää investointeihin (vuosikate). Uusinvestointien määrää alennetaan. Pääosa talonrakennuksen investoinneista on peruskorjausinvestointeja. Uusien alueiden ja liikenneväylien investointeihin tehdään maankäytön kanssa pitkän tähtäimen suunnitelma, joka sovitetaan talouden kantokykyyn ja tukemaan kaupungin vetovoimaisuutta ja elinkeinopoliittisia tavoitteita. Lainaa otetaan maksimissaan vuosittaisen lyhennysmäärän verran. Lainakannan rakenne ja rahoitusriskien hallinta määritellään erillisessä rahoituspolitiikassa. Edullisempia vaihtoehtoisia rahoitusmuotoja harkitaan käytettäväksi perinteisten talousarvioinvestointien ja -lainojen sijasta. 6. Ympäristö, kestävä kehitys ja turvallisuus huomioidaan kaikessa toiminnassa Kestävän kehityksen periaatteita ja Aalborgin sopimusta noudatetaan kaikessa toiminnassa ja päätöksenteossa. Alueen luonnon monimuotoisuuden ja luonnonvarojen säilymisestä huolehditaan. Kotka toimii vastuullisesti kansainvälisessä yhteistyössä Itämeren suojelemiseksi. Energiatehokkuutta ja uusiutuvan energian osuutta lisätään alueen kasvihuonekaasupäästöjen vähentämiseksi. Kotkassa ollaan tietoisia ilmastonmuutoksen vaikutuksista ja tehdään tarvittavat sopeutumisen toimenpiteet. Turvallisuus on osa kaikkea kunnan toimintaa. Turvallinen ja viihtyisä Kotka on hyvä paikka elää ja kasvattaa lapsia. Turvallinen kunta houkuttelee myös työntekijöitä ja yritystoimintaa. 7