HE 42/2016 VP EDUSKUNNALLE LAIKSI YKSITYISISTÄ TURVALLISUUSPALVELUISTA ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA

Transkriptio

1 Muistio 1 (5) HE 42/2016 VP EDUSKUNNALLE LAIKSI YKSITYISISTÄ TURVALLISUUSPALVELUISTA ANNETUN LAIN MUUTTAMISESTA Hallituksen esityksessä on kyse yksityisen turvallisuusalan lupaprosessien sujuvoittamisesta. Samalla on esitetty tehtäväksi eräitä teknisiä ja vähäisiä asiasisältöä koskevia muutoksia. Yksityisistä turvallisuuspalveluista annetussa laissa on hallituksen esityksen jättämisen jälkeen havaittu eräitä säännöksiä, joiden sisältö on osin tarkennusta vaativa tai tulkinnanvarainen. Sisäministeriö esittää harkittavaksi, olisiko näiden säännösten täsmentäminen hallituksen esityksen käsittelyn yhteydessä mahdollista. Muutokset ovat pääosin luonteeltaan teknisiä ja lakitekstiä tai sen tarkoitusta selventäviä. 1 luku Yleiset säännökset 2 Määritelmät Tässä laissa tarkoitetaan: 1) - 16) 17) turvasuojaajalla turvasuojausliikkeen palveluksessa olevaa hyväksymistä edellyttäviä turvasuojaustehtäviä suorittavaa henkilöä; 18) - 21) Laissa ei enää tunneta turvasuojausliikkeen käsitettä, joten pykälän 1 momentin 16 kohdassa mainittu turvasuojausliike olisi paikallaan korvata termillä "turvallisuusalan elinkeinoluvan haltija". Kun laissa toisaalta on siirtymäajan ajan mahdollista suorittaa turvasuojaustehtäviä myös siten, että turvasuojaajan työnantajalla ei vielä ole turvallisuusalan elinkeinolupaa, määritelmään olisi syytä lisätä termi "turvasuojaustoiminnan" harjoittaja seuraavasti: 2 luku Vartioimisliiketoiminta Tässä laissa tarkoitetaan: 1) - 16) 17) turvasuojaajalla turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijan tai turvasuojaustoiminnan harjoittajan palveluksessa olevaa hyväksymistä edellyttäviä turvasuojaustehtäviä suorittavaa henkilöä; 18) - 21) 9 Salassapitovelvollisuus Turvallisuusalan elinkeinolupaa edellyttävän toiminnan harjoittaja, vastaava hoitaja tai vartija ei saa oikeudettomasti ilmaista eikä käyttää omaksi tai toisen hyödyksi taikka toista vahingoittaakseen, mitä hän vartioimistehtävässään on saanut tietää toimeksiannon osapuolen tai työnantajansa salassa pitämistä tai salassa pidettäväksi säädetyistä turvallisuusjärjestelyistä, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka henkilön yksityiselämän piiriin kuuluvista seikoista. 9 :n olisi selkeämpi näin kuuluvana (perusteena se, että salassapitovelvollisuus saadaan näin käsittämään paremmin kattamaan myös toiminnan harjoittajan ja vastaavan hoitajan tehtävät): Turvallisuusalan elinkeinolupaa edellyttävän toiminnan harjoittaja, vastaava hoitaja tai vartija ei saa oikeudettomasti ilmaista eikä käyttää omaksi tai toisen hyödyksi taikka toista vahingoittaakseen, mitä hän vartioimisliiketoiminnassa tai vartioimistehtävässään on saanut tietää toimeksiannon osapuolen tai työnantajansa salassa pitämistä tai salassa pidettäväksi säädetyistä turvallisuusjärjestelyistä, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka henkilön yksityiselämän piiriin kuuluvista seikoista. 22 Vartijan asun käyttäminen Postiosoite: Käyntiosoitteet: Puhelin: Virkasähköpostiosoite: Sisäministeriö Erottajankatu 2 Vaihde kirjaamo@intermin.fi PL 26 Helsinki Valtioneuvosto Faksi:

2 Sisäministeriö 2 (5) Vartijan on vartioimistehtävissä oltava pukeutunut vartijan asuun. Saman vartioimisliikkeen palveluksessa olevien, samanlaisia tehtäviä suorittavien vartijoiden on oltava pukeutuneita yhdenmukaisesti. Laissa ei tunneta enää vartioimisliikkeen käsitettä, joten 1 momentin säännöksen olisi kuuluttava näin: Vartijan on vartioimistehtävissä oltava pukeutunut vartijan asuun. Saman turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijan palveluksessa olevien, samanlaisia tehtäviä suorittavien vartijoiden on oltava pukeutuneita yhdenmukaisesti. 3 luku Järjestyksenvalvojatoiminta 24 Luvanvaraisuus 2 momentti Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen siinä tarkoitettua järjestyksenvalvojatoimintaa saa ilman turvallisuusalan elinkeinolupaa harjoittaa 26 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetussa yleisessä kokouksessa tai yleisötilaisuudessa. Pykälän 2 momentti olisi muutettava terminologisesti vastaamaan hallituksen esityksessä ehdotettua 1 momenttia: Edellä 1 momentissa säädetystä poiketen siinä tarkoitettuja järjestyksenvalvontatehtäviä saa ilman turvallisuusalan elinkeinolupaa harjoittaa 26 :n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetussa yleisessä kokouksessa tai yleisötilaisuudessa. 34 Salassapitovelvollisuus Turvallisuusalan elinkeinolupaa edellyttävän toiminnan harjoittaja, vastaava hoitaja tai järjestyksenvalvoja mitä hän järjestyksenvalvontatehtävässään on saanut tietää toimeksiannon osapuolen, työnantajansa, toimialueensa haltijan tai tilaisuuden järjestäjän salassa pitämistä tai salassa pidettäviksi säädetyistä turvallisuusjärjestelyistä, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka yksityiselämän piiriin kuuluvista seikoista. 34 :n 1 momentin olisi selkeyden vuoksi kuultava näin (perusteena se, että salassapitovelvollisuus saadaan näin käsittämään paremmin kattamaan myös toiminnan harjoittajan ja vastaavan hoitajan tehtävät): 5 luku Turvasuojaustoiminta Turvallisuusalan elinkeinolupaa edellyttävän toiminnan harjoittaja, vastaava hoitaja tai järjestyksenvalvoja mitä hän järjestyksenvalvojatoiminnassa tai järjestyksenvalvontatehtävässään on saanut tietää toimeksiannon osapuolen, työnantajansa, toimialueensa haltijan tai tilaisuuden järjestäjän salassa pitämistä tai salassa pidettäviksi säädetyistä turvallisuusjärjestelyistä, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka yksityiselämän piiriin kuuluvista seikoista. 65 Turvasuojaajakorttiin tehtävät merkinnät Turvasuojaajakorttiin on merkittävä tiedot: 1) veronumerosta ja rakennusalan veronumerorekisteristä annetun lain (1231/2011) mukaisesta turvasuojaajaksi hyväksytyn henkilön veronumerosta; 2) siitä, toimiiko turvasuojaajaksi hyväksytty työsuhteessa olevana työntekijänä vai itsenäisenä ammatinharjoittajana; ja 3) turvasuojaajan työnantajasta, jos turvasuojaajaksi hyväksytty toimii työsuhteessa olevana työntekijänä. Ns. veronumeron käyttötarkoituksena on ollut sen käyttö nimenomaan rakennusalan veronumerorekisteriin merkittynä tietona. Tämän vuoksi yksityisistä turvallisuuspalveluista annetun lain 65 :ää olisi perustel-

3 Sisäministeriö 3 (5) tua harkita muutettavaksi siten, että veronumeron merkitseminen turvasuojaajakorttiin ei ensinnäkään olisi pakollista ja toiseksi numero voitaisiin merkitä korttiin ainoastaan silloin, jos hyväksymistä hakevan henkilön tiedot olisi jo merkitty rakennusalan veronumerorekisteriin eli henkilö tosiasiallisesti työskentelisi tai hänellä olisi tarkoitus työskennellä ns. yhteisellä rakennustyömaalla. Pykälä voitaisiin tällöin muuttaa kuulumaan seuraavasti: Turvasuojaajakorttiin on merkittävä tiedot: 1) siitä, toimiiko turvasuojaajaksi hyväksytty työsuhteessa olevana työntekijänä vai itsenäisenä ammatinharjoittajana; ja 2) turvasuojaajan työnantajasta, jos turvasuojaajaksi hyväksytty toimii työsuhteessa olevana työntekijänä. Turvasuojaajakorttiin voidaan lisäksi merkitä veronumerosta ja rakennusalan veronumerorekisteristä annetun lain (1231/2011) mukainen turvasuojaajaksi hyväksytyn henkilön veronumero, jos turvasuojaajaksi hyväksytyn henkilön tiedot on merkitty rakennusalan veronumerorekisteriin. Teknisistä syistä tällöin olisi myös muutettava hallituksen esitykseen sisältyvän 61 :n sisältöä siten, että siinä viitattaisiin 65 :n 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen tietojen sijasta 65 :n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettuihin tietoihin: Turvasuojaajaksi hyväksyy poliisilaitos. Turvasuojaajaksi hyväksymisen yhteydessä aikaisempi voimassa oleva hyväksyminen turvasuojaajaksi raukeaa, jos turvasuojaajakorttiin merkittävät 65 :n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut tiedot pysyvät muuttumattomina. Vastaavalla tällöin olisi muutettava myös 64 :n 3 momenttia: Turvasuojaajakortti on heti luovutettava poliisille, jos turvasuojaajaksi hyväksyminen on peruutettu tai turvasuojaajalle luovutetaan uusi turvasuojaajakortti aikaisempaan korttiin merkityn hyväksymisen voimassaoloaikana aiempaa vastaavilla 65 :n 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuilla merkinnöillä. 67 Salassapitovelvollisuus Turvasuojaustoiminnan harjoittaja, turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijan vastaava hoitaja tai turvasuojaaja mitä hän turvasuojaustehtävässään on saanut tietää toimeksiannon osapuolen tai työnantajansa salassa pitämistä tai salassa pidettäväksi säädetyistä turvallisuusjärjestelyistä, liiketai ammattisalaisuudesta taikka yksityiselämän piiriin kuuluvista seikoista. 67 :n 1 momentin olisi selkeyden vuoksi kuuluttava näin (perusteena se, että salassapitovelvollisuus saadaan näin käsittämään paremmin kattamaan myös toiminnan harjoittajan ja vastaavan hoitajan tehtävät): Turvasuojaustoiminnan harjoittaja, turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijan vastaava hoitaja tai turvasuojaaja mitä hän turvasuojaustoiminnassa tai turvasuojaustehtävässään on saanut tietää toimeksiannon osapuolen tai työnantajansa salassa pitämistä tai salassa pidettäväksi säädetyistä turvallisuusjärjestelyistä, liike- tai ammattisalaisuudesta taikka yksityiselämän piiriin kuuluvista seikoista. 6 luku Turvallisuusalan elinkeinolupa 69 Turvallisuusalan elinkeinoluvan ehdot ja rajoitukset sekä niiden muuttaminen Turvallisuusalan elinkeinolupaan voidaan liittää lupaa edellyttävän toiminnan laadusta, laajuudesta, luvan haltijan toimipaikkojen lukumäärästä ja sijainnista sekä muista vastaavista seikoista johtuvia ajallisia ja alueellisia sekä vartioimis- ja järjestyksenvalvontatehtäviä koskevia ehtoja ja rajoituksia.

4 Sisäministeriö 4 (5) Selvyyden vuoksi pykälän a olisi syytä harkita muutettavaksi siten, että siinä tarkoitetut ehdot ja rajoitukset voisivat koskea myös turvasuojaustehtäviä: 72 Muutosilmoitus Turvallisuusalan elinkeinolupaan voidaan liittää lupaa edellyttävän toiminnan laadusta, laajuudesta, luvan haltijan toimipaikkojen lukumäärästä ja sijainnista sekä muista vastaavista seikoista johtuvia ajallisia ja alueellisia sekä vartioimis-, järjestyksenvalvonta- ja turvasuojaustehtäviä koskevia ehtoja ja rajoituksia. Turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijan on ilmoitettava kirjallisesti (muutosilmoitus) Poliisihallitukselle: 1) liikkeen nimen tai yhtiömuodon muuttumisesta, liikkeen toimipaikan perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä sen osoitteen muuttumisesta; 2) liikkeen hallintoelimiin kuuluvan henkilön ja toimitusjohtajan sekä avoimessa yhtiössä yhtiömiehen ja kommandiittiyhtiössä vastuun-alaisen yhtiömiehen vaihtumisesta; 3) liikkeen harjoittamisen lopettamisesta tai keskeyttämisestä yhtä kuukautta pitemmäksi ajaksi; ja 4) yhtä kuukautta pitemmäksi ajaksi keskeytetyn toiminnan jatkamisesta. Momenttia olisi syytä harkita muutettavaksi siten, että muutosilmoitus olisi tehtävä myös päätoimipaikan osoitteen muuttumisesta. Lisäksi momentin kohdista olisi syytä poistaa maininnat "liikkeestä" ja muuttaa ne koskemaan "turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijaa", koska "liikkeellä" tarkoitetaan ennen kaikkea kumotun lain mukaista vartioimisliikettä: Turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijan on ilmoitettava kirjallisesti (muutosilmoitus) Poliisihallitukselle: 1) turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijan nimen tai yhtiömuodon muuttumisesta, liikkeen toimipaikan perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä sen tai päätoimipaikan osoitteen muuttumisesta; 2) turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijan hallintoelimiin kuuluvan henkilön ja toimitusjohtajan sekä avoimessa yhtiössä yhtiömiehen ja kommandiittiyhtiössä vastuun-alaisen yhtiömiehen vaihtumisesta; 3) turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijan toiminnan harjoittamisen lopettamisesta tai keskeyttämisestä yhtä kuukautta pitemmäksi ajaksi; ja 4) yhtä kuukautta pitemmäksi ajaksi keskeytetyn toiminnan jatkamisesta. 82 Toimintaohjeet Turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijalla on oltava sellaiset yleiset kirjalliset ohjeet, joiden avulla vartija ja järjestyksenvalvoja kykenevät suorittamaan vartioimis- ja järjestyksenvalvontatehtävänsä oikein ja turvallisesti (toimintaohjeet). Jos olot vartioimisalueella, vartioimiskohteessa tai järjestyksenvalvojan toimialueella sitä edellyttävät, turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijalla tulee olla lisäksi erilliset vartioimisalue- tai toimialuekohtaiset toimintaohjeet. Pykälän in olisi syytä harkita lisättäväksi maininta vartioimiskohdekohtaisista ohjeista seuraavasti: Turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijalla on oltava sellaiset yleiset kirjalliset ohjeet, joiden avulla vartija ja järjestyksenvalvoja kykenevät suorittamaan vartioimis- ja järjestyksenvalvontatehtävänsä oikein ja turvallisesti (toimintaohjeet). Jos olot vartioimisalueella, vartioimiskohteessa tai järjestyksenvalvojan toimialueella sitä edellyttävät, turvallisuusalan elinkeinoluvan haltijalla tulee olla lisäksi erilliset vartioimisalue-, vartioimiskohde- tai toimialuekohtaiset toimintaohjeet.

5 Sisäministeriö 5 (5) 10 luku Erinäiset säännökset 111 Tarkemmat säännökset Ehdotettu laki Sisäministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä: 1) - 4) 5) vartijan ja järjestyksenvalvojan voimankäyttövälineiden ominaisuuksista ja niiden kantamisesta sekä 18 :n 2 ja 4 momentissa ja 49 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitetuista koulutuksista 6) - 9) Asetuksenantovaltuuksiin olisi harkittava lisättäväksi myös lain 19 :n 2 momentissa tarkoitetun ampumaaseen käsittelytaidon ja ampumistaidon osoittamista koskeva valtuus esimerkiksi seuraavasti: Sisäministeriön asetuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä: 1) - 4) 5) vartijan ja järjestyksenvalvojan voimankäyttövälineiden ominaisuuksista ja niiden kantamisesta sekä 18 :n 2 ja 4 momentissa ja 49 :n 2 ja 3 momentissa tarkoitetuista koulutuksista sekä 19 :n 2 momentissa tarkoitetun ampuma-aseen käsittelytaidon ja ampumistaidon osoittamisesta; 6) - 9) 3 momentti Poliisihallitus vahvistaa tässä laissa tarkoitetuissa menettelyissä käytettävien lomakkeiden sekä vartijakortin, järjestyksenvalvojakortin ja turvasuojaajakortin kaavan sekä järjestyksenvalvojakoulutuksessa käytettävän koulutusaineiston. Poliisihallitus antaa tässä laissa ja sen nojalla annetuissa sisäministeriön asetuksissa säädettyä tarkempia määräyksiä vartijan, järjestyksenvalvojan sekä voimankäyttö-, ase- ja järjestyksenvalvojakouluttajien koulutusten opetusaiheista, opetussisällöistä sekä tuntijakaumasta ja ampuma-aseen käsittelytaidon ja ampumistaidon osoittamisesta. Poliisiammattikorkeakoulu vahvistaa vartioimis- ja järjestyksenvalvojatehtävissä käytettävän koiran tottelevaisuustarkastuksen vaatimukset. Pykälän 3 momentti olisi terminologisista ja edellä esitetyistä in liittyvistä syistä syytä harkita säädettäväksi näin kuuluvaksi: Poliisihallitus vahvistaa tässä laissa tarkoitetuissa menettelyissä käytettävien lomakkeiden sekä vartijakortin, järjestyksenvalvojakortin ja turvasuojaajakortin kaavan sekä järjestyksenvalvojakoulutuksessa käytettävän koulutusaineiston. Poliisihallitus antaa tässä laissa ja sen nojalla annetuissa sisäministeriön asetuksissa säädettyä tarkempia määräyksiä vartijan, järjestyksenvalvojan sekä voimankäyttö-, ase- ja järjestyksenvalvojakouluttajien koulutusten opetusaiheista, opetussisällöistä sekä tuntijakaumasta. Poliisiammattikorkeakoulu vahvistaa vartioimis- ja järjestyksenvalvontatehtävissä käytettävän koiran tottelevaisuustarkastuksen vaatimukset. 114 Turvallisuusalan elinkeinolupaa koskevat siirtymäsäännökset Jotta lain voimaan tullessa "voimassa oleva" vartioimisliikeluvan tai vastaavaksi hoitajaksi hyväksymisen väliaikainen peruuttaminen olisi voimassa myös uuden lain aikana, pykälään olisi harkittava lisättäväksi uusi 6 momentti seuraavasti: Tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukainen vartioimisliikeluvan tai vastaavaksi hoitajaksi hyväksymisen väliaikainen peruuttaminen on voimassa lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaisesti. 115 Muut siirtymäsäännökset Jotta lain voimaan tullessa "voimassa oleva" vartijaksi, järjestyksenvalvojaksi, turvasuojaajaksi, voimankäyttökouluttajaksi tai järjestyksenvalvojakouluttajaksi hyväksymisen väliaikainen peruuttaminen olisi voimassa myös uuden lain aikana, pykälään olisi harkittava lisättäväksi uusi 3 momentti seuraavasti: Tämän lain voimaan tullessa voimaan tulleiden säännösten mukainen vartijaksi, järjestyksenvalvojaksi, turvasuojaajaksi, voimankäyttökouluttajaksi tai järjestyksenvalvojakouluttajaksi hyväksymisen väliaikainen peruuttaminen on voimassa lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännösten mukaisesti. Lainsäädäntöneuvos Timo Kerttula