EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI Vetoomusvaliokunta ILMOITUS JÄSENILLE Vetoomus nro 0258/2006, Luis Remacha Elvira, Espanjan kansalainen, Galapagarin uutta kaupunkisuunnitelmaa vastustavan asukasyhdistyksen puolesta (Platforma de Vecinos contra el Nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Galapagar), sekä yli 91 allekirjoittanutta, uuden kaupunkisuunnitelman hyväksymiseen ja täytäntöönpanoon liittyvistä säännönvastaisuuksista 1. Yhteenveto vetoomuksesta Vetoomuksen esittäjä kritisoi Galapagarin uutta kaupunkisuunnitelmaa vastustavan asukasyhdistyksen puolesta uuden kaupunkisuunnitelman hyväksymistapaa ja sen sisältöä. Hän väittää, että suunnitelma johtaisi toteutuessaan useiden Madridin autonomiseen yhteisöön kuuluvien suojelualueiden rakentamiseen (niiden joukossa Natura 2000:een kuuluva Parqué Regional, jonne suunnitellaan juna-aseman rakentamista). Vetoomuksen esittäjä viittaa uuden kaupunkisuunnitelman valmistelussa ja hyväksymisessä oletettavasti tapahtuneisiin säännönvastaisuuksiin. Hänen mukaansa uusi kaupunkisuunnitelma ei vastaa kaikkiin kaupunkisuunnitelman ensimmäisestä luonnoksesta laaditussa ympäristövaikutusarviointiraportissa esiin otettuihin ongelmiin. Hän väittää, ettei kansalaisia ollut kuultu asianmukaisesti asiassa ja että suunnitelma on sekä Espanjan että EU:n lainsäädännön (direktiivin 92/43/ETY) vastainen. 2. Käsiteltäväksi ottaminen Vetoomus otettiin käsiteltäväksi 31. heinäkuuta Komissiota pyydettiin toimittamaan tietoja työjärjestyksen 192 artiklan 4 kohdan mukaisesti. 3. Komission vastaus, saatu 25. tammikuuta Luis Remacha Elvira lähetti Galapagarin uutta kaupunkisuunnitelmaa vastustavan asukasyhdistyksen puolesta (Plataforma de Vecinos contra el Nuevo Plan de Ordenación Urbana de Galapagar) vetoomuksen Euroopan parlamenttiin 22. huhtikuuta 2006 ilmoittaakseen, että uusi kaupunkisuunnitelma oli hyväksytty Galapagarin kylässä. CM\ doc PE v01-00

2 Vetoomuksen esittäjä väittää, että seuraavia säännönvastaisuuksia olisi tapahtunut: - Hänen mielestään uusi kaupunkisuunnitelma pitäisi katsoa mitätöidyksi, koska siinä ei määrätä kansalaisille tiedottamisesta eikä ympäristöraportin laatimisesta - Vesivarat eivät riitä vastaaman väestönkasvun aiheuttamiin tarpeisiin - Suunnitelma on direktiivin 92/43/EY 1 vastainen: uuden kaupunkisuunnitelman toteuttaminen ja uuden juna-aseman rakentaminen vahingoittaisivat yhteisön tärkeänä pitämää aluetta (Cuenca del Río Guadarrama ES ). Komission huomiot Tiettyjen suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista annettu direktiivi 2001/42/EY 2 (strategista ympäristöarviointia koskeva direktiivi) edellyttää, että kaavoitus- ja maankäyttösuunnitelmista laaditaan strateginen ympäristöarviointi, jos ne vastaavat direktiivin 2 ja 3 artiklassa määriteltyihin ehtoihin. Kuten edellä mainitun direktiivin 13 artiklassa todetaan, direktiivi koskee vain niitä suunnitelmia ja ohjelmia, joiden ensimmäinen virallinen valmisteluasiakirja valmistuu 21. heinäkuuta 2004 jälkeen, sekä niitä suunnitelmia ja ohjelmia, joiden ensimmäinen valmisteluasiakirja valmistuu ennen kyseistä päivää ja jotka hyväksytään tai joita koskeva lainsäädäntömenettely aloitetaan yli 24 kuukautta sen jälkeen (eli 21. heinäkuuta 2006), elleivät jäsenvaltiot päätä, ettei tämä ole mahdollista. Vetoomuksen esittäjän toimittamien tietojen mukaan kyseisen suunnitelman ensimmäinen valmisteluasiakirja on valmistunut ennen 21. heinäkuuta 2004, ja vaikka Galapagarin kunnanhallituksen "Pleno" on sen hyväksynyt, Madridin aluehallitus ei ole sitä vielä tehnyt, vaan suunnitelman hyväksymisestä vastaavat viranomaiset tutkivat sitä parhaillaan. Jäsenvaltioiden kansallisten viranomaisten tehtävänä on ottaa selvää, onko strateginen arviointi suoritettava. Kaupunkisuunnitelmaan sisältyvät eri hankkeet ja rautatieinfrastruktuurin rakentaminen kuuluvat mahdollisesti tiettyjen julkisten ja yksityisten hankkeiden ympäristövaikutusten arvioinnista annetun direktiivin 85/337/ETY 3, sellaisena kuin se on muutettuna direktiiveillä 97/11/EY 4 ja 2003/35/EY 5, liitteen II 10 kohdan b, c tai e alakohdan soveltamisalaan. Jäsenvaltioiden on ennen liitteeseen II kuuluvien hankkeiden toteuttamiselle annettavaa lupaa tutkittava, voisiko niillä olla merkittäviä ympäristövaikutuksia. Komissio katsoo, että merkittävien kaupunkien kehittämishankkeiden suunnittelulle myönnettävien lupien antamista on harkittava yhdyskuntajätevesien käsittelylaitosten laajentamis- ja rakentamissuunnitelmien yhteydessä pyrittäessä varmistamaan ylimääräisen 1 EYVL L 206, , s EYVL L 197, , s EYVL L 175, , s EYVL L 73, , s.5. 5 EUVL L 156, , s. 17. PE v /5 CM\ doc

3 kuormituksen kerääminen ja käsittely yhdyskuntajätevesien käsittelystä annetun direktiivin 91/271/ETY 1 edellyttämällä tavalla. Vetoomuksen esittäjä väittää myös, etteivät vesivarat riitä vastaamaan uudessa kaupunkisuunnitelmassa ennustetun väestönkasvun aiheuttamiin tarpeisiin. Yhteisön vesipolitiikan puitteista annetussa direktiivissä 2000/60/EY 2 (vesipuitedirektiivi), joka julkistettiin joulukuussa 2000, vahvistetaan vesivarojen käytön yksityiskohtaisen suunnittelun tarve kestämättömien ratkaisujen ja peruuttamattomien ympäristövahinkojen estämiseksi. Suunnittelun on määrä tapahtua vesipiirin hoitosuunnitelmien avulla. Vesipuitedirektiivin mukaan ensimmäinen hoitosuunnitelma on julkistettava viimeistään joulukuussa Siitä eteenpäin kaikki suunnitelmat tai ohjelmat, joilla on vaikutuksia vesivaroihin tai veden laatuun, on mukautettava vesipiirin hoitosuunnitelman määräyksiin vesipuitedirektiivin ympäristötavoitteiden toteuttamiseksi. Jäsenvaltioiden on pitänyt valvoa vesistöjensä tilaa joulukuun 22. päivästä 2006 lähtien. Jos valvontaprosessi paljastaa ongelmia ympäristön tilassa, jäsenvaltioiden on laadittava toimenpideohjelma, joka on sisällytettävä vesipiirin hoitosuunnitelmaan vuoteen 2009 mennessä. Vetoomukseen liitetyissä tiedoissa viitataan lähinnä Galapagarin neuvoston alun perin heinäkuussa 2005 hyväksymään uuteen kaupunkisuunnitelmaan. Vetoomuksen esittäjä toteaa, että uusi kaupunkisuunnitelma rikkoo luontotyyppien sekä luonnonvaraisen eläimistön ja kasviston suojelusta annettua direktiiviä 92/43/ETY 3 (luontotyyppidirektiivi) ja että suunnitelma vahingoittaisi vakavasti yhteisön tärkeänä pitämää aluetta eli tässä tapauksessa erityisten suojelutoimien alueeksi direktiivin nojalla laskettavaa Cuenca del Río Guadarraman aluetta. Vetoomuksen alustavan tutkinnan perusteella ei kuitenkaan voida löytää tarpeeksi näyttöä siitä, miten uusi kaupunkisuunnitelma tarkalleen ottaen vahingoittaisi aluetta. Lisäksi näyttää siltä, ettei Madridin autonominen yhteisö ole vielä hyväksynyt suunnitelmaa ja että ennen hyväksymistä toimivaltaisten ympäristöviranomaisten on laadittava siitä raportti. On kuitenkin syytä panna merkille, että vetoomuksen esittäjän mainitsemat vedenkäsittelylaitosten puutteet saattavat lisätä jokien saastumista ja vahingoittaa siten kyseisen alueen luontotyyppejä. Näin ollen asiasta vastaavien toimivaltaisten viranomaisten on arvioitava asianmukaisesti näitä näkökohtia. Vetoomuksen esittäjä mainitsee myös muita hankkeeseen liittyviä aloitteita, jotka eivät ilmeisesti sisälly alkuperäiseen vuonna 2005 hyväksyttyyn kaupunkisuunnitelmaan. Aloitteissa on kyse juna-aseman rakentamisesta kyseiselle alueelle, moottoritien A-6 ja alueellisen tien M-505 yhdistämisestä sekä alueen poikki mahdollisesti vedettävästä sähkölinjasta. Jos hankkeilla on merkittäviä ympäristövaikutuksia kullakin erikseen, yhdessä tai uuden kaupunkisuunnitelman puitteissa, niiden vaikutuksista on luontotyyppidirektiivin 6 artiklan 3 kohdan nojalla laadittava asianmukainen arvio sen suhteen, miten ne vaikuttavat alueen suojelutavoitteisiin. Koska tässä vaiheessa kyse on kuitenkin vielä suunnitteluasteella olevista aloitteista, joista vetoomuksen esittäjä on toimittanut vain niukasti tietoja, luontotyyppidirektiivin soveltamisessa ei voida todeta tapahtuneen rikkomusta. 1 EYVL L 135, , s EYVL L 327, , s EYVL L 206, , s. 7. CM\ doc 3/5 PE v01-00

4 Vetoomuksessa viitataan myös ympäristötiedon julkisesta saatavuudesta annettuun direktiiviin 2003/4/EY 1. On syytä huomata, että kyse on ympäristötiedon julkisesta saatavuudesta eikä yleisön osallistumisesta ympäristöalan päätöksentekoon. Direktiivin mukaan julkiset viranomaiset velvoitetaan saattamaan pyydettäessä saataville niiden omassa tai viranomaisia varten toisen hallussa olevaa ympäristötietoa ilman, että pyynnön esittäjän on perusteltava pyyntönsä. Ympäristötieto määritellään direktiivin 2 artiklassa. Vetoomuksesta käy ilmi, että ympäristötietoa koskeva pyyntö esitettiin asiasta vastaaville julkisille viranomaisille 7. huhtikuuta 2006 päivätyllä kirjeellä, joka on yleisluontoinen ja käsittelee useita näkökohtia ('toda la informacion que posean sobre las conversaciones, acuerdos o compromisos que afecten al Parque Regional del Curso Medio del Rio Guadarrama '). Ympäristötiedon saaminen ei siis näytä olevan kirjeen keskeinen asia. Kun otetaan vielä huomioon, että kirje on liian yleisluontoinen, julkisten viranomaisten on mahdollisimman pian ja viimeistään kuukauden kuluessa pyydettävä hakijaa täsmentämään pyyntöään sekä autettava häntä tässä. Julkiset viranomaiset voivat myös tarvittaessa torjua pyynnön, jos tieto kuuluu poikkeusten piiriin. Direktiivillä 2003/35/EY 2 muutetaan ympäristövaikutusten arviointia koskevaa direktiiviä yleisön osallistumisen sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeuden osalta. Jäsenvaltioiden on pitänyt panna direktiivi täytäntöön viimeistään 25. kesäkuuta Vasta tämän jälkeen direktiivin vaatimukset on pantava täytäntöön. Johtopäätökset Komissio ei kykene arvioimaan vetoomuksen esittäjän toimittamien tietojen pohjalta, pitäisikö strategista ympäristöarviointia koskevaa direktiiviä soveltaa yleiseen kaupunkien kehittämissuunnitelmaan. Koska hallinnolliset menettelyt ovat vielä kesken eikä suunnitelmaa siis ole vielä hyväksytty, komissiolla ei ole syytä olettaa, etteikö Euroopan unionin lainsäädäntöä olisi sovellettu asianmukaisesti tässä tapauksessa. Luontotyyppidirektiivistä komissio toteaa, ettei se ole voinut löytää tarpeeksi näyttöä siitä, miten uusi kaupunkisuunnitelma tarkalleen ottaen vahingoittaisi kyseistä aluetta. Koska hallinnollinen menettely on lisäksi vielä kesken, on mahdotonta sanoa, onko luontotyyppidirektiivin säännöksiä sovellettu asianmukaisesti vai ei. Vetoomuksen esittäjän toimittamien tietojen pohjalta voidaan sanoa, ettei vesipuitedirektiivin säännösten rikkomisesta ole viitteitä, sillä direktiivi on ollut jo voimassa siitä lähtien kun suunnitelmat ja ohjelmat on pitänyt hyväksyä vuoteen 2009 mennessä. Vetoomuksen tiedoista ei käy ilmi, että ympäristötiedon julkisesta saatavuudesta annettua direktiiviä 2003/4/EY tai yleisön osallistumista koskevaa direktiiviä 2003/35/EY olisi rikottu. 1 EUVL L 41, , s Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2003/35/EY, annettu 26 päivänä toukokuuta 2003, yleisön osallistumisesta tiettyjen ympäristöä koskevien suunnitelmien ja ohjelmien laatimiseen sekä neuvoston direktiivien 85/337/ETY ja 96/61/EY muuttamisesta yleisön osallistumisen sekä muutoksenhaku- ja vireillepano-oikeuden osalta (EUVL L 156, ). PE v /5 CM\ doc

5 Lopuksi on syytä huomauttaa, että jos jokin suunnitelman täytäntöönpanosta aiheutuvista hankkeista kuuluu direktiivin 85/337/ETY, sellaisena kuin se on muutettuna, liitteen I tai II soveltamisalaan, Espanjan toimivaltaisten viranomaisten on noudatettava tämän direktiivin säännöksiä. Komissio tutkii luonnollisesti kaikki lisätiedot, joita vetoomuksen esittäjä mahdollisesti toimittaa edellä mainituista seikoista. CM\ doc 5/5 PE v01-00