Eija Miettinen aika :32:40

Transkriptio

1 Eija Miettinen aika :32:40 Vastaanottaja: Kopio: Mirva Hautala Aihe: Valitus, Lakeuden Etappi Oy Hei, toimitan ohessa Lakeuden Etappi Oy:n valituksen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston päätöksestä (nro 42/2017/1, dnro LSSAVI/6153/2016) kaatopaikoista annetun valtioneuvoston asetuksen (331/2013) 35 :n mukaista poikkeusta ja toiminnanaloittamislupaa koskevassa asiassa. Ystävällisin terveisin Eija Miettinen lakiasiantuntija Linnunmaa Oy Puh Pasilankatu 2, HELSINKI Valitus Vaasan HaOlle.pdf

2 1 (4) Vaasan hallinto-oikeudelle Korsholmanpuistikko 43, 4. krs PL 204, Vaasa Valittaja Lakeuden Etappi Oy Laskunmäentie Pojanluoma Kotipaikka: Ilmajoki Asia Valitus Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston päätöksestä (nro 42/2017/1, dnro LSSAVI/6153/2016) kaatopaikoista annetun valtioneuvoston asetuksen (331/2013, myöhemmin kaatopaikka-asetus) 35 :n mukaista poikkeusta ja toiminnanaloittamislupaa koskevassa asiassa. VALITUS Vaatimukset Terveydenhoidon erityisjätteiden ja pienpuhdistamoiden fosforinsaostussakkojen osalta valittaja tyytyy aluehallintoviraston päätökseen. Terveydenhuollon erityisjätteet toimitetaan jatkossa Riihimäelle Fortumin laitokseen ja fosforinsaostussakat ohjataan jatkossa käsiteltäväksi kiinteistöllä, eikä jätteenkäsittelyä tarjota. Muiden asiassa kyseessä olevien jätejakeiden osalta valittaja vaatii, että aluehallintoviraston päätös kumotaan ja palautetaan aluehallintoviraston uudelleen käsiteltäväksi poikkeusluvan myöntämistä varten jätejaekohtaisesti ensisijaisesti toistaiseksi voimassa olevana tai toissijaisesti määräaikaisesti vuodeksi päätöksen antopäivämäärästä lukien. Lisäksi valittaja vaatii lupaa toiminnan aloittamiseen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta aluehallintovirastolta haetun mukaisesti. Poikkeuslupa tulee myöntää siten, että lupamääräyksin rajoitetaan sen piiristä pois ne tilanteet, kun jätejaekohtaisesti säännellyt TOC-pitoisuudet (biohajoavan ja muun orgaanisen aineksen pitoisuusraja-arvot määritettynä orgaanisen hiilen kokonaismääränä tai hehkutushäviönä) ylittävät jäte-erät joko soveltuvat poltettavaksi tai käsiteltäväksi muulla tavoin kuin sijoitettavaksi kaatopaikalle. Tällaisella lupamääräyksellä huomioidaan myös mahdollinen tulevaisuuden käsittelymahdollisuuksien kehittyminen, joka ei vielä päätöksenantohetkellä ole ennustettavissa.

3 2 (4) Perustelut Valittajan näkemyksen mukaan asiassa esitetyn perusteella on arvioitava, että myöhemmin eriteltyjen jätejakeiden osalta kaatopaikkasijoittaminen on tällä hetkellä ainoa vaihtoehto, koska jätejakeiden ominaisuuksien vuoksi käytettävissä ei ole sellaisia (esi)käsittelymenetelmiä, jotka voisivat edesauttaa jätejakeiden ohjautumista muuhun tarkoitukseen kuin kaatopaikalle sijoittamiseen. Joidenkin jätejakeiden osalta haasteena on tällä hetkellä rajallinen vaihtoehtoinen käsittelykapasiteetti. Valittaja haluaa todeta, että on pyrkinyt aktiivisesti löytämään vaihtoehtoisia käsittelymenetelmiä poikkeuslupahakemuksen mukaisille jätteille. Valittajan näkemyksen mukaan lupaharkinnassa tulee lisäksi huomioida, että kaatopaikka-asetuksen 35.1 :n nojalla lupa voidaan myöntää toistaiseksi, jos luotettavasti osoitetaan, että jäte ei ominaisuuksiensa vuoksi sovellu käsiteltäväksi muulla tavoin kuin sijoittamalla kaatopaikalle. Poikkeuslupa voidaan em. lainkohdan nojalla myöntää myös määräaikaisena, jos luotettavasti osoitetaan, että korvaava käsittelykapasiteetti saadaan käyttöön asetettavassa määräajassa. Jätejaekohtaiset perustelut PVC- ja lujitemuovit ( , , ) Lakeuden Etappi Oy ei tällä hetkellä ota vastaan tähän jätejakeeseen kuuluvia jätteitä. Valittajan tiedossa ei ole tämän jätejakeen kaatopaikkasijoittamiselle vaihtoehtoista menetelmää Suomessa. Kyseisen jätteen määrä Suomessa on niin pieni, ettei odotettavissa myöskään ole investointeja sen muun kuin kaatopaikkasijoittamisen mahdollistavaan käsittelyyn. PVC- ja lujitemuovien ominaisuudet vaikeuttavat sen soveltuvuutta kierrätykseen, sillä kyseisessä jätteessä on usein mukana täyte- ja sideaineita. PVC- ja lujitemuovit voitaisiin teoriassa hyödyntää energiana siihen sopivassa laitoksessa. Hyödyntäminen energiana on kuitenkin ongelmallista, sillä poltettaessa PVC:stä syntyy savukaasujen puhdistusjätteenä enemmän loppusijoitettavaa jätettä, kuin prosessiin syötetään. Näin ollen kyseisen jätteen polttamisen ei voida sen ominaisuuksien vuoksi katsoa johtavan siihen, että polttamisella saavutettaisiin jätelain (646/2011) 8.2 :n mukaisesti kokonaisuutena arvioiden lain tarkoituksen kannalta paras tulos. Jätehuollon etusijajärjestyksen kaatopaikkasijoittamista korkeampiarvoisten käsittelymenetelmien ongelmallisuuden ja käsittelykapasiteetin puutteen vuoksi PVC- ja lujitemuovien kaatopaikkasijoittamisen mahdollisuuden pois sulkemisella voi olla jätelain tarkoituksen toteutumisen kannalta negatiivinen vaikutus. Valittaja katsoo, että vaarana on kyseisten jätteiden luvaton käsittely ja hävittäminen. Näin ollen turvallisen jätehuollon turvaamiseksi sekä muutoinkin jätelain 1 :n mukaisen tarkoituksen kokonaisuutena arvioiden paras vaihtoehto valittajan näkemyksen mukaan on vähäisen PVC- ja lujitemuovien kaatopaikkasijoittaminen.

4 3 (4) Sekalainen rakennus- ja purkujäte ( ) sekä jätteiden mekaanisessa käsittelyssä syntyvät jätteet eli ns. lajittelurejekti ( ) Kaatopaikka-asetuksen 53.3 :n siirtymäsäännösten mukaan asetuksen 27 ja 28 :n säännöksiä sovelletaan rakennus- ja purkujätteen lajittelussa ja muussa mekaanisessa käsittelyssä syntyvän jätteen osalta vasta alkaen. Mainittujen jätteiden TOC-pitoisuus ei kuitenkaan saa olla alkaen suurempi kuin 15 prosenttia. Hakemuksessa on esitetty analyysituloksia sekä sekalaisesta rakennusjätteestä ( ) että mekaanisen käsittelyn rejektistä otetuista näytteistä ( ). Mainittujen näytteiden TOC-pitoisuudet olivat 15 % tai sen alle. Edellä mainitun vuoksi aluehallintovirasto on päätöksessään todennut, ettei Lakeuden Etappi Oy kyseisen rakennusjätteen osalta ole hakemansa luvan tarpeessa. Valittaja haluaa huomauttaa, että kyseisten jätteiden sekalaisesta luonteesta johtuen pitoisuudet voivat vaihdella. Tämän vuoksi poikkeuslupaharkinnassa tulee huomioida ne tilanteet, jolloin nämä jätejakeet ylittävät 15 %:n TOC-pitoisuuden. Poikkeuslupa tulee myöntää siten, että lupamääräyksin rajoitetaan sen piiristä pois ne tilanteet, kun kyseiset 15 % TOC-pitoisuuden ylittävät jäte-erät joko soveltuvat poltettavaksi tai käsiteltäväksi muulla tavoin kuin sijoitettavaksi kaatopaikalle. Sekalaisten rakennus- ja purkujätteiden osalta kattohuovalle on löytynyt kaatopaikkasijoittamisen korvaava käsittely. Se toimitetaan Tarpaper Oy:lle Lahteen bitumin raaka-aineeksi. Lisäksi rakennusvillan 15 %:n TOC-pitoisuuden ylitykset ovat niin harvinaisia, ettei valittaja näe sen osalta tarvetta poikkeuslupaan. Rakennus- ja purkujätteiden osalta poikkeuslupaa tarvitaan kuitenkin esimerkiksi kuivaimuautoilla tuleviin tiettyihin 15 %:n TOC-pitoisuuden ylittäviin rakennusjäte-eriin, joissa on mukana maa- ja kiviaineksia siinä määrin, etteivät jäte-erät sovellu poltettavaksi tai kierrätettäväksi, eikä niiden laatua pysty parantamaan lajittelulla. Toinen esimerkki jäte-erästä, jolle tarvitaan poikkeuslupa kaatopaikkasijoittamiskiellosta, on rakennusten tulipalojätteet. Jos rakennus on palanut niin pahoin, että lopputuloksena on kovin hiiltynyttä puuta, niin se ei sovellu kierrätettäväksi eikä poltettavaksi, jolloin ainoa vaihtoehto on kaatopaikkasijoittaminen. Kuten hakemuksessa on esitetty, lajittelurejektin TOC-pitoisuus on usein alle 15 % (jopa alle 10 %) ja tälle osalle jätettä poikkeuslupaa ei siten tarvita. Poikkeuslupaharkinnassa tulee kuitenkin huomioida, että kyseinen jäte on ominaisuuksiltaan vaihtelevaa, jonka vuoksi ajoittain voi esiintyä jäte-eriä, joissa 15 %:n TOC-pitoisuus ylittyy. Kuten hakemuksessa on esitetty, näissä tilanteissa eri jätelajien rejektit pyritään ensisijaisesti ohjaamaan polttoon, mutta on tilanteita, jolloin jätejae ei sovellu poltettavaksi eikä sillä myöskään ole sellaisia ominaisuuksia, että se soveltuisi käsiteltäväksi muulla tavoin kuin sijoittamalla kaatopaikalle.

5 4 (4) Jätteiden mekaanisessa käsittelyssä syntyy jäte-eriä, joissa ei pysty enää lajittelemaan erikseen orgaanista ja epäorgaanista materiaalia. Esim. lasinmurskauksessa syntyy rejektiä, jossa on lasi- ja muovimurskaa. Tämä jäte ei sovellu kierrätettäväksi tai poltettavaksi. Metallijätteiden käsittelijöillä on loppusijoituskäsittelyn tarve jätteelle, jossa on sekaisin metallia, erilaisia muovilaatuja, lasia ja kumia. Sekään ei sovellu poltettavaksi tai kierrätettäväksi. Valittaja on pyrkinyt aktiivisesti löytämään vaihtoehtoisia käsittelymenetelmiä hakemuksen mukaisille jätteille, mutta esimerkiksi edellä kuvatusti on edelleen olemassa jätejakeita ja -eriä, joille ei löydy muuta jätehuollon etusijajärjestyksessä korkeampiarvoista vaihtoehtoa kuin kaatopaikkasijoittaminen. Maalijätteet ( , ) Hakemuksessa on haettu poikkeuslupaa kaatopaikkakelpoisille maalijätteille kapasiteettiin perustuen. Lupaprosessin aikana kävi ilmi, alkuperäisestä hakemuksesta poiketen, ettei maalijätettä voidakaan jatkossa ottaa vastaan Westenergy Oy:n jätevoimalaan. Odotettavissa kuitenkin on, että valittaja löytää vaihtoehtoisen käsittelymenetelmän todennäköisesti energiana hyödyntäminen jätteenpolttolaitoksessa poikkeusluvan voimassaolon aikana. Näin ollen lupamääräyksin voidaan turvata vaihtoehtoisen käsittelymenetelmän käyttöönotto. Paikka ja päivämäärä Ilmajoki, Allekirjoitus Pekka Kontio toimitusjohtaja Lakeuden Etappi Oy