PÄÄTÖS. Nro 42/2017/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/6153/2016 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Nro 42/2017/1 Länsi- ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/6153/2016 Annettu julkipanon jälkeen ASIA HAKIJA Hakemus koskien valtioneuvoston asetuksen kaatopaikoista (331/2013) 35 :n mukaista poikkeusta biohajoavaa ja muuta orgaanista ainesta sisältävän jätteen sijoittamiseksi Lakeuden Etappi Oy:n jätehuoltokeskuksen kaatopaikalle, Ilmajoki. Hakemus sisältää pyynnön toiminnan aloittamisesta muutoksenhausta huolimatta. Lakeuden Etappi Oy Laskunmäentie Pojanluoma Y-tunnus: LAITOS JA SEN SIJAINTI Lakeuden Etappi Oy:n jätehuoltokeskus sijaitsee Ilmajoen kunnan Röyskölän kylässä tilalla Laskunmäki (2:453), noin 5 kilometriä Ilmajoen keskustasta itään. Käyntiosoite on Laskunmäentie 15, Ilmajoki. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Toiminta on ympäristöluvanvaraista ympäristönsuojelulain 27 :n 1 mom. ja liitteen 1 taulukon 1 kohdan 13 g) perusteella. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen valtioneuvoston asetuksen ympäristönsuojelusta 1 :n 1 mom. perusteella. Valtioneuvoston asetuksen kaatopaikoista 35 :n mukaan päätöksen poikkeuksen myöntämisestä tekee lupaviranomainen. ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka fax Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, Vaasa

2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT 2 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on myöntänyt jätehuoltokeskuksen toiminnalle ympäristöluvan (Dnro LSSAVI/357/04.08/2010) päätöksellään Päätöksessä on yhdistetty vanhat, erilliset ympäristöluvat yhdeksi luvaksi. Päätös on myönnetty muutoksenhausta huolimatta siirtokuormausaseman, tuhkan ja kuonan käsittelyn ja loppusijoittamisen sekä biokaasulaitoksen varajärjestelmien osalta, niiltä osin kuin hakemusta ei ole hylätty. Vaasan hallinto-oikeus on antamassaan päätöksessään nro 15/0135/3 muuttanut poltettavan jätteen varastointia koskevaa määräystä 81. Valitukset on muutoin hylätty tai jätetty tutkimatta. Korkein hallinto-oikeus on antamassaan päätöksessä nro 1224/2016 muuttanut meluselvitystä koskevaa määräystä 147. Määräystä 81 koskevasta muutoksesta ei ole lausuttu, vaan asia on rauennut toimintaa koskevan määräajan umpeuduttua. Muilta osin valitukset on hylätty. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto antanut päätöksen (Dnro LSSAVI/3037/2015), jonka mukaan jätteen sijoittamista koskevaa valtioneuvoston asetuksen kaatopaikoista (331/2013) 28 :n mukaista rajoitusta ei sovelleta päätöksessä hyväksyttyihin jätteisiin Lakeuden Etappi Oy:n tavanomaisen jätteen kaatopaikalla saakka. YLEISKUVAUS TOIMINNASTA Lakeuden Etappi Oy vastaa käytännön jätehuollon järjestämisestä omistajakuntiensa alueella. Osakaskuntia ovat Alavus, Ilmajoki, Kihniö, Kuortane, Kurikka, Lapua, Seinäjoki ja Ähtäri. Yhtiön tehtäviin kuuluvat jätteenkuljetus ja - käsittely sekä jätehuollon tiedotus ja neuvonta. Lisäksi jätehuollon palveluita tarjotaan yrityksille sopimuksen mukaan. Toimialueella asuu noin asukasta. Lakeuden Etappi Oy:n jätehuoltokeskuksen alueella on mm. pienerien vastaanotto (Ilmajoen jäteasema), hyötyjätteiden varastokenttä, pilaantuneiden maiden käsittelykenttä, tavanomaisen jätteen ja ongelmajätteen loppusijoitusalueet, biokaasulaitos sekä vesienkäsittelyaltaat. Lakeuden Etappi Oy on Mustasaaressa toimivan Westenergy Oy:n jätevoimalan pääomistaja. HAKEMUS Lakeuden Etappi Oy hakee valtioneuvoston kaatopaikka-asetuksen (331/2013) 35 :n mukaista poikkeusta biohajoavaa ja muuta orgaanista ainesta sisältävien eräiden jätteiden kaatopaikkasijoittamisen jatkamiselle alkaen toistaiseksi, mikäli jätteille ei löydetä vaihtoehtoista käsittelyä. Hakija selvittää parhaillaan lupahakemuksessa esitettyjen muovien kierrätysmahdollisuuksia ulkomailla. Hakemuksen mukaiset jätejakeet, niiden arvioidut enimmäismäärät vuosittain sekä toteutuneet jätemäärät ovat seuraavat:

3 3 Jätelaji EWC-koodi Hakemuksen mukainen jätemäärä (t/a) PVC- ja lujitemuovit , , Toteutunut jätemäärä (t) Sekalainen rakennus- ja purkujäte: - Kuivaimuautolla tuotavat ylä- ja alapohjien eristeet - Kattohuopa - Maa-ainesta sisältävät rakennusjätteet - Rakennusvilla Terveydenhoidon erityisjätteet , Kaatopaikkakelpoiset maalijätteet , Jätteiden mekaanisessa käsittelyssä jätehuoltokeskuksessa syntyvät jätteet Jätteiden mekaanisessa käsittelyssä muualla syntyvät jätteet Pienpuhdistamoiden fosforinsaostussakat Yhteensä Hakemuksen mukaiset jätteet lajitellaan syntypaikalla tai koneellisesti jätehuoltokeskuksessa jätejakeittain. Hakemuksessa esitettyjen jätteiden määrä on vain noin 0,66 % jätehuoltokeskuksessa vastaanotetusta (vuonna 2016) kokonaismäärästä laskettuna. Hakemuksen mukaiset jätteet Hakija on hakemuksen täydennyksessä ( ) erotellut jätejakeet sen mukaan haetaanko lupaa ominaisuuksiin vai kapasiteettiin perustuen. (Maalijätteelle lupaa haettiin alun perin kapasiteettiin perustuen, mutta vastineessaan ( ) hakija ilmoitti, että Westenergy Oy on poistanut maalijätteet käsittelyssä olevasta ympäristölupahakemuksesta. Tällä hetkellä tietoa ei ole muista hyödyntämismahdollisuuksista.) Jätejakeet, joille haetaan lupaa ominaisuuksiin perustuen PVC- ja lujitemuovit ( , , ) PVC-muovi ei sovellu poltettavaksi jätevoimalassa, koska jäte sisältää klooria, jolla on haitallinen vaikutus laitoksen polttoprosessiin ja päästöihin. Myös muovin sekaan lisättävät lisäaineet voivat estää jätteen polttamisen. PVCpitoista jätettä tulee tuotannollisesta toiminnasta tai jätteiden lajittelun yhteydessä. PVC-muovijätteille ei ole tarjolla kierrätystoimintaa Suomessa. Myöskään lujitemuoveille kuten lasi-, hiili- ja aramidikuidulle ei ole teknistaloudellisesti kannattavaa käsittelyä. PVC:n sisältämän orgaanisen aineen hajoami-

4 4 nen loppusijoitusalueella on hidasta ja aiheuttaa siten vähän ympäristöhaittoja. Hakija on ollut yhteydessä Suomen Uusiomuovi Oy:n toimitusjohtajaan, ja saadun tiedon mukaan PVC-muovijätteen määrä on Suomessa niin pieni, ettei kyseisen jätteen kierrätyslaitoksen rakentaminen ole mielekästä. PVC voitaisiin teoriassa hyödyntää energiana sopivassa laitoksessa, joita Suomessa on todennäköisesti 1 (Ekokem). PVC:n energiahyödyntäminen ei ole mielekästä, sillä poltettaessa syntyy savukaasujen puhdistusjätteenä enemmän loppusijoitettavaa jätettä, kuin prosessiin syötetään. PVC:n kierrätystä vaikeuttaa myös se, että monesti PVC-jätteessä on mukana täyte- ja sideaineita. Suomessa ei ole käynnissä sellaisia PVC:n kierrätykseen tähtääviä hankkeita, joista olisi odotettavissa konkreettisia toimia tai vaihtoehtoja PVC:n loppusijoittamiselle kahden vuoden sisällä. Keski-Euroopassa on joitakin laitoksia, jotka vastaanottavat ja kierrättävät PVC:tä, laitosten porttihinta on yli 500 euroa/t. Analyysitulosten mukaan PVC- ja lujitemuovijätteen TOC-pitoisuus oli 33 %. Sekalainen rakennusjäte ( ) Rakennusjätteestä lajitellaan koneellisesti hyödynnettävät materiaalit erikseen ja toimitetaan jatkokäsittelyyn. Rakennusjätteen mukana tulee rakennusvillajätettä, osan rakennusvilloista (hartsipitoiset eristevillat) on todettu sisältävän orgaanista hiiltä yli 10 %. Rakennusvillalle ei toistaiseksi ole olemassa teknistaloudellisesti kannattavaa käsittelyä tai hyödyntämismahdollisuuksia. Kattohuopaa käsittelee Suomessa yksi toimija, joka valmistaa jätteestä uusiomateriaalia asfalttiteollisuudelle. Lupaa haetaan kattohuovan loppusijoittamiselle, jos jätteen vastaanottoon tulee em. yrityksellä katkoksia. Lisäksi osa kattohuovasta ei sovellu materiaalihyötykäyttöön, esim. asbestipitoiset kattohuovat. Kattohuopa ei toistaiseksi ole soveltunut Westenergy:n polttolaitokselle, koska arina tukkeutuu. Kuivaimuautokuormat sisältävät yleensä rakennusten ylä- ja alapohjien eristeitä, kuormassa on sekaisin maata, kutteria, sammalta, tiiltä, sanomalehtiä ja turvetta. Jätteen koneellinen lajittelu ei onnistu eivätkä kuormat sovellu sellaisenaan hyötykäyttöön energiajakeeseen tai poltettavaksi. Kuormista on jo eroteltu kierrätykseen tai energiahyötykäyttöön kelpaavat materiaalit. Rakennusjätteessä orgaanisen jätteen osuus vaihtelee. Analysoitujen näytteiden TOC-pitoisuus oli 14 % ja 15 %. Jätteiden mekaanisessa käsittelyssä syntyvät jätteet eli ns. lajittelurejekti ( ) Jätteiden mekaanisen käsittelyn rejekti pyritään ensisijaisesti toimittamaan polttoon. On kuitenkin tilanteita, jolloin tämä ei ole mahdollista. Esimerkiksi kantojen käsittelyssä syntyy maa-ainesta, jossa on mukana juuria yms. orgaanista ainesta sisältävää jätettä. Lasimurskan käsittelyrejektissä on puolestaan muovia, metallia ja lasimurskaa, jolloin sen kierrättäminen on mahdotonta, eikä se myöskään sovellu poltettavaksi. Rakennusjätteen ja tavanomaisen jätteen lajittelussa syntyvä rejekti, joka ei sovellu polttoon koostuu lähinnä pienistä kappaleista muovia, kattohuopaa, eristevilloja, maa-ainesta ja betoninkappaleita. Lajittelussa on päästy hyvään tulokseen, mutta joissa-

5 5 kin tilanteissa orgaanisen aineksen osuus voi olla yli 10 prosentin, sillä orgaanisen jätteen osuus vaihtelee. Analysoidun näytteen TOC-pitoisuus oli 9,1 %. Lajittelurejektiä syntyy myös muiden yksityisten ja julkisten jätehuoltotoimijoiden jätteen mekaanisen käsittelyn prosesseissa. Lakeuden Etapilta on tiedusteltu viime aikoina runsaasti vastaanottomahdollisuuksista. Ongelma on siis valtakunnallinen. Suomessa on tällä hetkellä varastossa useita tonneja tällaista materiaalia, joka ei kierrätykseen eikä energiahyödyntämiseen. Suuri kysyntä loppusijoitukselle on luotettava osoitus siitä, että vaihtoehtoisia käsittelymenetelmiä ei ole saatavilla. Etappi voisi tarjota jätteille turvallisen loppusijoituksen nykyaikaisella loppusijoitusalueella. Maalijätteet ( , ) Kaatopaikkakelpoinen maalijäte soveltuisi polttoon. Jätettä ei voida kierrättää eli tällä hetkellä ainoa käsittelyvaihtoehto on loppusijoitus kaatopaikalle. Jauhemaalijätteen kokonaisorgaanisen hiilen (TOC) pitoisuus oli 46 % ja hehkutushäviö 69 %. Pienpuhdistamoiden fosforinsaostussakat ( ) Kotitalouksien jätevesien käsittelyssä syntyvien fosforinsaostussakkojen seassa on orgaanista ainesta ja sen osuus voi ylittää 10 %. Ensisijaisesti sakat suositellaan käsiteltävän kompostoimalla syntypaikalla. Mikäli ne toimitetaan Etapin jätehuoltokeskukseen, on ainoa käsittelymahdollisuus loppusijoitus, sillä ne eivät sovellu käsiteltäväksi biokaasulaitoksessa. Jäte sisältää kipsiä, joka lisää biokaasulaitosprosessissa rikkivedyn muodostumista ja sitä kautta hajupäästöjä. Myös jätteen mahdollinen emäksisyys haittaa prosessia. Orgaanisen hiilen määrä ei ole selvitetty, koska jätettä ei ole tähän mennessä otettu vastaan. Jätejakeet, joille haetaan lupaa kapasiteettiin perustuen Terveydenhoidon erityisjätteet ( , ) Terveydenhoidon erityisjätteitä ovat esimerkiksi sairaaloista tuleva pistävä ja viiltävä jäte, kuten injektioneulat tai leikkauksessa käytetyt instrumentit ja tekstiilit. Terveydenhoidon erityisjätteitä ovat myös eritteillä kontaminoituneet materiaalit sekä tunnistamaton biologinen jäte. Hakemuksessa mainitut terveydenhoidon erityisjätteet eivät ole tartuntavaarallisia jätteitä eikä niitä ole luokiteltu vaarallisiksi jätteiksi. Terveydenhoidon erityisjätteitä vastaanotetaan pääasiassa kuntien terveyskeskuksista. Terveydenhoidon erityisjätteitä voidaan polttaa Ekokem Oy Riihimäen laitoksella tai Tammervoima Oy:llä. Seinäjoen keskussairaalassa syntyvien terveydenhuollon erityisjätteiden selvitetään parhaillaan mahdollisuuksia toimittaa jätteet polttolaitokselle. Jäljelle jäävät kuitenkin pienempien toimijoiden jätteet. Hakijan mukaan Tammervoima Oy:n laitoksella ei ole tällä hetkellä kapasiteettia ottaa vastaan Etapin alueen jätteitä. Ekokemin jätevoimalan vastanottohinta on melko kallis, 1,25 /kg (1 250 /t), kun loppusijoituksen hinta Etapilla on erityisjätteille 181,33 /t. Kuljetettaessa jätteitä Riihimäelle syntyy myös kuljetuskustannuksia sekä ympäristövaikutuksia.

6 6 Hygienia- ja työturvallisuusseikkoihin perustuen terveydenhuollon erityisjätteistä ei ole otettu näytteitä orgaanisen hiilen määritystä varten, mutta jäte sisältää hiiltä varmasti yli 10 %. Arvio toiminnan vaikutuksista Toiminnan ympäristövaikutukset Koska hakemuksen mukaista toimintaa harjoitetaan nykyisin, eivät ympäristövaikutukset lisäänny nykyisestä. Hakijan mukaan loppusijoitusalueen ympäristövaikutukset ovat vähentyneet vuoden 2011 jälkeen merkittävästi, koska jätteen loppusijoittaminen on voimakkaasti vähentynyt. Vuonna 2010 hyödyntämisaste kokonaisjätemäärästä oli 54 %. Vuonna 2015 vastaava hyödyntämisaste kokonaisjätemäärästä oli 90 %, ainoastaan 10 % jätteistä loppusijoitettiin. Kaatopaikkakäsittelyyn loppusijoitettavaksi on päätynyt enää ainoastaan rakentamisesta ja teollisuudesta energiana tai materiaalina hyödynnettäväksi kelpaamattomat jätteet kuten esim. rakennusvillat, PVC-muovit ja teollisuuden hyödyntämiskelvottomat sivutuotteet. Loppusijoitusalue on nykyaikaisten standardien mukaisesti rakennettu ja sisältää vaatimusten mukaiset pohja- ja pintarakenteet sekä säännöllisen päästö- ja vaikutustarkkailun. Toiminnan vaikutuksia tarkasteltaessa on huomioitava myös logistiikan ympäristövaikutukset. Mikäli hakemuksen mukaisille jätteille joudutaan hakemaan käsittelyratkaisuja ulkomailta, kasvavat kuljetuslogistiikan aiheuttamat ympäristövaikutukset todennäköisesti suuremmaksi kuin voimassa olevan ympäristöluvan mukainen käsittely. Poikkeusluvan myötä vältetään tilanteet, joissa vaarallisen jätteen polttolaitokselle toimitetaan turhaan jätteitä, joita ei luokitella vaarallisiksi. Poikkeusluvalla myös edistetään sitä, että jätteet päätyvät asianmukaisiin paikkoihin käsiteltäviksi. Taloudelliset vaikutukset Ympäristövaikutusten lisäksi toiminnan muutoksella lähtien on merkityksellinen taloudellinen kustannusrakennevaikutus. Tuotantolaitoksista on oltu yhteydessä Lakeuden Etappiin esimerkiksi lujitemuovijätteiden osalta. Kyseessä ovat olleet tilanteet, joissa yrityksen tuotanto- ja toimitussopimuksen yhteydessä on varmistettu jätehuollon toimivuus vuodesta 2016 eteenpäin. Asia on merkittävä, sillä tuotantolaitoksen jätehuollon kustannukset kasvavat mikäli jätehuoltoyhtiö ei voi ottaa vastaan tai käsitellä jätettä. Jäteerät on toimitettava muualle käsiteltäväksi, jonka vuoksi myös ympäristövaikutukset kasvavat. Mikäli tuotantolaitos ei suoriudu tilaus- tai toimitussopimuksen velvoitteista esim. jätehuollon kustannusten vuoksi, tulee tuotantolaitoksen korvata sanktiot toiselle sopimusosapuolelle. Hakija toivoo, että edellä mainittu asia huomioidaan päätöstä tehdessä.

7 7 Hakemuksessa esitetyille jätteille on vaikea löytää kierrätysmahdollisuuksia niiden ominaisuuksien vuoksi, mutta myös pienet jätevirrat sekä niiden sijoittuminen maantieteellisesti laajalle alueelle tekevät kierrätys- ja hyödyntämistoiminnasta taloudellisesti kestämätöntä. Tilanne on sama koko Suomessa. TOIMINNAN ALOITTAMINEN MUUTOKSENHAUSTA HUOLIMATTA Lupaa on haettu toiminnan aloittamiseen ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesti muutoksenhausta huolimatta. Perusteluina hakija on esittänyt, ettei kyseisille jätteille ole olemassa tällä hetkellä vaihtoehtoisia käsittelymenetelmiä tai niiden käyttöönotto aiheuttaa kohtuuttomat kustannukset jätteen haltijalle. Toiminnan aloittamisella muutoksenhausta huolimatta turvataan kyseisten orgaanista ainesta sisältävien jätteiden käsittely. Asialla on siten suuri taloudellinen merkitys tai toimijasta riippuen jopa ehto jätteen haltijan toiminnan jatkumiselle. Asia koskee sekä julkisen että yksityisen sektorin toimijoita. Ainakin osa hakemuksessa esitetyistä jätteistä tullaan ohjaamaan jatkossa Mustasaaren jätevoimalaan, mikäli Westenergy Oy:n uusi ympäristölupa tulee sen sallimaan. Ennallistamistoimiksi luetaan tässä alueelle tuodun jätteen poiskuljettaminen. Vakuuden suuruudeksi hakija on esittänyt euroa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Hakemusta on täydennetty ja Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on kuulutettu Ilmajoen kunnan ilmoitustaululla Hakemus ja siihen liittyvät selvitykset ovat olleet kuulutusajan yleisesti nähtävillä Ilmajoen kunnassa. Kuulutus ja hakemusasiakirjat keskeisiltä osin ovat lisäksi olleet luettavissa osoitteessa Hakemuksesta on annettu erikseen tieto niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Lausuntopyynnöt ja lausunnot Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnot Etelä-Pohjanmaan ELY-keskukselta, Ilmajoen kunnalta ja kunnan ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaisilta. Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus on lausunnossaan esittänyt pitävänsä hakemuksen mukaisista jätteistä rakentamisesta ja purkutoiminnasta peräisin olevia imuautoilla tuotavia ylä- ja alapohjien eristeitä, kattohuopaa, maa-ainesta sisältävää rakennusjätettä sekä rakennusvillaa rakennus- ja purkujätteen lajittelussa syntyvinä jätteinä, joiden orgaanisen hiilen kokonaismäärää koskeva rajoitus tulee voimaan Siirtymäsäännöksen mukaisen orgaanisen hiilen kokonaismäärä ei saa saakka olla suurempi kuin 15 %.

8 8 ELY-keskuksen näkemyksen mukaan pienpuhdistamoiden fosforinsaostussakat ovat jätevesien käsittelyssä syntyviä biolietteitä. Biolietteet tulee toimittaa kunnallisille jätevedenpuhdistamoille lietteen käsittelyyn tai Lakeuden Etapin biokaasulaitokselle. ELY-keskus toteaa, että hakemuksen mukaisten jätteiden hyödyntämiskapasiteettia on rajoitetusti käytettävissä. ELY-keskus katsoo, että lupaviranomainen voi myöntää asetuksen (331/2013) 35 :n mukaisen poikkeuksen hakemuksen mukaisten jätejakeiden loppusijoittamisesta määräajaksi. ELYkeskus katsoo, että hakijan tulee vuosittain selvittää ko. jätteiden vaihtoehtoisia esikäsittelymahdollisuuksia sekä hyödyntämis- ja loppukäsittelytoimenpiteet. Ilmajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on esittänyt lausuntonaan tiedostavansa, että kaikille hakemuksessa esitetyille jätejakeille ei ole olemassa teknistaloudellisesti kannattavia käsittely-tai hyötykäyttömahdollisuuksia. Esimerkiksi rakennusvillan, kuivaimuautojen eristeiden sekä hiekanerotusjätteiden osalta loppusijoitus on tarkoituksenmukainen käsittelyvaihto. Osalle jätejakeista olisi kuitenkin olemassa muita vaihtoehtoisia käsittelymahdollisuuksia. Vaihtoehtoisten laitosten osalta kuljetus- ja kustannuskysymykset saattavat kuitenkin nousta kohtuuttomiksi. Ympäristölautakunnan näkemys on, että nyt haettua lupaa ei tulisi, lukuun ottamatta rakennusvillan, kuivaimuautojen eristeiden ja hiekanerotusjätteiden käsittelyä, edelleenkään myöntää toistaiseksi voimassa olevana, vaan määräaikaisena. Luvan haltijan tulisi edelleen aktiivisesti etsiä muita keinoja näiden jätejakeiden käsittelyyn / hyödyntämiseen. Nyt jo näyttää siltä, että osalle hakemuksessa mainituista jätteistä on syntymässä vaihtoehtoisia käsittelyratkaisuja. Poikkeamislupa ei saa johtaa tilanteeseen, jossa poikkeaminen vähentää vaihtoehtoisten hyödyntämismahdollisuuksien selvittämistarvetta. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakija toteaa saapuneessa vastineessaan seuraavaa: Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus toteaa lausunnossaan, että hakemuksen mukaisista jätteistä sekalaista rakennus- ja purkujätettä koskeva orgaanisen aineksen 10 %:n rajoitus tulee voimaan Siirtymäsäännöksen aikana orgaanisen aineksen määrä voi olla enintään 15 %. Lakeuden Etappi oy on huomioinut tämän asian hakemusta laatiessaan ja varautunut hakemuksella tilanteisiin, joissa orgaanisen aineksen osuus ylittää 15 %. ensisijaisesti tällaiset jäte-erät pyritään toimittamaan energiahyötykäyttöön. Mikäli jäteerän joukossa on paljon polttoon kelpaamatonta materiaalia ja jäte on sellaisessa muodossa, että sitä ei pysty lajittelemaan, jäljelle jää ainoana vaihtoehtona loppusijoitus. ELY-keskus toteaa lausunnossaan, että pienpuhdistamoiden fosforinsaostussakat tulee toimittaa kunnallisille jätevedenpuhdistamoille tai Lakeuden Etapin biokaasulaitokselle. Kyseinen jäte on asuinkiinteistöillä syntyvää jätettä yleensä suursäkeissä olevaa materiaalia, joka sisältää kipsiä, rautaa ja kalkkia. Kipsi ei sovellu Etapin biokaasulaitosprosessiin, sillä se lisää rikkivedyn muodostumista ja sitä kautta hajupäästöjä. Seoksen mahdollinen emäk-

9 9 sisyys myös haittaa prosessia. Lakeuden Etappi ei pysty ottamaan kantaa kunnallisten puhdistamoiden mahdollisuuksiin ottaa kyseistä jätettä vastaan. Ensi sijaisesti kyseinen jäte suositellaan hyödynnettäväksi suoraan kiinteistöllä, mutta poikkeusluvan hakemisella halutaan varautua tilanteeseen, jossa sen käsittelylle tarvittaisiin palvelua Etapilta. Koska jätettä ei ole aiemmin toimitettu jätehuoltokeskukseen, ei voida olla varmoja jätteen orgaanisen aineksen osuudesta. On kuitenkin oletettavaa, että kun jätevesien käsittelyjärjestelmiä uusitaan kiinteistöillä, tulee jätteen käsittely ajankohtaiseksi. ELY-keskus katsoo, että lupa voidaan myöntää hakemuksen mukaisten jätteiden loppusijoittamiseen määräajaksi ja hakijan selvittää ko. jätteiden vaihtoehtoiset esikäsittelymahdollisuudet sekä hyödyntämis- ja loppukäsittelytoimet vuosittain. Hakija toteaa, että vuosittaisen erillisluvan hakemusmenettelyn sijaan olisi järkevämpää, että poikkeuslupa olisi voimassa pidempään, jolloin vuosittaisen tai joka toinen vuosi tehtävän selvityksen perusteella voisi kartoittaa lupaan sisältyvien jäte-erien vaihtoehtoiset käsittelymahdollisuudet. Yksi vuosi on lyhyt aika tällaisten erityisten jäte-erien käsittelymenetelmien kehittymiseen. Lakeuden Etappi oy korostaa, että orgaanisen jätteen loppusijoituskiellolla ollaan jo nykytilanteessa päästy siihen, että loppusijoitusmenetelmä koskee vain muutamaa prosenttia kokonaisjätemäärästä, ja joista poikkeusluvan alaisten jätteiden osuus on murto-osa. Ilmajoen kunnan ympäristölautakunnan lausuntoa koskien hakija viittaa ELY-keskukseen lausuntoon antamaansa vastineeseen: vuosittaisten lupamenettelyiden sijaan olisi järkevämpää laatia vaihtoehtoisista käsittelymenetelmistä selvitys määräajoin. Lisäksi hakija esittää vastineessaan saaneensa tiedon, että Westenergy Oy on poistanut ympäristölupahakemuksestaan maalijätteet ( , ). Näin olleen hakemuksessa esitetyille, polttoon soveltuville maalijäteille ei ole tiedossa tulevaisuuden hyödyntämismenettelyä. Tarkoitus oli toimittaa maalijätteet jatkossa Westenergy Oy:lle. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto hylkää Lakeuden Etappi Oy:n kaatopaikoista annetun valtioneuvoston asetuksen (331/2013) 35 :n mukaisen hakemuksen. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Valtioneuvoston asetuksen kaatopaikoista (331/2013) 35 :n mukaan lupaviranomainen voi myöntää poikkeuksen biohajoavaa ja muuta orgaanista ainesta sisältävän jätteen kaatopaikkasijoittamiselle, mikäli luotettavasti osoitetaan, että jäte ei ominaisuuksiensa vuoksi sovellu käsiteltäväksi muulla tavoin kuin sijoittamalla kaatopaikalle huolimatta saman asetuksen 28 :n rajoituksesta. Poikkeus voidaan myös myöntää enintään vuodeksi kerrallaan, mikäli on luotettavasti osoitettu, että korvaava käsittelykapasiteetti saadaan käyt-

10 10 töön asetettavassa määräajassa. Kaatopaikka-asetuksen 28 :ssä asetettuihin rajoituksiin voidaan poikkeusta hakea vain kaatopaikka-asetuksen 35 :n mukaisesti. Hakija on pääsääntöisesti perustellut hakemustaan teknis-taloudellisilla seikoilla, mm. jätteiden korkeilla klooripitoisuuksilla sekä mahdollisen vaihtoehtoisen käsittelyn korkeilla kustannuksilla. Aluehallintoviraston tulkinnan mukaan mainitut seikat eivät ole kaatopaikka-asetuksen 35 :ssä tarkoitettuja jätteen ominaisuuksia, jotka voisivat olla poikkeusluvan myöntämisen perusteena. Poikkeuksen myöntämisen edellytykset eivät näin ollen täyty. Joidenkin jätteiden osalta on varmasti tarvetta esikäsittelylle, jotta ne voidaan hyödyntää paremmin materiaalina tai energiana. Joissakin tapauksissa jätteen tuottajien tulee myös kehittää ja muuttaa toimintatapojaan sekä prosesseja, jotta jätteiden vaihtoehtoiseen käsittelyyn ohjautuminen helpottuu ja jätteen määrä vähenee. Hakemuksessa on haettu lupaa kapasiteettiin perustuen terveydenhuollon erityisjätteille ja kaatopaikkakelpoisille maalijätteille. Määräaikainen poikkeuslupa voidaan myöntää enintään vuodeksi kerrallaan. Poikkeuksen myöntämisen edellytyksenä on, että hakemuksessa on luotettavasti osoitettu, että korvaava kapasiteetti saadaan käyttöön asetettavassa määräajassa. Lupaprosessin aikana kävi ilmi, alkuperäisestä hakemuksesta poiketen, ettei maalijätettä suurella todennäköisyydellä voidakaan ottaa vastaan jatkossa Westenergy Oy:n jätevoimalaan. Näin ollen hakemuksessa ei ole esitetty, että korvaava käsittelykapasiteetti terveydenhuollon erityisjätteille ja maalijätteelle voidaan saada käyttöön määräajassa, joten määräaikaisen poikkeuksen myöntämisen edellytykset eivät täyty. Aluehallintoviraston käsityksen mukaan Suomessa on polttolaitoksia/jätevoimaloita, joilla on tekniset valmiudet ottaa vastaan sekä terveydenhuollon erityisjätteitä että hakemuksen mukaisia maalijätteitä. Hakemuksessa on tuotu esiin myös se seikka, että Suomessa ei välttämättä ole tällä hetkellä teknisiä mahdollisuuksia tai kapasiteettia tiettyjen jätteiden käsittelyyn. Aluehallintoviraston käsityksen mukaan tarkoitukseen soveltuva laitos voi sijaita myös Suomen rajojen ulkopuolella eli myös asianmukaiset jätteiden kansainväliset siirrot voivat tulla kysymykseen. Lisäksi aluehallintovirasto toteaa, että valtioneuvoston kaatopaikkaasetuksen 53 :n siirtymäsäännösten mukaan asetuksen 27 ja 28 :n säännöksiä sovelletaan rakennus- ja purkujätteen lajittelussa ja muussa mekaanisessa käsittelyssä syntyvän jätteen osalta vasta alkaen. Mainittujen jätteiden biohajoavan ja muun orgaanisen aineksen pitoisuus määritettynä orgaanisen hiilen kokonaismääränä tai hehkutushäviönä ei kuitenkaan saa olla alkaen suurempi kuin 15 prosenttia. Hakemuksessa on esitetty analyysituloksia sekä sekalaisesta rakennusjätteestä ( ) että mekaanisen käsittelyn rejektistä otetuista näytteistä ( ). Mainittujen näytteiden TOC-pitoisuudet olivat 15 % tai sen alle, joten näiltä osin voidaan todeta, ettei hakija ole hakemansa luvan tarpeessa. Jätteiden sekalaisesta luonteesta johtuen pitoisuudet voivat vaihdella. Hakemuksen käsittely on perustunut ympäristönsuojelulain 58 :n 3 momenttiin. Päätös on tehty erillisen hakemuksen johdosta, ja sen käsittelyssä on

11 11 noudatettu soveltuvin osin, mitä lupahakemuksen käsittelystä on säädetty ympäristönsuojelulaissa. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Hakemuksen tultua hylätyksi, ei enemmän lausunnon antaminen vaatimuksista ole tarpeen. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen lainvoimaisuus Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta. Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Ratkaisun antaminen ympäristönsuojelulain 199 :n mukaisesta toiminnan aloittamisesta mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta raukeaa, koska poikkeuslupahakemus on hylätty. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 58 ja 96 Valtioneuvoston asetus kaatopaikoista 28 ja 35 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tästä päätöksestä peritään maksua euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Ympäristönsuojelulain 205 :n mukaan ympäristöluvan käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) säädetään. Lupahakemuksen vireilletulon ajankohdan mukaisesti sovelletaan aluehallintovirastojen maksuista vuonna 2016 annettua valtioneuvoston asetusta (1524/2015), jonka liitteen mukaan muun kuin liitteen maksutaulukossa mainitun asian käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 60 euroa/h. Tämän asian käsittelyyn on kulunut 32 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN JAKELU Päätöksen antamisesta ilmoitetaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla. Päätöksestä tiedotetaan julkisesti kuuluttamalla Ilmajoen kunnan virallisella ilmoitustaululla. Lisäksi päätös julkaistaan internetissä aluehallintoviraston Lupa-Tietopalvelussa ( Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä (sähköisesti) Ilmajoen kunta Ilmajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen

12 12 Ilmajoen kunnan terveydensuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Suomen ympäristökeskus Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä.

13 13 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. LIITTEET Valitusosoitus Kaija Kuivasniemi Katriina Koivisto Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Kaija Kuivasniemi ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Katriina Koivisto.

14 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, Vaasa puhelin: faksi: sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Vaasan hallinto-oikeudessa valituksen käsittelystä perittävä oikeuden-käyntimaksu on 250 euroa. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen.