Jyväskylän maalaiskunta Oravasaaren ja Ilmopohjan osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 Jyväskylän maalaiskunta Oravasaaren ja Ilmopohjan osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma työ nro: Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy

2 20574 Jyväskylän maalaiskunta Oravasaaren ja Ilmopohjan osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Sisällysluettelo 1 Sijainti ja nykytilanne Tavoitteet Nykyinen suunnittelutilanne Kaavoitus Maakuntakaava Seutukaava Yleiskaava Asemakaava Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet Tehdyt selvitykset ja suunnitelmat Oravasaaren ja Ilmopohjan luontoselvitys Oravasaaren yleiskaavan kasvillisuus ja liito-oravaselvitys Oravasaaren kyläsuunnitelma Valtien 4 yleissuunnitelma ja tiesuunnitelma välillä Viisarinmäki - Oravasaari sekä Oravasaari Kanavuori Rakennusperinne inventoinnit Kunnan paikkatietoaineisto Muinaisjäännös inventointi Tekninen huolto Päätökset vaikutusalue TEHTÄVÄT SELVITYKSET YLEISKAAVAN TAUSTALLE Alueen suunnittelutyön osalliset Kaavoituksesta aiheutuvia arvioitavia vaikutuksia Osallistumismenettely ja Kaavoituksesta tiedottaminen Kaavoitustyön aloittaminen ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavaluonnos Kaavaehdotus Kaavan hyväksyminen Viranomaisyhteistyö...8 LIITTEET...8 1

3 20574 Jyväskylän maalaiskunta Oravasaaren ja Ilmopohjan osayleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on lakisääteinen (MRL 63 ) kaavan laatimiseen liittyvä asiakirja, jossa esitetään suunnitelma kaavan laatimisessa noudatettavasta osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista. 1 SIJAINTI JA NYKYTILANNE Kaava-alue sijaitsee Jyväskylän keskustasta noin 10 km kaakkoon, alue on kooltaan noin 17 km2. Alueen rakennuskanta on kylämäistä asuin- ja maatalousrakentamista, joka on sijoittunut pääasiassa valtatien 4 varteen. Rantaviivaa suunnittelualueella on noin 15 kilometriä. (LIITE 1) Erityisen haasteen suunnittelulle tuo uusi nelostien linjaus, joka tulee kulkemaan nykyisestä väylästä keskimäärin 500 metriä länteen. Suunnittelutyö tulee suurelta osin olemaan tämän linjausmuutoksen vaikutusten ymmärtämistä ja hyödyntämistä maankäytönsuunnittelun kannalta mahdollisimman järkevästi ympäristöarvot huomioiden. 2 TAVOITTEET Yleiskaavasta on tarkoitus tulla oikeusvaikutteinen yleiskaava, joka ohjaa yksityiskohtaisempaa suunnittelua. Yleiskaavan tavoitteena on yleispiirteisesti järjestää alueen maankäyttö yhteensovittaen laaditut muut suunnitelmat ja turvata arvokkaat ympäristöarvot. Tavoitteena on tutkia edellytyksiä sijoittaa erilaisia maankäyttömuotoja sekä laajuuksia. Lähinnä tällaisia ovat asuinrakentaminen, palvelut, liikenne, loma-asutus ja suojelu. Oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on tutkittu rakentamisen edellytyksiä, jolloin lähinnä asuinrakentamisen osalta rakennuslupamenettely helpottuu ja nopeutuu. Suunnittelualueen ranta-alueille lasketaan emätilaperiaatteella rantarakennusoikeudet, jolloin alueelle voidaan myöntää suoria rakennuslupia. Täydennysrakentamisen suhteen tavoitteena on maltillinen palveluiden järjestämisen, infrastruktuurin ja maiseman huomioiva maankäyttöratkaisu. Lähtötiedoiksi alueelta kootaan, luonto- maisema-, kulttuurihistoria, ym. ympäristöarvot, maaperätiedot, osallisten toiveet sekä infrastruktuuri. Tavoitteena on em. tekijöiden tarkoituksenmukainen ja järkevä yhteensovittaminen vuorovaikutuksessa eriosapuolten kanssa. 2

4 3 NYKYINEN SUUNNITTELUTILANNE 3.1 Kaavoitus Maakuntakaava Keski-Suomen maakuntakaava ( ) on ehdotusvaiheessa ja se on tarkoitus viedä maakuntavaltuustoon hyväksymiskäsittelyyn keväällä Oleellisin muutos nykytilanteeseen maakuntakaavassa on valtatien 4:n linjaus noin 500 metriä länteen nykyisestä linjauksesta ja muutos moottoritieksi tiesuunnitelman mukaisesti. Moottoritie on lisäksi merkitty joukkoliikenteen laatu väylänä. Eritasoliittymä on merkitty Ilmopohjaan käännyttäessä. Lisäksi alueen pohjoisosassa on laaja koko Jyväskylän lähialueet peittävä matkailun- ja virkistyksen kohdealue. Alueen suunnittelumääräys on seuraava: Alueidenkäytön suunnittelussa on erityisesti kiinnitettävä huomiota reitistöjen ja virkistysalueiden verkostojen muodostamiseen sekä maisema- ja ympäristöarvojen säilymiseen ja kehittämiseen sekä matkailulliseen hyödyntämiseen. Alueen rakentamisen suunnittelussa uusien matkailukeskusten rakentaminen tulee sopeuttaa ympäristöön. Tämän lisäksi on muita merkintöjä, jotka toteavat enemmänkin olemassa olevaa tilannetta. Tällaisia ovat suunnittelualueen pohjoisosan lävitse kulkeva voimajohtolinjan varaus, alueen eteläosiin on merkitty pohjavesialue, 2 muinaismuistokohdetta, moottorikelkkareitti ja 2 maakunnallisesti arvokasta rakennettua kulttuuriympäristöä. Suunnittelualueen eteläpuolelle on merkitty varaus jätteen käsittelyyn. Ote maakuntakaavaehdotuksesta Seutukaava Keski-Suomen seutukaava on vahvistettu ympäristöministeriössä Seutukaava on voimassa kunnes Maakuntakaava tulee voimaan. Oleellista seutukaavassa on valtatien 4:n linjaus noin 500 metriä länteen kuten nykyisissä tiesuunnitelmissa. Kaavaa poikkeaa maakuntakaavaehdotuksesta ( ) seuraavasti: - Seutukaavassa on merkitty eritasoliittymä laajarantaan - Uusi nelostie on merkitty valtatienä eikä moottoritienä kuten maakuntakaa- 3

5 vassa. Lisäksi linjaus suunnittelualueen eteläosassa poikkeaa hieman maakuntakaavan linjauksesta. - Pohjavesialueelle on merkitty AT-merkintä kuvaamaan Oravasaaren kyläasutusta. - Matkailun- ja virkistyksen kohdealuetta ei ole merkitty - Moottorikelkkareittä ei ole merkitty kaavaan - Suunnittelualueen eteläpuolella ei ole merkintää jätteenkäsittelystä Ote seutukaavasta Yleiskaava Asemakaava Osalla aluetta on voimassa oikeusvaikutukseton Päijänne-Leppävesi rantayleiskaava. Kaava-alueella on voimassa 1999 vahvistettu ranta-asemakaava. Ranta-asemakaava alkaa Möngönniemestä ja jatkuu noin 1,3 kilometriä etelään noin 200 metrin ranta-vyöhykkeellä. Tämä lisäksi kaava-alueen eteläosassa Virmuniemessä on valmisteilla ranta-asemakaava. 3.2 Valtakunnalliset alueidenkäytön tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (Valtioneuvoston päätös ) ovat saaneet lainvoiman Osayleiskaavan kannalta huomioon otettavia valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita tavoitteita ovat: Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu 4

6 Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet. 3.3 Tehdyt selvitykset ja suunnitelmat Oravasaaren ja Ilmopohjan luontoselvitys 2006 Luonto- sekä kaikki muutkin ympäristö- ja elinlajiselvitykset antavat yleiskuvan alueen luontoarvoista, joita kaavalla pyritään suojelemaan Oravasaaren yleiskaavan kasvillisuus ja liito-oravaselvitys Oravasaaren kyläsuunnitelma Valtien 4 yleissuunnitelma ja tiesuunnitelma välillä Viisarinmäki - Oravasaari sekä Oravasaari Kanavuori Kyläsuunnitelma antaa perustietoa alueen erityisarvoista sekä tulevaisuuden visioita. Valtatiehen 4 liittyvät suunnitelmat tulevat olemaan merkittävä osa yleiskaavoitusta. Suunnitelmien mukaan Valtatien 4 linjausta siirretään länteen keskimäärin noin 500 metriä Ote tiesuunnitelmien sijainnista 5

7 3.3.5 Rakennusperinne inventoinnit Kunnan paikkatietoaineisto Alueelta on kartoitettu arvokkaat rakennukset Kunnan käytössä oleva paikkatieto aineisto on kaavatyön pohjana Muinaisjäännös inventointi Tekninen huolto 3.4 Päätökset Mikroliitti Oy, Timo Sepänmaa ja Timo Jussila ovat tehneet alueelle selvityksen muinaisjäännöksistä. Jyväskylän maalaiskunta on luovuttanut tiedot alueen teknisestä huollosta kaavoitustyön pohjaksi. Kunnanhallitus on päättänyt alueen kaavoittamisesta hyväksyessään kaavoituskatsauksen ja- ohjelman vuonna Tiehallinto on tehnyt päätöksen parantaa valtatietä 4 välillä Lusi Vaajakoski. 4 VAIKUTUSALUE Kaavan vaikutukset ovat paikallisia, seudullisia sekä valtakunnallisia. Valtakunnalliset vaikutukset liittyvät uuteen tielinjaukseen, joka valtakunnallisesti merkittävä. 5 TEHTÄVÄT SELVITYKSET YLEISKAAVAN TAUSTALLE Tehtyjen selvitysten lisäksi ranta-alueille tehdään kantatilaselvitys ja lasketaan kantatilakohtainen rantarakennusoikeus. Lisäksi suunnittelualueelle tehdään ympäristöanalyysi, jossa kartoitetaan tehtyjen selvitysten ja karttatarkastelun perusteella alueen erityispiirteet ja toiminnot. 6 ALUEEN SUUNNITTELUTYÖN OSALLISET Maankäyttö- ja rakennuslain 62 :n mukaan osallisia ovat ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa sekä viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Osallisia ovat mm. kunnan keskeiset hallintokunnat maanomistajat naapurikunnat viranomaiset o Keski-Suomen ympäristökeskus o Keski-Suomen liitto o Museovirasto o Tiehallinto o Keski-Suomen pelastuslaitos o Keski-Suomen museo o Palokan kuntayhtymän ympäristöterveyslautakunta o puhelin- ja sähkö- ja vesiyhtiöt alueella toimivat yhdistykset Oravasaaren kyläyhdistys kalastuskunnat osakaskunnat 6

8 7 KAAVOITUKSESTA AIHEUTUVIA ARVIOITAVIA VAIKUTUKSIA Kaavaa valmisteltaessa arvioidaan kaavan vaikutuksia - luontoon ja maisemaan - rakennettuun ympäristöön, liikenteeseen ja virkistykseen - yhdyskuntatalouteen - palveluihin - sosiaaliset vaikutukset sekä mahdollisiin muihin merkittäviin vaikutuksiin. Vaikutukset arvioidaan virkamiestyönä saatujen asiantuntija lausuntojen ja selvitysten perusteella. 8 OSALLISTUMISMENETTELY JA KAAVOITUKSESTA TIEDOTTAMINEN Kaavoitushanke on tullut vireille vuoden 2005 kaavoituskatsauksen ja -ohjelman myötä. Kaavoituksen vireilletulosta on tiedotettu kunnan joka talouteen jaetavassa kumppanit lehdessä. Osayleiskaavan asettamisesta virallisesti nähtäville kuulutetaan, kuten kunnassa on tapana. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman vireilletulosta ja valmisteluvaiheen kuulemisesta tiedotetaan sanomalehti Keski-suomalaisessa. Kaavan hyväksymisestä tiedotetaan, kuten laki vaatii. Kaikista kaavoitusprosessin vaiheista pyritään saamaan aineistoa kunnan internetsivuille. Tämän lisäksi kaavoituksen alkuvaiheessa maanomistajille lähetetään kysely yleiskaavan toiveista. 8.1 Kaavoitustyön aloittaminen ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma 8.2 Kaavaluonnos 8.3 Kaavaehdotus 8.4 Kaavan hyväksyminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävänä kunnantalossa, kaavoituspalveluiden tiloissa Osalliset voivat jättää mielipiteitä osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta alkaen Jos osallistumis- ja arviointisuunnitelmaan tulee oleellisia muutoksia suunnittelutyön aikana, niistä tiedotetaan erikseen. Osallisilla on mahdollisuus antaa OAS:n sisällöstä ja sen riittävyydestä kuntaan palautetta. Kaavoitusprosessin tavoitteellinen aikataulu on liitteenä 2. Kaavaluonnos asetetaan nähtäville 30 päivän ajaksi. Tänä aikana osallisilla on mahdollisuus jättää luonnoksesta mielipiteitä kirjallisesti tai suullisesti. Luonnoksesta pyydetään lausunnot viranomaisilta ja kunnan omilta hallintokunnilta. Tarvittaessa kaavaluonnos asetetaan uudelleen nähtäville korjattuna ja siitä pyydetään uudet lausunnot. Kaavaluonnosta tarkistetaan saatujen lausuntojen ja mielipiteiden pohjalta kaavaehdotukseksi, joka asetetaan julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi. Kunnan jäsenet ja osalliset voivat jättää kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen. Niille muistutuksen tehneille, jotka ovat sitä kirjallisesti pyytäneet, ilmoitetaan kunnan perusteltu kannanotto jätettyyn muistutukseen. Saadut lausunnot ja mahdolliset muistutukset käsitellään kunnassa ensimmäisessä vaiheessa kaavoitus- ja rakennuslautakunnassa. Jos lausunnoista ja muistutuksista ei aiheudu kaavan uudelleen nähtävillepanotarvetta, esittää kaavoitus- ja rakennuslautakunta kunnanhallitukselle ja edelleen valtuustolle kaavaehdotuksen hyväksymistä. Yleiskaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Päätös yleiskaavan hyväksymisestä on saatetaan yleisesti tiedoksi niin kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. (MRL 200 ). 7

9 8.5 Viranomaisyhteistyö Yleiskaava saa lainvoiman 30 päivän kuluttua siitä kun kunnanvaltuuston päätös on julkistettu, ellei päätöksestä valiteta tänä aikana alueelliseen hallinto-oikeuteen. Kunnan ja Keski-Suomen ympäristökeskuksen kesken järjestetään kaavoituksen aloitusneuvottelu, johon kutsutaan ne viranomaiset, joiden toimialaa asia saattaa koskea. Kaavaehdotuksesta järjestetään viranomaisneuvottelu, kun kaava on ollut nähtävillä ja kun sitä koskevat muistutukset ja lausunnot on saatu. Kaavatyön aikana pidetään tarpeen mukaan viranomaisten työneuvotteluja. LIITTEET 1. Kaava-alue 2. Tavoitteellinen aikataulu 8

10 Oravasaaren ja Ilmopohjan osayleiskaavaalue

11 LIITE 2 ALUSTAVA TAVOITTEELLINEN AIKATAULU Ajankohta 2006 Marraskuu Joulukuu 2007 Tammi- Helmikuu Maalis- Huhtikuu Touko- Elokuu Syys- Lokakuu Marras- Joulukuu 2008 Tammi - Helmikuu Tapahtuma Perusselvitykset, osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatiminen infotilaisuus kaavoituksen käynnistymisestä Viranomaisneuvottelu Kaavaluonnoksen valmistelu Kaavaluonnos nähtäville Kaavaehdotuksen valmistelu Kaavaehdotus nähtäville Vastineet osallisten muistutuksiin ja viranomaisten lausuntoihin Kaavaehdotuksen käsittely kunnanhallituksessa ja -valtuustossa Aikataulu on tavoitteellinen ja sitä tarkennetaan kaavoitusprosessin aikana.

12 Yhteystiedot Kunta Kaavoitus päällikkö, Tuija Solin puh. (014) sähköposti Kaavasuunnittelija Vesa Rajaniemi puh. (014) sähköposti: Suunnittelusihteeri Helena Miettinen toimii yhteishenkilönä kartta-, internet ja muissa teknisissä asioissa. puh. (014) sähköposti: Insinööritoimisto Paavo Ristola Oy Osastopäällikkö, RA Matti Kautto puh. (03) sähköposti suunnitteluinsinööri, Markus Hytönen puh (03) sähköposti: