Lapin kuntapäivä Kuntatalouden ja toiminnan ajankohtaiskatsaus

Transkriptio

1 Lapin kuntapäivä Kuntatalouden ja toiminnan ajankohtaiskatsaus Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma toimitusjohtaja

2 Vuosikate: Tietoja kuntien taloudesta vuosilta Sisältää liikelaitokset. Lähde: Tilastokeskus Mrd euroa 1,73 2,02 1,94 1,82 2,48 2,07 1,35 Asukasta kohti, Vuosikate % poistoista Tilikauden tulos, mrd. euroa Lainakanta: Mrd euroa Asukasta kohti, ,02 7, Kuntien lkm. (ko. vuoden kuntajaolla): ,74 8, ,62 8, ,30 9, ,31 12, Vuosikate negatiivinen Vuosikate < poistot Kertynyttä alijäämää taseessa Kuntien lkm yhteensä Kuntien lkm. (v kuntajaolla): Vuosikate negatiivinen Vuosikate < poistot Kertynyttä alijäämää taseessa Sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. euroa Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä ,83 1) 10, ,43 11,

3 Kuntien ja kuntayhtymien bruttomenot, mrd * 2013** 2014** 2015** 2016** 2017** Toimintamenot yht. 35,66 37,63 38,86 40,19 41,55 42,94 44,38 Palkat 15,65 16,29 16,58 16,93 17,29 17,72 18,16 Muut henkilöstömenot 4,67 4,85 4,97 5,13 5,16 5,26 5,35 Ostot 12,71 13,58 14,29 15,04 15,83 16,67 17,55 Muut toimintamenot 2,63 2,91 3,02 3,09 3,27 3,29 3,32 Korkomenot 0,35 0,33 0,37 0,51 0,71 0,89 1,06 Investoinnit 4,31 4,60 4,60 4,60 4,60 4,60 4,60 Yhteensä 40,32 42,56 43,83 45,31 46,86 48,43 50,04 Muutosprosentti: Toimintamenot yht. Palkat 5,4 4,3 5,5 4,1 3,3 1,8 3,4 2,1 3,4 2,1 3,3 2,5 3,4 2,5 Ostot 8,4 6,8 5,3 5,3 5,3 5,3 5,3 Menot yhteensä 1,2 5,5 3,0 3,4 3,4 3,3 3,3 Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot PPB Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

4 Kuntien vuosikate % poistoista maakunnittain vuosina Kaikki kunnat: 2012* 2011 Ahvenanmaa Uusimaa Etelä-Karjala Päijät-Häme Kanta-Häme Etelä-Savo Pohjanmaa Pohjois-Pohjanmaa Satakunta Lappi Pirkanmaa Kainuu Pohjois-Karjala Keski-Pohjanmaa Pohjois-Savo Varsinais-Suomi Keski-Suomi Etelä-Pohjanmaa Kymenlaakso 2012* Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä Lähde: Tilastokeskus

5 Kuntien vuosikate % poistoista kuntakoon mukaan Kunnan asukasluku * Kaikki kunnat Lähde: Tilastokeskus Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

6 % Kuntien vuosikate % poistoista Lappi Lappi Koko maa Lähde: Tilastokeskus Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

7 Kuntien lainakanta sekä rahavarat , /as. Lappi Rahavarat, Lappi Rahavarat, koko maa Lainakanta, Lappi Lainakanta, koko maa Lähde: Tilastokeskus Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

8 Kuntien ja kuntayhtymien lainakanta sekä rahavarat , mrd. (käyvin hinnoin) Lainakanta Rahavarat (arviot painelaskelman mukaan) Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot PPB Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

9 Kuntien lainakanta maakunnittain vuosien lopussa, /asukas Kaikki kunnat: * Satakunta Pohjois-Karjala Pirkanmaa Lappi Pohjois-Savo Kainuu Ahvenanmaa Varsinais-Suomi Uusimaa Etelä-Pohjanmaa Etelä-Karjala Pohjanmaa Kanta-Häme Etelä-Savo Pohjois-Pohjanmaa Keski-Suomi Kymenlaakso Päijät-Häme Keski-Pohjanmaa 2012* Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä Lähde: Tilastokeskus

10 Kuntien lainakanta kuntakoon mukaan vuosien 2000, 2011 ja 2012 lopussa, /as. Kunnan asukasluku * Kaikki kunnat Lähde: Tilastokeskus Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

11 Kuntien ja kuntayhtymien toimintamenot ja verorahoitus Käyvin hinnoin indeksoituina, 1997 = 100 Toimintamenot Verorahoitus 1) Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot PPB ) Verorahoitus = verotulot + käyttötalouden valtionosuudet (kuntien tilinpäätösten mukaan) Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

12 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5 Kuntasektorin vuosikate sekä tilikauden tulos vuosina , mrd. (arviot painelaskelman mukaan) Vuosikate Tilikauden tulos Lähde: Vuodet Tilastokeskus. Vuosien arviot PPB Vuonna 2010 tilikauden tulos sisältää HSY:n perustamisesta johtuvaa pääkaupunkiseudun kuntien saamaa kirjanpidollista myyntivoittoa noin 950 milj. euroa Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0-0,5-1,0-1,5-2,0-2,5

13 Hallitusohjelman, kehysriihen ja kehysriihen päätösten vaikutus kunnan peruspalvelujen* valtionosuuteen, milj Tehdyt päätökset alentavat valtionosuuksien vuositasoa hallituskaudella (v. 2015) 1,3 mrd. euroa eli noin 15 % Hallitusohjelma Kehysriihi 3/ Uutta Kehysriihi 3/ Vuosille kohdistuneiden leikkausten johdosta kunnilta jää valtionosuuksia saamatta 6,6 mrd. euroa *mm. sote sekä esi- ja perusopetus, sen lisäksi mm. 2-asteen säästöt Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

14 Valtionosuuksien (ml. tasaus ja harkinnanvarainen valt. os. korotus) prosenttiosuus kuntien kokonaistuloista vuonna 2011 Manner-Suomen kunnissa Manner-Suomi keskimäärin 20,0% ENITEN: VÄHITEN: Ranua 59,6 Jalasjärvi -9,3 Kivijärvi 53,2 Espoo 2,0 Puolanka 51,7 Kaskinen 2,1 Pielavesi 50,9 Kauniainen 4,4 Lavia 50,8 Helsinki 5,1 Taivalkoski 50,8 Kerava 9,2 Isojoki 50,4 Vantaa 9,8 Vesanto 50,0 Tuusula 11,2 Pomarkku 49,3 Kirkkonummi 11,2 Luhanka 49,3 Nurmijärvi 11,4 Karvia 49,2 Järvenpää 11,8 Merikarvia 49,1 Eurajoki 12,1 Kaavi 49,0 Sipoo 12,4 Kärsämäki 48,8 Oulu 12,8 Salla 48,7 Naantali 13,5 Rautalampi 48,7 Siuntio 13,8 Hyrynsalmi 48,7 Raisio 13,9 Siikainen 48,6 Hanko 13,9 Pello 48,0 Pirkkala 14,1 Merijärvi 47,9 Jyväskylä 14,7 Pudasjärvi 47,7 Pietarsaari 14,8 Punkalaidun 47,5 Hollola 14,9 Juuka 47,3 Kaarina 15,1 Karijoki 47,2 Porvoo 15,6 Utsjoki 47,2 Vihti 15,7 Jämijärvi 46,8 Inkoo 15,9 Rääkkylä 46,3 Kangasala 15,9 Tyrnävä 45,5 Siilinjärvi 16,0 Kuhmoinen 45,5 Kokkola 16,1 Polvijärvi 45,4 Tampere 16,2 Lähde: Tilastokeskus Käyttötalouden valtionosuudet, %:a kokonaistuloista 50 - (8) (62) (113) (70) (44) - 10 (6) negatiivinen (1) Aluerajat MML 2013 Karttakuva Kuntaliitto /JAH

15 Laskelma budjettiesityksen keskeisistä vaikutuksista kuntien tuloihin vuonna 2014 sekä vuosien valtionosuusleikkaukset yhteensä Lapin kunnissa Kunta Perus- Jäteveron Kiinteistö- Edellä mainitut yhteensä Vuosien palvelujen tuotto vero- valtionosuusleikkaukset valtionosuuden kunnille uudistuksen Laskenn. Laskenn. leikkaus v vaikutus /as vaikutus vaikutus v /as. v tulovero- (-207 /as.) tulovero- /as. /as. prosenttiin prosenttiin %-yks. %-yks. Kaikki kunnat , ,2 Lappi , ,4 Pelkosenniemi , ,6 Tervola , ,6 Kittilä , ,5 Kolari , ,6 Utsjoki , ,6 Inari , ,4 Sodankylä , ,4 Enontekiö , ,7 Savukoski , ,8 Dia Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

16 Laskelma budjettiesityksen keskeisistä vaikutuksista kuntien tuloihin vuonna 2014 sekä vuosien valtionosuusleikkaukset yhteensä Lapin kunnissa Dia 2 Kunta Perus- Jäteveron Kiinteistö- Edellä mainitut yhteensä Vuosien palvelujen tuotto vero- valtionosuusleikkaukset valtionosuuden kunnille uudistuksen Laskenn. Laskenn. leikkaus v vaikutus /as vaikutus vaikutus v /as. v tulovero- (-207 /as.) tulovero- /as. /as. prosenttiin prosenttiin %-yks. %-yks. Kemijärvi , ,5 Keminmaa , ,3 Salla , ,8 Muonio , ,5 Rovaniemi , ,3 Posio , ,9 Tornio , ,4 Simo , ,4 Ranua , ,0 Kemi , ,3 Ylitornio , ,8 Pello , , Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

17 Valtionosuudet ovat vuonna 2014 samalla tasolla kuin vuonna Vuoden 1990 jälkeen kuntien tehtävien lukumäärä on kaksinkertaistunut.

18 Tehtävät, velvoitteet ja tuottavuus Kahden miljardin euron tavoitteet kuntataloudessa 1 mrd. kuntien omat veroratkaisut ja muut toimenpiteet 1 mrd. toimintaohjelma kuntien tehtävien ja velvoitteiden arvioimiseksi» Ministeriöiden ehdotukset arvioitavista tehtävistä syyskuun aikana ylijohtaja Laajalan työryhmälle» Kuntien tehtävien arviointi -työryhmä käsittelee toimintaohjelman syyskuussa 2013» Makrotalouden ohjauksen kehittämistä valmisteleva työryhmä tarkentaa ohjelmaa marraskuussa 2013» Paikallisia kokeiluja vuoden 2014 alusta rakennelain tavoitteet täyttäville kunnille Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

19 Tehtävät, velvoitteet ja tuottavuus Kuntaliiton hallitukselta pyydetty ehdotusta kuntien tehtävien ja velvoitteiden vähentämisestä vuosina lokakuun 11. päivään mennessä» Listaus tehtävistä viime vuosien peruspalvelubudjettitarkastelusta» Kuntien hallintoa, johtamista ja toiminnan suunnittelua koskevat säännökset kumottava sektorilaeista» Alemmanasteisten normien tarkastelu (suositukset, ohjaus, valvonta- ja arviointijärjestelmät) huomioitava» Tavoite jatkossa: lainsäädäntö asettaa tavoitteet, toimintatavan päättää kunta Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

20 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

21 Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

22 Uusia ja laajenevia tehtäviä ensi vuodelle 2014 Oppilas- ja opiskelijahuoltolaki: uusia ja laajenevia tehtäviä perusopetuksen ja toisen asteen opiskelijoiden kuraattori- ja psykologipalvelujen järjestämiseksi Erikoissairaanhoidossa olevan oppilaan opetuksen järjestämisen laajentaminen Koulujen ja oppilaitosten työrauhan edistäminen Oppilaskuntien vakiinnuttaminen perusasteelle Lastensuojelulainsäädännön uudistaminen ja kehittäminen Työn ja perheen yhteensovittaminen, ns. joustava hoitoraha Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

23 Kuntarakenne Kuntarakennelain muutos Lisätään valtioneuvoston toimivaltaa 4 d :n 3 momentissa tarkoitetulla yhtenäisellä työssäkäynti- ja yhdyskuntarakennealueella. VN:n toimivallan lisääminen rajoitetaan selkeillä reunaehdoilla ja alueen asukkaiden enemmistön tahtotilaan sitomisella Toimivallan käyttö rajoitettaisiin tilanteisiin, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti Perälauta, jota valtioneuvosto voisi käyttää tilanteissa, joissa kuntarakennelain tavoitteet eivät ole toteutettavissa vapaaehtoisesti Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

24 Kuntarakennelain 4 d :n 3 momentin kunnat (VM:n kirje 2.9. kuntarakennelain toimeenpanosta) Forssa, Jokioinen, Tammela Hämeenlinna, Hattula, Janakkala Joensuu, Kontiolahti, Liperi Jyväskylä, Laukaa, Muurame, Petäjävesi, Toivakka Kemi, Keminmaa, Simo, Tornio Kotka, Hamina, Pyhtää Kuopio, Siilinjärvi Lahti, Hollola, Nastola Lappeenranta, Imatra, Lemi, Ruokolahti, Taipalsaari Mikkeli, Hirvensalmi Oulu, Ii, Kempele, Liminka, Muhos, Tyrnävä Pietarsaari, Luoto, Pedersöre Pori, Harjavalta, Luvia, Nakkila, Pomarkku, Ulvila Raahe, Pyhäjoki, Siikajoki Rauma, Eurajoki, Pyhäranta Savonlinna, Enonkoski Seinäjoki, Ilmajoki Tampere, Kangasala, Lempäälä, Nokia, Pirkkala, Vesilahti, Ylöjärvi Turku, Kaarina, Lieto, Masku, Naantali, Nousiainen, Paimio, Raisio, Rusko Vaasa, Isokyrö, Laihia, Maalahti, Mustasaari Varkaus, Joroinen, Leppävirta Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

25 Rakennelain yhdyskuntarakenne- ja pendelöintikriteerit täyttävät kunnat Vain YKR-kriteeri täyttyy Vain pendelöintikriteeri täyttyy YKR-kriteeri + pendelöintikriteeri Kemi Oulu Raahe Vain yhdyskuntarakennekriteeri täyttyy yht. 25 kunnassa. Vain pendelöintikriteeri täyttyy yht. 22 kunnassa. Molemmat kriteerit täyttyvät yht. 30 kunnassa. Yhteensä koskee 77 kuntaa. Vaasa Pietarsaari Seinäjoki Kuopio Joensuu Jyväskylä Varkaus Lähde: työssäkäynti; Tilastokeskuksen työssäkäyntitilasto 2010 ja yhdyskuntarakenne ; Suomen ympäristökeskuksen v taajamaluokittelu Pori Rauma Turku Tampere Hämeenlinna Lahti Forssa Mikkeli Kotka Lappeenranta Helsinki Aluejaot MML, 2013 Karttakuva Kuntaliitto/JAH

26 Kaupunki maaseutu-luokitus maakunnittain Lappi Sisempi kaupunkialue Ulompi kaupunkialue Kaupungin kehysalue Maaseudun paikalliskeskus Kaupungin läheinen maaseutu Ydinmaaseutu Harvaan asuttu maaseutu Aluerajat MML 2013 Alueluokittelu Syke 2013 Karttakuva Kuntaliitto Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

27 Metropolialue 14 kuntaa Kannustetaan kuntaliitoksiin, VM asettaa alueelle erityisen kuntajakoselvittäjän Metropolihallinto, jonka päättävä toimielin on vaaleilla valittu valtuusto Tehtävä: selvityshenkilöiden suositusten mukaisesti kilpailukyvyn, elinkeino- ja innovaatiopolitiikan, maankäytön, asumisen ja liikenteen toteuttamisen sekä segregaatioon, työvoimaan ja maahanmuuttoon liittyvien seudullisten kysymysten ratkaiseminen ja muut metropolihallinnolle osoitetut tehtävät Metropolikaava, jonka toimeenpano-osa ohjaisi kuntien päätöksentekoa maankäytön, asumisen ja liikenteen asioissa Tehtävien sisältö ja laajuus yhteydessä kuntaliitosten laajuuteen ja merkittävyyteen Päätökset 2015 alkuun mennessä ja uusi rakenne voimaan viimeistään vuoden 2017 alusta Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

28 Aluejaot MML, 2013 Lähde: Tilastokeskus Metropolialueen 14 kuntaa Hyvinkää Mäntsälä Järvenpää Vihti Nurmijärvi Tuusula Kerava Pornainen Espoo Kauniainen Vantaa Helsinki Sipoo Kirkkonummi Aluejaot MML, 2013 Lähde: Tilastokeskus Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

29 Rahoitus Valmistellaan laajapohjainen selvitys sosiaali- ja terveydenhuollon monikanavaisen rahoituksen purkamisen vaihtoehdoista ja niiden vaikutuksesta» asiakkaan asemaan ja oikeuksiin» palveluiden saatavuuteen» etuuksiin» sosiaali- ja terveydenhuoltojärjestelmään ja» kansantalouteen Selvityksessä huomioidaan myös asiakkaan valinnanvapaus. Selvitys valmistuu alkuvuodesta Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

30 Päivähoito-oikeuden rajaaminen Rajoitetaan subjektiivista päivähoito-oikeutta sosiaaliset perusteet huomioivalla tavalla osaaikaiseksi silloin, kun toinen vanhempi on kotona äitiys-, isyys- tai vanhempainvapaalla tai kotihoidontuella Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

31 Päivähoito-oikeuden rajaaminen Kunnan järjestämä päivähoito vuonna 2011» Yhteensä lasta, joista» Kokopäiväisessä päiväkotihoidossa ,» Kokopäiväisessä perhepäivähoidossa lasta.» Osapäiväiset Kokopäivähoidossa olevilla lapsilla noin 8 %:lla on toinen vanhempi kotona, jos näitä lapsia siirtyisi käyttämään palvelua 4 h/päivä, kustannushyöty olisi karkean arvion noin miljoonaa riippuen osa-aikaiseen hoitoon siirtyvien lasten määrästä Kuntaliitto: Alle kouluikäisen lapsen kasvatuksen, oppimisen ja kehityksen kannalta neljän tunnin osallistuminen varhaiskasvatukseen on riittävä Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

32 Kotihoidontuen jakaminen Kohdennetaan nykyinen kotihoidontuki puoliksi molemmille vanhemmille. Jos toinen vanhemmista ei pidä hänelle kohdennettua vapaata, perhe menettää tältä osin perhevapaat» Vaikutuksia vaikea arvioida, kun ei tiedetä miten perheet tulevat vapaita käyttämään» Järjestelmän tulee olla joustava ja isiä vapaan käyttämiseen kannustava Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

33 Esiopetus Lasten tasa-arvoisten oppimisvalmiuksien parantamiseksi peruskouluun siirryttäessä muutetaan esikoulu velvoittavaksi.» Nykyisin lähes 99 % osallistuu esiopetukseen» Ei isoja kuntavaikutuksia Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

34 Nuorten koulutukseen pääsemisen turvaaminen Kriittisen nivelvaiheen koulutuksen jatkuvuuden turvaamiseksi, keskeyttämisen vähentämiseksi ja nuorten työurien pidentämiseksi nostetaan oppivelvollisuusikä 17 vuoteen. Uudistetaan ammatillisen koulutuksen tarjonta ml. opiskelijavalinta siten, että ammatillisen koulutuksen kysyntä voidaan ottaa huomioon nykyistä joustavammin Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

35 Nuorten koulutukseen pääsemisen turvaaminen Tehostetaan nuorisotakuun toimeenpanoa siten, että nykyistä suurempi osa peruskoulun päättävistä nuorista suorittaa vähintään toisen asteen tutkinnon ja sijoittuu nopeasti työhön.» Kuntaliitto: nuorelle lakisääteinen oikeus perusopetuksen jälkeen ensisijaisesti lukioon tai ammatilliseen peruskoulutukseen ja kunnille kokonaisvastuu nuorten koulutuksesta Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

36 Kelpoisuusvaatimukset Väljennetään kelpoisuusvaatimuksia mm. julkisen sektorin hallinnon ja palvelutuotannon eri tehtävissä Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

37 Kuntarakenneuudistuksesta Selvitysvelvollisuus Kunnan tulee selvittää kuntajaon muuttamisen edellytykset muiden selvitysalueen kuntien kanssa Selvitysvelvollisuus koskee käytännössä kaikkia Manner-Suomen kuntia» Kunnat, joihin soveltuu jokin selvitysperuste» Muutkin kunnat, jos muuten ei ole saavutettavissa riittävää toiminnallista kokonaisuutta ja ulkopuolelle jäävät kunnat, jos muodostavat toiminnallisen kokonaisuuden jonkin toisen kunnan kanssa Kunta voi osallistua selvitykseen useammalla selvitysalueella Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

38 Selvitysperusteet Selvitysperuste määrittää selvitysvelvollisuuden ja selvitysalueen» Palveluperuste eli väestöpohja» Työpaikkaomavaraisuusperuste» Työssäkäyntiperuste eli pendelöinti» Yhdyskuntarakenneperuste eli yhteisen maankäytön, asumisen ja liikenteen päätöksenteon tarve» Talousperuste eli kunnan heikko taloudellinen tilanne» Helsingin metropolialueen 14 kunnasta säädetty erikseen selvitysalueen ja selvitysvelvollisuuden osalta Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

39 Yhdistymisselvityksen sisältö Selvityksen tulee sisältää vähintään 1. Suunnitelma hallinnon ja palvelujen järjestämisestä 2. Suunnitelma palvelujen tuottamisesta selvitysalueella 3. Selvityksen yhdistymisen vaikutuksista kuntien yhteistoimintaan 4. Selvityksen taloudellisesta tilanteesta 5. Arvio asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksien sekä lähidemokratian toteutumisesta, sekä 6. Yksityiskohtaisen arvion yhdistymisen eduista ja haitoista 7. Kaksikielisissä kunnissa ja saamelaisten kotiseutualueella arvio kielellisten oikeuksien toteutumisesta Laadittava muodostuvan kunnan näkökulmasta Laajempien selvitysten tekeminen mm. yhteistyön tiivistämisestä mahdollista kunhan liitosvaihtoehto vain myös selvitetään Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

40 Selvitysalueesta poikkeaminen Mahdollista poiketa selvitysperusteiden osoittamasta alueesta, jos selvitysalueella on edellytykset vastata lakisääteisistä palveluista, sekä jokin seuraavista edellytyksistä täytyy: 1. Poikkeava alue täyttää kuntajaon muuttamisen yleiset edellytykset (2, 4 ), 2. Erityisen harvaan asuttu seutu, 3. Poikkeaminen tarpeen kielellisten oikeuksien turvaamiseksi, 4. Poikkeaminen tarpeen saamelaisten kieltä ja kulttuuria koskevien oikeuksien turvaamiseksi VM päättää poikkeamisesta Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

41 Ilmoitus selvitysalueesta ja selvitysten määräaika Kuntien ilmoitettava , minkä kunnan tai kuntien kanssa se selvittää yhdistymistä» VM toteuttaa kyselyn» Ilmoitus ei sido kuntaa, selvitysalue voi muuttua myöhemmin Selvityksen määräaika riippuu SOTE-järjestämislain hyväksymisestä» Järjestämislain tultua voimaan kunnilla on mahdollisuus arvioida sen vaikutuksia selvitykseen ja esityksiin» Määräajasta säädettävä vielä erikseen sotejärjestämislain yhteydessä» Vähintään 6 kk sote-järjestämislain hyväksymisestä (PeVL 20/2013 v p)» Todennäköisesti 2014 lopussa» VM voi pidentää hakemuksesta Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

42 Toimivalta kuntajaon muuttamisessa Mikä ei muutu? Kuntajaon muuttamisesta päättää valtioneuvosto» Yhdistyvien kuntien valtuustojen esityksestä» Valtuuston vastustuksesta huolimatta, jos erityisen kuntajakoselvityksen jälkeen kuntajakoselvittäjän yhdistymisehdotus on hyväksytty vastustaneessa kunnassa toimitetussa kansanäänestyksessä Mikä muuttuu? VN:n toimivalta kuntarakennelain 4d alueilla budjettiriihen päätösten perusteella (erillinen dia) VN:n toimivalta päättää erityisen vaikeassa taloudellisessa asemassa (kriisikunta) olevan kunnan liittämisestä» Voi päättää liitoksesta liitettävän kunnan tai muiden kuntien vastustuksesta huolimatta Muutoksen oltava välttämätön erityisen vaikeassa asemassa taloudellisessa asemassa olevan kunnan asukkaiden lakisääteisten palvelujen turvaamiseksi Kuntajaon muuttamisen edellytykset täyttyvät Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

43 Yhdistymisen taloudellinen tuki Yhdistymisavustus viimeistään 2017 voimaan tulevissa liitoksissa» Kuntien lukumäärästä ja asukasmäärästä riippuen 2 10 miljoonaa euroa Avustukset selvityksiin enintään /selvitys (VM myöntää hakemuksesta, tarkempi ohjeistus tulee VM:ltä) Valtionosuuskompensaatio vuoden 2019 loppuun saakka» Jos muodostuvan uuden kunnan valtionosuus olisi pienempi kuin yhdistyvien kuntien valtionosuuksien summa Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

44 Kuntauudistuksen aikataulua vuosille Kuntien ilmoitukset selvitysalueista (4 h 1 mom.) Kuntarakennelaki voimaan, selvitysvelvollisuus alkaa Hallituksen arvio uudistuksen etenemisestä viim Ministeriön erityiset kuntajakoselvitykset (1) + po. kaupunkiseutujen toiminnallisen kokonaisuuden arviointimenettelyt Esitykset kuntajaon muutoksiksi 6 kk eduskunnan erillisestä päätöksestä (4 h :n 3 mom. voimaantulo (2)) (1) 12 kaupunkiseutua. Ne ovat oletettavasti: 1. Pääkaupunkiseutu, 2. Tampere, 3. Oulu, 4. Turku, 5. Jyväskylä, 6. Lahti, 7. Kuopio, 8. Pori, 9. Joensuu, 10. Lappeenranta, 11. Vaasa, 12. Seinäjoki (2) Yhteys sote-järjestämislain hyväksymiseen. Kun ratkaisu on tiedossa, kunnilla vähintään 6 kk aikaa Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

45 Vuoden 2013 lisätalousarvio Sosiaali- ja terveydenhuollon rakennusten homekorjaushankkeisiin 15 milj. euroa Oppilaitosten ja päiväkotien homekorjaushankkeisiin 35 milj. euroa» Tarkoitus on jakaa avustusmäärä kaikkien tukikelpoisten ja viranomaiskäsittelyn ehdot täyttävien hankkeiden kesken. Julkisiin työvoimapalveluihin lisätään 25 milj. euroa mm. maahanmuuttajien työllistymisen nopeuttamiseen ja nuorille suunnattavaan palkkatukeen Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

46 Muita keskeisiä muutoksia kunnissa Kuntalain kokonaisuudistus etenee esillä mm:» Kunnista konserneja: konsernijohtaminen kuntoon, ml. riskien hallinta osana johtamista, raportointi jne.» Kuntademokratiaa uudistettava: luottamushenkilöiden rooli, kansalaisvaikuttamisen kehittäminen uudistettu kunnallinen itsehallinto Kuntien henkilöstön eläköityminen: lähes 60 % kunta-alan henkilökunnasta eläkkeelle 2030 mennessä Monikulttuurisuuden merkitys kasvaa maahanmuuton myötä Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

47 Kunnallisen itsehallinnon vahvuus on se, että on aina osattu tarttua erilaisiin asioihin ja tuottaa hieman erilaisia ratkaisuja samankaltaisiin haasteisiin....mutta onnistuvatko kunnat löytämään erilaisia ratkaisuja, jos luovuudelle ei jätetä tilaa supistuvien resurssien ja tiukentuvan valtion säätelyn ristipaineessa? Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

48 Tilaa kuntien aloitteille vähemmän säätelyä, enemmän uusia innovaatioita Luotava uusi mekanismi tehtävien ja velvoitteiden arviointiin alhaalta ylöspäin. Kunnat tuntevat käytännön tehtävät ja paikalliset olosuhteet. Kuntien aloitteellisuudelle ja omaan harkinnalle tulee antaa tilaa ja mahdollisuuksia. Kuntalaisten palvelujen turvaaminen on oleellista, ei menettelytapojen jäykkä seuraaminen Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

49 Tanskan vapaakuntakokeilun on jatkoa byrokratian vähentämiseen tähtääville hankkeille Valtio kunta-neuvottelut/sopimus Tanskan Kuntaliitto ja maan hallitus käyvät vuosittain neuvottelut siitä, miten Vapauttetaan resursseja kuntien palvelujen kehittämiseen poistamalla tai selkeyttämällä valtion sääntöjä Aloiteoikeus Kaikilla Tanskan kunnilla on kokeiluluontoisesti mahdollisuus hakea vapautusta valtion säännöistä. Kokeilu kestää vuoden 2015 loppuun asti. Tilanne yli 800 kokeilua arvioitavana syksyllä Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

50 Tanskan vapaakuntakokeilun tavoitteet Kunnille annetaan mahdollisuus kokeilla uusia tapoja hoitaa niille kuuluvia tehtäviä sekä mahdollisuus poiketa voimassa olevasta lainsäädännöstä. Yhdeksältä vapaakunnalta oli lokakuuhun 2012 mennessä tullut yhteensä 284 hakemusta Hakemukset kattavat laaja-alaisesti kokeiluja monilta eri tehtäväalueilta (työllisyys, koulut, tekniikka ja ympäristö sekä sosiaaliala) Suuntaa Tanskan tulevia lainsäädännön uudistuksia Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä

51 Ongelmia ei ratkaista samalla ajattelutavalla, jolla ne ovat syntyneet Albert Einstein

52 Kuntaliitto tukee kuntia ja kunta-alaa muutoksessa» Edunvalvonta» Neuvontapalvelut» Verkostotuki» Koulutus ja konsultointi» Tutkimukset ja oppaat» Sähköiset uutiskirjeet» KIITOS MIELENKIINNOSTA! Materiaalit: Kari-Pekka Mäki-Lohiluoma, Lapin kuntapäivä