SAVONLINNAN KAUPUNKI KIVIAPAJAN SEUDUN OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSEN SELOSTUS, EHDOTUS

Transkriptio

1 SAVONLINNAN KAUPUNKI KIVIAPAJAN SEUDUN OSAYLEISKAAVAN MUUTOKSEN SELOSTUS, EHDOTUS KIVIAPAJAN SEUDUN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS MÄÄRÄALALLE TILASTA Sijaintikartta Arkkitehtitoimisto Keijo Tolppa

2 2 OSAYLEISKAAVAN SELOSTUS, JOKA KOSKEE TAMMIKUUN 20. PÄIVÄNÄ 2015 PÄIVÄTTYÄ OSAYLEISKAAVAKARTTAA. SAVONLINNA; KIVIAPAJAN SEUDUN OSAYLEISKAAVAN MUUTOS PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Osayleiskaava laaditaan: Savonlinnan kaupungin Mikkolanniemen kylään määräalalle tilasta Osayleiskaavalla muodostuvat: RA ja M -alueet. Laatija: Arkkitehtitoimisto Keijo Tolppa Savonniemenkatu 3B1, Savonlinna puh , arkkitehtitoimisto.tolppa@spynet.fi Vireille tulo: Kaavoituksen vireille tulosta on ilmoitettu MRL 63 :n mukaisesti tiedottamalla Osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä kaavaluonnoksen nähtävillä olosta lehtikuulutuksella (Itä-Savo). Toispaikkakuntalaisille asiasta on tiedotettu kirjeitse. Lisäksi aineisto on nähtävillä kaupungin kotisivuilla. Hyväksytty: KV xx.xx.xxxx Suunnittelualueiden sijainti: Suunnittelualue sijaitsee Savonlinnan kaupungin Mikkolanniemen kylässä. Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan virallinen nimi: Kiviapajan seudun osayleiskaavan muutos osalle tilasta Tarkoitus: Kaavamuutoksen tarkoituksena on muodostaa pohjoisrannalle RA-4 -alue (4 rakennuspaikkaa) ja itärannalle RA-2 -alue (2 rakennuspaikkaa). Rakennuspaikkojen määrä säilyy voimassa olevan kaavan mukaisina. Kaavamuutos ei pidennä rakennuspaikkojen rantaviivan pituutta.

3 3 Laajuustiedot: Kokonaispinta-ala kaavamuutosalueilla on yhteensä n. 7,2 ha. Selostuksen liiteasiakirjat: Tämän kaavaselostuksen liitteenä ovat seuraavat asiakirjat: 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2. Voimassa oleva osayleiskaava määräyksineen 3. Luonnosvaiheen vastineraportti Kaavakartta 1: 5 000

4 4 SISÄLLYSLUETTELO PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 2 1 TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin tausta ja vaiheet Osayleiskaavan muutos Osayleiskaavan toteuttaminen 5 2 LÄHTÖKOHDAT Selvitys uuden rakennuspaikan oloista Alueen yleiskuvaus Luonnonympäristö Luonnonympäristön yleispiirteet Ympäristön häiriö- ja riskitekijät Rakennettu ympäristö Ympäristökuormitus Maanomistus Suunnittelutilanne 7 3 OSAYLEISKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Suunnittelun tausta ja tarve, suunnitteluvaiheet Osallistuminen ja yhteistyö Osayleiskaavan tavoitteet Osayleiskaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset 9 4 OSAYLEISKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Liikenne ja yhdyskuntatekninen huolto Suojeluvaraukset ja säilytettävät kohteet Osayleiskaavamerkinnät ja -määräykset 10 5 OSAYLEISKAAVAN TOTEUTTAMISEN VAIKUTUKSET Tutkimukset ja selvitykset, arviointimenetelmä Ekologiset vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Kulttuuriset vaikutukset Sosiaaliset vaikutukset 13 6 OSAYLEISKAAVAAN TOTEUTTAMINEN 13

5 5 1 TIIVISTELMÄ 1.1 Kaavaprosessin tausta ja vaiheet Kaavatyö on käynnistynyt maanomistajien aloitteesta. Tekninen lautakunta on hyväksynyt ( 303) kaavoituksen käynnistämisen. Kaavoitustyöstä on laadittu kaavoitussopimus teknisen lautakunnan päätöksen mukaisesti. Kaavaa on valmisteltu kaupungin, maanomistajan ja konsultin välisillä neuvotteluilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laitettiin nähtäville ja josta kuulutetaan Itä-Savo -lehdessä. OAS on nähtävillä kaupungin kotisivuilla /asukas/ kaavoitus ja kaavoituspalveluiden ilmoitustaululla. Mielipiteet suunnitelman sisällöstä tulee jättää kirjallisesti viimeistään ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista kaavoittajalle. Kaavoituspäällikön päätöksellä ( 10) asetettiin kaavaluonnos nähtäville. Kaavaluonnos oli nähtävillä kaupungin kotisivuilla ja kaavoituspalvelujen ilmoitustaululla, jona aikana oli mahdollisuus jättää mielipiteensä joko kirjallisesti tai suullisesti kaavoittajalle. Kaavaluonnoksesta käytiin tarvittavat neuvottelut kaupungin hallintokuntien kanssa. ELY-keskus on antanut kaavaluonnoksesta lausunnon, joka on huomioitu kaavan sisällössä. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu korvattiin ko. sähköpostilla. Kaavaehdotuksesta ei tarvitse pyytää lausuntoa ELY-keskukselta. Em. ilmoitus lausunnossa Kaavoituspäällikön päätöksellä xx.xx.2015 asetettiin kaavaehdotus nähtäville. Kaavaehdotus oli nähtäville xx.x.-xx.x.2015 kaupungin kotisivuilla ja kaavoituspalvelun ilmoitustaululla, jona aikana oli mahdollisuus jättää muistutus tai lausunto Savonlinnan kaavoituspalveluun tai sähköpostitse osoitteeseen yleiskaavoitus@savonlinna.fi. Suunnittelussa otetaan huomioon valtakunnalliset, maakunnalliset ja Savonlinnan kaupungin suunnitelmat sekä maankäyttö- ja rakennuslain sisältövaatimukset. 1.2 Osayleiskaavan muutos Suunnittelualueen muodostaa osan tilasta Osayleiskaavan toteuttaminen Rakentaminen tapahtuu kun kaavamuutos on saanut lainvoiman.

6 6 2 LÄHTÖKOHDAT 2.1 Selvitys uuden rakennuspaikan oloista Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue on voimassaolevassa osayleiskaavassa RA ja M -alueita. RA -alueella on kaksi rakennuspaikkaa rakennettu, muilta osin alue on rakentamaton Luonnonympäristö Suunnittelualueella on laadittu luonnonympäristön selvitys osayleiskaavan laadinnan yhteydessä. Tässä yhteydessä suunnittelualueelta ei ole tavattu arvokkaita luontokohteita Luonnonympäristön yleispiirteet Maisema ja pinnanmuodostus Maisemakuvaltaan alueet ovat pääosin loivapiirteisiä. Vesistö Suunnittelualue rajoittuu Pihlajaveteen. Kasvillisuus Alueet ovat keski-ikäistä havupuuvaltaista metsää. Johtopäätökset: Rakennuspaikan siirroilla ei ole merkitystä suunnittelualueen oloihin. 2.2 Ympäristön häiriö- ja riskitekijät Suunnittelualueella tai sen läheisyydessä ei ole loma-asutuksen sijoittumiseen vaikuttavaa ympäristökuormitusta, kuten melu- tai ilmansaastepäästöjä eikä pilaantuneita maita Rakennettu ympäristö Suunnittelualueet ovat haja-asutusaluetta. Palvelut haetaan Savonlinnan ja Sulkavan taajamista. Alueella ei ole vesi- tai viemäriverkkoa.

7 Ympäristökuormitus Suunnittelualueelta ei ole tiedossa jätevesiä lukuun ottamatta ympäristökuormitukseen liittyviä seikkoja. 2.3 Maanomistus Kaavoitettavat alueet ovat kokonaan yksityisessä omistuksessa. 2.4 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Savonlinna kuluu Etelä-Savon maakuntaliiton toimialueeseen. Ympäristöministeriö vahvisti Etelä-Savon maakuntakaavan Siirrettävä rakennuspaikka siirtyy Natura-alueen rajasta n. 400 m kauemmaksi. Kaavamuutoksen tavoitteet ovat maakuntakaavan mukaiset.

8 8 Osayleiskaava Alueella on voimassa ympäristöministeriön vahvistama osayleiskaava. Osayleiskaavassa kaavamuutosalueille on merkitty kuusi RA -rakennuspaikka ja M -aluetta. Savonlinnan kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan Pohjakartta Rantayleiskaavan muutoksen pohjakarttana on käytetty 1: mittakaavaista karttaa, joka on maanmittaustoimiston toimittama.

9 9 3 OSAYLEISKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET 3.1 Suunnittelun tausta ja tarve, suunnitteluvaiheet Tarve osayleiskaavan muuttamiseen on syntynyt, kun maanomistaja haluaa muodostaa pohjoisrannalle 4 rakennuspaikkaa ja itärannalle 2 rakennuspaikkaa. Kaavamuutos ei pidennä rakennuspaikkojen rantaviivan pituutta. Kaavaa on valmisteltu kunnan, maanomistajan ja konsultin muodostamassa työryhmässä. Alustavaa kaavaluonnosta ja suunnittelun lähtökohtia on esitelty viranomaispalaverissa. ELY-keskus on antanut kaavaluonnoksesta lausunnon, joka on huomioitu kaavan sisällössä. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu korvattiin ko. sähköpostilla. Kaavaehdotusta ei tarvitse lähettää lausunnolle. Em. ilmoitus sähköpostilla Osallistuminen ja yhteistyö Kaavaan liittyvää osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyä sekä vaikutusarviointia varten on laadittu Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, jossa on lueteltu kaavatyössä osallisena olevat maanomistajat, viranomaiset ja muut tahot. Suunnittelualueeseen rajautuvia maanomistajia informoidaan tärkeimmistä suunnitteluvaiheista. Paikkakuntalaiset voivat tutustua asiakirjoihin Savonlinnan kaupungin kaavoituspalvelussa. Toispaikkakuntalaisille lähetämme asiakirjat postitse. Kaavoituksen vireille tulosta on ilmoitettu MRL 63 :n mukaisesti tiedottamalla Osallistumisja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta (MRA 30 ) lehtikuulutuksella (Itä-Savo). Kaikista keskeisistä suunnitteluvaiheista tiedotetaan lehti-ilmoituksin (Itä-Savo), kaupungin kaavoitusosaston ilmoitustaululla sekä internet sivulla /asukas/kaavoitus. Kaavaluonnos pidettiin nähtävillä Kaavaehdotus pidettiin nähtävillä xx.x.- xx.x Osayleiskaavan tavoitteet Tavoitteena on tilan alueiden luovutus seuraavalle sukupolvelle, josta johtuen rakennuspaikkojen uudelleen järjestely on tullut ajankohtaiseksi. 3.4 Osayleiskaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Vaihtoehtoisia kaavaratkaisuja ei ole.

10 4 OSAYLEISKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Pohjoisrannalle sijoitetaan 4 rakennuspaikkaa ja itärannalle 2 rakennuspaikkaa. Rakennuspaikkojen määrä suhteessa voimassa olevaan yleiskaavaan ei tule muuttumaan. 4.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Rakentamista ei ole sijoitettu luonnonympäristön kannalta merkittäville alueille. 4.3 Liikenne ja yhdyskuntatekninen huolto. Rakennuspaikoille on pääosin autotie. Kuivakäymälä varustetaan vettä läpäisemättömällä säiliöllä. Jätevesiä ei saa johtaa vesistöön. Sauna- ja pesuvesien maahan imeyttämistä varten rakennetaan saostuskaivo ja imeytyskenttä ympäristönsuojeluviranomaisten ohjeiden mukaisesti. Jätteiden keräilyssä ja käsittelyssä noudatetaan jätelakia ja kunnan jätehuoltomääräyksiä. 4.4 Suojeluvaraukset ja säilytettävät kohteet Yleiskaava-alueella ei ole kulttuurihistoriallisesti arvokasta rakennuskantaa tai kohteita. 4.5 Osayleiskaavamerkinnät ja -määräykset: RA Loma-asuntoalue. Alue on varattu pääasiassa loma-asuntojen rakentamiseen. Asuntotarkoitukseen käytettävän rakennuspaikan on oltava sijainniltaan, muodoltaan ja maastosuhteiltaan asumistarkoitukseen sovelias ja pinta-alaltaan vähintään 2000 m²:n suuruinen. Rakennusta ei saa rakentaa 25 metriä lähemmäksi keskivedenkorkeuden mukaista rantaviivaa. Tämä ei koske yksikerroksista kerrosalaltaan enintään 25 m²:n ja katetulta pohjapinta-alaltaan enintään 35 m²:n suuruista saunaa, jonka etäisyyden rantaviivasta on oltava kuitenkin vähintään 15 metriä. Kerrosalaltaan yli 100 m²:n suuruista tai harjakorkeudeltaan yli 5,5 metrin korkuista rakennusta ei saa rakentaa 50 metriä lähemmäksi keskivedenkorkeuden mukaista rantaviivaa. Kullekin rakennuspaikalle saa rakentaa yhden, yksikerroksisen loma-asunnon ja käyttötarkoitukseen liittyviä talousrakennuksia. Yhden rakennuspaikan rakennusten yhteenlaskettu kerrosala saa olla enintään 200 m². Rakennuksen alin sallittu lattiakorkeus on m.

11 Rakennuspaikoilla rakennusten ja rantaviivan välinen suojapuusto on säilytettävä ja rakennusten ja rantaviivan välisen alueen maisemakuva on muutoinkin säilytettävä luonnonmukaisena. Rakennusten tulee olla muodon, materiaalin ja värityksen puolesta luonnonmaisemaan sopeutuvia. Ranta-alueille, joille rantakaava on RakL 123 a 1 momentin säännösten mukaan pidettävä tarpeellisena, on tavanomaisen omarantaisen lomarakennuksen rakentaminen sallittu ennen vahvistettua rantakaavaa. 11 RA-2 M Indeksi RA -merkintöjen yhteydessä osoittaa sallitun lomarakennuspaikkojen enimmäismäärän alueella, vanhat jo rakennetut rakennuspaikat mukaanluettuina. Maa- ja metsätalousvaltainen alue. Alue on varattu pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön. M -alueilta on rakennusoikeus rantavyöhykkeeltä maanomistajakohtaisesti siirretty RA -alueille. Yleiskaava-alueen raja. Alueen raja. Yleismääräys: Kun rantavyöhykkeelle haetaan rakennus- tai toimenpidelupaa hankkeelle, joka sijoittuu vesiväylämerkkien tai niiden asettamismerkkien alueelle, tulee ennen luvan myöntämistä pyytää asiasta vesiväylästä vastaavan viranomaisen lausunto. Tämän yleiskaavan perusteella voidaan myöntää rakennuslupa kaavan RA -alueella olevalle tavanomaiselle, omarantaiselle lomarakennukselle (RakL 1097/1996 siirtymäsäännös sekä 123b 1 mom. ja MRL 211 ). 5 OSAYLEISKAAVAN TOTEUTTAMISEN VAIKUTUKSET 5.1 Tutkimukset ja selvitykset, arviointimenetelmä Tässä vaikutusarvioinnissa on arvioitu kaavan toteuttamisen ekologisia vaikutuksia päivätyn kaavaluonnoksen perusteella. Arvioinnissa verrataan kaavassa osoitettua maankäyttöä alueelle tehtyjen selvitysten tuloksiin. Perusteena arvioinnille on maankäyttö- ja rakennuslaki, jonka mukaan suunnittelun tulee edistää ekologisesti kestävää kehitystä sekä luonnon monimuotoisuuden ja muiden luontoarvojen säilymistä (MRL 1 ja 5 ). Kaavalla tulee vaalia rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä, eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää (MRL 54 ). Kaavan tulee perustua riittäviin selvityksiin ja kaavan luontoselvityksen sekä vaikutusarvion tulee ulottua koko sille alueelle, jolla kaavan arvioidaan vaikuttavan olennaisesti (MRL 9 ).

12 Vaikutukset on selvitetty kestävän kehityksen ulottuvuuksiin ryhmiteltyinä kokonaisuuksina: - ekologiset vaikutukset (esim. luontotekijöihin liittyvät erityisarvot) - vaikutukset rakennettuun ympäristöön - kulttuuriset vaikutukset (esim. alueen historialliset erityispiirteet) - sosiaaliset vaikutukset Ekologiset vaikutukset Vaikutukset luonnonmaisemaan Alueen rakennuspaikkojen määrä säilyy entisellään, eikä osayleiskaavan muutos aiheuta toteutuessaan maisemakuvaan muutoksia verrattuna nykyisin voimassa olevaan yleiskaavaan. Rakentamisessa noudatetaan kaavamääräyksiä, joissa määritellään etäisyys rannasta, rannan suojapuustosta, rannan luonnonmukaisuudesta. Vaikutukset maa- ja kallioperään Rakennuspaikan rakentamisen vaikutusten aiheuttamat muutokset maa- ja kallioperään ovat paikallisia ja vähäisiä. Vaikutukset luonnon monimuotoisuuteen ja luontokohteisiin Vaikutukset luontoon, luonnonympäristöön, Natura-alueisiin Voimassa olevassa osayleiskaavan laatimisvaiheessa tehdyissä selvityksissä ei ole alueesta mainintaa. Natura -alue on lähimmillään n. 500 m päässä. Lähimmältä alueelta siirretään yksi rakennuspaikka n. 900 m päähän Natura -alueen rajasta. Vaikutukset vesien tilaan ja pohjaveteen Kaavamuutoksen mahdollistama rakentaminen ei lisää päästöjä vesistöön, koska rakentamisolosuhteet kummallakin paikalla on samanlaiset. Kaavamuutos ei lisää rakennuspaikkoja. Kaava-alue ei ole luokiteltua pohjavesialuetta eikä kaavassa osoitettuun rakentamiseen liity erityistä riskiä pohjaveden muuttumisesta tai pilaantumisesta. VAT - Vuoksi Osayleiskaavan muutoksella ei ole lisätty rantarakennuspaikkoja. Kaava-alueella ei ole havaittavissa merkkejä Saimaan muinaisrannasta. Kaava ei vaaranna geologisen historian kannalta merkittäviä kohteita tai siitä johtuvia luonnonoloja. Yhteenveto Tämän arvioinnin perusteella kaavamuutoksessa on otettu riittävästi huomioon alueen luontoarvot. Kaavalla pyritään maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä tavalla edistämään

13 ekologisesti kestävää kehitystä sekä luonnon monimuotoisuuden ja muiden luontoarvojen säilymistä (MRL 1 ja 5 ) Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Vaikutukset liikenneverkkoon ja liikenneturvallisuuteen Kaavaratkaisu ei aiheuta muutoksia liikenneverkon rakenteeseen. Ympäristön häiriötekijät Kaavassa ei ole osoitettu sellaisia toimintoja, jotka aiheuttaisivat alueella melun, ilman epäpuhtauksien tai muiden ympäristön häiriötekijöiden lisääntymistä. 5.4 Kulttuuriset vaikutukset Vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön ja kiinteisiin muinaisjäännöksiin Suunnittelualueella ei ole kulttuurihistoriallisesti arvokasta rakennuskantaa eikä kaavalla ole tältä osin vaikutuksia. Kaavalla ei ole myöskään välillisiä vaikutuksia alueen ulkopuolisiin kohteisiin. Suunnittelualueella ei ole tiedossa esihistoriallisen eikä historiallisen ajan kiinteitä muinaisjäännöksiä. 5.5 Sosiaaliset vaikutukset Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön Virkistyskäytön kannalta kaavamuutoksella ei ole merkitystä. Alueen loma-asukkaiden kannalta elinympäristön muutos ei ole merkittävän suuri. 6 OSAYLEISKAAVAN TOTEUTTAMINEN Rakentaminen toteutetaan kaavan saatua lainvoiman. Keijo Tolppa ARKKITEHTITOIMISTO KEIJO TOLPPA