SAVONLINNAN KAUPUNKI KAAVASELOSTUS, EHDOTUS SAVONRANNAN RANTAYLEISKAAVAN MUUTOS OSALLE TILASTA Sijaintikartta

Transkriptio

1 SAVONLINNAN KAUPUNKI SAVONRANNAN RANTAYLEISKAAVAN MUUTOS OSALLE TILASTA KAAVASELOSTUS, EHDOTUS Sijaintikartta Arkkitehtitoimisto Keijo Tolppa

2 2 RANTAYLEISKAAVAN SELOSTUS, JOKA KOSKEE LOKAKUUN 29. PÄIVÄNÄ 2015 PÄIVÄTTYÄ RANTAYLEISKAAVAKARTTAA SAVONLINNA SAVONRANNAN RANTAYLEISKAAVAN MUUTOS PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Rantayleiskaava laaditaan: Savonrannan Paasniemen kylään osalle tilasta Rantayleiskaavalla muodostuvat: RA ja M alueet. Laatija: Arkkitehtitoimisto Keijo Tolppa Savonniemenkatu 3B1, Savonlinna puh arkkitehtitoimisto.tolppa@spynet.fi Vireille tulo: Kaavoituksen vireille tulosta on ilmoitettu MRL 63 :n mukaisesti tiedottamalla osallistumis- ja arviointisuunnitelman sekä kaavaluonnoksen nähtävillä olosta lehtikuulutuksella (Itä-Savo). Toispaikkakuntalaisille asiasta on tiedotettu kirjeitse. Lisäksi aineisto on nähtävillä kaupungin kotisivuilla. Hyväksytty: KV xx.xx.xxxx Suunnittelualueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Savonlinnan kaupungin Paasniemen kylässa. Alue, johon rakennusoikeus siirretään, sijaitsee Savonlinnan kaupungin Jouhenniemen kylässä Kääpäsaaressa Pyyveden ja Oriveden rannalla. Kaavan nimi ja tarkoitus Kaavan virallinen nimi: Savonrannan rantayleiskaavan muutos osalle tiloista Tarkoitus: Tarkoitus on siirtää tilalta rantayleiskaavan mukaista rakennusoikeutta osalle tilasta ja tilalle , joilla sijaitsee Kääpäsaaren ranta-asemakaava.

3 Laajuustiedot: Kokonaispinta-ala on n. 8,0 ha. 3 Selostuksen liiteasiakirjat: Tämän kaavaselostuksen liitteenä ovat seuraavat asiakirjat: 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2. Ote voimassa olevasta Kääpäsaaren ranta-asemakaavasta 3. Ote voimassa olevasta Savonrannan rantayleiskaavasta 4. Luonnosvaiheen vastineraportti 5. Ehdotusvaiheen vastineraportti Kaavakartta ja määräykset 1:10 000

4 SISÄLLYSLUETTELO 4 PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 2 1 TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin tausta ja vaiheet Rantayleiskaavan muutos Rantayleiskaavan toteuttaminen 6 2 LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Luonnonympäristö Luonnonympäristön yleispiirteet Ympäristön häiriö- ja riskitekijät Rakennettu ympäristö Ympäristökuormitus Maanomistus Suunnittelutilanne 7 3 RANTAYLEISKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Suunnittelun tausta ja tarve, suunnitteluvaiheet Osallistuminen ja yhteistyö Rantayleiskaavan tavoitteet Rantayleiskaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset 9 4 RANTAYLEISKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Liikenne ja yhdyskuntatekninen huolto Suojeluvaraukset ja säilytettävät kohteet Rantayleiskaavamerkinnät ja -määräykset 10 5 RANTAYLEISKAAVAN TOTEUTTAMISEN VAIKUTUKSET Tutkimukset ja selvitykset, arviointimenetelmä Ekologiset vaikutukset Vaikutukset rakennettuun ympäristöön Kulttuuriset vaikutukset Sosiaaliset vaikutukset 13 6 RANTAYLEISKAAVAAN TOTEUTTAMINEN 14

5 1 TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin tausta ja vaiheet Kaavatyö on käynnistynyt maanomistajan aloitteesta. Tekninen lautakunta on hyväksynyt ( 264) kaavoituksen käynnistämisen. Kaavoitustyöstä on laadittu kaavoitussopimus, joka on hyväksytty teknisessä lautakunnassa. Kaavaa on valmisteltu kaupungin, maanomistajan ja konsultin välisillä neuvotteluilla. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) laitettiin nähtäville ja josta kuulutetaan Itä-Savossa. OAS on nähtävillä kaupungin kotisivuilla /asukas/ kaavoitus ja kaavoituspalveluiden ilmoitustaululla ja Savonrannan yhteispalvelupisteessä, Kangastie 3. Mielipiteet suunnitelman sisällöstä tulee jättää kirjallisesti viimeistään ennen kaavaehdotuksen nähtäville asettamista kaavoittajalle. Kaavoituspäällikön päätöksellä ( 9) kaavaluonnos asetettiin nähtäville. Kaavaluonnos oli nähtävillä kaupungin kotisivuilla ja kaavoituspalvelujen ilmoitustaululla ja Savonrannan yhteispalvelupisteessä, Kangastie 3, jona aikana oli mahdollisuus jättää mielipiteensä joko kirjallisesti tai suullisesti kaavoittajalle. Kaavoituspäällikön päätöksellä kaavaehdotus asetettiin nähtäville. Kaavaehdotus on nähtävillä , jona aikana kaavaehdotuksesta on mahdollisuus tehdä muistutus, joka on toimitettava osoitteeseen Savonlinnan kaupungin tekninen toimiala tai sähköpostilla osoitteeseen: yleiskaavoitus@savonlinna.fi nähtävillä olon aikana. Rakennus- ja ympäristölautakunnalla ei ollut lausunnollaan ( 34) huomautettavaa kaavaluonnoksesta. Kaavaluonnoksesta käytiin tarvittavat neuvottelut kaupungin hallintokuntien kanssa. ELY-keskuksen lausunto luonnoksesta saatiin Suunnittelussa otetaan huomioon valtakunnalliset, maakunnalliset ja Savonlinnan kaupungin suunnitelmat sekä maankäyttö- ja rakennuslain sisältövaatimukset. Viranomaisneuvottelu pidettiin , jossa käsiteltiin sekä Savonrannan kirkonkylän asemakaavan laajennusta että Savonrannan rantayleiskaavan muutosta. Rantayleiskaavan osalta muutos tarkoittaa rantarakennuspaikkojen vähenemistä ja rakennusoikeuden pienenemistä. 1.2 Rantayleiskaavan muutos Suunnittelualueen muodostaa osan tilasta Rantayleiskaavaa laadittaessa v alueelle kaavailtu matkailuyritystoiminta ei ole toteutunut suunnitellulla tavalla. Tarkoituksena on siirtää RM rakennusoikeutta Savonrannan rantayleiskaava-alueelta Savonrannan kirkonkylän asemakaava-alueelle merkinnällä RA (Loma-asuntojen korttelialue).

6 1.3 Rantayleiskaavan toteuttaminen 6 RA- rakennuspaikan rakentaminen on pääosin toteutunut. Muilta osin alue on rakentamatonta ja muutetaan M-alueeksi. 2 LÄHTÖKOHDAT 2.1 Selvitys suunnittelualueen oloista Alueen yleiskuvaus Suunnittelualue on voimassa olevassa kaavassa RM -aluetta, jolla on rakennusoikeutta 1200 kem². Omarantaisia rakennuspaikkoja saa olla 8 kappaletta ja alueen yhteenlaskettu rakennuspaikkojen määrä saa olla 16 kappaletta, mikäli alue toteutetaan yhtenäisenä rakentamisalueena Luonnonympäristö Suunnittelualueella on laadittu luonnonympäristön selvitys rantayleiskaavan laadinnan yhteydessä. Tässä yhteydessä suunnittelualueelta ei ole tavattu arvokkaita luontokohteita Luonnonympäristön yleispiirteet Maisema ja pinnanmuodostus Maisemakuvaltaan alue on jyrkkäpiirteinen. Vesistö Suunnittelualue rajoittuu Pyyveteen. Kasvillisuus Alue on keski-ikäistä havupuuvaltaista metsää. Johtopäätökset: Kaavamuutoksella ei ole luonnonympäristöä heikentäviä vaikutuksia suunnittelualueen oloihin. 2.2 Ympäristön häiriö- ja riskitekijät Suunnittelualueella tai sen läheisyydessä ei ole loma-asutuksen sijoittumiseen vaikuttavaa ympäristökuormitusta, kuten melu- tai ilmansaastepäästöjä eikä pilaantuneita maita.

7 2.2.1 Rakennettu ympäristö 7 RA -alueelle on rakennettu loma-asunto talousrakennuksineen. Suunnittelualueelle on olemassa liikenneyhteys. Alueella ei ole vesi- tai viemäriverkkoa Ympäristökuormitus Suunnittelualueelta ei ole tiedossa jätevesiä lukuun ottamatta ympäristökuormitukseen liittyviä seikkoja. 2.3 Maanomistus Kaavoitettava alue on kokonaan yksityisessä omistuksessa. 2.4 Suunnittelutilanne Maakuntakaava Savonlinna kuluu Etelä-Savon maakuntaliiton toimialueeseen. Ympäristöministeriö vahvisti Etelä-Savon maakuntakaavan Maakuntakaavassa alueella ei ole eritysmerkintöjä. Kaavamuutoksen tavoitteet ovat maakuntakaavan mukaiset.

8 Savonrannan rantayleiskaava 8 Alueella on voimassa Etelä-Savon ELY-keskuksen vahvistama rantayleiskaava. Rantayleiskaavassa kaavamuutosalueelle on merkitty yksi RM -alue, jolla on rakennusoikeutta 1200 kem² ja rantarakennuspaikkoja 8 kpl. Ote Savonrannan rantayleiskaavasta Savonlinnan kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan Pohjakartta Rantayleiskaavan muutoksen pohjakarttana on käytetty 1: mittakaavaista karttaa, joka on maanmittaustoimiston toimittama.

9 3 RANTAYLEISKAAVAN SUUNNITTELUN VAIHEET Suunnittelun tausta ja tarve, suunnitteluvaiheet Tarve rantayleiskaavan muuttamiseen on syntynyt, kun maanomistaja haluaa siirtää rantayleiskaavan RM/1200/8 alueelta (osa tilasta ) rantarakennuspaikkoja sekä rakennusoikeutta Kääpäsaaren asemakaava-alueelle (osalle tilasta ja tilalle ). Viranomaisneuvottelussa sovittiin, että kaava on Savonranta, kirkonkylän asemakaavan laajennus. Kaavaa on valmisteltu kunnan, maanomistajan ja konsultin muodostamassa työryhmässä. Alustavaa kaavaluonnosta ja suunnittelun lähtökohtia on esitelty viranomaispalaverissa. ELY-keskuksen lausunto on huomioitu ehdotusvaiheen kaavan sisällössä. 3.2 Osallistuminen ja yhteistyö Kaavaan liittyvää osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyä sekä vaikutusarviointia varten on laadittu Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, jossa on lueteltu kaavatyössä osallisena olevat maanomistajat, viranomaiset ja muut tahot. Suunnittelualueeseen rajautuvia maanomistajia informoidaan tärkeimmistä suunnitteluvaiheista. Kaavoituksen vireille tulosta on ilmoitettu MRL 63 :n mukaisesti tiedottamalla Osallistumisja arviointisuunnitelman nähtävillä olosta (MRA 30 ) lehtikuulutuksella (Itä-Savo). Kaikista keskeisistä suunnitteluvaiheista tiedotetaan lehti-ilmoituksin (Itä-Savo), kaupungin kaavoitusosaston ilmoitustaululla, ja Savonrannan yhteispalvelupisteessä, Kangastie 3 sekä kaupungin kotisivuilla /asukas/kaavoitus. Luonnos- ja ehdotusvaiheessa kaava on nähtävillä kaavoitusosaston ilmoitustaululla ja kotisivuilla /asukas/kaavoitus. Kaavaluonnos pidettiin nähtävillä Kaavaehdotus pidetään nähtävillä Rantayleiskaavan tavoitteet Tavoitteena on, että alueelle jää yksi RA -rakennuspaikka ja muilta osin rakennusoikeus ja rantarakentaminen siirretään Kääpäsaaren alueelle. Kirkonkylän asemakaavan laajennuksella tonttien kaavamerkintä olisi RA (loma-asuntojen korttelialue). Rakennuspaikkojen määrä rantayleiskaavan ja kirkonkylän asemakaavan laajennuksella olisi asemakaava-alueella 7 kpl, joka perustuu molempien kaava-alueiden mitoittavan rantaviivan laskelmaan ja voimassa olevien kaavojen sisältöön. 3.4 Rantayleiskaavaratkaisun vaihtoehdot ja niiden vaikutukset Vaihtoehtoisia kaavaratkaisuja ei ole.

10 4 RANTAYLEISKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Rakennuspaikkoja ja rakennusoikeutta poistetaan RM -alueelta, joka muuttuu M -alueeksi. Alueelle jää yksi RA -rakennuspaikka, jonka rakennusoikeus on 200 kem². Alueen rakennusoikeus pienenee 1000 kem² ja rantarakennuspaikkojen määrä vähenee 7 kappaleella. Rakennettava alue on rajattu voimassa olevaan kaavaan nähden 270 m pienemmäksi, jolla määrällä lisääntyy ranta-alueen M -alue. 4.2 Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Rakentamista ei ole sijoitettu luonnonympäristön kannalta merkittäville alueille. 4.3 Liikenne ja yhdyskuntatekninen huolto. RA -rakennuspaikalle on tieyhteys olemassa. Vesikäymälävedet johdetaan umpisäiliöön. Kuivakäymälä varustetaan vettä läpäisemättömällä säiliöllä. Jätevesiä ei saa johtaa vesistöön. Sauna- ja pesuvesien maahan imeyttämistä varten rakennetaan saostuskaivo ja imeytyskenttä ympäristönsuojeluviranomaisten ohjeiden mukaisesti. Jätteiden keräilyssä ja käsittelyssä noudatetaan jätelakia ja kunnan jätehuoltomääräyksiä. 4.4 Suojeluvaraukset ja säilytettävät kohteet Yleiskaava-alueella ei ole kulttuurihistoriallisesti arvokasta rakennuskantaa. 4.5 Rantayleiskaavamerkinnät ja määräykset RA 1 M Loma-asuntojen alue. Alue varataan omarantaisen loma-asunnon rakentamiseen. Rakennuspaikalle saa rakentaa yhden loma-asunnon sekä tarpeelliset sauna- ja talousrakennukset. Rakentamisessa noudatetaan kunnan rakennusjärjestystä. Luku RA -merkinnän vasemmalla puolella osoittaa alueelle sijoitettavien lomarakennuspaikkojen enimmäismäärän. Maa- ja metsätalousvaltainen alue. Alue on varattu pääasiassa maa- ja metsätalouskäyttöön. Rakentamismääräykset: Alueella on sallittu haja-asutusluontoinen rakentaminen lukuunottamatta 200 metrin syvyistä rantavyöhykettä. Vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle 200 metrin rantavyöhykkeelle saa muodostaa ja rakentaa vain yleiskaavaan merkityt rakennuspaikat ja niihin sisältyvät rakennusoikeudet sekä asuinrakennuksiin liittyvät erilliset saunarakennukset. Uuden rakennuspaikan muodostamisessa noudatetaan kunnan rakennusjärjestyksen sääntöjä.

11 11 Yleisiä määräyksiä: Olemassa oleva lomarakennus. Yleiskaava-alueen raja. Alueen raja. Rakennusten tulee sopeutua malliltaan, materiaaliltaan, mittasuhteiltaan ja värityksen puolesta luonnonmaisemaan, eikä niitä saa sijoittaa avoimille ranta- tai peltoalueille. Uudet rakennukset on pyrittävä sijoittamaan olemassa olevien rakennusryhmien yhteyteen. Varsinkin loma-asunnon sijoittamisessa on kiinnitettävä erityistä huomiota maaston sopivuuteen ja riittävän suojapuuston jäämiseen rantaviivan ja rakennusten väliin. Rakennetun alueen maisemakuva on muutoinkin säilytettävä luonnonmukaisena. Rakennettaessa ranta-alueille tulee vesi- ja jätehuoltoasioihin kiinnittää erityistä huomiota. Rakennuslupahakemuksissa on osoitettava, että puhdasta vettä on saatavissa ja että jätevesien käsittelystä huolehditaan siten, ettei vesistöjen ja pohjaveden pilaantumisen vaaraa aiheudu. Vesikäymälöitä ei sallita rakennettavaksi paikkoihin, joissa vaatimusten mukainen jätevesien käsittely ja maaperään imeyttäminen suojaetäisyydet huomioon ottaen sekä sakokaivojen ja umpisäiliöiden tyhjentäminen ei ole mahdollista. Vaatimusten mukaisesti käsitellyt talous-, pesu- ja saunavedet voidaan imeyttää maahan, mikäli olosuhteet ja maaperä siihen soveltuvat. Imeytys ei voi tapahtua kuitenkaan 30 metriä lähemmäksi rantaa, lähdettä tai talousvesikaivoa kuin ainoastaan rantasaunan saunavesien osalta, jossa imeytyskentän etäisyys rannasta on oltava vähintään 15 metriä. Erityisesti kallioperäisillä rantaosuuksilla tämä tulee ottaa huomioon jo rakennuspaikkaa muodostettaessa. Jätevesien käsittelysuunnitelma on esitettävä rakennusluvan yhteydessä erikseen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksyttäväksi. Käymälät ja kompostit on hoidettava niin, ettei hajua ja muitakaan haittoja synny. Kuivakäymälää ei saa sijoittaa 20 metriä lähemmäksi rantaviivaa. Kuivakäymälä on varustettava tiiviillä jätesäiliöllä. Kuivakäymälässä syntyvät kiinteät jätteet on jälkikompostoitava ja nesteosa laimennettava ennen hyötykäyttöä lannoitteena. Käymäläjätteiden maahan hautaaminen ja nesteosan maahan kaataminen kasvukerroksen alapuolelle on kielletty. Kompostit ja kuivakäymälät on sijoitettava vähintään 20 metrin päähän rantaviivasta, lähteestä ja talousvesikaivosta läpäisemättömälle maapohjalle. Maisemaa tulee käsitellä siten, että vesistöstä käsin katsottuna maiseman peruspiirteet eivät oleellisesti muutu. Metsänhoidossa noudatetaan metsätalouden kehittämiskeskuksen metsänhoitosuosituksia ja metsälakia. 5 RANTAYLEISKAAVAN TOTEUTTAMISEN VAIKUTUKSET 5.1 Tutkimukset ja selvitykset, arviointimenetelmä Tässä vaikutusarvioinnissa on arvioitu kaavan toteuttamisen ekologisia vaikutuksia päivätyn kaavaluonnoksen perusteella. Arvioinnissa verrataan kaavassa osoitettua maankäyttöä alueelle tehtyjen selvitysten tuloksiin. Perusteena arvioinnille on maankäyttö- ja rakennuslaki, jonka mukaan suunnittelun tulee edistää ekologisesti kestävää kehitystä sekä luonnon monimuotoisuuden ja muiden luontoarvojen säilymistä (MRL 1 ja 5 ). Kaavalla tulee vaalia rakennettua ympäristöä ja luonnonympäristöä, eikä niihin liittyviä erityisiä arvoja saa hävittää (MRL 54 ). Kaavan tulee perustua riittäviin selvityksiin ja kaavan luontoselvityksen sekä vaikutusarvion tulee ulottua koko sille alueelle, jolla kaavan arvioidaan vaikuttavan olennaisesti (MRL 9 ).

12 Vaikutukset on selvitetty kestävän kehityksen ulottuvuuksiin ryhmiteltyinä kokonaisuuksina: - ekologiset vaikutukset (esim. luontotekijöihin liittyvät erityisarvot) - vaikutukset rakennettuun ympäristöön - kulttuuriset vaikutukset (esim. alueen historialliset erityispiirteet) - sosiaaliset vaikutukset Ekologiset vaikutukset Vaikutukset luonnonmaisemaan Alueen rakennuspaikkojen määrä vähenee. Rantayleiskaavan muutos parantaa maisemakuvaa verrattuna nykyisin voimassa olevaan rantayleiskaavaan. RA -rakennuspaikalla noudatetaan kaavamääräyksiä, joissa määritellään etäisyys rannasta, rannan suojapuustosta, rannan luonnonmukaisuudesta. Vaikutukset maa- ja kallioperään Rakennuspaikan rakentamisen vaikutusten aiheuttamat muutokset maa- ja kallioperään ovat paikallisia ja vähäisiä. Vaikutukset luonnon monimuotoisuuteen ja luontokohteisiin Vaikutukset luontoon, luonnonympäristöön, Natura-alueisiin Voimassa olevassa rantayleiskaavan laatimisvaiheessa tehdyissä selvityksissä ei ole alueesta mainintaa. Muutosalueelta on matkaa Natura-alueen rajalle n. 2,2 km. RM varauksen poistuminen Kokkovuorelta vähentää kaavan haitallisia vaikutuksia Joutenvesi-Pyyveden Natura-alueelle ja saimaannorpalle. Vaikutukset vesien tilaan ja pohjaveteen Kaavamuutoksen mahdollistama rakentaminen ei lisää päästöjä vesistöön, koska wc vedet johdetaan umpisäiliöön tai tehdään kuivakäymälä virtsan talteenotolla. Kaavamuutos vähentää rakennuspaikkoja. Kaava-alue ei ole luokiteltua pohjavesialuetta eikä kaavassa osoitettuun rakentamiseen liity erityistä riskiä pohjaveden muuttumisesta tai pilaantumisesta. VAT - Vuoksi Osayleiskaavan muutoksella vähennetään rantarakennuspaikkoja. Kaava-alueella ei ole havaittavissa merkkejä Saimaan muinaisrannasta. Kaava ei vaaranna geologisen historian kannalta merkittäviä kohteita tai siitä johtuvia luonnonoloja. Yhteenveto Yhteen vetona voidaan todeta molempien kaavamuutosten osalta, että rantarakennuspaikkojen määrä Savonrannan rantayleiskaavan muutosalueella vähenee 7 kappaleella. Kääpäsaaren ranta-asemakaavassa ei ole rantarakennuspaikkojen määrää rajattu.

13