EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Istuntoasiakirja 2009 LOPULLINEN A6-0001/ ***III MIETINTÖ sovittelukomitean hyväksymästä yhteisestä tekstistä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kaivannaisteollisuuden jätehuollosta ja direktiivin 2004/35/EY muuttamisesta (PE-CONS 3665/2005 C6-0405/ /0107(COD)) Euroopan parlamentin sovittelukomiteavaltuuskunta Valtuuskunnan puheenjohtaja: Dagmar Roth-Behrendt Esittelijä: Jonas Sjöstedt RR\ doc PE v02-00

2 PR_COD_3app Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) PE v /12 RR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT... 7 ASIAN KÄSITTELY RR\ doc 3/12 PE v02-00

4 PE v /12 RR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI sovittelukomitean hyväksymästä yhteisestä tekstistä Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kaivannaisteollisuuden jätehuollosta ja direktiivin 2004/35/EY muuttamisesta (PE-CONS 3665/2005 C6-0405/ /0107(COD)) (Yhteispäätösmenettely: kolmas käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon sovittelukomitean hyväksymän yhteisen tekstin ja siihen liittyvän toimielinten yhteisen lausuman (PE-CONS 3665/2005 C6-0405/2005), ottaa huomioon Bulgarian ja Romanian yhteisen lausuman direktiivin täytäntöönpanosta 1, ottaa huomioon ensimmäisessä käsittelyssä esittämänsä kannan 2 komission ehdotuksesta Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2003)0319) 3, ottaa huomioon toisessa käsittelyssä esittämänsä kannan 4 neuvoston yhteisestä kannasta 5, ottaa huomioon komission lausunnon parlamentin tarkistuksista yhteiseen kantaan (KOM(2005)0477) 6, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 5 kohdan, ottaa huomioon työjärjestyksen 65 artiklan, ottaa huomioon sovittelukomiteavaltuuskunnan mietinnön (A6-0001/2006), 1. hyväksyy yhteisen tekstin ja vahvistaa lausuman Bulgarian ja Romanian yhteisestä lausumasta; 2. kehottaa puhemiestä allekirjoittamaan säädöksen yhdessä neuvoston puheenjohtajan kanssa EY:n perustamissopimuksen 254 artiklan 1 kohdan mukaisesti; 3. kehottaa pääsihteeriä allekirjoittamaan säädöksen tarkistettuaan, että kaikki menettelyt on suoritettu asianmukaisesti, ja julkaisemaan sen ja siihen liittyvän toimielinten yhteisen lausuman yhteisymmärryksessä neuvoston pääsihteerin kanssa Euroopan unionin virallisessa lehdessä; 1 Yhteisen tekstin liitteenä. 2 EUVL C 103 E, , s Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. 4 Hyväksytyt tekstit, , P6_TA(2005) EUVL C 172 E, , s Ei vielä julkaistu virallisessa lehdessä. RR\ doc 5/12 PE v02-00

6 4. kehottaa puhemiestä välittämään tämän lainsäädäntöpäätöslauselman neuvostolle ja komissiolle. PE v /12 RR\ doc

7 PERUSTELUT Taustaa Kaivannaisteollisuuden jätteeseen lasketaan pintamaa, irtomaa, sivukivi ja rikastusjäte, joita syntyy mineraalivarojen etsinnässä, louhinnassa ja rikastuksessa. Se on suurin yksittäinen jätevirta Euroopassa: kaivannaisteollisuus tuottaa yli 20 prosenttia kaikesta jätteestä. Komissio esitti 2. kesäkuuta 2003 ehdotuksen direktiiviksi kaivannaisteollisuuden jätehuollosta. Ehdotuksessa "vahvistetaan toimenpiteet, menettelyt ja ohjeet kaivannaisteollisuuden jätehuollosta ympäristöön [...] aiheutuvien haitallisten vaikutusten ja niistä ihmisten terveydelle aiheutuvien riskien torjumiseksi ja vähentämiseksi mahdollisuuksien mukaan" (1 artikla). Parlamentti hyväksyi ensimmäisessä käsittelyssä 31. maaliskuuta 2004 ehdotukseen 74 tarkistusta. Neuvosto hyväksyi yhteisen kantansa 12. huhtikuuta Parlamentti hyväksyi toisessa käsittelyssä 6. syyskuuta 2005 neuvoston yhteiseen kantaan 36 tarkistusta. Ne koskivat erityisesti seuraavia seikkoja: veden saastuminen rahoitusvakuudet toiminnanharjoittajien direktiivistä johtuvien velvollisuuksien kattamiseksi direktiivin soveltamisala jätehuolto ja pilaantumisen ehkäiseminen siirtymäsäännökset ja liittymässä olevien valtioiden velvollisuudet. Sovittelu Parlamentin sovittelukomiteavaltuuskunta piti järjestäytymiskokouksensa 27. syyskuuta Valtuuskunnan jäsenet antoivat puheenjohtajalleen Dagmar Roth-Behrendtille, asiasta vastaavan valiokunnan puheenjohtajalle Karl-Heinz Florenzille ja esittelijälle Jonas Sjöstedtille tehtäväksi käynnistää epäviralliset neuvottelut neuvoston kanssa. Sovittelumenettely aloitettiin muodollisesti 12. lokakuuta; asia oli merkitty esityslistaan kohtana, josta ei keskusteltu. Kolmikantakokouksia järjestettiin 12. lokakuuta ja 25. lokakuuta. Kolmannessa kolmikantakokouksessa 21. marraskuuta päästiin kompromissiin, joka kattoi kaikki avoimet kysymykset. Coreper hyväksyi sen 23. marraskuuta ja parlamentin valtuuskunta 29. marraskuuta (äänin 15 puolesta, 0 vastaan ja 0 tyhjää). Asia vahvistettiin jälkikäteen kirjeenvaihtona. Sovittelumenettelyssä aikaansaadun sopimuksen pääkohdat ovat seuraavat: 1. Veden saastuminen Parlamentti oli toisessa käsittelyssä hyväksynyt tarkistuksia, joissa täsmennettiin sovellettavia vesiensuojeluvelvollisuuksia ja lisättiin suorat viitteet yhteisön vesilainsäädäntöön; niissä kiellettiin jätteen päästäminen vastaanottaviin vesistöihin, ellei sen voitu ennalta osoittaa olevan vesipuitedirektiivin mukaista, ja yksilöitiin toiminnanharjoittajien velvollisuudet, jotka RR\ doc 7/12 PE v02-00

8 koskevat tyhjiin tai sellaisiin louhoksiin, joiden annetaan täyttyä vedellä, sijoitettavaa jätettä. Neuvosto vastusti sitä, että kaivannaisjätteen lisäksi viitattaisiin 'muuhun louhittuun aineeseen, katsoi tyhjien louhosten kuuluvan direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle ja hylkäsi todistustaakan kääntämisenä vesipuitedirektiivin noudattamisen osoittamisen. Sovintoratkaisu edellyttää jäsenvaltioiden varmistavan, että sijoittaessaan kaivannaisjätettä takaisin tyhjiin louhoksiin toiminnanharjoittaja ryhtyy asianmukaisiin toimenpiteisiin varmistaakseen kaivannaisjätteen ja tyhjän louhoksen seurannan (10 artikla). Lisäksi, kun kaivannaisjätettä sijoitetaan takaisin tyhjiin louhoksiin, joiden annetaan täyttyä vedellä sulkemisen jälkeen, toiminnanharjoittajan on toteutettava tarpeelliset toimenpiteet veden tilan heikkenemisen ja maaperän pilaantumisen estämiseksi tai minimoimiseksi ja toimitettava toimivaltaiselle viranomaiselle tarvittavat tiedot, jotta voidaan varmistaa yhteisön lainsäädännöstä ja erityisesti vesipuitedirektiivistä johtuvien velvollisuuksien noudattaminen (13 artikla). 2. Rahoitusvakuudet toiminnanharjoittajien velvollisuuksien kattamiseksi Tämä oli yksi kiistanalaisimmista seikoista. Parlamentti katsoi, että rahoitusvakuutta olisi mukautettava säännöllisin väliajoin tarvittavien kunnostustöiden mukaan ja että vakuuden olisi katettava paikan maa-alueella sekä suoraan jätealueen vaikutuspiirissä olleella maaalueella mahdollisesti tarvittavien kunnostustöiden kustannukset. Neuvosto painotti, että jos toiminnanharjoittajat voivat ottaa vakuutuksen direktiivistä johtuvien velvollisuuksien varalta, kyseiset velvollisuudet on määriteltävä mahdollisimman selvästi. Sovintoratkaisussa parlamentin huolenaiheet on suurelta osin otettu huomioon (johdanto-osan 25 kappale, 12 artiklan 3 kohta, 14 artiklan 1 kohdan b alakohta ja 14 artiklan 3 kohta). Rahoitusvakuuden on oltava riittävä kattamaan itse jätealueen ja sen vaikutusalueella olevan maan kunnostaminen jätehuoltosuunnitelman mukaisesti. Vakuuden määrää on mukautettava säännöllisin väliajoin tarvittavien kunnostustöiden mukaan. 3. Soveltamisala Viittauksia kaivannaisteollisuuden radioaktiivisiin jätteisiin ja asiaa mahdollisesti koskevaan Euratomin perustamissopimuksen nojalla annettuun lainsäädäntöön on selvennetty johdantoosan 10 kappaleessa. Parlamentin aloitteesta johdanto-osan 30 kappaletta muokattiin huomattavasti säätämällä, että myös käytöstä poistetut paikat on luetteloitava, koska ne aiheuttavat tai voivat aiheuttaa vakavia haittavaikutuksia ihmisten terveydelle tai ympäristölle, ja että mainittujen luetteloiden pohjalta voidaan laatia asianmukainen toimenpideohjelma. Uudessa johdanto-osan 32 kappaleessa edistetään ympäristönsuojeluvaatimusten sisällyttämistä yhteisön muiden alojen politiikkaan ja toimintaan kestävän kehityksen edistämiseksi. Mineraalivarojen 'rikastuksen' määritelmää (3 artiklan 8 alakohta) on muutettu siten, että se kattaa kalkkikiven polttamisen. PE v /12 RR\ doc

9 4. Jätehuolto ja pilaantumisen ehkäiseminen Sovintoratkaisu lujittaa ympäristön huomioon ottavaa ja kestävää kehitystä. Johdanto-osan 13 kappaleessa tähdennetään kaivannaisjätteen ehkäisemisen tai minimoimisen (eikä vain käsittelyn, hyödyntämisen ja sijoittamisen) merkitystä, ja neljä merkittävää tarkistusta 5 artiklan 1 kohtaan, 2 kohdan c alakohtaan ja 3 kohtaan selventävät toiminnanharjoittajien laatimien jätehuoltosuunnitelmien vaadittua sisältöä. Esimerkiksi 5 artiklan 3 kohdan h alakohdassa vaaditaan nyt, että jätehuoltosuunnitelmassa esitetään selvitys jätealueen vaikutuspiiriin tulevan maan alkuperäisestä tilasta, jota voidaan käyttää vertailukohtana, kun paikkaa kunnostetaan jätealueen sulkemisen jälkeen. 5. Siirtymäsäännökset ja liittymässä olevat valtiot Käsillä oli kolme asiaa: jo toiminnassa olevia jätealueita koskevat siirtymäsäännökset, direktiivin täytäntöönpanon määräaika ja liittymässä oleville valtioille mahdollisesti myönnettävät poikkeukset direktiivin säännöksistä. Parlamentin kanta toisessa käsittelyssä oli, että direktiivi olisi pantava täytäntöön 18 kuukauden kuluessa sen voimaantulosta, että olemassa oleville jätealueille olisi asetettava tiettyjä, siirtymäkauden ajan sovellettavia vaatimuksia mutta toimintansa lakkauttaneille jätealueille, joita ei vielä ollut poistettu käytöstä, ei pitäisi myöntää siirtymäsäännöksiä, ja että mahdolliset liittymässä oleville valtioille myönnettävät poikkeukset eivät saisi vaarantaa direktiivin tavoitteita. Neuvoston näkemys oli, että sen yhteisessä kannassa esitetyt siirtymäsäännökset olivat kohtuullisia, että direktiivin asianmukaisen täytäntöönpanon varmistaminen edellytti 24 kuukauden määräaikaa ja että liittymässä olevien valtioiden oikeus hakea poikkeuksia yhteisön lainsäädännöstä ja neuvoston oikeus myöntää niitä oli kirjattu liittymissopimukseen. Sovintoratkaisussa (24 artikla) säädetään tiukemmista siirtymäsäännöksistä kuin neuvoston yhteisessä kannassa. Jäsenvaltioita vaaditaan lisäksi huolehtimaan siitä, että direktiivin voimaantulopäivästä alkaen ja riippumatta mahdollisesta jätealueen käytöstä poistamisesta ennen direktiivin kansallista täytäntöönpanoa kaivannaisjätehuolto järjestetään tavalla, joka ei rajoita direktiivin tavoitteiden saavuttamista tai muusta yhteisön lainsäädännöstä vesipuitedirektiivi mukaan lukien johtuvien ympäristövaatimusten täyttämistä. Jäsenvaltioilla on kaksi vuotta aikaa saattaa direktiivi osaksi kansallista lainsäädäntöä (25 artiklan 1 kohta). Ehdotettuun direktiiviin liittyy toimielinten lausuma Bulgarian ja Romanian yhteisestä lausumasta. Mainittujen maiden yhteisessä lausumassa tunnustetaan käsillä olevan direktiivin suuri merkitys Euroopan ympäristönsuojelun kannalta, todetaan niiden sitoutuvan tekemään kaikkensa direktiivin panemiseksi täytäntöön asetetussa määräajassa ja tuodaan esille maiden luja poliittinen tahto ryhtyä kaikkiin tarvittaviin toimiin direktiivin säännösten täyttämiseksi muiden jäsenvaltioiden tavoin. RR\ doc 9/12 PE v02-00

10 Johtopäätös Käsillä oleva direktiivi on tärkeä osa ympäristölainsäädäntöä. Sovittelumenettelyssä aikaansaatu sopimus on parlamentin kannalta myönteinen tulos, sillä useimmissa sen toisen käsittelyn tarkistusten kohteena olleissa ongelmissa päästiin tyydyttävään ratkaisuun. Näin ollen valtuuskunta suosittelee täysistunnolle yhteisen tekstin hyväksymistä kolmannessa käsittelyssä. PE v /12 RR\ doc

11 ASIAN KÄSITTELY Otsikko Viiteasiakirjat Oikeusperusta Työjärjestyksen artikla Sovittelukomitean hyväksymä yhteinen teksti Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi kaivannaisteollisuuden jätehuollosta ja direktiivin 2004/35/EY muuttamisesta PE-CONS 3665/2005 C6-0405/ /0107(COD) EY 251 art. 5 kohta ja 175 art. 65 art. Valtuuskunnan puheenjohtaja: varapuhemies Dagmar Roth-Behrendt Asiasta vastaavan valiokunnan puheenjohtaja Karl-Heinz Florenz ENVI Esittelijä(t) Jonas Sjöstedt Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi Komission ehdotus kaivannaisteollisuuden jätehuollosta KOM(2003)0319 C5-0256/2003 EP:n 1. käsittely (pvä) P P5_TA(2004)0240 Neuvoston yhteinen kanta Ilmoitettu istunnossa (pvä) Komission kanta (251 art. 2 kohdan toisen alakohdan kolmas luetelmakohta) EP:n 2. käsittely (pvä) P6 Komission lausunto (251 art. 2 kohdan kolmannen alakohdan c alakohta) Neuvosto vastaanottanut 2. käsittelyn kannan (pvä) Neuvoston ilmoitus, ettei se hyväksy kaikkia EP:n tarkistuksia (kirjeen pvä) 16075/1/2004 C6-0128/ KOM(2005) P6_TA(2005)0319 KOM(2005) Sovittelukomitean kokoukset EP:n valtuuskunnan äänestys (pvä) Äänestyksen tulos Läsnä olleet jäsenet Läsnä olleet varajäsenet puolesta: vastaan: tyhjää: Sopimus sovittelukomiteassa (pvä) Puheenjohtajat totesivat yhteisen tekstin hyväksytyksi ja toimittivat sen EP:lle ja neuvostolle (pvä) 15 Karl-Heinz Florenz, Françoise Grossetête, Jutta D. Haug, Gyula Hegyi, Marie Anne Isler Béguin, Caroline Jackson, Linda McAvan, Riitta Myller, Dagmar Roth-Behrendt, Jonas Sjöstedt, Renate Sommer, María Sornosa Martínez, Åsa Westlund Richard Seeber, Bogusław Sonik Jätetty käsiteltäväksi (pvä) A A6-0001/2006 RR\ doc 11/12 PE v02-00

12 MÄÄRÄAJAN PIDENTÄMINEN Neuvoston 2. käsittelyn määräajan pidentäminen Sovittelukomitean koolle kutsumisen määräajan pidentäminen Pyynnön esittänyt toimielin pvä Sovittelukomitealle annetun määräajan pidentäminen Pyynnön esittänyt toimielin pvä Säädöksen hyväksymisen määräajan pidentäminen Pyynnön esittänyt toimielin pvä ei ei kyllä Neuvosto ei PE v /12 RR\ doc