Yleiskaavan muutoksen selostus

Transkriptio

1 Kauhavan kaupunki Kauhavan keskustan oikeusvaikutteisen osayleiskaavan muutosehdotus Mäki-Hannuksen ja Vähä-Passin osa-alueilla Yleiskaavan muutoksen selostus Tämä yleiskaavan selostus liittyy päivättyyn oikeusvaikutteiseen osayleiskaavan muutoksen karttaan Päätös yleiskaavan muuttamisesta OAS nähtävillä Yleiskaavan muutoksen luonnos nähtävillä Yleiskaavan muutosehdotus nähtävillä Yleiskaavan tarkistettu muutosehdotus nähtävillä Tekninen lautakunta Kaupunginhallitus Kaupunginvaltuusto 2014

2 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 2/30 Esipuhe Kauhava, Alahärmä, Kortesjärvi ja Ylihärmä ovat liittyneet yhteen ja perustaneet Kauhavan kaupungin Uuden kaupungin pinta-ala on liitoksen jälkeen 1 328,37 km² ja asukasluku noin asukasta. Kuntaliitos on tuonut myös maankäytön suunnittelulle ja kaavoitukselle uusia haasteita. Yleiskaavoitus on se maankäyttö- ja rakennuslain mukainen työkalu, jolla kunnissa ohjataan kuntasuunnitteluun kuuluvaa maankäytön suunnittelua. Yleiskaava voidaan laatia myös vaiheittain ja vain osalle kunnan aluetta osayleiskaavana. Se voidaan laatia myös ohjeellisena ilman kaikkia maankäyttö- ja rakennuslaissa säädettyjä oikeusvaikutuksia. Kaavasta tulee ilmetä, mille alueelle kaava on tarkoitettu hyväksyä oikeusvaikutteisena. Kauhavan kaupungin keskustan alueelle on hyväksytty oikeusvaikutteinen osayleiskaava. Nyt vireillä oleva yleiskaavan muutos laaditaan myös oikeusvaikutteisena. Alahärmän osayleiskaavat eivät ole oikeusvaikutteisia. Ylihärmän alueella on tekeillä osayleiskaava. Kortesjärven alueella ei ole oikeusvaikutteista osayleiskaavaa. Yleiskaavojen ajan tasalla pitäminen vaatii jatkuvaa seurantaa. Sen tulee vastata asumisen, elinkeinoelämän ja vapaa-ajan tarpeisiin. Kauhavalla on valmistumassa vuonna 2012 käynnistetty strategisen maankäyttösuunnitelman laatiminen kaupungin tulevan yhdyskuntarakenteen ja toimintojen kehityksen ohjaamiseksi. Strategian tavoitevuosi on Suunnitelmaa laatii kaupungin ohjauksessa konsulttitoimisto AIRIX Ympäristö. Suunnittelun tavoite on laatia raami ja toimenpideohjelma, jonka pohjalta Kauhavan kaavoitusta ja muuta kehittämistä tullaan viemään eteenpäin. Kauhavan keskustan kehittämiseksi ja vetovoimaisuuden parantamiseksi kaupunki on strategisen maankäyttösuunnitelman mukaisesti hankkinut maa-alueita liike- ja teollisuusalueiden tarpeisiin Mäki-Hannuksen ja Vähä-Passin alueilta. Edellä mainittuihin seikkoihin liittyen Kaupunki on pannut vireille osayleiskaavan tarkistamisen Mäki-Hannuksen ja Vähä-Passin alueilla. Työ on annettu tarjouskilpailun perusteella Suunnittelutoimisto Aluetekniikka Oy:n tehtäväksi.

3 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 3/30 SISÄLLYSLUETTELO 1. Yleiskaavan muutoksen tarkoitus 4 2. Suunnittelun lähtökohdat Yleiskaava-aluetta koskevat aikaisemmat suunnitelmat Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaavojen yhdistelmä Alueen maisemarakenne ja luonnonympäristö Maanomistus Kunnallistekniikka Yleiskaavasuunnittelun tarve, tavoitteet ja suunnitteluvaiheet Yleiskaavan muuttamisen tarve Osayleiskaavan tavoitteet Osalliset ja osallistuminen kaavan laadintaan Yleiskaavoitusvaiheet Yleiskaavamuutoksen OAS ja kaavaluonnosvaihe Yleiskaavaehdotusvaihe Yleiskaavaehdotuksen tarkistaminen Yleiskaavaehdotus Maankäyttö Yleistä Yleiskaavaehdotus Kauhavantien itäpuoli Kauhavantien länsipuoli Liikennejärjestelmä Yleiskaavan vaikutukset Vaikutukset luontoon ja maisemaan Vaikutukset elinoloihin Vaikutukset keskustan palvelurakentamiseen ja asumiseen Vaikutukset liikenteeseen, vesihuolto- ja kaukolämpöverkkoon Yleiskaavan toteuttaminen 23 LIITTEET Liite 1a-f Yleiskaavaehdotuksen pienennös 24 Liite 2 Yleiskaavan maankäyttöalueiden pinta-alat 30 Erilliset, työhön liittyvät raportit: - Kauhavan kaupan palveluverkkoselvitys, Mäki-Hannuksen alue - Liikennejärjestelmä-selvitys

4 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 4/30 1. Yleiskaavan muutoksen tarkoitus Kauhavan keskustan kehittämiseksi ja vetovoimaisuuden parantamiseksi kaupunki on hankkinut maa-alueita liike- ja teollisuusalueiden tarpeisiin Mäki-Hannuksen ja Vähä-Passin alueilta. Tähän tavoitteeseen liittyen kaupunki on pannut vireille osayleiskaavan tarkistamisen Mäki-Hannuksen ja Vähä-Passin alueilla. Työ on annettu tarjouskilpailun perusteella Suunnittelutoimisto Aluetekniikka Oy:n tehtäväksi. 2. Suunnittelun lähtökohdat Suunnittelu käsittää yleiskaavan muutoksen Kauhavanjoen eteläpuolella Mäki- Hannuksen ja Vähä-Passin alueilla ulottuen Kauhavanjoesta etelään molemmin puolin Kauhavan eteläistä sisääntulotietä kantatietä 63, rajoittuen alue idässä Mäki- Passintiehen ja lännessä Passintiehen. Ensimmäisessä vaiheessa kaava-alue ulottui etelässä Tornimäen teollisuusalueelle saakka. Tällä tavalla rajattu suunnittelualue on esitetty kuvassa 1. Rajatulle alueelle laadittu yleiskaavan muutosehdotus on ollut nähtävillä Ehdotuksesta pyydettiin myös viranomaislausunnot. Lausuntojen alustavan käsittelyn aikana tavoitteita on tarkistettu ja harkittu oikeaksi supistaa yleiskaavan muutosaluetta esitettyä pienemmäksi kesällä Tarkistettu suunnittelualue on esitetty kuvassa 2. Kaava-alueen supistamisesta huolimatta mm. liikennejärjestelmän mitoituksessa on kuitenkin huomioitu laajempi aluekokonaisuus. Kuva 1 Yleiskaavan muutoksen alkuperäinen alue

5 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 5/30 Kuva 2. Tarkistettu suunnittelualue on rajattu punaisella viivalla 2.1 Yleiskaava-aluetta koskevat aikaisemmat suunnitelmat Yleiskaavaa muutettaessa on aluksi tarpeen katsoa, mitä suunnitelmia alueelle on jo hyväksytty ja missä vaiheessa niiden toteutus on. Suunnitelmia ja tehtyjä päätöksiä on selvitettävä siinä laajuudessa kuin niillä arvioidaan olevan vaikutuksia tarkistettavan osayleiskaavan alueeseen. Tärkeimpinä maankäytön suunnitelmina on otettava huomioon - Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet (VAT) - Maakuntakaava - Voimassa oleva yleiskaava ja sen toteutusvaihe - Voimassa olevat asemakaavat ja niiden toteutusvaiheet Muita tärkeitä huomioon otettavia ovat mm. - Kaupungin kehittämisen strategiasuunnitelmat

6 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 6/30 - Muiden viranomaisten ja yhteisöjen laatimat suunnitelmat kuten esim. liikennesuunnitelmat ja alueen infrarakenteiden suunnitelmat - Yritysten ja yksityisten vireillä olevat suunnitelmat 2.11 Maakuntakaava Kuva 3 Ote maakuntakaavasta Maakuntakaavassa kaava-alue on osoitettu kaupunkirakenteen ja teollisuuden alueeksi Kauhavan eteläisen sisääntulotien varressa. Vireillä oleva maakuntakaavan vaihekaava II koskien kauppaa, liikennettä ja maisema-alueita, tulee tarkentamaan voimassa olevaa maakuntakaavaa. Vaihekaavaan II liittyen Etelä-Pohjanmaan liiton toimesta on laadittu - Etelä-Pohjanmaan pääteiden logistiikka- ja maankäyttöselvitys ja - Etelä-Pohjanmaan kaupan palveluverkko selvitys Vaihekaavan Osallistumis- ja Arviointisuunnitelma (OAS) on ollut nähtävillä kevättalvella Käsillä olevassa osayleiskaavan muutoksessa on pyritty ottamaan huomioon mainitut vaihekaavaan liittyvät selvitykset.

7 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 7/ Yleiskaava Kuva 4. Ote voimassa olevasta yleiskaavasta, jolle muutoksen suunnittelualue on rajattu punaisella viivalla. Voimassa olevassa yleiskaavassa Kaava-alue kantatie 63:n länsipuolella on osoitettu pääosin teollisuusalueeksi. Kantatien itäpuolelle Jylhäntien Liittymän kohdalle on merkinnällä C osoitettu suurmyymälän rakentamisen salliva keskustatoimintojen alue. Siitä etelään on osoitettu laaja VU-urheilupalvelujen alue, jolla alueella sijaitsevat myös keskusurheilukenttä ja Jäähalli. Kaupunki on hankkinut pääosan näistä alueista omistukseensa. Yleiskaavan muutos tulee erityisesti koskemaan näitä alueita. Jylhäntien ja joen välinen alue on yleisten rakennusten (koulukeskus) ja pientalojen aluetta.

8 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 8/ Asemakaavojen yhdistelmä Tarkistettavan yleiskaavan alueelle on vahvistettu useita asemakaavoja, joiden alueella yleiskaava ei ole voimassa. Yleiskaava näyttää toisaalta suuntaviivat tulevalle maankäytölle ja asemakaavoille ja asemakaavojen muutoksille. Yleiskaavan tarkistus tulee tarkoittamaan sitä, että myös jo voimassa olevia asemakaavoja joudutaan tarkistamaan. Kuva 5. Ote voimassa olevista asemakaavoista, joiden päälle on sinisellä rajattu suunnittelualue. Kaavoitusjärjestelmän mukaan asemakaavan vahvistuessa jollekin alueelle yleiskaava kyseisellä alueella kumoutuu. Mikäli alueen maankäyttöä halutaan muuttaa, tulee yleiskaava ohjaamaan uusia asemakaavoja ja samalla antamaan ohjeita jo vahvistettujen asemakaavojen muutoksille. Tästä on kysymys myös vireillä olevassa yleiskaavan muutoksessa. Yleiskaavanmuutoksen alueella voimassa olevat asemakaava-alueet on pääosin rakennettu asemakaavojen mukaan. Huomattava

9 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 9/30 osa alueesta on kuitenkin vielä ilman asemakaavaa. Näiltä osin yleiskaavanmuutos tuo olennaisia muutoksia alueen maankäyttöön ja rakennettuun maisemaan. 2.2 Alueen maisemarakenne ja luonnonympäristö Kuva 6 Vuonna 2013 otetusta Maanmittauslaitoksen ilmakuvasta ilmenee hyvin kaavanmuutosalueen maiseman rakenne ja luonnonympäristö.

10 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 10/30 Kauhavanjoen eteläpuolella on vanhaa pientaloasutusta. Kuva 7 Nykyisessä voimassa olevassa yleiskaavassa rakennuslain (370/1958) nojalla ympäristönsuojelu- ja rakennussuojelumerkinnöillä osoitettua Passinraitin kulttuurimaisemaa. Kuva 8 Kauhavanjoen eteläpuolista rantapuustoa

11 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 11/30 Jylhäntiestä etelään oleville peltoalueille on rakennettu kaupungin urheilukeskus, kaukolämpökeskus ja autojen katsastusasema Kauhavantien itäpuolelle. Tien länsipuolisille peltoalueille on rakennettu kaupan ja teollisuuden tiloja. Kuva 9. Urheilu keskuksen maisemaa Kuva 10. Tulevaa liikealuetta Kantatien 63 (Kauhavantie) varressa. kuva Keskustan suuntaan Kuva 11. Prima Powerin tehtaat Kauhavantien länsipuolella Kalliokoskentien liittymästä nähtynä

12 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 12/ Maanomistus Kauhavan kaupunki on hankkinut omistukseensa huomattavan alueen Kantatien 63 itäpuolelta tulevaa kaupunkirakentamista varten. Kuva 9. Karttapohjalla on viistoviivoituksella esitetty Kauhavan kaupungin omistamat maaalueet.

13 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 13/ Kunnallistekniikka Kaavan muutosalueen rakennuskohteet on liitetty kaupungin vesi- ja viemäriverkkoon, jota tullaan laajentamaan sitä mukaa kuin rakentaminen edistyy. Kaukolämpölaitosta tullaan laajentamaan lähitulevaisuudessa. Nykyinen Mäki- Passintien tontti on ahdas ja tarvitsee lisää aluetta. Kaavanmuutosalueella kaukolämpöverkkoon on liitetty koulu- ja urheilukeskus sekä Mäki-Passintien varren omakotialueita. Verkkoa ollaan laajentamassa Kauhavantien varren liike- ja teollisuusrakennusten alueille. Kuva 10 Kaukolämpökeskuksen nykyinen tontti on ahdas. Yleiskaavan muutoksessa tontille osoitetaan lisää tilaa Kunnallistekniikan verkkojen ja sähköjohtojen linjavaraukset tullaan esittämään yleiskaavan jälkeen laadittavassa asemakaavassa. Lähtökohtana on se, että kaikki rakennettavat alueet liitetään verkkoihin. 3. Yleiskaavasuunnittelun tarve, tavoitteet ja suunnitteluvaiheet 3.1 Yleiskaavan muuttamisen tarve Kauhavan kaupunki pyrkii kaupunkistrategiansa mukaisesti voimakkaasti edistämään teollisuuden ja kaupan sekä palveluelinkeinojen sijoittumista ja rakentumista kaupunkiin. Yhtenä tämän tavoitteen tärkeimmistä keinoista on hankkia ja kaavoittaa maata strategisilta alueilta kaupungin keskustassa elinkeinoelämän tarpeisiin. Nykyinen voimassa oleva yleiskaava ei riittävästi vastaa näihin tarpeisiin. Ajan vaatimusten mukaisten uusien alueiden suunnittelu ja vanhentuneiden kaavaratkaisujen tarkistaminen vaativat kaupungin yleiskaavojen tarkistamista paremmin vastaamaan kaupungin tavoitteiden toteuttamiseen. Ajan tasalla oleva yleiskaava on yksityiskohtaisen asemakaavoituksen välttämätön edellytys.

14 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 14/ Osayleiskaavan tavoitteet Osayleiskaavan tavoitteet ovat luettavissa jo suunnittelun tarpeesta. Kaavoitettavalle alueelle kohdistettavat tavoitteet tulee tarkentaa niin, että ne antavat laadittavalle yleiskaavan muutokselle riittävät perustelut. Tavoitteiden asettelu lähtee nykytilanteen inventoinnista ja aikaisemmin laadittujen suunnitelmien tavoitteiden tuntemisesta. On myös huomioitava maankäyttö- ja rakennuslain kaavoitusjärjestelmään liittyvä hierarkia. Maakuntakaava antaa ohjeet yleiskaavalle, joka puolestaan on asemakaavoituksen ohje. Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava ohjaa keskustapalvelujen keskittämistä kaupungin keskustoihin sillä poikkeuksella, että se sallii nimenomaisella kaavamerkinnällä laajoja pysäköintialueita vaativien päivittäistavaroiden suurmyymälöiden ja erikoisliikkeiden, kuten rautakauppa, maatalouskauppa ja autokauppa, sijoittumisen keskusten kehälle pääteiden varteen. Teollisuusalueet ohjataan yhtenäisinä alueina välittömästi keskustan läheisyyteen. Samoin merkittävät virkistys- ja vapaa-ajan ja luonnonsuojelun alueet omina kokonaisuuksina. Maakuntakaava sallii Mäki-Hannuksen peltoalueiden kaavoittamisen kaupunkirakennealueena. Yleiskaavassa Mäki-Hannuksen peltoalueet on urheilukeskusalueen lisäksi esitetty laajana urheilupalvelujen alueena. Tällä kohdalla yleiskaavan muutoksella haetaan muutosta nykyiseen kaavaan. Tavoitteena on alueen rakentaminen kauppapalveluja työpaikka-alueena kuitenkin niin, että urheilulaitoksille varataan riittävästi tilaa Keskuskentän läheisyydessä. Etelä-Pohjanmaan liiton toimesta on tehty vuonna 2011 selvitys Etelä-Pohjanmaan kaupan palveluverkko Käsillä olevassa Kauhavan kaupungin osayleiskaavan tarkistuksen yhteydessä on laadittu erillisenä raporttina päivätty Kauhavan kaupan palveluverkkoselvitys, Mäki-Hannuksen alue (erillinen raportti). Selvitys nojaa EP:n liiton selvitykseen ja toisaalta Kauhavan kaupungin vireillä olevaan strategisen maankäyttösuunnitelman tavoitteiden mukaisiin periaatteisiin. Yleiskaavan tarkistuksessa esitettävät suurmyymäläalueet sijoittuvat strategiasuunnitelman tavoitteissa esitetyille alueille Kauhavan sisääntulotien, kantatien 63 (Kauhavantie) varteen. Osayleiskaavan muuttaminen ja varsinkin liikepalvelujen rakentaminen Mäki- Hannuksen alueelle heijastaa vaikutuksia myös kaupungin liike- ja palvelukeskustan painopisteisiin riippuen palvelujen mitoituksesta. Sillä on siten vaikutuksia myös kaupungin keskustasuunnitteluun. Liikepalvelu-, teollisuus- ja työpaikka-alueiden laajentaminen ja tiivistäminen kantatien 63 itä- ja länsipuolelle lisää liikennettä alueella. Tästä johtuen Yleiskaavoitustyön yhteydessä on laadittu Liikennejärjestelmä -selvitys (erillinen raportti). Selvityksellä on pyritty arvioimaan liikenteen sujuvuutta tavoitetilanteessa2030. Järjestelmän mitoituksessa on huomioitu suunnittelualuetta laajempi alueen nykyisen ja tulevan liikenteen kannalta luontainen kokonaisuus ulottuen etelässä Tornimäen tasolle saakka. Liikennejärjestelmän suunnittelussa kiinteästi yleiskaavasuunnittelun yhteydessä on pyritty selkeän, sujuvan ja turvallisen liikenneverkon luomiseen alueelle.

15 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 15/ Osalliset ja osallistuminen kaavan laadintaan Osallisia ovat kaikki ne, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaavamuutos vaikuttaa (Maankäyttö- ja rakennuslaki 6 ja 62): - Kauhavan kaupungin asukkaat - Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden maanomistajat. - Kaavan vaikutusalueen työntekijät ja alueen käyttäjät. - Kauhavan kaupungin hallintokunnat ja Kehityskeskus - Etelä-Pohjanmaan Ely-keskus - EP:n liitto - Maakuntamuseo - Sähköverkkoyhtiöt (Elenia Oy ja Jylhän Sähköosuuskunta) - Kauhavan kaupungin kaukolämpökeskus - Kauhavan Vesi Oy Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä, sekä tehdä yleiskaavaehdotusta koskevia muistutuksia sen nähtävilläoloaikana (Maankäyttö- ja rakennusasetus 30). 3.4 Yleiskaavoitusvaiheet Kauhavan kaupunki on tehnyt päätöksen Kauhavanjoen eteläpuolisen Mäki- Hannuksen ja Vähä-Passin alueiden yleiskaavan muuttamisesta Työ on annettu tarjouskilpailun nojalla Suunnittelutoimisto Aluetekniikka Oy:n tehtäväksi. Kaavoitusvaiheet: - Kaavoituksen lähtökohtien selvittäminen - Yleiskaavan tavoitteiden asettaminen - Alustavan luonnoksen laatiminen Osallistumis- ja Arviointisuunnitelman (OAS) laatiminen - OAS:n ja Yleiskaavaluonnoksen nähtäville asettaminen ja lausuntojen pyytäminen. - Yleiskaavaehdotuksen laatiminen Yleiskaavaehdotuksen nähtäville asettaminen ja ja lausuntojen pyytäminen. - Yleiskaavaehdotuksen tarkistaminen Yleiskaavaehdotuksen uudelleen nähtäville asettaminen ja lausuntojen pyytäminen - Mahdolliset tekniset tarkistukset - Yleiskaavaehdotus teknisen lautakunnan käsittelyyn - Yleiskaavaehdotus kaupunginhallituksen käsittelyyn - Yleiskaavaehdotus kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi. Seuraavassa on oleellisilta osiltaan lyhyesti selostettu edellä esitettyjä käsittelyvaiheita Yleiskaavan muutoksen OAS ja kaavan luonnosvaihe Osallistumis- ja Arviointisuunnitelman (OAS) laatimisen yhteydessä laadittiin osayleiskaavan muutoksen luonnos asetettujen tavoitteiden ja tunnettujen

16 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 16/30 lähtötietojen pohjalta. Luonnosvaiheessa määriteltiin yhdessä kaupungin edustajien kanssa yleiskaavan muutoksen alue. Lähtökohtana pidettiin alueellisesti toimivaa kokonaisuutta maankäytön ja siihen liittyvän liikennejärjestelmän suhteen. Tässä yhteydessä tutkittiin myös erilaisia maankäytöllisiä perusratkaisuja. OAS ja kaavaluonnos asetettiin samanaikaisesti nähtäville ja pyydettiin viranomaislausunnot. Osallistumis- ja Arviointisuunnitelmasta ja sen yhteydessä esitetystä yleiskaavan muuttamisen luonnoksesta (päivätty ), antoivat lausuntonsa: - EP:n Liitto Ely EP:n Pelastuslaitos Jylhän Sähköosuuskunta Kauhavan kaupungin Kehityskeskus Kauhavan kaupungin Vapaa-aikatoimi Kirjallisen muistutuksen ovat jättäneet Matti ja Seija Yliluoma - EP:n liitto kiinnitti huomiota liikennejärjestelmän selvittämiseen ja kaavan energiatehokkuuteen. - Elyn lausunnossa edellytetään, että kaavan vaikutuksen arvioinnin osalta laadittava tarvittavat selvitykset mm. palveluverkkoselvitys sekä liikenteellisiä vaikutuksia koskeva selvitys. Muilta osin ei huomautettavaa. - EP:n pelastuslaitoksella ei ollut huomautettavaa kaavaluonnoksesta. - Jylhän Sähköosuuskunnalla ei ollut huomautettavaa kaavaluonnoksesta - Kaupungin kehityskeskus katsoi, että alueen käyttämistä liiketoimintaan ja työpaikka-alueiksi tulee tehostaa ja pysäköintialuevarauksia järjestellä vähemmän keskeisille paikoille. - Kaupungin vapaa-aikatoimi kiinnitti huomiota siihen, että kuntorata etelästä suunnasta täytyy jatkua esteettömänä ja luisteluhiihtoa ajatellen tarpeeksi leveänä urheilukeskukseen ja että kevyen liikenteen yhteydet urheilukeskuksen ja koulualueen välillä täytyy järjestää turvallisiksi. - Seija ja Matti Yliluoma vaativat muistutuksessaan, että heidän asumansa omakotipaikka täytyy kaavassa säilyttää asuinpaikkana. Yleiskaavaluonnoksesta kehitettävää yleiskaavaehdotusta on kaupungin edustajien kanssa käydyissä neuvotteluissa muutettu muuttamatta kuitenkaan tässä vaiheessa yleiskaava-aluetta. E-P:n liiton ja Ely - keskuksen lausuntojen johdosta laadittiin erillisenä raporttina päivätty Kauhavan kaupan palveluverkkoselvitys, Mäki-Hannuksen alue (erillinen raportti). Samoin laadittiin erillisenä raporttina Liikennejärjestelmä -selvitys (erillinen raportti). Selvityksellä on pyritty arvioimaan liikenteen sujuvuutta tavoitetilanteessa Kaupungin kehityskeskuksen ja vapaa-aikatoimen lausuntojen johdosta kaavaluonnoksesta laadittavaan kaavaehdotukseen tehtiin lausunnoissa esitettyjä muutoksia. Yliluomien muistutus otettiin huomioon muistuttajien esittämällä tavalla. Yleiskaavan muutosehdotus on laadittu erillisenä kaavakarttana. Liitteenä (LIITE 1) sivulla 18 on pienennös kaavakartasta. Nähtävillä olleen kaavaluonnoksen jälkeen on siitä annettujen, erityisesti Kauhavan kaupungin Kehityskeskuksen ja Vapaaaikatoimen, lausuntojen johdosta kaavaehdotukseen tehty merkittäviä tarkistuksia. Tarkistuksilla on lisätty sisäisen Liikekadun ja sen varsialueiden kaupallista

17 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 17/30 painoarvoa. Urheilukeskuksen mitoitusta on tutkittu kolmen vaihtoehtoisen ratkaisun pohjalta ja päädytty yleiskaavaehdotuksessa esitettyyn alueiden käyttöön Yleiskaavaehdotusvaihe Kaavaluonnoksesta jätettyjen muistutusten johdosta yleiskaavaehdotusta kehitettiin yhdessä kaupungin edustajien kanssa. Yleiskaavan muutosehdotus on päivätty Siinä on otettu huomioon edellä olevissa lausunnoissa tehdyt ehdotukset., Kuva 10 Pienennös päivätystä Mäki-Hannuksen Vähä-Passin osayleiskaavan muutosehdotuksesta. Kaavaehdotus ulottuu Kauhavanjoesta Tornimäen teollisuusalueelle. Sitä rajoittaa idässä Mäki-Passintie ja lännessä Passintie Yleiskaavan muutosehdotus on ollut julkisesti nähtävillä Siitä ovat antaneet lausuntonsa - EP:n Liitto Ely-keskus Jylhän Sähköosuuskunta Ympäristölautakunta EP:n liiton lausunnossa viitataan vahvistettuun ja voimassa olevaan maakuntakaavaan. Todetaan, että siinä kaava-alue on osoitettu kohdemerkinnällä C(sk) seutukuntakeskuksen keskustoimintojen alueeksi. Viitataan myös lentokentän melualueeseen ja todetaan että melutason ohjearvot tulee huomioida. Edelleen

18 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 18/30 viitataan varuskunnan lakkautuksen vaikutuksista maankäytön suunnitteluun ja alueen kuulumisesta matkailun vetovoima-alueisiin. Liikenneasioiden osalta viitataan maakuntakaavan yleiseen suunnittelumääräykseen valtakunnallisista liikenneyhteyksistä ja todetaan, että suunnittelumääräyksen liikenneasioiden toteuttaminen olisi paras hoitaa Kauhavan keskusta-alueen strategisen yleiskaavan yhteydessä, jolloin liikenneverkko, sen toimivuus, turvallisuus ja energiatehokas kaavoitus olisivat MALPE-ajatusten (Maankäytön, Asumisen, Liikenteen, Palvelujen ja Elinkeinojen kokonaisvaltainen suunnittelu) mukaisesti sovitettavissa yhteen. Lausunnossa todetaan lopuksi, että osayleiskaavan muutosehdotus on maakuntakaavan mukainen. - Ely-keskuksen lausunnossa todetaan, että Osayleiskaavaehdotuksessa on osoitettu mm. laajat kaupallisten palvelujen alueet, joille saa sijoittaa vähittäiskaupan suuryksikön KM ja työpaikka-alueita TP sekä teollisuusalueita TY. Kaupallisten palveluiden mitoitus tulisi olemaan noin k-m2. Lausunnossa on tarkasteltu myös voimassa olevan yleiskaavan maankäyttöä ja viitattu vireillä olevaan EP:n liiton vaihekaavaan II, jonka OAS on ollut nähtävillä keväällä ELY-keskus katsoo, että kaupallisten palveluiden (kaupan laatu ja mitoitus) sijoittamisedellytykset on tässä vaiheessa arvioitava voimassa olevan maakuntakaavan pohjalta ja todetaan, että osayleiskaavaehdotuksessa osoitetut kaupan suuryksiköiden aluevaraukset eivät ole voimassa olevan maakuntakaavan mukaan mahdollisia. Lausunnossa kiinnitetään vielä huomiota kaavaehdotuksen liikennejärjestelyihin. Lopuksi Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus katsoo, että uusien kaupallisten palvelualueiden osoittaminen tässä laajuudessa on mahdollista ainoastaan, mikäli alue on maakuntakaavassa erityisesti siihen tarkoitukseen osoitettu. - Jylhän Sähköosuuskunta esittää lausunnossaan, että 110 kw:n kytkinasemalta lähteville 20 kw:n johtokadut on osoitettava kaavassa ET- teknisen huollon alueiksi. - Ympäristölautakunnan lausunnossa ei ole huomautettavaa kaavaehdotuksen johdosta E-P:n liiton lausunnon johdosta viitataan yleiskaavatyön yhteydessä laadittuihin kaupan ja liikenteen erillisselvityksiin. Todetaan, että liikennejärjestelmäselvityksessä on tutkittu Kauhavanjoen eteläpuolisen alueen liikenneverkon toimivuus. Ely-keskuksen lausunnon johdosta, kaupungin edustajat ja kaavoittaja ovat vielä neuvotelleet Ely-keskuksen edustajien kanssa kaupan, erityisesti KM-merkinnällä osoitettujen suurmyymälätilojen mitoituksesta. Tilaisuudessa kaavan laatija esitteli kaavoitukseen liittyen kaupan ja palvelujen mitoituksen taustaksi laaditun raportin ja kaavan laatimisen yhteydessä laaditun liikennejärjestelmäraportin. Neuvottelun jälkeen KM-alueita on vähennetty ja osittain muutettu TP-työpaikkaalueiksi kaupungin edustajien kanssa neuvotellulla tavalla. Vireillä olevista ja suunnitelluista rakennushankkeista osa on kiireellisiä. Kaava-alueen etelä-osassa ei toistaiseksi ole vireillä kiireellisiä hankkeita. Näistä syistä johtuen kaavamuutosaluetta on päätetty supistaa ja laatia kaavamuutos pienemmälle alueelle, joka on esitetty edellä kuvassa 2. Liikennejärjestelmäraporttiin ei ole tehty muutoksia, koska liikennejärjestelmää on tarkasteltava supistettua aluetta laajempana kokonaisuutena.

19 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 19/30 Jylhän Sähköosuuskunnan lausunnossa esitetyn ET-aluevarauksen sijasta on katsottu riittäväksi, että sähkölinjoja varten osoitetaan kaavassa eri alueiden yli kulkevat linjavaraukset Yleiskaavaehdotuksen tarkistaminen päivättyä yleiskaavaehdotusta on lausuntojen käsittelyn jälkeen muutettu, ja kaavan muutosaluetta on pienennetty, kuten edellisessä kappaleessa on kerrottu. Alueen supistamisessa on lähdetty siitä, että yleiskaavan muutosalueeseen otettaisiin tässä vaiheessa vain alueet, joilla on jo vireillä tai joita koskien on tehty suunnitelmia rakennushankkeista lähivuosien aikana. Nykyinen voimassa oleva osayleiskaava on esitetty kuvassa 3. Tarkistettu ja päivätty yleiskaavan muutosehdotus on esitetty liitteessä (LIITE 1). Kaavan muuttamiseen liittyvät myös erilliset raportit: - Kauhavan kaupan palveluverkkoselvitys, Mäki-Hannuksen alue ja - Liikennejärjestelmä-selvitys Tarkistettu ehdotus poikkeaa niin paljon päivätystä kaavaehdotuksesta, että se on asetettava maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti uudelleen nähtäville ja pyydettävä siitä viranomaislausunnot. 4. Yleiskaavaehdotus 4.1 Maankäyttö 4.11 Yleistä Tavoitteiden mukaisesti yleiskaavaratkaisu muutettavalla alueella tehostaa nykyisen yleiskaavan mukaista maankäyttöä. Ehdotus keskittää suurmyymälöitä ja paljon tilaa vaativia liiketoimintoja kantatien 63 varteen. Se keskittää myös teollisuus- ja työpaikka-alueita päätieverkon varteen. EP:n liiton selvityksessä on arvioitu Seinäjoen seudun päivittäistavarakaupan (PT) lisätilantarpeeksi vuoteen 2030 mennessä m2 ja vähittäistavarakaupan, joka sisältää myös tilaa vaativan kaupan, lisätilantarpeeksi yhteensä m2. Selvityksessä esitettyihin tavoitteisiin on sisällytetty Kauhavan kaupungin sisääntulotien, ulottuen Jylhäntien liittymästä Valtatien 19 liittymään, vähittäiskaupan tilantarpeena Kauhavan alueiden käytön strategiasuunnitelmaa noudattaen k-m2 tilantarvevaraus. 4:12 Yleiskaavaehdotus Yleiskaavaehdotuksen maankäyttöalueiden pinta-alat on esitetty liitteessä (LIITE 2)

20 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 20/ Kauhavantien itäpuoli KM-alueet Yleiskaavan muutosehdotuksessa Kauhavantien itäpuolelle on mitoitettu KMkorttelialue, jonka rakennusoikeus k-m2, sisältäen alueella olevan katsastusaseman tilat. Myös Halpakaupan korttelialue Kauhavantien länsipuolella sallii päivittäistavarakaupan suuryksikön rakentamisen. TP-alueet Kauhavantien itäpuolelle on osoitettu myös työpaikka-alueita, joille voidaan rakentaa mm. paljon tilaa vaativia erikoistavaran kaupan tiloja, mutta ei päivittäistavarakaupan suuryksiköitä. AP-alueet Omakotitalon rakennuspaikka 3:84 on osoitettu pientalorakennuspaikaksi. Jylhäntien ja Kauhavanjoen välisellä alueella oleva omakotialue on osoitettu pientaloalueeksi. Passinraitin varren rakennushistoriallisia kohteita on kaavakartalle merkityillä kaavamääräyksillä osoitettu suojeltaviksi. Samoin Kauhavanjoen rantamaisema on kaavassa osoitettu suojeltavaksi. PY-alueet Kirkkotien ja Jylhäntien kulmauksessa oleva koulualue on osoitettu julkisen hallinnon ja palvelujen alueeksi. ET-alueet ja johtolinjavaraukset Lämpökeskuksen nykyistä korttelialuetta on laajennettu nykyisestä yli kaksinkertaiseksi merkinnällä ET. Sähköasema on merkitty myös aluemerkinnällä ET. Asemalta lähtevät sähköjohtoalueet on osoitettu maankäyttöalueiden yli kulkevina johtoaluevarauksina. Näille varausalueille ei voida rakentaa muita rakennuksia tai laitteita kuin sähkönsiirtoa palvelevia laitteita. Rakentamisesta varausalueiden läheisyyteen on aina pyydettävä johtolinjojen haltijan lausunto. Kaukolämpö-, vesi- ja viemärijohtolinjat on esitettävä asemakaavassa. VU-alueet Rakennetulle urheilukeskuksen alueelle on osoitettu lisätilaa tulevia tarpeita varten. Aluetta on kuitenkin huomattavasti pienennetty voimassa olevassa yleiskaavassa osoitetuista alueista. Alueelta etelään lähtee kuntoradan viheralue Kauhavantien länsipuoli KM-alueet Kauhavantien länsipuolelle Halpakaupan kortteli on osoitettu KM korttelialueeksi, jonka rakennusoikeus on 2500 k-m2. TP-alueet Kauhavantien varsialue on KM-korttelia lukuun ottamatta osoitettu työpaikkaalueeksi. Myös Vaskitien ja Kalliokoskentien eteläpuolille on osoitettu työpaikkaalueita. TY-alueen ja sisääntulotien väliin jäävien TP-alueiden osalta kaupunki on tehnyt maakauppoja, joiden jatkotoimina ko. alueet ovat rakentumassa pääosin nykyisen, voimassaolevan asemakaavan mukaisesti. Alueen kokonaismitoitus k-m 2 koskee Vaskitien ja KM-alueen väliin jääviä kapeita TP-1- sekä TP-alueita yhteisesti.

21 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 21/30 TY-alueet Prima-Powerin alue ja sen ja Passintien välinen alue on osoitettu teollisuusalueiksi, joille rakentamisessa on huomioitava ympäristön asettamat vaatimukset. Kuva 11. Näkymä Jylhäntien liittymästä etelään kantatien suuntaan (Luonnospiirros) 4.2 Liikennejärjestelmä Samanaikaisesti toimintojen ja maankäytön suunnittelun kanssa on selvitetty alueen liikennejärjestelmää, tie- ja kevyenliikenteen verkkoa. Suunnitteluun liittyen on yhdessä kaupungin edustajien kanssa kuultu Ely-Keskusta työneuvotteluissa ja tarkoituksena löytää liikenneverkolle sellainen ratkaisu, että se olisi harmoniassa alueen toiminnallisten ratkaisujen kanssa ja muodostaisi joustavan ja turvallisen auto- ja kevyenliikenteen liikenneverkon. Lähtökohtana on pidetty sitä, että päätiet; Kauhavantie eli kantatie 63, Jylhäntie ja Kalliokoskentie sekä kokoojatiet Passintie lännessä ja Mäki-Passintie idässä, joihin yleiskaavan tarkastelualue rajoittuu, pysyvät paikallaan. Tarkastelu pääpaino keskittyy alueen sisäiseen liikenneverkkoon ja sen liittymiseen mainittuun päätieverkkoon. Kauhavantiehen liittyvät kaava-alueella Jylhäntie, Kalliokoskentie, Vaskitie ja Peltopassi sekä pohjoisosassa Passinraitti. Muut nykyiset liittymät poistetaan siinä yhteydessä kun alueille saadaan kulkuyhteydet alueen sisäisen katuverkon kautta. Kauhavantie kanavoidaan Vaskitien ja Peltopassin liittymäalueilla. Jylhäntien- Kalliokoskentien liittymä toteutetaan kiertoliittymänä. Kevyen liikenteen väylät on osoitettu yleiskaavan muutosehdotuksen kartalla Liikennejärjestelmän tarkastelu ulottuu Tornimäelle saakka. Järjestelmän mukainen liikenneverkko nyt laadittavan kaavan eteläpuolisilla osilla vaatii uuden tarkastelun

22 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 22/30 tulevassa eteläpuolisten alueiden maankäytön suunnittelussa erityisesti Kauhavantien liittymäjärjestelyjen osalta. Tieverkon muotoa, mitoitusta ja liikenteen välityskykyä on selvitetty Liikennejärjestelmä -selvityksessä (erillinen raportti). Kuva 12. Alkuperäinen Liikenneverkkoluonnos. Päätiet mustalla, sisäiset kokoojatiet sinisellä, kevyt liikenne punaisella katkoviivalla. Liikenneverkon rakenne ja liittymät Kauhavantielle Tornimäen alueella selvitetään siinä vaiheessa, kun nyt laadittavaa yleiskaavan muutosta laajennetaan etelän suuntaan Tornimäelle. 5. Yleiskaavan vaikutukset Yleiskaavan muutoksella on vaikutuksia Kauhavan keskustan kaupunkikuvaan ja jonkin verran myös keskustan painopisteen siirtymiseen Kauhavan eteläisen sisääntulotien suuntaan. 5.1 Vaikutukset luontoon ja maisemaan Alueen sisäisen rakenteen tiivistyminen vaikuttaa muutosalueen maisemakuvaan ja alueen luontoon, kun peltoalueet rakentuvat liike- ja työpaikka-alueina. 5.2 Vaikutukset elinoloihin Alueen maaseudun hidastempoisuus muuttuu aikatauluja noudattavaan työelämän rytmiin. 5.3 Vaikutukset keskustan palvelurakenteeseen ja asumiseen Uuden liikealueen rakentaminen Mäki-Hannuksen alueelle heijastaa vaikutuksia varsinkin kaupallisten palvelujen hankintaan. Uuden suurmyymälän myynti ei ole pois yksin Kauhavan keskustan päivittäistavarakaupalta. On arvioitu, että se tuo myös uusia kaupan asiakkaita Kauhavalle. Kaupan palvelujen rakenne ulottuu kaavanmuutosaluetta laajemmalle alueelle.

23 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 23/30 Vaikutukset asumiseen jäänevät suhteellisen vähäisiksi, koska valtaosa palveluista säilyy ydinkeskustassa Kirkonseudun ja Lauttamuksen alueilla. Voidaan kuitenkin arvioida, että Kauhavanjoen eteläpuolisten asuntoalueiden asema paranee suhteessa keskustan pohjoisosiin alueisiin. Tämä edellyttää kuitenkin hyvää ympäristön hoitoa ja kulkuyhteyksiä Kauhavanjoen ylitse. 5.4 Vaikutukset liikenteeseen, vesihuolto- ja kaukolämpöverkkoon Alueen maankäytön tehostaminen lisää päätieverkon liikennettä. Se lisää myös alueelle suuntautuvaa ajoneuvoliikennettä ja kevyttä liikennettä. Liikenteen vaikutuksia on selvitetty erillisessä työhön liittyvässä Liikennejärjestelmä -raportissa. Vesi-huolto- ja viemäriverkkoa laajennetaan rakentamisen edistyessä. Hulevesiä ei johdeta Kauhavantien varren ojiin. Muutosalueella on menossa kaukolämpöverkon laajentaminen liike- ja teollisuusalueille. 6. Osayleiskaava toteuttaminen Yleiskaavan toteuttamista edeltää alueiden yksityiskohtaisten asemakaavojen laatiminen yleiskaavan ohjauksen mukaan. Rakentaminen tapahtuu asemakaavojen mukaan. Kaavoituksesta vastaa Kauhavan kaupunki. Rakennuskorttelialueet rakentavat yritykset ja yksityishenkilöt. Julkiset rakennukset, keskusurheilukenttä, puistot, kadut, viemäri- ja vesijohdot kuuluvat kaupungin vastuualueisiin. Kauhavalla Yhteystiedot Kauhavan kaupunki Jari Leivo Anna-Liisa Huhtala Kaavoituspäällikkö kaavoitusavustaja (06) (06) jari.leivo(at)kauhava.fi anna-liisa.huhtala(at)kauhava.fi Suunnittelutoimisto Aluetekniikka Oy: Mauno Vähämäki Kaisa Porre dipl.ins. kaavan laatija ins. kaavasuunnittelija mjv(at)netikka.fi kaisa.porre(at)aluetekniikka.com

24 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 24/30 LIITE 1 a. Yleiskaavaehdotus (pienennös)

25 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 25/30 LIITE 1 b. Osa liitteessä 1a esitettyä yleiskaavaehdotusta suuremmassa mittakaavassa.

26 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 26/30 LIITE 1c. Yleiskaavamerkinnät ja määräykset, sivu 1

27 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 27/30 LIITE 1d. Yleiskaavamerkinnät ja määräykset, sivu 2

28 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 28/30 LIITE 1e. Yleiskaavamerkinnät ja määräykset, sivu 3

29 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 29/30 LIITE 1f. Yleiskaavamerkinnät ja määräykset, sivu 4

30 SUUNNITTELUTOIMISTO ALUETEKNIIKKA OY Sivu 30/30 LIITE 2. Alueiden maapinta-alat kartalle merkittynä