EPV Tuulivoima Oy Frilundintie VAASA

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Dnro EPOELY/112/07.04/2010 Etelä-Pohjanmaa I Södra Österbotten EPV Tuulivoima Oy Frilundintie VAASA Hankkeesta vastaava Hankkeen kuvaus Maankäyttö Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamisesta EPV Tuulivoima Oy:n hankkeeseen Laihian Rajavuoren tuulivoimapuisto EPV Tuulivoima Oy, Vaasa Hankkeeseen kuuluu enintään 25 kpl 2-5 MW tuulivoimalaitosta, jotka sijoitettaisiin Laihian Rajavuoren alueelle Laihian ja Kurikan rajan pohjoispuolelle. Suunnitellun tuulivoimapuiston arvioitu teho olisi yhteensä MW. Tuulivoimaloiden arvioitu napakorkeus olisi noin metriä ja roottorin halkaisija noin metriä. Laskennallinen käyntiaika on arviolta noin h/vuosi. Suunnittelualue sijaitsee Laihian Rajavuoren, Ylimaan ja Ruoksunnevan alueilla noin 40 km Seinäjoen keskustan länsipuolella, noin 35 km Vaasan keskustan kaakkoispuolella ja noin 17 km Laihian keskustan eteläpuolella ja sen laajuus on noin 20 km 2. Hankealueen sisälle tulisi uusi sähköasema, josta tämän hetkisen suunnitelman mukaan tultaisiin liittymään Laihian sähköasemalle. Rajavuori on osa retkeilyaluetta joka koostuu pääosin Levanevan luonnonsuojelualueesta. Alueelle sijoittuu mm. virkistysalueena käytettävä Rajavuoren retkeilyalue ja retkeilykeskus. Suunnittelualueen keskeinen osa on Laihian kunnan ja Laihian seurakunnan omistuksessa. Suunnittelualue sijoittuu harvaa kyläasutusta lukuun ottamatta asumattomalle alueelle. Varsinaisia asutusryhmiä sijaitsee välittömästi suunnittelualueen eteläpuolella Kurikan Kantoloukon ja Vanhan-Kaijan alueilla sekä tarkastelualueen pohjoispuolella Lounaalan alueella. Laihian kunta on käynnistänyt alueelle oikeusvaikutteisen osayleiskaavan laatimisen. Hanke on mukana Pohjanmaan liiton teettämässä selvityksessä "Uusiutuvat energiavarat ja niiden sijoittuminen Pohjanmaalla". Pohjanmaan liitto toteaa lausunnossaan, että energiaselvityksessä suositeltavat tuulivoima-alueet on luokiteltu kahteen luokkaan. A on ensisijaisesti suositeltava alue, jolloin alue soveltuu hyvin maakuntakaavan tuulivoimala-alueeksi. B on toissijaisesti suositeltava alue, jolloin alue soveltuu varauksin maakuntakaavan tuulivoimala-alueeksi. Energiaselvityksen lopullisessa raportissa ( ) Rajavuori on luokiteltu luokkaan B eli soveltuu varauksin maakuntakaavan tuulivoima-alueeksi. Erityisesti alueen käyttö virkistysalueena ja Natura-alueen läheisyys muuttivat alueen A-luokasta B-luokkaan mahdollisen ympäristövaikutusriskin takia. ETELÄ-POHJANMAAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS, Ympäristö ja luonnonvarat Vaihde Alvar Aallon katu 8 PL 156, Seinäjoki Korsholmanpuistikko 44 PL 262, Vaasa NÄRINGS-, TRAFIK- OCH MILJÖCENTRALEN I SÖDRA ÖSTERBOTTEN, Miljö och naturresurser Växel Alvar Aallon katu 8 PB 156, Seinäjoki Korsholmsesplanaden 44 PB 262, Vasa Torikatu 40 PL 77, Kokkola Torggatan 40 PB 77, Karleby

2 2 Vahvistetussa Pohjanmaan maakuntakaavassa hankkeen suunnittelualue sisältyy lähes kokonaisuudessaan matkailun vetovoima-alueen/matkailun ja virkistyksen kehittämisen kohdealueen sisäpuolelle. MV-2 (Rajavuori-Levaneva) merkintä on kehittämisperiaatemerkintä, jossa ko. alueen kehittäminen perustuu luontoon ja erityispiirteisiin, kuten alueen luontomatkailuarvoihin ja Rajavuoren alueen kehittämiseen virkistyskeskukseksi ja virkistysreittien solmukohdaksi. Maakuntakaavassa on osoitettu ohjeellinen ulkoilureitti, joka on toteutettu samoin kuin reittiyhteys Rajavuorelta Levanevalle. Levanevan alue on Natura-aluetta. Maakuntakaavassa suurin osa alueesta on osoitettu luonnonsuojelualuemerkinnällä SL2. Asian käsittely ja kuuleminen Harkintapyyntö YVA-menettelyn tarpeesta on tullut käsiteltäväksi Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (jäljempänä ELY-keskus) ELY-keskus on pyytänyt lausuntoa tai kommentteja hankkeen mahdollisista ympäristövaikutuksista, yhteisvaikutuksista lähialueiden muiden hankkeiden kanssa, kaavoitustilanteesta tai muista YVA-menettelyn soveltamispäätökseen vaikuttavista merkittävistä seikoista Laihian kunnan rakennus- ja ympäristölautakunnalta, Kurikan kaupungin ympäristölautakunnalta, Pohjanmaan liitolta, Pohjanmaan museolta, Museovirastolta ja Metsähallituksen luontopalveluilta. Lisäksi toiminnanharjoittajaa on kuultu ELY-keskuksen Vaasan toimipaikassa pidetyssä palaverissa. Pohjanmaan liiton mielestä hankkeeseen tulee ehdottomasti soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, koska tuulivoimatuotannon ja virkistyskäytön välillä saatetaan kokea olevan ristiriitoja. Pohjanmaan museo toteaa lausunnossaan että alueella ja sen lähiympäristössä on Museoviraston rekisteröimiä muinaisjäännöksiä. Rajavuoren muinaisjäännöksiä ei ole inventoitu tuulivoimala-alueiden kaltaista teollisuusrakentamista silmällä pitäen. Pohjanmaan museo katsoo, että muinaisjäännösten rauhoituksen osalta Rajavuoren tuulivoimahankkeessa ei välttämättä voi edellyttää YVA-menettelyn soveltamista, mutta se olisi suotavaa. Arkeologinen kulttuuriperintö on mahdollista huomioida myös kaavaprosessissa täydentämällä voimala-alueen eri rakenteiden sijoitteluun vaikuttavia tietoja. Kurikan kaupungin ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan, että hankkeeseen tulisi soveltaa YVA-menettelyä kun tarkastellaan YVA-asetuksen 7 :ssä mainituista vaikutuksista seuraavia: hankkeen koko, luonnon sietokyky ottaen huomioon luonnon- ja maisemansuojelualueet, vaikutusalueen laajuus huomioiden vaikutuksen kohteena olevan väestön määrä sekä vaikutuksen kesto, toistuvuus ja palautuvuus. Lautakunnan mielestä näin laajassa hankkeessa YVA-menettelyn tärkeys korostuu erityisesti siinä, että vaikutusten tarkastelu voidaan tehdä laajemmalla alueella kuin osayleiskaavan yhteydessä tehty tarkastelu ja siinä huomioidaan myös vaikutukset kaukomaisemaan. Laihian kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan, että alueelle tulee laatia oikeusvaikutteinen osayleiskaava, missä rajataan tuulivoimapuistoalue. Kaavoituksen perusteella tulisi voida käsitellä rakennuslupa. Lausunnon mukaan kaavoituksen toteuttamiseksi on hyvä saada alueelle YVA-menettelyn mukainen arviointi. Alue sopii Laihian kunnan mielestä selvitettäväksi esitettyyn tarkoitukseen, eikä alueelle ole lautakunnan tiedossa muita hankkeita.

3 3 ELY-KESKUKSEN YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT VASTUUALUEEN RATKAISU Päätöksen perustelut Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että EPV Tuulivoima Oy:n Laihian Rajavuoren tuulivoimapuistohankkeeseen sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. YVA-asetuksen (713/2006) 6 hankeluettelossa ei ole mainintaa tuulivoimalaitoksista. Ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain (YVA-laki) 4 :n mukaan arviointimenettelyä sovelletaan yksittäistapauksissa myös sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti laajuudeltaan ja laadultaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, aiheuttaa YVAasetuksessa mainittuihin hankkeisiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Tarkasteltaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa huomioidaan lisäksi hankkeen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne. YVA-lain 4 mukaisen päätöksen YVA-menettelyn soveltamisesta yksittäistapauksissa tekee alueellinen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus. Hankkeen todennäköiset ympäristövaikutukset Laihan Rajavuorelle suunniteltu tuulivoimapuisto liitännäishankkeineen on suhteellisen suuri ja vaikutukset ulottuvat todennäköisesti laajalle alueelle. Hankkeella saattaa olla merkittäviä vaikutuksia erityisesti luonnon monimuotoisuuteen ja linnustoon, maisemaan, virkistyskäyttöön ja asumiseen. Osa vaikutuksista on rakentamisen aikaisia mutta merkittävimmät vaikutukset ovat luonteeltaan pitkäkestoisia. Luontovaikutukset Hankkeen rakentamisvaiheessa perustusten ja mahdollisten uusien huoltoteiden kohdalla kasvillisuus ja elinympäristö tuhoutuvat. Toiminnanaikaiset vaikutukset liittyvät mm. voimaloista aiheutuvaan törmäysriskiin. Rajavuoren läheisyydessä sijaitsevalla Levanevalla pesivän uhanalaisen ja erityisesti suojeltavan lajiston (maakotka, mahdollisesti myös merikotka) suotuisan suojelutason turvaamisvaatimus ja -tarpeet on otettava hankkeen suunnittelussa huomioon. Linnuston suojelun erityistarpeet on hankkeen suunnittelun yhteydessä selvitettävä ja otettava huomioon painotetusti, koska Levaneva on Natura-kohteena myös lintudirektiivin mukainen SPA-alue. Lintudirektiivin 3 artiklan 2 kohdan mukaisesti jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet kaikkien 1 artiklassa tarkoitettujen lintulajien elinympäristöjen riittävän moninaisuuden ja laajuuden säilyttämiseksi, ylläpitämiseksi tai palauttamiseksi ennalleen. 1 artiklassa tarkoitettuja lajeja ovat esimerkiksi sellaiset lajit, jotka ovat herkkiä muutoksille niiden elinympäristössä. 3 artiklan 2 b) kohdan mukaan suojelualueiden sisä- ja ulkopuolella sijaitsevien elinympäristöjen ylläpitäminen ja hoito ekologisten tarpeiden mukaisesti on eräs toimenpiteistä. Lintudirektiivin 4 artiklan 4 kohdan mukaan jäsenvaltioiden on myös suojelualueiden ulkopuolella pyrittävä estämään liitteessä I mainittujen lajien elinympäristöjen pilaantuminen ja huonontuminen. Yhteisöjen tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaan tästä säännöksestä jäsenvaltioille aiheutuvat velvoitteet ovat olemassa ennen kuin lintujen määrän pienentyminen on todettu tai ennen kuin suojellun lajin häviämisuhka on konkretisoitunut.

4 4 Vaikutukset maisemaan ja kulttuuriperintöön Suunnittelualueen itäpäässä noin 40 metriä ympäröivästä maastosta kohoava Rajavuori ympäristöineen on erittäin mäkistä havumetsä- ja kallioaluetta ja reuna-alueilta tasaista nevamaisemaa. Suunnittelualueen itäpuolella on Kivi- ja Levalammen tekojärvi, joka on Laihian ja Kurikan kuntien suurin vesistö. Rajavuori sijaitsee ympäröivää maastoa huomattavasti korkeammalla, mistä johtuen maisemalliset vaikutukset ulottuvat todennäköisesti laajalle alueelle. Maisemavaikutuksia tulee hankkeen jatkotarkastelussa selvittää sekä asumisen että luontomatkailun ja virkistyskäytön kannalta. Pohjanmaan museo toteaa lausunnossaan, että hankealueella ja sen lähiympäristössä on Museoviraston rekisteröimiä muinaisjäännöksiä. Museovirasto on määritellyt osalle muinaisjäännöksistä suoja-alueet sovellettaviksi metsätaloudessa vallitsevaan maanmuokkaukseen. Museoviraston vuonna 2009 suorittamassa Pohjanmaan tuulipuistojen inventoinnissa Rajavuoren muinaisjäännöksiä ei ole inventoitu tuulivoimalaalueiden kaltaista teollisuusrakentamista silmällä pitäen. Maaperään kajoaminen ulottuu tuulivoimarakentamisessa kivennäismaan pintaa syvemmälle ja muinaisjäännösten rauhoitus on arvioitava tämä huomioiden. Maaperään kajoaminen tuottaa todennäköisesti pysyvimmät maisemavauriot ja muut maisemavaikutukset kuten näkyvyys on lyhytaikaisempaa ja sidottu tuulivoimalaitosalueen käyttöikään. Arkeologinen kulttuuriperintö tulee huomioida täydentämällä voimala-alueen eri rakenteiden sijoitteluun vaikuttavia tietoja. Vaikutukset ihmisten elinoloihin ja viihtyvyyteen Suunnittelualue sijoittuu harvaa kyläasutusta lukuun ottamatta asumattomalle alueelle. Yksittäiset kiinteistöt sijaitsevat Laihian puolella hankealueen eteläosassa Männistössä ja itäosassa Saaren alueella. Varsinaisia asutusryhmiä sijaitsee välittömästi suunnittelualueen pohjoispuolella Lounaalan alueella ja eteläpuolella Kurikan Kantoloukon ja Vanhan-Kaijan alueilla. Kurikan puolella alle kilometrin etäisyydellä suunnittelualueen rajasta sijaitsee 13 asuin- tai vapaa-ajan asuinrakennusta. Alle kahden kilometrin etäisyydellä suunnittelualueen rajasta sijaitsee yhteensä 121 asuinrakennusta. Hankkeen ihmisiin kohdistuvista vaikutuksista todennäköisiä ovat meluhaitat, varjostushaitat, vilkkuminen ja maisemavaikutukset, joiden tarkempi kohdistuminen ja voimakkuus tulee selvittää hankkeen jatkosuunnittelun yhteydessä. Vaikutukset virkistyskäyttöön Rajavuori on osa retkeilyaluetta, jonka ytimen muodostaa Levanevan luonnonsuojelualue. Rajavuorella on Kurjen kierroksen, noin 50 kilometriä pitkän retkeilyreitistön toinen pää, Rajavuoren retkeily- ja eräkeskus. Rajavuoren alueella, keskellä hankealuetta, kulkee 5 kilometrin opastettu luontopolku laavuineen. Talvisin alueella on hiihtoreitistö. Tuulivoimalat muuttaisivat selvästi teknistyneempään suuntaan läheisen Levanevan Natura-alueen luonnontilaista maisemaa, jota luonnehtii laaja ja lähes rannaton suolakeus. Myös Rajavuoren alueen luonne luontoretkeilykohteena muuttuisi ja hankkeen jatkosuunnittelussa tulisi arvioida, miten tuulivoimaloiden rakentaminen vaikuttaisi reitillä kulkijoiden luontokokemuksiin, mahdolliseen kävijöiden valikoitumiseen ja sitä kautta alueen luontomatkailun edellytyksiin ja reitistön kehittämiseen.

5 5 Vaikutukset liikenteeseen Rajavuoren tuulivoimapuiston osayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa todetaan, että suunnittelualueen poikki kulkee seututie 687 (Laihia-Jurva tie) ja että alueen halkaiseva päätiestö yhdessä alempiasteisen tieverkon kanssa tukee alueen käyttöön ottoa tuulivoiman tuotantoon. ELY-keskuksen liikenne- ja infrastruktuuri vastuualue toteaa kommentissaan, että alueen läpi kulkeva maantie 687 ei kuulu erikoiskuljetusten verkostoon ja jatkossa tulisi selvittää, kuljetusten vaikutusten lisäksi, mitä reittiä kuljetukset menevät alueelle ja minkälaisia toimenpiteitä se aiheuttaa tieverkolle. Suunnitteluun voi tällöin sisältyä vaihtoehtoisia kuljetusreittejä ja toimenpiteiden kustannusten vertailua. Lähimmät lentoasemat sijaitsevat Seinäjoella noin 44 km päässä ja Vaasassa 27 km päässä hankealueesta. Kauhajoen lentokenttä sijaitsee noin 41 km suunnittelualueen kaakkoispuolella. Hankkeen jatkosuunnittelussa tulee huomioida lentoliikenteen ja Puolustusvoimien valvontajärjestelmien asettamat rajoitukset. Vaikutukset pinta ja pohjavesiin Hankkeen vaikutukset pintavesiin jäävät todennäköisesti vähäiseksi. Hankealueen lähin pohjavesialue, Poronkangas sijaitsee noin 1 km etäisyydellä. Hanke ei ole pohjaveden suojelun kannalta erityinen. Jatkossa asian käsittelyssä tulee huomioida kuitenkin yksittäiset taloudet ja hankkeen vaikutus talouksien kaivoihin. Vaikutukset metsätalouteen Hankealueen pääelinkeino on metsätalous ja hankkeen jatkosuunnittelun yhteydessä tulee selvittää vaikutukset metsätalouden harjoittamiselle. Yhteenveto Sovelletut säännökset Muutoksenhaku Tähän hankkeeseen tulee soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä, koska hankkeesta todennäköisesti aiheutuu sellaisia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka ovat laajuudeltaan rinnasteisia YVA- lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin. Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994, 267/1999, 458/2006) 4, 6, 19 Asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6, 7 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot

6 6 saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (YVA- lain 19 :n 3 momentti). Ympäristöneuvos Pertti Sevola Ylitarkastaja Martta Ylilauri Maksu Päätöksestä ei peritä maksua Päätöksestä tiedottaminen Päätös Hankkeesta vastaava EPV Tuulivoima Oy, saantitodistuksin Päätöksen jäljennös Laihian kunnan rakennus- ja ympäristölautakunta Kurikan kaupungin ympäristölautakunta Pohjanmaan liitto Pohjanmaan museo Metsähallitus, luontopalvelut Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, liikenne ja infrastruktuuri Suomen ympäristökeskus Fingrid Oyj Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus ja päätös ovat nähtävillä Laihian kunnan ja Kurikan kaupungin ilmoitustauluilla 14 päivän ajan ja sähköisesti Etelä-Pohjanmaan ELY-keskuksen Ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen internet-sivuilla > YVApäätökset. LIITE Valitusosoitus

7 7 V A L I T U S O S O I T U S Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Vaasan hallintooikeuden kirjaamon aukioloaika on kello Vaasan hallinto-oikeus postiosoite: PL 204, Vaasa käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 puhelinvaihde: telekopio: sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta.