PORVOON KAUPUNKI PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA

Transkriptio

1 Vastaanottaja Porvoon kaupunki Asiakirjatyyppi Kaavaselostus Päivämäärä Kaavaluonnos PORVOON KAUPUNKI PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA

2 PORVOON KAUPUNKI PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA Päivämäärä Laatija Markus Hytönen Tarkastaja Dennis Söderholm Viite Ramboll Niemenkatu LAHTI P F

3 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA SISÄLTÖ 1. Tiivistelmä Kaava-alueen sijainti Kaavan tarkoitus Osayleiskaavatyön vaiheet ja osallistuminen 2 2. Lähtökohdat Suunnittelutilanne Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaavat Rakennusjärjestys Pohjakartta Suojelupäätökset Lähiympäristön kaavatilanne ja suunnitelmat Selvitys suunnittelualueen oloista Sijainti yhdyskuntarakenteessa Väestö, asuminen ja loma-asuminen Työpaikat ja palvelut Liikenne Virkistysalueet ja muut vapaat alueet Luonnonympäristö ja maisema Rakennettu ympäristö Rakennettu kulttuuriympäristö Tekninen huolto Erityistoiminnat Ympäristöhäiriöt Sosiaalinen ympäristö Maanomistus Tavoitteet Valtakunnalliset tavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnallisesti arvokkaat kohteet Maakunnalliset tavoitteet Porvoon kaupungin tavoitteet Osallisten esittämät tavoitteet Viranomaisten tavoitteet Pellingin saariston osayleiskaavan tavoitteet Mitoitusperiaatteet Emätilaperiaate Mitoitusvyöhykkeet Saaristovyöhykkeet Edullisuusvyöhykkeet Rakennusoikeuden määrittäminen Ranta-alueiden rakennusoikeus Muiden alueiden rakennusoikeus Mitoitusnormit 19

4 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 5. Osayleiskaavaluonnoksen kuvaus ja perustelut Kaavan rakenne ja mitoitus Aluevaraukset Asuinaluevaraukset Loma-asutus Maisema-alueet ja niiden huomioiminen Virkistys Maa- ja metsätalous Vaikutusten arviointi Vaikutukset alue- ja yhdyskuntarakenteeseen sekä kuntatalouteen Vaikutukset maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön Sosiaaliset vaikutukset ja vaikutukset ihmisten elinoloihin Vaikutukset virkistysalueiden säilymiseen ja virkistykseen Vaikutukset veteen ilmaan ja ilmastoon Vaikutukset kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin Vaikutukset Natura-alueisiin Vaikutukset liikenteeseen Vaikutukset maa- ja kallioperään Osayleiskaavamuutoksen toteutus 32 LIITTEET 1. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma 2. Luontoselvityksen kartat 3. Kulttuuriympäristöselvityksen kartat 4. Asuin- ja lomarakennukset 5. Vapaat yhtenäiset rannat lähtötilanteessa ja kaavaluonnoksessa 6. Emätilatarkastelu 7. Mitoitusvyöhykkeet 8. Muunnetunrantaviivan määritysperusteet 9. Muunnetturantaviiva tiloittain

5 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA KUVALUETTELO Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti ja rajaus... 1 Kuva 2. Maakuntakaavaote... 5 Taulukko 3. Voimassaolevat ranta-asemakaavat... 5 Kuva 4. Voimassaolevat ranta-asemakaavat kartalla... 6 Kuva 5. Suunnittelualueen sijainti muuhun yhdyskuntarakenteeseen... 7 Kuva 6. Liikennemäärät. Alueen lävitse kulkevan yleisentien vuoden 2010 keskimääräinen vuorokausiliikenne oli 334 ajoneuvoa/vuorokausi Kuva 7. Viistokuva Äggskärin saarten eteläpuolelta... 8 Kuva 8. Merivyöhykejako. Merivyöhyke on uloimpana, ulkosaaristo puneella ja sisäsaaristo vihreällä. Ote Pellingin saariston osayleiskaavan luonto- ja maisemaselvityksestä... 9 Kuva 9. Viistokuva Merivyöhykkeeltä ulko- ja sisäsaaristoon Kuva 10. Viistokuva Sandön saareen pohjoisosan harjumuodostumasta Kuva 11. Alueen vanhaa saaristoasutusta Kuva 12. Vesihuolto Taulukko 13. Rakennustiheydet suurimmissa saarissa Kuva 14. Kaavassa osoitettujen uusien asuinrakennuspaikkojen sijoittuminen. Rakennuspaikat on kuvattu kartassa violetilla symbolilla Taulukko 15. Asuinrakennusalueiden rakennusoikeudet eri alueilla Kuva 16. Kaavassa osoitettujen uusien lomarakennuspaikkojen sijoittuminen. Rakennuspaikat ovat kartalla sinisillä symboleilla Taulukko 17. Lomarakennuspaikkojen rakennusoikeudet eri alueilla Kuva 18. Kaava-alueen yhdyskuntarakenteellinen sijainti YKR-aineiston perusteella Kuva 19. Yleiset kuntataloudelliset kertaluonteiset eli pääoma -tulot ja -menot sekä vuosittain toistuvat käyttötalous -tulot ja menot, ote Kuntatalous ja yhdyskuntarakenne, ympäristöministeriö Kuva 20. Uusien asuinalueiden sijoittuminen Söderbyn valtakunnallisesti arvokkaan maisema-alueen läheisyyteen. Uudisrakentamisalueet on osoitettu vihertävällä Kuva 21. Havainnekuva on Nedre Ollaksen alueen kaavaratkaisusta. Uusi yksityistie on osoitettu harmaalla ja rakennuspaikat punaisella Kuva 22. Varsinkin kaava-alueen itäosassa turvataan omin määräyksin kauniita luonnonmaisema-alueita. Kuvassa on Sandön saari

6 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 1 1. TIIVISTELMÄ Pellingin saariston osayleiskaavan tavoitteena on maankäytön suunnittelun keinoin etsiä ratkaisuja, miten Pellingin saaristoaluetta kehitetään elävänä osana Porvoota ja lisäksi tavoitteena on luonnonsuojelun, kulttuuriympäristöjen suojelun, alueelle kohdistuvan virkistyspaineen ja alueella suuntautuvan rakentamisen tarpeiden yhteensovittaminen. 1.1 Kaava-alueen sijainti Kaava-alue sijaitsee Porvoossa, Porvoon keskustasta noin 22 km kaakkoon. Suunnittelualueen pinta-ala merialueet mukaan lukien on noin 250 km². Suunnittelualueen maapinta-ala on noin 27 km². Alueeseen kuuluu Pellingin ja Sundön rekisterikylät sekä osia rekisterikylistä Kalax, Kuris ja Jakari. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti ja rajaus 1.2 Kaavan tarkoitus Osayleiskaavan tarkoituksena on määrittää kaavoitettavan alueen rakennuspaikkojen lukumäärä maanomistajia tasapuolisesti kohdellen ympäristöarvot huomioiden. Osayleiskaava vahvistuu oikeusvaikutteisena, jolloin se oikeuttaa suoriin rakennuslupiin. Ranta-alueiden osalta käytäntö on ollut jo vuosia tämä. (MRL 72 ). Vuonna 2009 tulleen lakimuutoksen myötä osayleiskaavan perusteella voidaan myöntää suoria rakennuslupia myös kyläalueella tietyin edellytyksin: Rakennuslupa enintään kaksiasuntoisen asuinrakennuksen rakentamiseen voidaan 137 :n 1 momentin estämättä myöntää, jos oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa on erityisesti määrätty kaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Määräys voi koskea vain kyläaluetta, johon ei kohdistu merkittäviä rakentamispaineita. Edellytyksenä on lisäksi, että yleiskaava ohjaa riittävästi rakentamista ja muuta maankäyttöä kyseisellä alueella. Yleiskaavan määräys sen käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena on voimassa enintään 10 vuotta kerrallaan. (MRL 44 ). Osayleiskaava perustuu tarvittaviin selvityksiin, jotta voidaan osoittaa ranta- kylä- ja hajaasutustyyppinen rakennusoikeus mitoitusperiaatteiden mukaisesti. Mitoitusperiaatteilla pyritään turvaamaan maanomistajien tasapuolinen kohtelu ja ympäristöarvojen säilyminen. Osayleiskaavan toteuttaminen riippuu yksityisten maanomistajien halukkuudesta ryhtyä rakentamaan tai myymään uusia rakennuspaikkoja.

7 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA Osayleiskaavatyön vaiheet ja osallistuminen Osayleiskaavatyö on käynnistynyt perusselvitysten laatimisella vuonna Suunnittelutyö käynnistyi Maaliskuussa Kaavoitusprosessi kuulutettiin vireille Keväällä 2008 maanomistajille lähetettiin kyselykirjeet, joissa tiedusteltiin maanomistajien toiveita kaavoitukselle ja perustettiin Pellingin saariston osayleiskaavan internet-sivut. Aloitusvaiheen viranomaisneuvottelu pidettiin Osayleiskaavan tavoitteista ja mitoitusperiaatteista julkaistiin ensimmäinen luonnos Osayleiskaavan kaikista virallisista kuulemisvaiheista tiedotetaan kirjeitse. Kaavaprosessin aikana lähetetään 5 kertaa kaikille maaomistajille tiedotuskirje. Lisäksi osayleiskaavasta on laadittu omat internet-sivut ja järjestetty useita ns. suunnitteluasemia. Osayleiskaavan lähtökohtia esiteltiin maanomistajille suunnitteluasemassa I Osayleiskaavan tavoitteista ja mitoitusperiaatteista julkaistiin ensimmäinen luonnos , joita esiteltiin maanomistajille suunnitteluasemassa II Suunnitteluaseman II palautteessa nousi selkeästi esiin, että laadittu mitoitus ei tukenut riittävästi kylien kehittymistä ja elinvoimaisuuden säilymistä. Eniten tämä nousi esille siinä, että esim. Vähä-Pellingin alueelle ei muodostunut yhtään uutta rakennuspaikkaa. Tämän johdosta mitoitusperiaatteisiin tehtiin muutoksia, joilla pyrittiin lisäämään rakennusoikeutta kyläalueille. Kaavoitus- ja rakennuslautakunta on käsitellyt alustavaa kaavaluonnosta ja kaupunkikehityslautakunta Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa on kuvattu tarkemmin osayleiskaavan vuorovaikutusmenettely (LIITE 1).

8 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 3 2. LÄHTÖKOHDAT Osayleiskaavatyötä varten on laadittu perusselvityksiä, jotka mahdollistavat ympäristöarvojen huomioimisen sekä maanomistajien tasapuolisen kohtelun kaavaa laadittaessa. Alueen ympäristöarvojen huomioimiseksi on laadittu Pellingin saariston luonto- ja maisemaselvitys (Suunnittelukeskus Oy, 2008) sekä Pellingin saariston kulttuuriympäristöselvitys (FCG-Planeko Oy, 2008). Kaavaselostukseen on referoitu osayleiskaavan kannalta selvitysten oleellisimmat asiat. Luontoselvityksen kartat ovat selostuksen liitteenä 2. kulttuuriympäristöselvityksen kartat ovat selostuksen liitteenä 3. Kaavaprosessin alkuvaiheessa on tehty lisäksi selvitystyötä olemassa olevan rakentamistilanteen, infrastruktuurin, aluetta koskevien suunnitelmien ja maanomistajien toiveiden selvittämiseksi. Lisäksi on laadittu rakennusoikeuslaskelma, joka perustuu emätilaselvitykseen (LIITE 8). Tiedot tilojen vuoden 1959 mukaisista emätiloista on hankittu maanmittauslaitokselta. Poikkeavissa tapauksissa muodostumista on tarkasteltu vanhojen tilakarttojen avulla. Tarvittaessa tilojen muodostumista tutkitaan tarkemmin muodostumisketjujen avulla. 2.1 Suunnittelutilanne Valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet täsmentävät maankäyttö- ja rakennuslain yleisiä tavoitteita ja niistä johdettuja kaavojen sisältövaatimuksia valtakunnallisesta näkökulmasta. Yleiskaavassa on huolehdittava valtakunnallisten alueiden käyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista (MRL 24 ). Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on jaettu yleistavoitteisiin ja erityistavoitteisiin. Pellingin osayleiskaavassa oleellisia näistä ovat: Toimiva aluerakenne Aluerakenteen ja alueidenkäytön kehittäminen perustuu ensisijaisesti alueiden omiin vahvuuksiin ja sijaintitekijöihin. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Elinympäristöjen toimivuutta ja taloudellisuutta edistetään hyödyntämällä olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta ja eheyttämällä taajamia. Taajamia eheytettäessä parannetaan elinympäristön laatua. Yhdyskuntarakennetta kehitetään siten, että palvelut ja työpaikat ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa. Alueidenkäytön suunnittelussa on maaseudun asutusta sekä matkailu- ja muita vapaaajan toimintoja suunnattava mahdollisuuksien mukaan tukemaan maaseudun taajamia ja kyläverkostoa sekä infrastruktuurin hyväksikäyttöä. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Alueidenkäytöllä edistetään kansallisen kulttuuriympäristön ja rakennusperinnön sekä niiden alueellisesti vaihtelevan luonteen säilymistä Viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon alueidenkäytön suunnittelun lähtökohtina. Valtakunnallisesti arvokkailla kohteilla ja alueilla on alueidenkäytön sovelluttava niiden historialliseen kehitykseen. Luonnon monimuotoisuuden säilyminen Maakuntakaavoituksella ja yleiskaavoituksella on luotava alueidenkäytölliset edellytykset seudullisten virkistysalueiden muodostamiselle erityisesti Etelä-Suomessa ja suurilla kaupunkiseuduilla. Alueidenkäytön suunnittelussa rantaan tukeutuva loma-asutus on mitoitettava siten, että turvataan luontoarvoiltaan arvokkaiden ranta-alueiden säilyminen sekä loma-asumisen viihtyisyys Maakuntakaava Ympäristöministeriö on vahvistanut Itä-Uudenmaan maakuntakaavan Maakuntakaavan on osoitettu yleiskaavan kannalta seuraavat merkitykselliset merkinnät: Söderbyn kylä ja sen ympäristö on osoitettu kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi (ma/v). Merkinnällä on osoitettu valtakunnallisesti arvokkaat alueet. Kaavamääräys on seuraava:

9 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 4 "Merkinnällä osoitetaan kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta valtakunnallisesti merkittävät alueet ja kohteet. Suunnittelumääräys: Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon kulttuuriympäristön ominaispiirteiden vaaliminen, maisema-alueen kokonaisuus ja identiteetti. Alueen käytöllä on turvattava merkittävien maisema- ja kulttuuriarvojen säilyminen." Alueen itäosassa merkittävä määrä saaria on osoitettu kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeäksi alueeksi (ma/m). Merkinnällä on osoitettu maakunnallisesti arvokkaat alueet. Kaavamääräys on seuraava: "Merkinnällä osoitetaan kulttuuriympäristön ja maiseman vaalimisen kannalta maakunnallisesti ja seudullisesti merkittävät alueet, tiet ja kohteet. Suunnittelumääräys: Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on otettava huomioon kulttuuriympäristön ominaispiirteiden vaaliminen, maisema-alueen kokonaisuus ja identiteetti. Alueen käytöllä on turvattava merkittävien maisema- ja kulttuuriarvojen säilyminen." Söderbyn kylään on osoitettu kyläkohde-merkintä (at), jonka määräys on seuraava: "Merkinnällä osoitetaan ne kylät, joiden maankäytön suunnittelun tavoitteena on hajaasutusluonteisen lisärakentamisen ohjaaminen olemassa olevan yhdyskuntarakenteen yhteyteen. Tavoitteena on edellytysten luominen kaupallisten ja muiden palveluiden säilymiselle ja kehittymiselle sekä yhteisen vesihuollon järjestämiselle. Suunnittelumääräys: Kylien yksityiskohtaisemmalla suunnittelulla mahdollistetaan asuminen, elinkeinotoiminnan edellytyksien luominen, edistetään kylän elinvoimaisuutta, olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyödyntämistä, toimivia liikenneyhteyksiä ja yhteisen vesihuollon järjestämistä. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee kiinnittää huomiota kulttuuriympäristön säilymiseen." Söderbyn kylään saakka on osoitettu yhdystie Alueen pohjoispuolitse on osoitettu veneväylä ja Tirmoon ja Sandholmeniin satama. Alueen eteläosaan on osoitettu laivaväylä Alueelle on osoitettu melko laajoja MY-alueita. Merkinnän määräys on seuraava: "Maa ja metsätalousvaltainen alue, jolla on erityisiä ympäristöarvoja Merkinnällä osoitetaan maa- ja metsätalousvaltaisia alueita, joilla on valtakunnallisesti, maakunnallisesti ja seudullisesti merkittäviä erityisesti luontoon, maisemaan tai kulttuurimaisemaan liittyviä arvoja. Suunnittelumääräys: Alueen suunnittelussa on turvattava maiseman, kulttuurimaiseman ja luonnonarvojen sekä alueen ominaispiirteiden säilyminen. Alueen metsätalous perustuu metsälakiin." Hagnäsin niemi on osoitettu MU-merkinnällä. Alueen kaavamääräys on seuraava: "Merkinnällä osoitetaan maa- ja metsätalousvaltaisia alueita, jotka pää-käyttötarkoituksen lisäksi ovat ulkoilun kannalta maakunnallisesti ja seudullisesti merkittäviä. Suunnittelumääräys: Alueen suunnittelussa tulee turvata maa- ja metsätalouden sekä muiden maaseutuelinkeinojen toimintaedellytykset. Ulkoilumahdollisuuksia ja - toimintoja tulee edistää ja alueiden käytön suunnittelussa tulee ottaa huomioon ulkoilun ohjaamistarpeen vuoksi polkujen tai ulkoilureittien ja niihin liittyvien levähdys- ja tukialueiden toteuttaminen. Alueen ulkoilutoiminnot tulee suunnitella ja sijoittaa siten, ettei merkittävästi haitata alueen maa- ja metsätalouskäyttöä. Metsätalouden harjoittaminen alueella perustuu metsälakiin. Virkistysalueeksi (VR) on merkitty Äggskär. Lisäksi Glosholmen on merkitty puolustusvoimienalueeksi, mutta jatkokäytöltään virkistysalueeksi (EP/V) Lisäksi virkistyskohdemerkintöjä on osoitettu Sandön, Bastön, Stora Brokholmenin Aparnäsholmenin saarille Maakuntakaavaan on osoitettu perustetut luonnonsuojelualueet Merialue on koko itäosastaan osoitettu Natura-alueeksi Tärkeät pohjavesialueet on osoitettu

10 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 5 Kuva 2. Maakuntakaavaote Yleiskaava Alueella ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Alue on mukana Porvoon maalaiskunnan kylien ja haja-asutusalueiden osayleiskaavassa, joka on hyväksytty valtuustossa Alueelle on laadittu 1980-luvun lopussa rantaosayleiskaavaa, joka jäi kesken. Vanhan rantaosayleiskaavaehdotuksen mitoitusperiaatteita on käytetty alueen poikkeamispäätöksiä ja ranta-asemakaavoja valmisteltaessa kunnes uusi osayleiskaava on käytössä Asemakaavat Alueella on voimassa 12 ranta-asemakaavaa. Taulukko 3. Voimassaolevat ranta-asemakaavat Nimi Vahvistamispäivä Pellinki, Hasselö Kuris, Brokholmen Pellinki, Öfre Brands Pellinki, Oxnäs Pellinki, Kärrängen Pellinki, Öfre -Gråns Pellinki, Ängesholmen II Pellinki, Baggholmen Pellinki, Ängesholmen I Pellinki, Öfra-Gråns Kärrängen I- Flottaskär , Pellinki, Öfra-Gråns Pellinki, Älskholmen Pellinki, Carlskrona I

11 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 6 Kuva 4. Voimassaolevat ranta-asemakaavat kartalla Rakennusjärjestys Porvoon kaupungin rakennusjärjestys on tullut voimaan Alueella olevat pohjavesialueet Suur-Pellingissä ja Ölandetilla ovat suunnittelutarvealuetta Pohjakartta Osayleiskaavan pohjakarttana käytetään maanmittauslaitoksen laatimaa rasterimuotoista 1: peruskartta-aineistoa, joka vastaa tietosisällöltään ja kuvaustekniikaltaan peruskarttaa. Kartat on laadittu vuonna 2003 lukuun ottamatta karttalehteä , joka on laadittu vuonna Kiinteistörajaelementti on irrotettu maanmittauslaitoksen kiinteistötietojärjestelmästä Osayleiskaava esitetään mittakaavassa 1: ja tarvittaessa osa kaavasta mittakaavaan 1: Suojelupäätökset Alueella on useita suojelupäätöksiin perustuvia suojelualueita. Alueista on tarkemmin kohdassa luonnonympäristö- ja maisema sekä laadituissa erillisselvityksissä Lähiympäristön kaavatilanne ja suunnitelmat Alueen lähiympäristössä ei ole osayleiskaavan kannalta muita merkityksellisiä kaavoja tai suunnitelmia vireillä. 2.2 Selvitys suunnittelualueen oloista Sijainti yhdyskuntarakenteessa Pellingin saaristo sijaitsee erillään kaupunkirakenteesta. Lähin taajama-alue on Porvoon kaupungin keskusta. Alueella on erittäin tiivistä loma-asutusta sekä 4 kylämäistä asutuskeskittymää. Koko alueen asukasmäärä on noin 280 kpl. Osayleiskaava-alueelle kuljetaan lossilla ja alueelle on rakennettu hyvät tieyhteydet. Alueelle johtaa lisäksi useita veneväyliä.

12 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 7 Kuva 5. Suunnittelualueen sijainti muuhun yhdyskuntarakenteeseen Väestö, asuminen ja loma-asuminen Suunnittelualueella on asukkaita noin 280. Alueella on noin 160 asuinrakennusta ja noin 480 lomarakennusta. Kesällä väkiluku moninkertaistuu kesäasukkaiden myötä. Liitteessä 4 on esitetty olemassa olevien loma- ja asuinrakennusten sijoittuminen. Vuonna 1990 alueella oli asukkaita noin 245, joten väestömäärä on lisääntynyt reilulla 30 asukkaalla. Asukasmäärä on näin ollen lisääntynyt hieman noin 12 %:lla kahdessakymmenessä vuodessa. Vuosittainen keskimääräinen väestökasvu on siis ollut 0,6 % vuodessa. Tällä väestökasvulla alueella on vuonna 2030 yhteensä noin 300 asukasta. Porvoon kaupungin kasvustrategian mukaan väestökasvu on 1,5 % vuodessa Työpaikat ja palvelut Suunnittelualueella toimii Pellinge Barncentrum, jossa järjestetään esiopetusta, opetusta 1 2 luokan oppilaille sekä päivähoitoa. Lisäksi alueella on seurakunnan kurssikeskus. Alueen asukkaat käyvät pääasiassa töissä suunnittelualueen ulkopuolella. Lähimmät työpaikkaalueet ovat Porvoon keskustan tuntumassa. Alueen väestö saa lisäksi tuloja maa- ja metsätaloudesta, kalastuksesta ja veneveistämötoiminnasta ja matkailusta. Alueella on lisäksi matkailupalvelua harjoittavaa yritystoimintaa, jotka järjestävät vene- ja kalastusretkiä. Söderbyssä on kauppa, joka aloitti toimintansa uuden yrittäjän toimesta vuoden 2009 alussa. Pellingissä toimii myös taksiyrittäjä, saha ja kauppapuutarha. Sandholmsuddenilla toimii vierasvenesatama, Benitas Cafe/kioski sekä Pellinge Caravan. Sandsholmsuddenilla toimii kesätori, joka on avoinna kesälauantaisin. Torilla myydään alueella tuotettuja tuotteita sekä järjestetään tapahtumia. Kesätori on tärkeä asukkaiden ja kesäasukkaiden kohtaamispaikka. Glosholmenilla on lisäksi merivartiosto, joka työllistää vuorokauden ympäri kaksi henkilöä. Merivartioasemaa ollaan kuitenkin siirtämässä Emäsaloon Liikenne Osayleiskaava-alueelle johtaa lossiyhteys ja hyvätasoiset tieyhteydet. Yleinen tie (mt 11860) jatkuu Söderbyn lävitse Saravikenille saakka. Suurimmat saaret on yhdistetty toisiinsa kolmella sillalla. Aluetta ympäröi ja lävistää useat vene- ja laivaväylä. Tärkeimpinä ovat suunnittelualueen eteläosassa kulkeva laivaväylä sekä suunnittelualueen pohjoispuolella kulkeva veneväylä. Merkit-

13 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 8 tävin satama on kaava-alueen ulkopuolella Tirmossa. Kaava-alueella on lisäksi Sandholmsuddenin palvelusatama, jossa on polttoaineen jakelu ja septitankin tyhjennys. Lisäksi on joitakin pienempiä venesatamia, joista merkittävin on Sundön saaren pohjoisrannalla oleva satama. Alueella kulkee bussiliikenne siten, että aamulla Söderbystä lähtee 2 bussivuoroa Porvoon kautta Helsinkiin ja iltapäivällä takaisin tulee kaksi bussivuoroa. Lisäksi sunnuntai - iltaisin alueelta lähtee bussi Porvoon kautta Helsinkiin. Lossi kulkee päiväaikaan noin 15 minuutin välein. Kuva 6. Liikennemäärät. Alueen lävitse kulkevan yleisentien vuoden 2010 keskimääräinen vuorokausiliikenne oli 334 ajoneuvoa/vuorokausi Virkistysalueet ja muut vapaat alueet Maakuntakaavassa virkistysalueiksi on merkitty Äggskärin saaret, lisäksi virkistyskohde - merkintöjä on osoitettu Sandön, Bastön ja Stora Brokholmenin saariin. Muutoin alueella ei ole virallisia virkistysreittejä tai alueita. Näitä alueita myös käytetään virkistykseen. Maanomistajakyselyn vastausten perusteella näiden alueiden lisäksi virkistysalueina tai kohteina käytetään useita pienempiä saaria kuten: Lökskär, Stångskär, Trutklobben, Olkholmen ja Höghällen. Useat alueen saaret omaavat ympäristönsä puolesta virkistyskäytön kannalta erityisiä arvoja. Kuva 7. Viistokuva Äggskärin saarten eteläpuolelta Alueella ei ole merkittäviä rakentamiselta vapaita rantaviivaosuuksia. Merkittävimmät vapaat rannat ovat, Långön etelärannalla, Glosholmenissa, Herrskärissä, Suur-Pellingin länsirannalla

14 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 9 (alueelle on tosin vaikea rantautua), Äggskärissa, itäisellä ja läntisellä Sandön saarella, Stora- Brokholmenilla ja Sundön saarella (LIITE 5). Suunnittelualueella on karttarantaviivaa noin 330 km, mukaan lukien kaikki pienet saaret ja luodot. Mitoitettavaa rantaviivaa, josta on oijottu rannan jyrkät muodot, kuten alle 50 m kapeat niemet ja lahdet sekä alle 50 m kapeita saaria ei ole huomioitu on noin 231 km. Mitoitettavasta rantaviivasta vapaata yhtenäistä rantaviivaa on noin 76 km. Tällaiseen tulokseen päädytään, kun jokaisesta rakennuspaikasta tehdään 50 metrin puskuri. Mikäli ranta ei jää puskurin alueelle, niin se on laskettu vapaaksi rantaviivaksi. Vapaaksi yhtenäiseksi rantaviivaksi on laskettu yli 300 metriä pitkät vapaat rantaviivat. Vapaista yhtenäisistä rantaviivoista tulee lisäksi vähentää suojelupäätöksiin perustuvat saaret, joilla on rantautumiskielto sekä Glosholmen, jota ei ole nykyisin mahdollista käyttää vapaasti. Tällaista rantaviivaa on noin 5 km. Näin ollen vapaasti käytettävää yhtenäistä rantaviivaa on nykytilanteessa noin 71 km eli noin 33 % mitoitettavasta rantaviivasta Luonnonympäristö ja maisema Osayleiskaavaa varten on laadittu erillinen selvitys luonnosta ja maisemasta. Liitteessä 2 on esitetty oleellisimmat kartat selvityksen osalta. Suunnittelualue kuuluu itäisen Suomenlahden Suomen merialueeseen, joka ulottuu Virolahdelta Pellinkiin. Alue erottuu läntisemmästä Suomenlahden rannikosta alhaisemman pintaveden suolapitoisuuden johdosta. Tämän seurauksena alue on itäisenä äärirajana tietyille kasveille ja eliöille. Esimerkiksi sinisimpukkaa ja hietasimpukkaa ei esiinny suunnittelualueen itäpuolella. Uudenmaan rannikkosaaristo on luonnonolosuhteiden perusteella jaettavissa vyöhykkeisiin, jotka kapasiteetiltaan ja siten sietokyvyltään mm. rakentamistarkoituksiin eroavat toisistaan. Pellingin selvitysalue jakaantuu seuraaviin saaristovyöhykkeisiin: 1. Merivyöhyke: Tämä on vyöhykkeistä uloin. Sen luonteeseen kuuluvat pienet, puuttomat saaret, sekä kallioiset ja kiviset rannat. Luonto on erityisen arkaa eikä vyöhykkeen maisemaekologinen kapasiteetti ole hyvä. Alue on linnustollisesti arvokasta. Merivyöhyke avautuu Äggskär - Tunnholmen - Sandön - Bastön eteläpuolelle. Valtaosa selvitysalueesta on merivyöhykettä. 2. Ulkosaaristo: Ulkosaariston rajana on metsän esiintyminen. Pieniä saaria on runsaasti, lahtia ja salmia on paljon. Rannat ovat pääasiassa kallio- ja kivikkorantoja. Merenrantaniittyjä on paikoin. Maisemaekologinen kapasiteetti on merivyöhykettä parempi. Ulkosaariston eteläraja on linjalla Äggskär - Tunnholmen -Sandön - Bastön ja pohjoisraja noudattaa suurten saarien etelärantaa (Pellinki - Ölandet - Hasselö). 3. Sisäsaaristo: Sisäsaaristovyöhykkeeseen kuuluvat selvitysalueen pohjoisosat. Saarten välissä on kapeita ja sokkeloisia salmia ja rannat ovat paikoin ruovikoituneet. Rantarakentamiskapasiteetti on suhteellisen hyvä. Kuva 8. Merivyöhykejako. Merivyöhyke on uloimpana, ulkosaaristo puneella ja sisäsaaristo vihreällä. Ote Pellingin saariston osayleiskaavan luonto- ja maisemaselvityksestä

15 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 10 Kuva 9. Viistokuva Merivyöhykkeeltä ulko- ja sisäsaaristoon Alueen oleellisimmat luontoarvot ovat: Natura 2000-kohteet, jotka ovat valtakunnallisesti ja samalla myös kansainvälisesti arvokkaita. Näitä ovat: o o Söderskärin ja Långörenin saaristo (FI ) Alueeseen sisältyvät Tunnholmenin luonnonsuojelualue ja Stor Pellinge yttre hällar naturskyddsområde. Pernajanlahtien ja Pernajan saariston merensuojelualue (FI ) Alueeseen sisältyvät merialueiden lisäksi Hasselön lehto, Gåsören ja Gaddarna. Lisäksi pelkästään valtakunnalisesti arvokkaita kohteita ovat mm. Norrholmen merenrantaniitty-hiekkaranta, Skalkarn ja Kungshamn-Kungshamnsängen Alueen maisemakuva koostuu erikokoisista sisä- ja ulkosaariston sekä merivyöhykkeen saarista, jotka sijaitsevat Porvoon eteläisimmässä kolkassa Helsingin ja Sipoon itäpuolella. Saarista selvimmin selänteiksi erottuvat Pellinki, Vähä-Pellinki ja Hasselö. Yleisesti ottaen saaret ovat varsin matalia. Saarista suurin, Pellinki, on noin kuusi kilometriä pitkä. Suhteelliset korkeuserot ovat melko pieniä. Maiseman suuntautuneisuus on selvitysalueella pääasiassa idästä länteen tai koillisesta lounaaseen. Poikkeuksen tekevät Stora Brokholmen ja Sandön, jotka osa pohjoiseteläsuuntaista harjumuodostumaa. Pellingin pääsaaren ja Ölandetin poikki läntiselle Sandön saarelle kulkee luoteis-kaakkoissuuntainen harjumuodostuma. Kuva 10. Viistokuva Sandön saareen pohjoisosan harjumuodostumasta

16 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 11 Alueella on lisäksi merkittävässä määrin kulttuurimaisemallisia arvoja. Lähes puolet Pellingin saaresta on valtakunnallisesti merkittävää kulttuurimaisemaa. Tämä alue on arvokasta kylämiljöönsä johdosta. Lisäksi maisemallisia arvoja on alueen itäosassa, jossa arvokkaita saaristomaisema kokonaisuuksia Rakennettu ympäristö Alueen rakennuskanta on pääosin loma-asutusta. Alueella on noin 160 asuinrakennuspaikkaa ja noin 480 lomarakennuspaikkaa. Loma-asutus on erittäin tiivistä lähes koko suunnittelualueella. Alueella on merkittävä määrä vanhaa asutusta. Vakituiset asuinrakennuspaikat sijaitsevat kyläalueilla tai niiden ympäristössä. Tällaisia alueita ovat: Tullandet, Vähä-Pellinki, Österby ja Söderby. Liitteessä 4 on esitetty olemassa olevien asuin- ja lomarakennusten sijoittuminen Rakennettu kulttuuriympäristö Osayleiskaavaa varten on laadittu erillinen selvitys kulttuuriympäristöstä. Selvityksen oleellisimmat kartat on esitetty liitteessä 3. Alueella on useita kulttuuriympäristön kannalta arvokkaita kohteita ja alueita. Tärkeimpinä näistä ovat Söderbyn ja Österbyn kyläalueet ja niitä ympäröivät pellot sekä Tullandetin ympäristö. Valtakunnallisesti merkittävä aluekokonaisuus o Pellingin saaristoasutus Söderbyn ja Österbyn kylät Maakunnallista merkittävyyttä omaavat kohteet (Uudenmaan kulttuuriympäristöt julkaisu, Uudenmaan liitto E ) o Glosholmen, Äggskär ja Ednäsinniemi kokonaisuus o Klovharun o Pellinginsalmen väylän kulttuuriympäristö (Tullsundet) o Sundön tilakeskus o Vähä-Pellingin kulttuuriympäristö Paikallista merkittävyyttä omaavat kohteet o o o o o Bastuhamnin asutus Herrskärin ja Bastuön saaristoasutus Kungshamnin suojasataman ympäristö Pellingin varhaiset huvilat Strömsundin väylämaisema ja huvila-asutus Kuva 11. Alueen vanhaa saaristoasutusta.

17 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 12 Selvityksen mukaan alueella on 3 kiinteää muinaisjäännöstä ja 8 mahdollista muinaisjäännöstä. Nämä ovat ryssäuuneja, röykkiöitä ja kalliohakkauksia yms. Alueella on lisäksi kuusi hylkyä Tekninen huolto Alueelle on rakennettu päävesijohto, joka kulkee Sundön kautta Söderbyhyn. Porvoon Vesi omistaa päävesijohdon, mutta sen käyttöoikeus ja kunnossapitovastuu on Porvoon saariston vesihuoltolaitos osk:lla. Päävesijohtoon liittyen on rakennettu useita yksityisten omistamia ns. kimppavesijohtoja. Porvoon saariston vesihuoltolaitos osk on lisäksi rakentanut alueelle kaksi pienpuhdistamoa, joista toinen palvelee Sandholmsuddenia ja Österbytä ja toinen Söderbytä. Vesijohtoon liittyneitä on alueella yhteensä xx kotitaloutta ja viemäriin on liittynyt xx kotitaloutta. Alueelle on laadittu vesihuoltosuunnitelma (Pellingin ja Tirmon vesihuoltoratkaisujen yleissuunnittelu, ), jossa on selvitetty alueen vaihtoehtoisia viemäröintimahdollisuuksia. Jo rakennettujen pienpuhdistamoiden lisäksi suunnitelma sisältää pienpuhdistamon myös Pikku-Pellinkiin. Suunnitelman toteuttamisen johdosta merkittävä määrä olemassa olevia rakennuspaikkoja on mahdollista liittää keskitetyn vesihuollon piiriin. Kuva 12. Vesihuolto Erityistoiminnat Glosholmenin saarella on toiminut Suomenlahden merivartioston merivartioasema. Asemaa ollaan kuitenkin siirtämässä lähivuosina Emäsaloon Ympäristöhäiriöt Alueella ei ole erityisiä ympäristöhäiriöitä Sosiaalinen ympäristö Suunnittelualue on sijainnin, vakituisen asutuksen määrän, loma-asutuksen määrän ja kulkuyhteyksien johdosta poikkeuksellinen kokonaisuus. Alue on omaleimaisuutensa hyvin säilyttänyt saariston kyläyhteisö Maanomistus Yksityiset maanomistajat omistavat lähes kaikki suunnittelualueen kiinteistöt. Lisäksi muita maanomistajia ovat mm. Uudenmaan virkistysalueyhdistys (Stora Brokholmen, Bastön, itäisen Sandön pohjoisosa), Porvoon kaupunki (Äggskär, Sandholmsudden),metsähallitus (Glosholmen) ja Porvoon seurakuntayhtymä (Ölandetin kurssikeskus, kappeli ja hautausmaa).

18 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA TAVOITTEET Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kunnan tulee huolehtia tarpeellisten yleiskaavojen laatimisesta ja niiden ajantasaisuudesta. Pellinginsaaristo on nykyisellään melko rakennettu ja alueelle kohdistuu myös lisärakennuspaineita. Tästä johtuen Porvoon kaupunki on katsonut tarpeelliseksi ryhtyä laatimaan alueelle osayleiskaavaa. Työn alkuvaiheessa on laadittu selvityksiä luonnon- maiseman ja kulttuurihistorian osalta sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma, jossa on kerrottu kaavatyössä suunniteltu osallistumis- ja vuorovaikutusmenettely. Näiden vaiheiden jälkeen laaditaan tavoitteet, jotka on kuvattu tässä asiakirjassa. Eri tahoilla on alueen maankäytön kannalta erilaisia tavoitteita. Nämä tavoitteet on pyritty kirjaamaan tähän suunnittelun alkuvaiheessa mahdollisimman kattavasti, kootusti ja lyhyesti. Työn tavoitteet voidaan jakaa seuraavasti: Valtakunnalliset tavoitteet Maakunnalliset tavoitteet Porvoon kaupungin tavoitteet Osallisten tavoitteet Muiden viranomaisten tavoitteet Näiden tavoitteiden kokonaisuudesta pyritään johtamaan yleistavoitteet, joita käytetään Pellingin saariston osayleiskaavaa laadittaessa. Nämä tavoitteet on esitetty viimeisessä kappaleessa. 3.1 Valtakunnalliset tavoitteet Valtakunnalliset tavoitteet pohjautuvat maankäyttö- ja rakennuslakiin, valtakunnallisiin alueidenkäyttötavoitteisiin, seutu- ja maakuntakaavoihin ja valtakunnallisiin inventointeihin ja ohjelmiin. Maankäyttö- ja rakennuslaki määrittelee yleiskaavan sisältövaatimukset. Pellingin saariston osayleiskaavassa erityisesti maankäyttö- ja rakennuslain mukaan huomioitavia asioita ovat (maankäyttö- ja rakennuslaki 39 ): Maakuntakaava, yhdyskuntarakenteen toimivuus, taloudellisuus ja ekologinen kestävyys, olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyväksikäyttö, asumisen tarpeet ja palveluiden saatavuus, ympäristöhaittojen vähentäminen, rakennetun ympäristön, maiseman ja luonnonympäristön vaaliminen, virkistykseen soveltuvien alueiden riittävyys, yleiskaava ei saa aiheuttaa maanomistajalle tai muulle oikeuden haltijalle kohtuutonta haittaa. Laadittaessa yleiskaavaa ranta-alueille pääasiassa loma-asutuksen järjestämiseksi on sen lisäksi mitä muutoin yleiskaavasta on säädetty katsottava, että (maankäyttö- ja rakennuslaki 72 ): 1) suunniteltu rakentaminen ja muu maankäyttö soveltuu rantamaisemaan ja muuhun ympäristöön; 2)luonnonsuojelu, maisema-arvot, virkistystarpeet, vesiensuojelu ja vesihuollon järjestäminen vesistön, maaston ja luonnon ominaispiirteet otetaan muutoinkin huomioon sekä 3) ranta-alueelle jää riittävästi yhtenäistä rakentamatonta aluetta Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ovat osa maankäyttö- ja rakennuslain sekä - asetuksen mukaista alueidenkäytön suunnittelujärjestelmää, johon kuuluvat lisäksi maakuntakaava, yleiskaava ja asemakaava. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet täsmentävät maankäyttö- ja rakennuslain yleisiä tavoitteita ja niistä johdettuja kaavojen sisältövaatimuksia valtakunnallisesta näkökulmasta. Yleiskaavassa on huolehdittava valtakunnallisten alueiden käyttötavoitteiden huomioon ottamisesta siten, että edistetään niiden toteuttamista (MRL 24 ). Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet on jaettu yleistavoitteisiin ja erityistavoitteisiin. Pellingin osayleiskaavassa oleellisia näistä ovat:

19 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 14 Toimiva aluerakenne o Aluerakenteen ja alueidenkäytön kehittäminen perustuu ensisijaisesti alueiden omiin vahvuuksiin ja sijaintitekijöihin. Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu o o Elinympäristöjen toimivuutta ja taloudellisuutta edistetään hyödyntämällä olemassa olevaa yhdyskuntarakennetta ja eheyttämällä taajamia. Taajamia eheytettäessä parannetaan elinympäristön laatua. Yhdyskuntarakennetta kehitetään siten, että palvelut ja työpaikat ovat hyvin eri väestöryhmien saavutettavissa. Alueidenkäytön suunnittelussa on maaseudun asutusta sekä matkailu- ja muita vapaa-ajan toimintoja suunnattava mahdollisuuksien mukaan tukemaan maaseudun taajamia ja kyläverkostoa sekä infrastruktuurin hyväksikäyttöä. Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat o o o o o Alueidenkäytöllä edistetään kansallisen kulttuuriympäristön ja rakennusperinnön sekä niiden alueellisesti vaihtelevan luonteen säilymistä Viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit otetaan huomioon alueidenkäytön suunnittelun lähtökohtina. Valtakunnallisesti arvokkailla kohteilla ja alueilla on alueidenkäytön sovelluttava niiden historialliseen kehitykseen. Luonnon monimuotoisuuden säilyminen Maakuntakaavoituksella ja yleiskaavoituksella on luotava alueidenkäytölliset edellytykset seudullisten virkistysalueiden muodostamiselle erityisesti Etelä- Suomessa ja suurilla kaupunkiseuduilla. Alueidenkäytön suunnittelussa rantaan tukeutuva loma-asutus on mitoitettava siten, että turvataan luontoarvoiltaan arvokkaiden ranta-alueiden säilyminen sekä loma-asumisen viihtyisyys Valtakunnallisesti arvokkaat kohteet Alueella sijaitsee Natura 2000-kohteita, jotka ovat valtakunnallisesti ja samalla myös kansainvälisesti arvokkaita. Näitä ovat: Söderskärin ja Långörenin saaristo (FI ) Alueeseen sisältyvät Tunnholmenin luonnonsuojelualue ja Stor Pellinge yttre hällar naturskyddsområde. Pernajanlahtien ja Pernajan saariston merensuojelualue (FI ) Alueeseen sisältyvät merialueiden lisäksi Hasselön lehto, Gåsören ja Gaddarna. Lisäksi pelkästään valtakunnalisesti arvokkaita kohteita ovat mm. Norrholmen merenrantaniittyhiekkaranta, Skalkarn ja Kungshamn-Kungshamnsängen Valtakunnallisesti arvokkaat rakennetut ympäristöt: Pellingin Saaristoasutus - Söderbyn ja Österbyn kylät Rakennuskohteet: Harakkamylly, hautausmaa ja kappeli, Hörbergsgården, Pellingin koulu, Skärgårdshemmet, Glåsholm-Äggskär-Ednäsinniemi kokonaisuus ja Klovharun. 3.2 Maakunnalliset tavoitteet Maakuntava on ohjeena yleiskaavaa laadittaessa. Maakuntakaavan sisältö on kuvattu kohdassa maakuntakaava. 3.3 Porvoon kaupungin tavoitteet Porvoon kaupungin tavoitteena on säilyttää Pellingin saaristo elinvoimaisena ja osoittaa alueelle kohtuulliset lisärakentamismahdollisuudet siten, että alueen arvokas rakennettu ympäristö ja monipuolinen luonnonympäristö otetaan huomioon. Kaupunki varautuu pitkällä tähtäimellä vuosittain enintään 1,5 % väestökasvuun. Parhaillaan on käynnissä kylärakenneohjelman laatiminen. Tarkoituksena on linjata Porvoon kylärakenteen kehittämisen tavoitteet ja periaatteet. Tavoitteena on saada kylärakennetarkastelu valmiiksi vuoden 2012 aikana.

20 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA Osallisten esittämät tavoitteet Osallisten esittämiä tavoitteita selvitettiin maanomistajille ja yhdistyksille (Pellinge Ungdomsförbund r.f, Pellinge Hembygdsförening r.f., Hembygdens väl i Lillpellinge rf) tehdyn kyselyn avulla. Alla on purettu tärkeimpiä vastauksia eri osa-alueisiin. Ensimmäisenä ovat asiat, joihin eniten kiinnitettiin huomioita. Kyselylomakkeita postitettiin 590 kpl ja vastauksia saatiin 163 kpl. Kyselyn perusteella alueen elinkeinojen jatkuminen nähtiin erittäin tärkeänä. Tähän liittyviä vastauksia tuli eniten. Elinkeinoista esiin nousi kalastus, maanviljely, veneiden rakentaminen, käsityöt ja puunjalostus. Saaristo tulisi lisäksi pitää elävänä. Kaavalla ei ainakaan siis tulisi rajoittaa elinkeinojen harjoittamista. Vastauksista nousi esiin se, että alueen palvelut haluttiin säilyttää ja niitä haluttiin parantaa. Palveluista erityisesti tärkeinä nähtiin kauppa, bensiinin jakelu ja posti. Myös koulu ja päiväkoti nähtiin tärkeinä. Alueen luonto nähtiin ainutlaatuisena ja uudisrakentaminen tulisi sovittaa alueen luonteeseen värityksen ja tyylin osalta. Suunnittelualueen kyläalueet tulisi lisäksi säilyttää. Ulkosaaristoon ei haluttu uudisrakentamista ja ne koettiin tärkeiksi virkistyskohteiksi. Alueen linnusto nähtiin myös tärkeänä. Pienvenesatamat nähtiin tärkeiksi ja niitä toivottiin lisää. Tämän lisäksi toivottiin vielä lisää vene- ja autopaikkoja. Lisäksi toivottiin joidenkin salmien ruoppaamista. Mielenkiintoinen perusteltu yksityiskohta oli, että alueelle ei pääosin toivottu rakennettavan siltaa Tirmosta. Silta kasvattaisi omaisuuteen kohdistuvaa rikollisuutta. Tosin jotkut toivoivat myös siltaa. Jätevesihuollon järjestämiseen hoitamiseen toivottiin parannusta. Lisäksi toivottiin kunnallisen vesijohdon rakentamista tai vesipisteen rakentamista. Jätteenkäsittelyyn otettiin lisäksi kantaa ja sitä haluttiin parannettavan. Joistakin vastauksista nousi eritavoin esiin, että paikallisia asukkaita tulisi suosia enemmän kuin muita. 3.5 Viranomaisten tavoitteet Viranomaisten tavoitteita Pellingin osayleiskaavatyölle on käyty lävitse aloitusvaiheen viranomaisneuvottelussa keväällä Alla on esitetty tavoitteet, jotka nousivat esille viranomaisneuvottelun yhteydessä. Yleiseen käyttöön tulisi osoittaa riittävästi alueita. Tällaisia ovat mm. uimarannat, venepaikat, satamat sekä yhteis- ja virkistysalueet. Lisäksi uudisrakentaminen tulee soveltua olemassa olevaan ympäristöön ja vapaiden rantojen säilyttämiseksi. Kerran 200 vuodessa toistuvan tulvan takia alimmat lattiakorkeudet tulee huomioida. Asuinrakennusten osalta tämä on Porvoon kohdalla + 2,4 metriä. Lomarakennuksille ym. kevyemmille rakennuksille korkeus voi olla alempikin. Pellingin ollessa ulkona merellä tulee huomioida lisäksi aallokko; aallon eteneminen rantaluiskassa, pärskeet. Österbyn ja Ölandetin pohjavesialueet tulee huomioida suunnittelussa. Niillä on ainoastaan paikallista merkitystä, mutta runsas vedenotto saattaa aiheuttaa meriveden virtaamisen pohjaveteen. Österbyn kylään saakka on rakennettu runkovesijohto valtion vesihuoltotyönä vuonna Kyläkohtaisten jäteveden pienpuhdistamoiden rakentaminen on selvitettävä ja vapaa-ajan asukkaiden halukkuus liittyä mukaan otettava ajoissa huomioon. Vapaa-ajan asunnoissa, ainakin pienemmissä saarissa sijaitsevissa, tulee olla vesikäymäläkielto; kyläalueilla oleviin asuinrakennuksiin vesikäymälän voisi sallia, mikäli kiinteistö liittyy keskitettyyn jätevesien käsittelyjärjestelmään. Kaavan yhteydessä tulee arvioida onko tarpeen laatia erillistä Luonnonsuojelulain mukaista Natura-arviota. Alueen kulttuuriympäristön arvot sekä ominaispiirteiden säilyttäminen ovat lähtökohtana suunnittelulle. Tavoitteena on kulttuuriympäristön vaaliminen ja uuden rakentamisen sovittaminen ympäristöön. Uudisrakentaminen tulee soveltua kulttuuriympäristöön. Glosholmenin saari tulisi olla jatkossa virkistyskäytössä. Kaava-alueen eteläosissa on pienet Gaddarnan saaret, jotka ovat Natura 2000 aluetta, ne tulee merkitä kaavaan SL-merkinnällä. Glosholmenin saaren pohjoisosan vartiolaitoksen ympärille tulisi merkitä PY-merkintä ja rantaan LV merkintä. Muutoin saari tulisi merkitä S-merkinnällä.

21 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA Pellingin saariston osayleiskaavan tavoitteet Osayleiskaavalla turvataan Pellingin kylän elinvoimaisuuden säilyminen. Osayleiskaavan tavoitteena on kohtuullisten rakentamismahdollisuuksien turvaaminen ja maanomistajien tasapuolinen kohtelu, siten että kunnioitetaan luonto-, maisema ja kulttuurihistoriallisia arvoja. Vaihteleva osayleiskaava-alue jaetaan erilaisten arvojen ja ominaisuuksien perusteella erilaisiin mitoitusvyöhykkeisiin, ja kullekin vyöhykkeelle määritetään sen ominaisuuksien mukaan sopiva rakentamistiheys. Uuden asuinrakentamisen sijoittamisessa ja kokonaismäärässä huomioidaan yhdyskuntarakenteen kannalta järkevä kehitys ja sijoittuminen olemassa olevaan infrastruktuuriin sekä olemassa olevat ympäristöarvot. Osayleiskaavassa määritetään alueet ja kriteerit, joilla sallitaan lomarakennuspaikan muuttaminen vakituiseen asuinkäyttöön. Tavoitteena on, että tuetaan olemassa olevien kylien rakentamista. Uuden loma-asutuksen sijoittelussa otetaan huomioon luonnonolosuhteet, maisema, olemassa oleva rakentaminen sekä vapaiden ranta-alueiden vaatimus. Luonnonarvoiltaan arvokkaat, maisemallisesti kauniit ja muutenkin arat alueet pyritään säilyttämään rakentamiselta vapaana. Uusi loma-asutus ohjataan ryhmiin, jolloin rantaviivaa jää vapaaksi jokamiehenoikeudella tapahtuvaan ulkoiluun ja virkistykseen ja myös vapaiksi luonnonalueiksi. Lisäksi tarkastellaan mahdollisuuksia sijoittaa alueelle ns. moderneja saaristokyliä, joissa loma-asutusta keskitetään vapaan rannan säilyttämiseksi. Alueen elinkeinojen säilymistä ja kehittämistä edistetään Alueen kulttuuriympäristönarvot sekä ominaispiirteiden säilyttäminen ovat lähtökohtana suunnittelulle. Tavoitteena on kulttuuriympäristön vaaliminen ja uuden rakentamisen sovittaminen ympäristöön. Tämä tulee erityisesti huomioitavaksi kyläalueilla. Luonnon monimuotoisuuden ja muiden luonnonarvojen säilymistä edistetään. Tavoitteena on luonnonoloiltaan ja maisemallisesti arvokkaiden alueiden ja kohteidensäilyttäminen ja suojelu. Maanomistajien tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi yleiskaavan laadinnassa noudatetaan ns. emätilaperiaatetta, joka tarkoittaa, että emätilasta erotetut rakennuspaikat luetaan käytetyksi rakennusoikeudeksi. Emätilaperiaatteen poikkileikkausajankohta on rakennuslain voimaantulo, Tavoitteena on turvata osayleiskaava-alueen asukkaiden, kesäasukkaiden ja muiden Porvoolaisten virkistysmahdollisuudet Pellingin saaristossa. Uusi rakentaminen pyritään sijoittamaan siten, että jokamiehenoikeudella tapahtuva virkistyskäyttömahdollisuus alueen loma-asukkaille ja muille alueelle liikkujille voitaisiin turvata. Alueille, joihin kohdistuu tavanomaista jokamiehenoikeutta suurempi virkistyspaine, pyritään virkistyspaine ohjaamaan erikseen osoitetuille virkistysalueille. Suunnittelussa tutkitaan virkistysalueiden riittävyys. Osayleiskaavassa osoitetaan olemassa olevat satamat, vene- ja laivaväylät sekä edistetään veneilijöiden palvelujen järjestämistä.

22 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA MITOITUSPERIAATTEET Mitoitusperiaatteet määrittelevät koko kaava-alueen rakentamisen määrää lukuun ottamatta vesialueita. Kaavassa osoitetut uudet rakennuspaikat määritetään tässä kappaleessa esitettyjen mitoitusperiaatteiden mukaisesti. Rantojen suunnittelussa mitoituksella tarkoitetaan rantarakentamisen määrän ja sijainnin määrittelyä. Mitoitusperusteiden tarkoituksena on määritellä osayleiskaavassa osoitettava kokonaisrakennusoikeus, rakennusoikeuden jakoperusteet sekä rakentamatta jätettävän rantaviivan ja rakentamatta jätettävien alueiden osuus. Mitoitusperusteet voivat vaihdella kaava-alueen luonnonolojen, maiseman ja muiden maankäyttötarpeiden mukaan vyöhykkeittäin ja alueittain. Mitoitusperusteiden on oltava sellaisia, että ne ovat yleispäteviä, joustavia, yksinkertaisia ja helppotajuisia osayleiskaavan tavoitteet on mahdollista toteuttaa sijainti yhdyskuntarakenteessa otetaan huomioon, luonnon ja maaperäolosuhteet sekä maisema otetaan huomioon, maanomistajan tasapuolisen kohtelun vaatimus toteutuu ja ne sallivat haja-asutusluontoisen rakentamisen ja turvaavat kohtuulliset rakentamismahdollisuudet. Mitoituksen pohjana käytetään rantaviiva- ja maapinta-alanormia. Mitoituslaskelmien pohjana käytettävä rantaviiva tai pinta-alaperusteinen mitoitus ei ilmaise varsinaisen rakennuspaikan rantaviivan vähimmäispituutta tai vähimmäispinta- alaa vaan rakennuspaikkojen enimmäismäärän. Osayleiskaavaa laadittaessa ratkaistaan rakennuspaikkojen lopullinen sijoitus tai sijoittamatta jättäminen. Mitoituksesta on voitava poiketa niissä tapauksissa, joissa mitoituslaskelmien mukainen rakennuspaikkojen lukumäärä johtaa selvästi epäoikeudenmukaiseen ratkaisuun ja kohtuuttomuuksiin. Suunnittelualueella on kahdentyyppisiä mitoitettavia alueita. Ranta-alueilla rakennusoikeus perustuu rantaviivan pituuteen ja ranta-alueen ulkopuolella tilan pinta-alaan. Rantavyöhykkeeksi on kaavassa määritetty 200 metriä leveä vyöhyke. 4.1 Emätilaperiaate Maanomistajien tasapuolisen kohtelun turvaamiseksi on tarpeen ottaa huomioon ns. hyödynnetty rakennusoikeus eli tiloista jo ennen kaavoitusta lohkottujenrakennuspaikkojen määrä. Laskentamenetelmää kutsutaan emätilaperiaatteeksi. Osayleiskaavan mukainen kokonaismitoitus lasketaan emätiloittain. Mitoitusperusteet ilmaisevat, kuinka monta rakennuspaikkaa voidaan enintään muodostaa emätilaa kohti. Emätilatarkastelun lähtökohtana on rakennuslain voimaantulohetki eli Emätilakohtainen kokonaisrakennusoikeus jaetaan siitä muodostettujen tilojen kesken vuonna 2008 vallinneen kiinteistöjaotuksen mukaan. Käytetty rakennusoikeus vähennetään emätilan rakennusoikeudesta. Yhdeksi käytetyksi rakennusoikeudeksi katsotaan rakennettu ympärivuotisen asuinrakennuksen rakennuspaikka, rakennettu loma-asunnon rakennuspaikka, rakennettu maatilakeskuksen rakennuspaikka, joka sisältää ympärivuotisen asuinrakennuksen rakennuspaikan, rakennettu rakennuspaikka johonkin muuhun käyttötarkoitukseen kuten palvelutoimintaan, teollisuuteen, venekerholle tms. rakentamaton rakennuspaikka, jolla on voimassa poikkeuslupa, rakentamaton rakennuspaikka, jolla on voimassa rakennuslupa ja rakentamaton rantakaavan mukainen rakennuspaikka.

23 PELLINGIN SAARISTON OSAYLEISKAAVA 18 Kuitenkin mikäli ranta-asemakaava-alueella on aikanaan hyväksytty enemmän rakennuspaikkoja kuin osayleiskaavan mitoitusperusteet nyt tuottavat, lasketaan emätilan käytettyyn kokonaisrakennusoikeuteen ranta-asemakaava-alueen osalta mukaan vain se rakennusoikeus, joka alueelle osayleiskaavan mitoitusperusteiden mukaan nyt tulisi. Mikäli emätilasta on luovutettu määräala ennen , mutta määräala on rekisteröity jälkeen, ei määräalaa lasketa emätilaan kuuluvaksi, mikäli maanomistajalla on osoittaa luovutuksesta todisteena luovutuskirja. Osayleiskaavassa osoitetaan sekä käytettyjen että jäljellä olevien rakennusoikeuksien lukumäärä rakennuspaikkoina tilakohtaisesti. Maanomistajan eri tiloja tarkastellaan rakennusoikeuslaskelmassa erillisinä yksikköinä. Jäljellä olevien uusien rakennuspaikkojen siirto saman maaomistajan tilalta toiselle on mahdollista. Mikäli tila on muodostettu halkomalla tai mikäli tila on jaettu lohkomistoimituksessa käytännössä yhtä moneen yhtä suureen osaan, jaetaan kantatilan rakennusoikeus lohkotilojen kesken muunnetun rantaviivan määrän mukaisesti. Liitteessä 6 on esitetty emätilatarkastelu 4.2 Mitoitusvyöhykkeet Mitoitusvyöhyke kertoo kuinka tiivistä rakentamista kullekin alueelle on suunniteltu. Mitoitusvyöhykkeistä ilmenee jo työn alkuvaiheessa minne kaavalla halutaan rakentamista ohjata ja mitkä alueet halutaan säilyttää väljemmin rakennettuina tai rakentamattomina Saaristovyöhykkeet Kaava-alue jaetaan mitoitusta varten luonnonolosuhteiden mukaan saaristovyöhykkeisiin. Saaristovyöhykejakoa (merivyöhyke, ulkosaaristovyöhyke ja sisäsaaristovyöhyke) käytetään, koska luonnonolosuhteet ovat erilaisia eri saariston osissa, jolloin luonnon sietokyky rakentamista kohtaan heikkenee siirryttäessä sisäsaaristovyöhykkeeltä kohti merivyöhykettä (LIITE 7). Mitoitus voi vaihdella lisäksi saaristovyöhykkeiden sisällä eri osa-alueilla, johtuen erilaisia ympäristöarvoja omaavista aluekokonaisuuksista. Nämä Aluekokonaisuudet ovat melko laajoja lähinnä luonto- ja maisemaselvityksessä esiin tulleita rakentamisen kannalta herkempiä alueita, joissa loma-asutus on tarkoitus pitää ympäristöä hieman väljempänä. Tämän lisäksi tiiviimpää lomaasutusta on tarkoitus ohjata hyvien kulkuyhteyksien ulottuville sekä muutoin infrastruktuurin kannalta tarkoituksenmukaisesti. Vyöhykkeet on määritetty näiden periaatteiden mukaisesti (LIITE 7) Edullisuusvyöhykkeet Kaava-alue jaetaan mitoitusta varten lisäksi edulllisuusvyöhykkeisiin. Edullisuusvyöhykkeitä ovat ydinylävyöhyke, kylävyöhyke ja haja-asutusvyöhyke. Kylävyöhykkeet on valittu infrastruktuurin kannalta tarkoituksenmukaisesti. Tämä tarkoittaa, että alueella on jo ennestään kyläasutusta ja alue on muutoin rakentamiseen hyvin soveltuva. Kylävyöhykkeellä sallitaan hieman tiiviimpi rakentaminen. Haja-asutusvyöhykettä on kaikki muu 200 metrin ranta-alueen ulkopuolinen alue joka jää kylävyöhykkeen ulkopuolelle. 4.3 Rakennusoikeuden määrittäminen Ranta-alueiden rakennusoikeus Ranta-alueiden rakennusoikeus muodostuu kunkin tilan muunnetun rantaviivan pituudesta. Muunnettu rantaviiva lasketaan karttarantaviivan pituuden sekä rantaviivan muodon ja etäisyyksien perusteella. Muunnettu rantaviiva saadaan pyöristämällä kapeat niemet ja lahdet vastaamaan todellista käytettävissä olevaa rantaviivaa. Lisäksi periaatteena on, että kapean niemen tai lahden rannalle voidaan sijoittaa vähemmän rakentamista kuin leveiden lahtien ja niemien rannalle, koska lähekkäin sijoittuvat loma-asunnot häiritsevät toisiaan (LIITE 8). Lisäksi muunnetussa rantaviivassa huomioidaan rannan rakennuskelpoisuus. Rakennuskelvottomilla alueilla ei muodostu muunnettua rantaviivaa, eikä näin ollen rakennusoikeutta. Rakennuskelvottomiksi alueiksi tulkitaan peruskarttatarkastelun perusteella laajat suot ja vesijättöalueet. Alle 2 ha:n saarilla ei ole rakennusoikeutta. Niiden rantaviivaa ei lasketa rakennusoikeuteen oikeuttavaksi rantaviivaksi.