ETELÄ-SAVON MAAKUNTAOHJELMAN YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 1 ETELÄ-SAVON MAAKUNTAOHJELMAN YMPÄRISTÖVAIKUTUSTEN ARVIOINTISUUNNITELMA Lähtökohdat Työ- ja elinkeinoministeriö on päivätyllä ohjeella pyytänyt maakuntien liittoja valmistelemaan maakuntaohjelmat vuosille Valmisteluprosessi tulee aikatauluttaa siten, että uudet maakuntaohjelmat voidaan hyväksyä vuoden 2017 viimeisessä valtuuston kokouksessa. Maakuntaohjelmien laadintaa koskevat ohjeet on annettu voimassaolevien säädösten perusteella. Valmisteilla oleva maakuntauudistus muuttaa laajasti hallintoa ja toimintatapoja. Myös alueiden kehittämistä koskevan lainsäädännön uudistamistyö on käynnissä. Tähän liittyen maakuntien liittoja pyydetään seuraamaan uudistusten etenemistä ja ottamaan ne huomioon ohjelmaprosessin suunnittelussa ja ohjelman valmistelussa. Nyt laadittavat maakuntaohjelmat valmistellaan muutostilanteessa, ja niiden rooli keskeinen aluekehittämisen linjausten ja jatkuvuuden pohjana uusien maakuntien aloittaessa työnsä. Maakuntavaltuusto hyväksyi Puhtaasti Paras! Etelä-Savo 2030 maakuntastrategian Maakuntahallitus teki päätöksen Etelä-Savon maakuntaohjelman valmistelun käynnistämisestä uuden maakuntastrategian linjausten pohjalta. Valmistelu aikataulutetaan siten, että maakuntavaltuusto voi hyväksyä ohjelman loppuvuonna Maakuntaohjelma ja sen laadintaprosessi Maakuntaohjelma Maakuntaohjelma on nelivuotiskausittain laadittava ohjelma, joka maakuntastrategian linjauksiin pohjautuen ohjaa ja yhteen sovittaa aluekehitystyötä. Se sisältää maakunnan mahdollisuuksiin, tarpeisiin ja erityispiirteisiin perustuvat kehittämisen tavoitteet, maakunnan kehittämisen kannalta keskeisimmät kehittämiskokonaisuudet sekä muut olennaiset toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi. Maakuntaohjelmassa myös kuvataan kansallisen ja EU-politiikan yhteen sovittaminen ja työnjako maakuntatasolla. Maakuntaohjelma valmistellaan yhteistyössä valtion viranomaisten, kuntien, korkeakoulujen ja oppilaitosten sekä alueiden kehittämiseen osallistuvien yhteisöjen, maakunnan asukkaiden ja yritysten kanssa. Maakuntaohjelman laadinnasta ja sisällöstä on säädetty laissa alueiden kehittämisestä (7/2014) ja sen nojalla annetussa valtioneuvoston asetuksessa. Maakuntaohjelmaan sovelletaan lisäksi viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien arviointia koskevaa ns. SOVA -lakia (200/2005). SOVA -asetuksen 1 4 momentissa säädetään, että maakuntaohjelmasta on tehtävä ympäristöarviointi. Arvioinnista vastaa ohjelman laadinnasta vastuussa oleva viranomainen, tässä tapauksessa maakuntaliitto.

2 2 Etelä-Savon maakuntaohjelman valmisteluprosessi Tuore maakuntastrategia linjaa ohjelman painotukset. Maakuntavaltuusto hyväksyi laajassa yhteistyössä valmistellun Puhtaasti Paras -- Etelä-Savo maakuntastrategian joulukuussa Samassa kokouksessa hyväksyttiin myös Etelä-Savon 2. vaihemaakuntakaava, jossa päivitettiin kokonaismaakuntakaava. Maakuntaohjelman laadinta käynnistetään tuoreen maakuntastrategian linjausten pohjalta. Maakuntastrategia linjaa kehittämisen kärjet ja niille asetetut pitkän aikavälin tavoitteet vuoteen Strategian kolme kärkeä VESI, METSÄ, RUOKA ovat elementit, joihin perustuvaan yritystoimintaan ja osaamiseen aluetalouden kasvupotentiaali nojaa tulevaisuudessa Etelä-Savossa. Valinnat kytkeytyvät Etelä-Savon luontaisin vahvuuksiin. Niiden valintaa edelsi Etelä-Savon tulevaisuuden skenaariot -ennakointityö, jossa tarkasteltiin ulkopuolisen maailman vaihtoehtoisia kehityskulkuja. Maakuntaohjelma konkretisoi maakuntastrategian tavoitteet lähivuosien kehittämistoimiksi. Toimenpiteitä tullaan kohdentamaan ennen muuta strategian kärkivalintoja metsä, vesi, ruoka tukevan toimintaympäristön kehittämiseen. Painopisteitä ovat 1) ihmisten toimeentulo ja vahva aluetalous, 2) innovaatiokykyinen maakunta, 3) hyvinvoivat ihmiset, 4) ainutlaatuinen ja monipuolinen ympäristö sekä 5) kansainvälinen ja monikulttuurinen maakunta.

3 3 Maakuntaohjelman valmistelua evästää nykyisen maakuntaohjelman ulkopuolinen arviointi. Syksyllä 2016 toteutettiin viiden liiton (Etelä-Savo, Etelä-Karjala, Kymenlaakso, Päijät-Häme ja Kanta-Häme) yhteistyönä nykyisten maakuntaohjelmien ( ) lakisääteinen arviointi. Tässä vertaisarvioinnissa saadut havainnot ja suositukset otetaan huomioon uuden ohjelman valmistelussa. Arvioinnissa nähtiin kaikkien liittojen osalta yhteisinä haasteina ennen muuta kansalaisten, yritysten/yrittäjien ja järjestökentän osallistaminen sekä ohjelmien laajan toimenpidevalikoiman tiivistäminen rohkeammalla priorisoinnilla. Maakuntaohjelmaa valmistellaan vuorovaikutteisessa kaikille avoimessa yhteistyöprosessissa. Osallistumiskynnystä helpotetaan hyödyntämällä aktiivisesti sähköisiä työkaluja. Valmistelua ohjaa ja yhteen sovittaa sihteeristö, joka kootaan maakuntaliiton ja ELY-keskuksen asiantuntijoista. Ohjelman sisältövalmistelu toteutetaan edeltävän strategiatyön tapaan työpajatyöskentelyn ja olemassa olevien yhteistyöverkostojen pohjalta osallistavalla yhteistyömenettelyillä. Ohjelmasisältöä tuotetaan myös muissa maakuntaliiton työprosesseissa ja eri tarpeisiin kootuilla yhteistyöfoorumeilla. Maakuntauudistuksen valmistelutyöryhmät välittävät valmisteluun ajankohtaista tietoa omilta

4 4 vastuualueiltaan. Liiton johdolla tehtävä maakunnallinen ennakointityö kytketään myös osaksi ohjelmavalmistelua. Valmistelussa otetaan huomioon myös valtakunnalliset aluekehittämisen linjaukset. Maakuntaohjelman laadinnassa hyödynnetään maakuntastrategian ja maakuntakaavan ohella myös mm. seuraavia valtakunnallisia, ylimaakunnallisia ja maakunnallisia strategioita, ohjelmia, selvityksiä ja hankkeita sekä niiden päivittämisprosesseja: Valtioneuvoston päätös valtakunnallisista alueiden kehittämisen painopisteistä sekä ministeriöiden keskeiset aluekehittämistä koskevat linjaukset OECD Territorial Reviews: Northern Sparsely Populated Areas Etelä-Savon älykkään erikoistumisen strategia Itä-Suomen liikennestrategia. Itä-Suomen elinkeinoelämän ja asukkaiden tarpeita palveleva uuden sukupolven liikennejärjestelmä Vuoksen sekä Kymijoki-Suomenlahden vesienhoitosuunnitelmat vuosiksi Savon ilmasto-ohjelma 2025 Etelä-Savon metsäohjelma Kohti kestävää ja menestyvää ruokaketjua Etelä-Savon ruoka-alan kehittämissuuntia Etelä-Savon matkailustrategia Etelä-Savon koulutuksen ja tutkimuksen strategiset linjaukset vuosille Etelä-Savon tulevaisuuden skenaariot 2030 Etelä-Savon teemakohtaiset tulevaisuuskatsaukset (Etelä-Savon ennakointiverkko -hanke) ELY-strategia 2019 Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma Lisäksi ohjelma kytkeytyy Kestävää kasvua ja työtä Suomen rakennerahasto-ohjelmaan ja siinä otetaan huomioon valtakunnalliset alueiden käyttötavoitteet. Ohjelman valmistelussa huomioidaan myös maakuntauudistuksen valmistelun eteneminen sekä toteuttamiseen liittyvät linjaukset. Ympäristövaikutusten arvioiminen Maakuntaohjelman laadintaan sovelletaan lakia ja asetusta viranomaisten suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutusten arvioinnista. Lain mukaan viranomaisella on velvollisuus selvittää ja arvioida valmistelemiensa suunnitelmien ja ohjelmien ympäristövaikutukset, jos niiden toteuttamisella voi olla merkittäviä vaikutuksia mm. ihmisiin, luontoon ja sen monimuotoisuuteen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan tai luonnonvaroihin. Ympäristöarvioinnista vastaa ohjelmasta vastuussa oleva viranomainen, tässä tapauksessa maakuntaliitto. Ympäristövaikutusten arvioinnin tarkoituksena on tuottaa lisätietoa valmisteluprosessiin sekä arvioida tuotettuja dokumentteja ympäristönäkökulmasta. Arviointia tehdään rinnakkain ohjelman laatimisen kanssa siten, että ohjelman valmistelijat saavat palautetta jo työn tekemisvaiheessa. Ympäristöarviointi tehdään osana muuta valmistelua ennen suunnitelman hyväksymistä. Ympäristövaikutusten arvioinnin tarkoituksena on myös lisätä tietoa maakuntaohjelmasta ja tarjota mahdollisuus osallistua suunnitelman laadintaan. Osallistumisen ja vuorovaikutuksen lähtökohtia kuvataan jäljempänä.

5 5 Ympäristövaikutusten arviointiprosessi tehdään siten, että vaikutusten arviointisuunnitelmasta käydään keskusteluja maakunnallisen SOVA -työryhmän kanssa, jossa on jäseninä alueellisten viranomaisten edustajat. Tarkoitus on, että SOVA-ryhmä myös osallistuu itse arvioinnin tekemiseen. Myös maakuntaohjelman strategisista painopisteistä vastaavat virkamiehet ja heidän vetämänsä valmistelutiimit kytketään mukaan arviointiprosessiin. SOVA -työryhmän ensimmäinen kokous, jossa käsitellään ja hyväksytään maakuntaohjelman arviointisuunnitelma, toimii samalla SOVA asetuksen 3 :n mukaisena viranomaisneuvotteluna ja kokouspöytäkirja edellä mainitun 3 :n mukaisena kokousmuistiona. Arvioitavat vaihtoehdot, toimenpidekokonaisuudet ja kärkihankkeet täsmentyvät maakuntaohjelman laadintaprosessin aikana. Arviointisuunnitelma sekä SOVA-ryhmän kokouspöytäkirjat viedään maakuntaliiton nettisivulle, josta yhteistyökumppaneilla ja kansalaisilla on mahdollisuus seurata ja kommentoida maakuntaohjelman laadintaprosessin ja vaikutusten arvioinnin etenemistä. Maakuntaohjelman luonnos ja sen ympäristöselostuksen luonnos laitetaan alkusyksystä SOVA-lain mukaisesti nähtäville ja kommentoitavaksi. Ympäristövaikutusten arvioinnissa analysoidaan sanallisesti ja yhteenvetotaulukkoja hyväksi käyttäen maakuntaohjelman tavoitteiden ja toimenpiteiden todennäköisiä ympäristövaikutuksia. Samanaikaisesti maakuntaohjelman laadinnan kanssa tarkistetaan Savon ilmasto-ohjelmaa Etelä-Savon osalta ja tarkistetut, Pariisin ilmastosopimuksen mukaiset, tavoitteet otetaan huomioon maakuntaohjelmassa. Suunnitelmaprosessin aikana tullaan pohtimaan erilaisia sisällöllisiä vaihtoehtoja, mutta varsinaisessa ympäristöselostuksessa on perinteisesti arvioitu vain nykytilan mukaista kehitystä (= suunnitelmaa ei laadita) ja suunnitelman toteutumisesta seuraavaa kehitystä. Todennäköistä on kuitenkin, että suunnitelma toteutuu vain osittain, ympäristövaikutusten arviointiselostuksessa pyritään mahdollisuuksien mukaan tarkastelemaan myös osittaisen toteutumisen vaikutuksia. Maakuntaohjelman ympäristövaikutusten arvioinnin lopputulos esitetään ympäristöselostuksessa, joka on osa ohjelma-asiakirjaa. Ympäristöselostuksessa esitetään SOVA -lain mukaisesti arvio ohjelman toteuttamisen vaikutuksista: ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen luonnon monimuotoisuuteen, eliöstöön, kasvillisuuteen, maaperään, veteen, ilmaa ja ilmastotekijöihin yhdyskuntarakenteeseen, rakennettuun ympäristöön, maisemaan, kaupunkikuvaan ja kulttuuriperintöön luonnonvarojen hyödyntämiseen em. tekijöiden välisiin suhteisiin Osallistuminen ja vuorovaikutus Yleisöllä ja viranomaisilla on mahdollisuus ottaa kantaa ja vaikuttaa maakuntaohjelmaan ja sen ympäristövaikutusten arvioinnin sisältöön valmisteluprosessin aloitusvaiheessa, prosessin aikana ja ohjelmaluonnoksen valmistuttua.

6 6 Maakuntaohjelman laadinnan ja ympäristöarvioinnin käynnistymisestä kuulutetaan maakuntaliiton ilmoitustaululla, maakuntaliiton kotisivulla sekä maakuntahallituksen päättämissä ilmoituslehdissä, jotka ovat Länsi-Savo, Itä-Savo ja Pieksämäen lehti. Lisäksi eri yhteyksissä asiasta tiedotetaan suoraan keskeisille yhteistyö- ja intressitahoille. Maakuntaohjelman laadinnan etenemistä voi seurata ja kommentoida maakuntaliiton kotisivulta, osoitteesta: Yhteyttä voi ottaa myös suoraan ohjelman laatijoihin (katso lisätiedot). Ensimmäinen mahdollisuus kannanottoihin on tammi-helmikuussa 2017, jolloin kuulutetaan maakuntaohjelman laatimisen aloittamisesta sekä asetetaan kuulemisaineisto, ml. ympäristövaikutusten arviointisuunnitelma, nähtäville. Laajempi lausunto- ja kuulemiskierros pidetään maakuntaohjelmaluonnoksen ja sen ympäristöselostuksen valmistuttua elo-syyskuussa Tällöin järjestetään myös laaja lausuntokierros eri yhteistyö- ja intressitahoille. Ohjelmaluonnoksen ja ympäristöselostuksen nähtäville asettamisesta sekä mahdollisuudesta mielipiteen esittämiseen noudatetaan SOVA-lain säädöksiä. Maakuntaohjelman hyväksymisestä tiedotetaan hallintolain 62 mukaisesti. Hyväksymispäätöksestä käy ilmi, miten ympäristöselostus ja ohjelman valmistelun aikana saadut mielipiteet ja lausunnot on otettu huomioon. Päätös sekä maakuntaohjelma asetetaan nähtäville ja toimitetaan tiedoksi Suomen ympäristökeskukselle sekä julkaistaan sähköisesti. Aikataulu Toimenpide Ajankohta Maakuntahallitus päättää ohjelman valmistelun käynnistämisestä SOVA-ryhmä ja maakuntahallitus käsittelevät tammikuu 2017 ympäristövaikutusten arviointisuunnitelman Prosessi nettiin kaikille avoin ja osallistava tammikuu 2017 foorumi Maakuntaohjelman laatimisesta kuulutetaan liiton tammi-helmikuu 2017 ilmoitustaululla, verkkosivuilla ja lehdissä. Ympä-ristövaikutusten arviointisuunnitelma on nähtävillä maakuntaliiton ilmoitustaululla ja kotisivuilla. Ohjelmasisältöjen valmistelu, vaikutusten arviointi helmi-elokuu 2017 Työseminaari valmisteluverkostojen kanssa kesäkuu SOVA-ryhmä arvioi ohjelman vaikutuksia kesä-elokuu 2017 Maakuntahallitus käsittelee maakuntaohjelman 1. elokuu 2017 luonnoksen ja ympäristöselostuksen luonnoksen Ohjelmaluonnos ja ympäristöselostuksen luonnos elo-syyskuu 2017 julkisesti nähtävillä ja lausuntokierroksella SOVA-ryhmä käsittelee saadun palautteen syys-lokakuu 2017 Maakuntahallitus käsittelee 2. ohjelmaluonnoksen lokakuu 2017 Maakuntavaltuusto hyväksyy maakuntaohjelman, marras-joulukuu 2017 ohjelman hyväksymisestä kuulutetaan ja

7 7 hyväksymispäätös asetetaan nähtäville Tiedotus, painattaminen ja jakelu joulukuu 2017 Lisätietoja ja yhteystiedot Maakuntaohjelman laatimisesta vastaa Etelä-Savon maakuntaliitto. Yhteystiedot: Etelä-Savon maakuntaliitto Mikonkatu MIKKELI Puhelinvaihde: Kotisivut: Sähköposti (virallinen): kirjaamo(at)esavo.fi Sähköposti (henkilö): etunimi.sukunimi(at)esavo.fi Aluekehitysjohtaja Riitta Koskinen (p ) - maakuntaohjelmaprosessin johto Ohjelmapäällikkö Jyrki Kuva (p ) - maakuntaohjelman valmistelun kokonaisvastuu Ympäristöpäällikkö Sanna Poutamo (p ) - ympäristövaikutusten arviointi Lisätietoja löytyy maakuntaliiton kotisivulta: Maakunnallisen SOVA-ryhmän kokoonpano Etelä-Savon ELY-keskus ympäristönsuojelun asiantuntija Anni Panula-Ontto-Suuronen ympäristönsuojelun asiantuntija Pirjo Angervuori maankäyttöasiantuntija Katri Mattelmäki johtava asiantuntija Ossi Tuuliainen Pohjois-Savon ELY-keskus liikennejärjestelmäasiantuntija Pertti Asikainen kalatalousbiologi Teemu Hentinen Suomen metsäkeskus, Kaakkoinen palvelualue asiakkuuspäällikkö Tarja Hämäläinen Itä-Suomen aluehallintovirasto

8 8 ympäristöterveydenhuollon ylitarkastaja Anne-Kaarina Lyytinen Etelä-Savon maakuntaliitto ympäristöpäällikkö Sanna Poutamo