LIITE. asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE

Transkriptio

1 EUROOPAN KOMISSIO Bryssel COM(2016) 792 final ANNEX 1 LIITE asiakirjaan KOMISSION TIEDONANTO EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPPA- NEUVOSTOLLE JA NEUVOSTOLLE Neljäs kertomus EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanon edistymisestä FI FI

2 EU:n koordinaattorin yhteinen toimintasuunnitelma EU:n ja Turkin julkilausuman tiettyjen kohtien täytäntöönpanosta Turvapaikkahakemusten ensimmäinen käsittely 1. Turvapaikkahakemuksia käsittelevän henkilöstön lisääminen saarilla: EASO lisää jäsenvaltioiden lähettämien tapauskäsittelijöiden määrää saarilla ja Korintissa nykyisestä 39:stä 100:an tammikuun puoliväliin mennessä. EASO lisää tulkkien määrää nykyisestä 66:sta 100:an tammikuun puoliväliin mennessä. Jäsenvaltiot reagoivat nopeasti tapauskäsittelijöitä ja tulkkeja koskevaan lisäyspyyntöön. Kreikan turvapaikkavirasto lisää henkilöstöään saarilla nykyisestä 65:stä 100:an tammikuun puoliväliin mennessä. 2. Dublin-asetuksen mukaisten perheenyhdistämishakemusten käsittely: Kreikan turvapaikkavirasto tutkii tapauskohtaisesti ja noudattaen täysin EU:n perusoikeuskirjan 7 artiklaa, voidaanko lain 4375/ ja 56 :ssä (direktiivin 2013/32 33 artiklassa) tarkoitettua hakemusten tutkimatta jättämistä koskevaa menettelyä soveltaa Dublin-asetuksen mukaisten perheenyhdistämishakemusten käsittelyyn hakijoiden mahdollisesti palauttamiseksi Turkkiin, jos EASOlta ja jäsenvaltioilta on saatu tarvittavat tiedot, jotka a) antavat riittävän oikeusvarmuuden siitä, että perheenyhdistäminen on mahdollista Turkista käsin / Turkissa; sekä b) mahdollistavat edellä mainitun tutkinnan. Erityisesti tarvitaan tietoja oikeudesta perheenyhdistämiseen Turkista käsin tai Turkissa jäsenvaltioiden kansallisten lakien nojalla siltä osin kuin asia ei kuulu perheenyhdistämisdirektiivin soveltamisalaan (perheenjäsenet, joille jokin jäsenvaltio on myöntänyt toissijaisen suojelun) sekä Turkin kansallisen lainsäädännön nojalla. Kreikan viranomaisten on annettava tarvittavat säännökset, jotta lain 4375/ :n 4 momentin f kohtaa voidaan soveltaa Dublin-asetuksen mukaisiin perheenyhdistämishakemuksiin. 3. Haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden hakemusten käsittely: Kreikan turvapaikkavirasto tutkii tapauskohtaisesti ja noudattaen täysin EU:n perusoikeuskirjan 6 ja 7 artiklaa, voidaanko lain 4375/ ja 56 :ssä (direktiivin 2013/32 33 artiklassa) tarkoitettua hakemusten tutkimatta jättämistä koskevaa menettelyä soveltaa haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden hakemusten käsittelyyn hakijoiden mahdollisesti palauttamiseksi Turkkiin. Kreikan viranomaisten on selvitettävä, voidaanko lain 4375/ :n 4 momentin f kohtaa soveltaa haavoittuvassa asemassa olevien hakijoiden hakemuksiin turvapaikkamenettelydirektiivin 24 artiklan 3 kohdan mukaisesti. EASO toimittaa Kreikan turvapaikkavirastolle tarvittavat tiedot etenkin haavoittuvassa asemassa olevien henkilöiden kohtelusta Turkissa, jotta edellä mainittu selvitys voidaan tehdä. 2

3 4. Haastattelujen ja menettelyjen nopeuttaminen turvapaikkahakemusten arvioinnissa: Käsittelyn nopeuttamiseksi ja laadun parantamiseksi Kreikan turvapaikkavirasto ottaa EASOn tuella käyttöön hakemusten lajittelun (esim. uudet tulijat ja aiempi kertymä; kansalaisuuksien mukaan sen perusteella, mikä on hakemusten käsittelyyn ottamisen ja hyväksymisen todennäköisyyden aste). Kreikan turvapaikkavirasto ottaa EASOn tuella käyttöön tukivälineitä haastatteluja ja päätöksiä varten, kuten alkuperämaakohtaisia ohjeita tai tekstielementtejä. Kreikan vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto jatkaa EASOn täydellä tuella tulijoiden informoimista heidän oikeuksistaan, velvollisuuksistaan ja mahdollisuuksistaan, ohjaa heidät asianmukaiseen menettelyyn, etenkin turvapaikkamenettelyyn, ja huolehtii tarvittavista jatkotoimista. Viranomaiset tehostavat edelleen niiden toimenpiteiden toteuttamista, joita seuraa siitä, jos turvapaikkamenettelyssä kieltäytyy yhteistyöstä, huolehtivat siitä, että turvapaikanhakijoiden olinpaikka on tiedossa koko hakemuksen käsittelyn ajan (mukaan lukien käyttämällä mahdollisesti suljettuja keskuksia), ja lopettavat turvapaikkahakemuksen käsittelyn, jos henkilö ei tule paikalle (hakemuksen implisiittinen peruuttaminen). Kreikan viranomaiset lyhentävät EASOn tuella aikaa siitä, kun henkilö ilmaisee haluavansa hakea turvapaikkaa, siihen kun turvapaikkahakemus tosiasiallisesti jätetään, turvapaikkamenettelydirektiivin 6 artiklan 2 kohdan mukaisesti ( mahdollisimman pian ). 5. Hakemusten perusteiden tutkimista koskevan menettelyn käytön jatkaminen ja nopeuttaminen sellaisten maiden kansalaisten osalta, joiden turvapaikkahakemusten hyväksymisaste on matala: Kreikan turvapaikkavirasto jatkaa EASOn tuella hakemusten perusteiden tutkimista koskevan menettelyn käyttöä ja nopeuttaa sitä soveltuvissa tapauksissa. Koordinoinnin, hallinnoinnin ja turvallisuuden parantaminen saarilla 6. Saarten turvajärjestelyjen parantaminen Kreikan poliisi lisää eurooppalaisen raja- ja merivartioston taloudellisella tuella poliisivoimien ympärivuorokautista läsnäoloa vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavissa keskuksissa olosuhteiden edellyttämällä tavalla. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto tehostaa Kreikan poliisin tuella valvontaa vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavien keskusten sisäänkäynnillä ja partiointia järjestelykeskusten majoituspaikoissa. Kreikan poliisi tehostaa valvontaa säilöönottokeskuksissa. Kreikan poliisi laatii yhteistyössä vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaavan viraston kanssa ja kaikkien järjestelykeskuksissa olevien toimijoiden, erityisesti EU:n organisaatioiden, myötävaikutuksella turvallisuus- ja evakuointisuunnitelmat ja testaa niitä. Vastaanotosta ja henkilöllisyyden todentamisesta vastaava virasto parantaa Kreikan poliisin tuella turvallisuusinfrastruktuuria (aitoja, kansallisuuksien pitämistä erillään jne.) helpottaakseen yleisen järjestyksen ylläpitoa ja pysyäkseen täysin selvillä leireillä olevista ihmisistä ja tavaroista. 3

4 Kreikan viranomaiset järjestävät haavoittuvassa asemassa oleville henkilöille, erityisesti ilman huoltajaa oleville alaikäisille, jatkossakin turva-alueita, ja nimittävät lastensuojeluvirkailijoita. Kreikan viranomaiset selvittävät eurooppalaisen raja- ja merivartioston kanssa, miten vartioston tukea voitaisiin sen toimeksiannon puitteissa vielä laajentaa. 7. Pysyvien koordinaattoreiden nimittäminen järjestelykeskuksiin: Kreikan viranomaiset nimittävät järjestelykeskuksiin pysyvät koordinaattorit, jotka aloittavat järjestelykeskusten yleisen koordinoinnin ja hallinnoinnin tehtävissään mahdollisimman pian (viimeistään joulukuun 2016 puolivälissä). Kreikan viranomaiset hyväksyvät järjestelykeskusten menettelytapaohjeet mahdollisimman pian (viimeistään tammikuun 2017 puoliväliin mennessä). Turvapaikkapäätösten muutoshakemusten käsittely 8. Valituslautakuntien lisääminen: Kreikan viranomaiset nostavat valituslautakuntien määrän nykyisestä 6:sta 13:een joulukuun 2016 loppuun mennessä ja 20:een helmikuuhun mennessä. 9. Valituslautakuntien tekemien päätösten lisääminen: Rajoittamatta valituslautakuntien riippumattomuutta niiden on lisättävä tekemiensä päätösten määrää seuraavin keinoin: a) oikeudellisen avun käyttö päätösten laadinnassa, b) valituslautakuntien erikoistuminen ja c) sen mahdollisuuden selvittäminen, voitaisiinko lautakunnan jäsenet nimittää kokoaikaisiksi. Kreikan viranomaiset antavat tarvittavat säännökset mahdollisimman pian. Muutoksenhakuvaiheiden rajoittaminen turvapaikkamenettelyssä 10. Kreikan viranomaiset selvittävät mahdollisuuden rajoittaa muutoksenhakuvaiheiden määrää turvapaikkamenettelyssä noudattaen kaikilta osin Kreikan perustuslakia ja direktiivin 2013/32 46 artiklaa. Tehokas palauttaminen Turkkiin ja alkuperämaihin 11. Eurooppalaiseen raja- ja merivartiostoon lähetettyjen virkamiesten määrän pitäminen tarvittavalla tasolla: Jäsenvaltioiden ja eurooppalaisen raja- ja merivartioston on reagoitava nopeasti lisäpyyntöihin, jotka koskevat virkamiesten ja kuljetuskaluston lähettämistä palauttamisten tai palautettavien määrän kasvun vuoksi. Kreikan viranomaiset tekevät tarkat kuljetuksia koskevat tarvearviot, jos mahdollista. Kreikan viranomaiset selvittävät eurooppalaisen raja- ja merivartioston kanssa, miten vartioston tukea voitaisiin sen toimeksiannon puitteissa vielä laajentaa. 12. Pakenemisriskin vähentäminen: Välittömänä prioriteettina palauttamismenettelyjen suunnittelun ja toteuttamisen helpottamiseksi Kreikan viranomaiset pitävät selkeää ja tarkkaa rekisteriä ja käyttävät seurantajärjestelmää (etenkin tarkasta olinpaikasta ja vireillä olevista menettelyistä) 4

5 kaikista vastaanotto- ja säilöönottokeskuksissa olevista sääntöjenvastaisesti maahan tulleista henkilöistä. Kreikan viranomaiset ottavat EU:n taloudellisella ja teknisellä tuella käyttöön sähköisen tapauskohtaisen seurantajärjestelmän, jota kaikki asiaankuuluvat viranomaiset voivat hyödyntää. Kreikan viranomaiset soveltavat jatkossakin aktiivisesti saarilla oleviin tulokkaisiin sovellettavaa maantieteellistä rajoitusta, mahdollisesti eurooppalaisen raja- ja merivartioston tuella. 13. Laajennetaan vapaaehtoisen paluun ja uudelleenkotouttamisen tukiohjelmaa saarilla. IOM tehostaa EU:n tuella tukiohjelmaa koskevaa kampanjointia siirtolaisten keskuudessa mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Kreikan viranomaiset poistavat hallinnollisia esteitä nopealta vapaaehtoiselta paluulta saarilta (etenkin Turkkiin palaamista koskevien vapaaehtoisen paluun pyyntöjen osalta). Kreikka hyödyntää täysimääräisesti EU:n rahoittamien palauttamista koskevien ohjelmien tarjoamia mahdollisuuksia taloudelliseen ja tekniseen apuun olosuhteiden mukaan. 14. Palauttamispäätösten tiedoksiantaminen palauttamismenettelyn varhaisemmassa vaiheessa: Kreikan poliisin on annettava palauttamispäätökset samaan aikaan kuin kielteiset ensimmäisen käsittelyn päätökset turvapaikkahakemuksesta rajoittamatta kuitenkaan sitä, että palauttamispäätös tulee voimaan vasta kun turvapaikkamenettely on päättynyt ja hakijalla ei ole enää oikeutta oleskella Kreikassa. 15. Palauttamista koskevan EU:n yhteistyön tehostaminen: Kreikan, komission, eurooppalaisen raja- ja merivartioston sekä palauttamista koskevien EU:n ohjelmien on tehtävä aktiivista yhteistyötä lisätäkseen muita kuin vapaaehtoisia palautuksia alkuperämaihin. Kreikka perustaa kansallisen järjestelmän EU:n yhdennetyn palauttamisen hallintajärjestelmän (Integrated Return Management Application, IRMA) sisälle. Komissio ja jäsenvaltiot jatkavat diplomaattisen tuen antamista, jotta voidaan helpottaa palauttamista alkuperämaihin, kuten Pakistaniin, Bangladeshiin ja Maghrebmaihin. 16. Voimassaolevien takaisinottosopimusten ja -järjestelyjen täysimääräinen hyödyntäminen Kreikka tehostaa Euroopan komission ja EU:n jäsenvaltioiden aktiivisella tuella takaisinottamiseen tähtääviä toimia vakiintuneiden takaisinottosopimusten ja muiden samankaltaisten järjestelyjen puitteissa, jotta sääntöjenvastaisesti saapuneita siirtolaisia voitaisiin palauttaa erityisesti Pakistaniin (EU:n takaisinottosopimus) ja Afganistaniin (yhteinen etenemissuunnitelma). Eurooppalainen raja- ja merivartiosto tukee tästä seuraavia palauttamisoperaatioita. Vastaanotto- ja säilöönottovalmiuksien riittävä lisääminen saarilla 17. Kreikan viranomaiset järjestävät EU:n tuella komission ehdotuksen mukaisesti lisää vastaanottokapasiteettia ja parantavat nykyisiä tiloja, joko laajentamalla nykyisiä tiloja, 5

6 perustamalla uusia tiloja tai vuokraamalla niitä, mahdollisuuksien mukaan yhteistyössä paikallisviranomaisten kanssa. 18. Kreikan viranomaiset järjestävät EU:n tuella komission ehdotuksen mukaisesti saarille mahdollisimman pian riittävän säilöönottokapasiteetin mahdollisuuksien mukaan yhteistyössä paikallisviranomaisten kanssa. Laittomien rajanylitysten ehkäiseminen pohjoisrajoilla 19. Eurooppalaisen raja- ja merivartioston virkamiesten lähettäminen pohjoisille Albanian ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian vastaisille rajoille: Eurooppalainen raja- ja merivartiosto vastaa myönteisesti ja lähettää virkamiehiä pohjoisrajoille mahdollisimman pian. Jos edelleen esiintyy vajetta eurooppalaisen raja- ja merivartioston pyyntöihin nähden, käytetään uuden Euroopan raja- ja merivartioviraston nopean toiminnan reserviä ja interventioryhmiä heti kun ne ovat toimintavalmiita. Eurooppalainen raja- ja merivartiosto rahoittaa Kreikan poliisin poliisivoimien lähettämistä pohjoisrajoille Kreikan viranomaisten pyynnöstä. Sisäisten siirtojen nopeuttaminen 20. Sisäisiä siirtoja koskevien jäsenvaltioiden lupausten kasvattaminen: Jäsenvaltioiden on kasvatettava lupauksiaan vastaanottaa sisäisesti siirrettäviä henkilöitä osuutensa mukaisesti ja pyrittävä antamaan lupauksia kuukausittain joulukuusta 2016 alkaen. Tavoitteeksi on asetettava vähintään sisäisen siirron lupaus kuukaudessa joulukuuhun 2016 mennessä ja lupausten asteittainen kasvattaminen niin, että huhtikuuhun 2017 mennessä sisäisesti siirrettäviä luvataan vastaanottaa tavoitteen mukaisesti kuukausittain Sisäisten siirtojen tosiasiallisen täytäntöönpanon lisääminen: Jäsenvaltioiden on vastaanotettava sisäisesti siirrettäviä henkilöitä kuukausittain ja kasvatettava Kreikasta sisäisesti siirrettävien henkilöiden kuukausittainen vastaanotto vähintään siirtoon joulukuuhun 2016 mennessä ja vähintään siirtoon huhtikuuhun 2017 mennessä sekä jatkettava kuukausittaisten siirtomäärien asteittaista kasvattamista. Jäsenvaltioiden on sitouduttava sisäisiä siirtoja koskevassa päätöksessä (neuvoston päätös 2015/1523) vahvistettuihin määräaikoihin ja menettelyihin sekä siirtoja koskeviin käytänteisiin, etenkin 10 työpäivän vastausaikaan, lähetettävä hyväksynnät enintään 50 hengen ryhmiä varten, osoitettava joustavuutta lentojen järjestämisen suhteen, vältettävä viivytyksiä hyväksyttyjen henkilöiden siirtämisessä, lisättävä yhteyshenkilöiden osallistumista kulttuuriin sopeuttavaan toimintaan ja tiedottamiseen sekä varmistettava, että kielteiset päätökset perustellaan asianmukaisesti Kreikan poliisin tarjoaman suojatun yhteyden kautta. Jäsenvaltioiden on kehitettävä tarvittavaa vastaanottokapasiteettia, myös ilman huoltajaa olevia alaikäisiä varten, jotta siirtoa odottavia henkilöitä voidaan siirtää jäsenvaltioiden osuuksien mukaisesti. Kreikan viranomaiset perustavat lisää siirtokeskuksia (tai muuntavat olemassa olevia tiloja tähän tarkoitukseen), jotta tilat vastaisivat Kreikan turvapaikkaviraston 6

7 kasvanutta käsittelykapasiteettia ja jäsenvaltioiden antamien vastaanottolupausten vähittäistä kasvua. IOM jatkaa käsittelykapasiteettinsa kasvattamista uusien kuukausittaisten siirtotavoitteiden mukaisesti. Rahoituksen antaminen ja asianmukainen tekninen tuki 22. Muuttoliikeasioihin käytettävissä olevan rahoituksen vastaanottokyvyn maksimointi ja tarkka seuranta: Kreikan viranomaiset toteuttavat viipymättä komission tuella kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että sisäasioiden rahastoihin (AMIF ja ISF) liittyvistä Kreikan kansallisista ohjelmista käytettävissä olevat varat käytetään kokonaan ja tehokkaasti. Kreikan viranomaiset antavat kansallisesta talousarviosta tarvittavan yhteisrahoituksen. Kreikan viranomaiset lähettävät komissiolle mahdollisimman pian toimintasuunnitelman kansallisten ohjelmien täytäntöönpanosta. Kreikan viranomaiset ja komissio viimeistelevät pian AMIF- ja ISF-rahastoihin liittyvien kansallisten ohjelmien tarkistuksen, jossa otetaan huomioon Kreikan uudet haasteet, mukaan lukien EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpano. 23. AMIF- ja ISF-rahastoihin liittyvien kansallisten ohjelmien täydentäminen tarpeen mukaan: Komissio jatkaa tarpeen mukaan lisärahoituksen (hätäapu, humanitaarinen tuki jne.) ja teknisen tuen antamista Kreikalle EU:n ja Turkin julkilausuman täytäntöönpanemiseksi Kreikassa. 7