KaSuKat-hankkeen esittely

Transkriptio

1 KaSuKat-hankkeen esittely KAIVOSTOIMINNAN HAASTEET ITÄ-SUOMESSA Outokumpu Leena Soudunsaari tohtorikoulutettava, arkkitehti safa

2 KaSuKat Kasvun ja supistumisen ohjauskeinot ja elinympäristön laatu tapauksena pohjoisen Suomen kaivoskunnat KASVAVA Sotkamo Talvivaara (toiminnassa) Kittilä Suurikuusikko (aloitti juuri) Ranua Suhanko (epävarma) Pyhäjärvi Pyhäsalmi (loppupuolella) Suomussalmi Hietaharju (epävarma) SUPISTUVA

3 Osatutkimukset: 1) Maankäytön suunnittelun menettelytavat ja niiden soveltaminen kaivoskunnissa nopean kasvun/muutoksen tapauksissa (AO) 2) Kaivospaikkakuntien maankäytön ja elinkeinopolitiikan suunnittelu- ja arviointimenetelmien kehittäminen (MAAN, SOS) 3) Kestävyys ja jatkuvuus supistuvan kunnan kontekstissa (MAAN) Opetus: Kuntasuunnittelun kurssi ja Asuinympäristön suunnittelun kurssi Gradut: Anna Kujala 2006, Teijo Klemettilä 2008, Kirsi Vähäkangas 2008

4 KaSuKat-osatutkimus 1 Tavoite: Paikallisten maankäytön suunnittelun ohjauskeinojen ja toimintamuotojen tarkastelu Tuloksena: tietoa mm. MRL:n toimivuudesta, kunnan ja ympäristöhallinnon yhteistyöstä suhteessa hankelähtöiseen toimintaan Tapaustutkimukset: Sotkamo ja Suomussalmi, lisäksi Ranua ja Pyhäjärvi haastattelut (kunnat, ympäristökeskukset, maakuntaliitot)

5 Maankäytön suunnittelun menettelytapoja kaivospaikkakunnilla Miten käytössä olevilla suunnittelu- ja ohjauskeinoilla voidaan reagoida ympäristössä tapahtuviin nopeisiin muutoksiin? Miten virallinen kaavoitusprosessi ja hankelähtöinen prosessi voidaan yhdistää?

6 Nopea muutos Supistuminen kasvu Miten supistuva kunta voi varautua kaivostoimintaan liittyviin muutoksiin maankäytön suunnittelun keinoin?

7 Strategisen maankäytön suunnittelun merkitys Maankäyttö on kunnan hallussa oleva strateginen kehittämisväline, jonka avulla kunta luo muille toimijoille edellytyksiä. (Tihlman 2002) Toimintakyvyn säilyttäminen, resurssien suuntaaminen strategisemmin, uusia toimintatapoja

8 Strategia Suunnitelma (mitä) Prosessi (miten) (esim. Sotarauta 1996, Kinnunen 2001)

9 Epäselvyys ja kehityksen arvaamattomuus on hyväksyttävä yhtenä suunnittelun lähtökohtana (Vesala 1994) Erilaisten vaihtoehtojen näkeminen, joustavuus Etzioni (1967) mixed-scanning Hyvä suunnittelu on sellaista, jossa yleis- ja asemakaavojen näkökulmat ovat läsnä samanaikaisesti, mutta eivät hierarkkisesti. (Mäntysalo & Nyman 2001)

10 Ohjauskeinot ja välineet (MRL) Kaav. viranomainen Kaavataso Oikeusvaikutus VALTAK. TASO Valtioneuvosto Alueidenkäyttötavoitteet Ohjeellinen SEUDULL. TASO Maakunnan liitto Maakuntakaava Lakisääteinen PAIKALL. TASO Kunta Yhteinen yleiskaava Vapaaeht. OSALLISTUVA SUUNNITTELU Yleiskaava Lakisääteinen Asemakaava Lakisääteinen Kaavoitusprosessin eteneminen: aloitus-, valmistelu-, ehdotus- ja hyväksymisvaihe

11 Tapaustutkimukset TOTEUTUNUT PROJEKTI POTENTIAALINEN PROJEKTI EPÄVARMA PROJEKTI Talvivaara, Sotkamo Hietaharju, Suomussalmi Suhanko, Ranua Asukkaita n , hieman supistuva, huomattavaa matkailutoimintaa Asukkaita n , supistuva, matkailutoimintaa Asukkaita n , supistuva, matkailutoimintaa Talvivaara Kaivososakeyhtiö Oy, Suomi Vulcan Resources Ltd. Australia; tytäryhtiö Kuhmo Metals Oy, Suomi Aikaisemmin North American Palladium Ltd., nyt Gold Fields Ltd., Etelä- Afrikka HAASTATTELUT: (3 naista, 7 miestä) Käynnistyi 10/2008 Tuottaa nikkeliä ja sinkkiä ( tonnia nikkeliä/vuosi) Arvioitu toiminta-aika 24 v. Tuottaisi nikkeliä ja kuparia Arvioitu toiminta-aika 4-6 v. Osa nk. Suomussalmen nikkeliprojektia (muodostuu kolmesta esiintymästä) Tuottaisi palladiumia Projekti on ollut aktiivinen n. 10 v., toteutus epävarma, tutkitaan osana Narkauden esiintymää Alueellinen ympäristökeskus (Kainuu, Lappi, Pohjois-Pohjanmaa) Maakunnan liitto (Kainuu, Lappi, Pohjois-Pohjanmaa) Kohdekunnat MAAKUNTAKAAVA ASEMAKAAVA Kaavoitusprosessi ei ole vielä käynnistynyt MAAKUNTAKAAVA OSAYLEISKAAVA

12 TOTEUTUNUT POTENTIAALINEN EPÄVARMA

13 Vertailua, huomioita Kaivoshankkeen ja sen vaikutusten huomioiminen eri kaavatasoilla Maakuntakaava: tiedonkulku ja huomioiminen Yleiskaava: esim. asumisen suunnittelu Kaavallinen ratkaisu tilanteesta ja hankkeesta riippuen

14 Suosituksia epävarmuuden hallintaan Suunnittelutilanteen tunnistaminen Konkreettiset tavoitteet strategiseen suunnitteluun Elinympäristön laadusta huolehtiminen

15 Suosituksia epävarmuuden hallintaan Ajantasaiset kaavat, päivitys esim. osa-alueittain Yleiskaavoituksen merkitys! Yhteistyö naapurikuntien, alueellisen ympäristökeskuksen ja maakunnan liiton kanssa Vuorovaikutus muiden toimijoiden kanssa Tiedonkulku

16 Kiitos!