Valitus toimenpideluvasta Hugo Park puistolle ja tämän toimenpideluvan täytäntöönpanokieltovaatimus

Transkriptio

1 1(5) Hämeenlinnan seudun luonnonsuojeluyhdistys ry. Hämeentie 2 A 6, as. 2, Hämeenlinna Vastaanottaja: Hämeenlinnan kaupunki VALITUS Ympäristö- ja rakennuslautakunta Valitus toimenpideluvasta Hugo Park puistolle ja tämän toimenpideluvan täytäntöönpanokieltovaatimus Hugo Park toimenpidelupa on annettu maisemallisesti arvokkaalla alueella, joka on osa Hämeenlinnan kansallista kaupunkipuistoa. Osana kansallista kaupunkipuistoa aluetta koskevat erityiset säädökset. Yhdistyksemme katsoo kaupungin rakennusviraston tekemän toimenpideluvan rikkovan asemakaavaa ja maankäyttö- ja rakennuslain pykälää 70 (MRL 70 ). Kyseessä on maisemallisesti merkittävä hanke. Katsomme, että käyttö- ja hoitosuunnitelmassa vaadittava historiallisen puistoideologian säilyminen ei toteudu annetussa toimenpideluvassa. Puiston alkuperäiseen ideaan kuuluu puiston avoimuus: tämän toimenpideluvan mukainen kiipelytoiminta on vaarallista jo alle kahden metrin korkeudessa ja vaatii kokeneen ohjaajan läsnäoloa. Onko tarkoituksena, että puistoon pääsee vain pääsymaksua vastaan? Silloin se vaatii ainakin alueen osittaista sulkemista, joka on vastoin perustamisajatusta. Mitä tapahtuu pyörätielle joka kulkee puiston halki? Onko toimenpideluvan jatkoseurauksia mietitty? Toimenpideluvan yhteydessä ei ole ilmeisesti pyydetty lausuntoja muilta tahoilta, joita päätöksenteko kansallisen kaupunkipuiston alueella koskee? Kaupunkilaisten nautintaoikeuksiin kuuluneen kaupunkipuiston maisemaan tehdyillä toimenpiteillä on puutarha-asiantuntijoiden mukaan surullinen vaikutus; puut kuolevat ennen aikojaan. Hämeenlinnan kaupungin laatimassa ja ympäristöministeriön vahvistamassa hoito- ja käyttösuunnitelmassa on hotellin ympäristön hoidosta ja kehittämisestä annettu MRL:n 70 :n mukaisesti mm. seuraavanlainen määräys (Kansallisen kaupunkipuiston hoito- ja käyttösuunnitelman sivu 52): Rakentamisen on sopeuduttava alueen luonteeseen. Toimenpiteet tulee tehdä alueen erityislaatu huomioiden ja hoidossa tulee turvata alkuperäisen puistoideologisen hahmon säilyminen. Maisematyöluvan edellytys on (140 ja 137 ), että hanke ei turmele kaupunki- tai maisemakuvaa. Toimenpideluvan (138 ja 137 ) edellytys on, että hankkeella - ei ole haitallisia ympäristövaikutuksia ja - että se on sopivaa maiseman kannalta eikä vaikeuta luonnon- ja kulttuuriympäristön arvojen säilyttämistä.

2 2 Hakemus ei ole ollut riittävä, koska siinä ei ilmeisesti ole kokonaissuunnitelmaa hankkeesta, jossa mm. aitaukset ja puiston kulkujen ohjaus on jäänyt selvittämättä. Näiltä osin päätös on tehty puutteellisin asiakirjoin. Täydentäviä asiakirjoja on esimerkiksi pyydetty yrittäjältä luvan myöntämisen jälkeen. Myös lausuntojen sivuuttaminen viittaa puutteellisin asiakirjoin tehtyyn päätökseen. Kyseessä on muotovirhe. Koska edellytykset toimenpideluvan myöntämiselle eivät täyty, mielestämme kaupungin rakennusvalvonta ei ole tässä asiassa toimivaltainen viranomainen. Vaadimme päätöksen purkua lain vastaisena, koska siinä on rikottu asemakaavan maisematyölupaa, kansallisen kaupunkipuiston säädöksien pohjalta annettuja määräyksiä sekä maakuntakaavaa ja sen suunnittelumääräystä. Päätösviranomainen ei ole ollut toimivaltainen ja näin osin on tapahtunut myös muotovirhe, joka on peruste päätöksen hylkäämiseen. Vaadimme myös rakentamisen keskeyttämistä välittömästi. Tehdyt, luvanvaraiset toimenpiteet ovat luvattomia ja siten laittomia, koska ne on tehty ennen kuin luvan valitusaika on päättynyt. Valituksella haluamme kiinnittää huomiota lupamenettelyn vajavaisuuksiin ja virheellisyyksiin huolimatta siitä, todetaanko tässä Hämeenlinnan Seudun luonnonsuojeluyhdistys asianosaiseksi vai ei. Hyvän hallintomenettelytavan mukaan lupaviranomainen ei voi toimia myös valitusviranomaisen roolissa. Asianosaisten määrittely ja kannanotto valituksiin on jätettävä valitusviranomaisen tehtäväksi. Yhdistyksemme kuitenkin katsoo olevansa asianosainen asiassa, koska toimenpidelupa on myönnetty kansallisen kaupunkipuiston alueelle. Yhdistyksen säännöistä: 2 Yhdistyksen tarkoituksena on edistää toiminta-alueellaan luonnon- ja ympäristönsuojelua. Tarkoituksensa toteuttamiseksi yhdistys harjoittaa valistus- ja neuvontatoimintaa järjestämällä kokouksia ja esitelmätilaisuuksia sekä julkaisemalla alaa käsittele ja esityksiä viranomaisille ja yhteisöille, sekä ottaa tarpeen mukaan kantaa toimialaansa liittyvissä asioissa, tekee ehdotuksia luonnonsuojelu- ja muiden alueiden varaamiseksi ja rauhoittamiseksi, edistää luonnon kaikinpuolista tuntemusta järjestämällä yleisöretkiä luontoon ja antamalla siellä asianmukaista havainto-opetusta, edistää luontoon kohdistuvaa tutkimusta ja harjoittaa nuorisotoimintaa sekä edistää luonnonsuojelua pitämällä kirjastoa ja kokoelmia. Tarkoituksensa toteuttamiseksi yhdistys.. ottaa tarpeen mukaan kantaa toimialaansa liittyvissä asioissa, tekee ehdotuksia luonnonsuojelu- ja muiden alueiden varaamiseksi ja rauhoittamiseksi.. Kyseessä oleva toimenpidelupa on annettu Kansallisen kaupunkipuiston alueelle. Hämeenlinnan Kansalliseen kaupunkipuiston hoito- ja käyttösuunnitelmasta: Aulangolla alueen yleiskaava vastaa tyydyttävästi kansallisen kaupunkipuiston tarkoitusperiä, mutta merkinnät ovat yleispiirteisiä. Kaavaa on jatkossa tarpeen tarkentaa ottaen huomioon yleiskaavan jälkeen tehdyt selvitykset ja suunnitelmat. Kaavatyön tavoitteena on selkiyttää

3 3 nykyistä kaavaa ja edistää kansallisen kaupunkipuiston tavoitteiden saavuttamista. Matkailualue Aulangolla on laaja ja vaatii tarkempaa erittelyä. Samoin Aulangon suojelu- ja virkistysalueiden välisissä rajoissa on tarkistamistarvetta. Tämän katsomme edellyttävän tarkempaa MRL:n mukaista kaavatyötä kaupungilta ennen uudenlaisten matkailuhankkeiden tuomista Aulangon alueelle. Julkisuudessa on ollut tietoja, että Hugo Park puistoa halutaan laajentaa läheisyydessä olevan luonnonsuojelualueen puolelle sekä rannan ja Vanajavesistön yli. Asemakaavassa ja yleiskaavassa alue on merkinnällä Rm (matkailupalvelujen aluetta). Yleiskaavaa ei ole vahvistettu, joten maakuntakaava on vahvempi. Asemakaava-alueella puunkaadot ovat luvanvaraista, onko se huomioitu ko. toimenpideluvassa? Tietojemme mukaan ei ole. Maakuntakaavassa alue kuulu kansallisen kaupunkipuiston rajaukseen ja aluemerkintänä on RMs (matkailupalvelujen aluetta, jolla ympäristönsuojeluun tulee kiinnittää erityistä huomiota). Määräyksenä on, että alueen suunnittelussa ja täydennysrakentamisessa on otettava huomioon rakennetun kulttuuriympäristön arvot. Määräys koskee myös perustettuja puistoja ja puita. Aulanko on myös valtakunnallisesti merkittävä rakennettu kulttuuriympäristö (valtioneuvoston vahvistama) ja tähän kulttuuriympäristöön kuuluu oleellisena seikkana Aulangon puistotaiteen kokonaisuus, jota nyt myönnetyllä toimenpideluvalla ja tehdyillä toimilla on pahasti rikottu. Hämeenlinnan kaupungin maine kulttuurikaupunkina on tahraantunut. Tämä on tapahtunut Hämeenlinnan kaupungin luonto- ja vesivuoden aikana ja vuotena, jolloin Hämeenlinna toimii valtakunnallisena vihervuoden pääkaupunkina. Hämeenlinnan seudun luonnonsuojeluyhdistys ry:n puolesta Sirpa Rautiainen puheenjohtaja Päivi Luppi taloudenhoitaja Liitteet Maankäyttö ja rakennuslain (MRL) 70 Hämeenlinnan kaupungin rakennusjärjestys 53 Hämeenlinnan kaupungin kotisivustolta: Maisemanhoitosuunnitelma Aulangolle Kansallisen kaupunkipuiston hoito- ja käyttösuunnitelmasta matkailupalvelujen alueeseen liittyvä lainaus Hoito- ja käyttösuunnitelman lainauksia Museoviraston kotisivulta

4 4 MRL 70 Puistoa koskevat määräykset Kansallisen kaupunkipuiston perustamispäätökseen voidaan kunnan suostumuksella ottaa alueen olennaisten arvojen säilyttämiseksi tarpeellisia määräyksiä. Muut alueen hoidon ja käytön kannalta tarpeelliset määräykset annetaan hoito- ja käyttösuunnitelmassa, jonka kunta laatii. ( /1129) Hoito- ja käyttösuunnitelman valmistelun tulee tapahtua vuorovaikutuksessa niiden tahojen kanssa, joiden oloihin asia saattaa huomattavasti vaikuttaa. Hoito- ja käyttösuunnitelman hyväksyy ympäristöministeriö. ( /1129) Kansalliseen kaupunkipuistoon kuuluvan alueen kaavoituksessa ja muussa alueeseen vaikuttavassa suunnittelussa ja päätöksenteossa on otettava huomioon puistoa koskevat määräykset. Hämeenlinnan kaupungin rakennusjärjestyksessä todetaan: 53 Rakentaminen ja purkaminen kansallisen kaupunkipuiston alueella Kansallisen kaupunkipuiston alueella, liitekartta numero 5, on rakentamisessa kiinnitettävä erityistä huomiota rakennusten ja rakenteitten sopivuuteen ympäristöön ja kaupunkikuvaan sekä kansallisen kaupunkipuiston tavoitteisiin ja tarkoitukseen. Rakennusten tai rakenteiden purkaminen on mahdollista vain perustellusta syystä. Tarkemmat arviointiperusteet on esitetty puistolle vahvistetussa hoito- ja käyttösuunnitelmassa." Maisemanhoitosuunnitelma Aulangolle: Aulangon käytön monimuotoisuus ja kasvillisuuden kerroksellisuus tuovat oman haasteensa kunnostukseen. Käyttö on muuttunut hotellinkin olemassaoloaikana, ja uudet ulkoilutavat ottavat tilaa ympäristössä. Kuinka paljon vanha puisto voi antaa tilaa uusille toiminnoille menettämättä historiallisia arvojaan? Nykyajan tarpeet, historiallinen estetiikka ja toiminnallisuus eivät aina kohtaa. Aulangolla valinnat tulisi kuitenkin tehdä historiallisen miljöön hyväksi. Näin saavutettavat arvot kuten esteettinen ja yhtenäinen hoidettu puistomiljöö, ovat suurempia kuin menetykset. Sellaisina saattavat näyttäytyä käyttäjille esimerkiksi hieman pidemmät jalankulkuetäisyydet tai totuttujen leikkipuistovarustusten puuttuminen. Kansallisen kaupunkipuiston hoito- ja käyttösuunnitelmassa kyseinen alue kuuluu matkailupalvelujen alueeseen: F Aulangon hotellin asemakaava ei sisällä erityisiä suojelutavoitteita. Asemakaavoissa ei kuitenkaan ole periaatteellista ristiriitaa puiston tavoitteiden kanssa. Useimmin käyttötarkoitus on oikea, mutta tehokkuus saattaa olla liian suuri. Suojelumääräyksiä on vähän, koska monet asemakaavat ovat niin vanhoja, ettei määräysten käyttö ollut yleistä. Hotellin ja leirintäalueen tonteilla kaava on väljä ja ilman suojelumääräyksiä. Vaikka Karlbergin kartanoon liittyvä alue on ennen muuta ollut puutarhataiteellisin tavoittein toteutettu puisto, Hotelli Aulangon ympäristöä leimaa esteettisyyden ja luonnon kauneuden ohella nykyään toiminnallisuus lenkkeily ja ulkoilu, hotellitoiminta, golf ja ratsastus.

5 5 Kaupunkipuiston hoito- ja käyttösuunnitelmaan on liitetty lainaus ympäristöministeriön tekstistä koskien kaupunkipuiston erityismerkitystä: Hämeenlinnan kansallinen kaupunkipuisto on Suomen historian ja suomalaisen luonnon näyteikkuna. Se kertoo havainnollisesti maamme sivistyksellisestä, taloudellisesta ja sosiaalisesta kehityksestä sekä kulttuurisista virtauksista. Luonnonympäristössä on sekä erämaa-suomen, vauraan kulttuuri-suomen että runeberiläistopeliaanisen maisemaihanteen elementtejä. Kaupunkipuiston hoito- ja käyttösuunnitelman "keskeisistä tavoitteista" yksi: Kehitettäessä matkailupalveluja AULANGON HOTELLIN ympäristössä huolehditaan rakennusten arvon säilymisestä ylläpitämällä korkeatasoista kiinteistönhoitoa. Virkistyspalveluja tukevan rakentamisen on sopeuduttava alueen luonteeseen, eikä sillä saa turmella maisemakuvaa tai aiheuttaa häiriötä ympäristölle. Toimenpiteet tulee tehdä alueen erityislaatu huomioiden - alue on suunnitelmallisesti rakennettu ja hoidettu kulttuuriympäristö sekä ennen muuta puutarhataiteellisin tavoittein toteutettu puisto, jonka hoidossa tulee turvata alkuperäisen puistoideologisen hahmon säilyminen. Museovirasto Aulanko on yksi maamme tunnetuimmista matkailukohteista ja Aulangon puisto yksi merkittävimmistä puistotaiteen kokonaisuuksista, mittavin 1800-luvun lopun puutarhataiteen edustaja. Aulangon maisemapuistossa yhdistyvät sekä arkeologiset, kulttuurihistorialliset, maisemalliset että luonnonarvot luvulla rakennettu Hotelli Aulanko, yksi maan ensimmäisistä kongressihotelleista ja aikakautensa huomattavimmista funktionalistisista rakennuksista on valittu kansainvälisen DOCOMOMO-järjestön hyväksymään valikoimaan suomalaisen modernismin merkkiteoksia 1920-luvun lopulta 1970-luvulle. Aulangon puisto, jonka pinta-ala on noin 100 hehtaaria, on ja 1900-lukujen vaihteesta. Aulangon hotellin ympäristössä on sekä ranskalaisen että englantilaisen puistotyypin piirteitä.