SANNANRANNAN MORSIUSSAAREN OSAYLEISKAAVA

Transkriptio

1 Päivämäärä KOKKOLAN KAUPUNKI SANNANRANNAN MORSIUSSAAREN OSAYLEISKAAVA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1

2 SANNANRANNAN MORSIUSSAAREN OSAYLEISKAAVA Tarkastus Päivämäärä Lisäys , kappaleeseen 5. Laatija Veli-Pekka Koivu, Jouni Laitinen Hyväksyjä Veli-Pekka Koivu, Jouni Laitinen Kuvaus Sannanrannan - Morsiussaaren osayleiskaavan osallistumis- ja arviointisuunnitelma, Kokkola Viite: Ramboll Pitkänsillankatu KOKKOLA 2

3 T F SISÄLTÖ 1. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE 4 2. YHTEYSHENKILÖT JA -TIEDOT 5 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET Suunnittelutehtävä 3.2 Vaiheyleiskaavan tavoitteet 3.3 Suunnittelualueen ympäristön nykytila 3.4 Maa- ja vesialueiden omistus 3.5 Kaavoitustilanne Maakuntakaava Yleiskaava Asemakaava Muut suunnitelmat ja aluerajaukset Pohjakartta 4. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT LAADITTAVAT SELVITYKSET JA OLEMASSA OLEVA TIETOPOHJA ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET OSALLISET OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Kaavan vireilletulosta ilmoittaminen sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma 8.2 Kaavaluonnoksen laadinta 8.3 Kaavaehdotuksen laadinta 8.4 Muutoksenhaku 9. HANKKEEN AIKATAULU JA OHJELMA 15 3

4 KOKKOLAN KAUPUNKI SANNANRANNAN MORSIUSSAAREN OSAYLEISKAAVA Kokkolan kaupungin kaavoituskatsauksessa vuodelle 2011 on esitetty, että Sannanrannan ja Morsiussaaren rantavaiheosayleiskaavatyö käynnistetään vuonna 2011 ja tavoitteena on saada yleiskaava kaupunginhallituksen käsittelyyn vuonna Sannanrannalla ja Morsiussaaressa on voimassa vuonna 2000 hyväksytty Vanhansatamanlahden yleiskaava, jossa alueet on osoitettu loma-asuntoalueiksi. Alueiden vuokrasopimukset umpeutuvat vuonna Kokkolan kaupunginhallitus on vuonna 2006 päättänyt että Morsiussaari muutetaan vuoden 2017 jälkeen pientaloalueeksi. Museoviraston laatimassa inventoinnissa Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY 2009) Sannanranta on osoitettu valtakunnallisesti arvokkaaksi kohteeksi. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on lokakuussa 2010 antanut lausunnon alimmasta rakennuskorkeudesta Morsiussaaressa. Osayleiskaava on asemakaavojen laadintaa ja tonttien vuokrasopimusten uusimista ohjaava yleiskaavatyö. Kokkolan kaupunginhallitus päätti kokouksessaan : 1. hyväksyä Ramboll Oy:n tarjouksen 2. antaa kaavoituspalveluille tehtäväksi laatia Sannanrannan ja Morsiussaaren rantavaiheosayleiskaavan Osallistumis- ja arviointisuunnitelman ja ilmoittaa kaavan vireilletulosta 3. että rantaraitin tarpeellisuutta ei tutkita Sannanrannan huviloiden ja meren välillä. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään tarpeen mukaan koko suunnitteluprosessin. 1. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE Suunnittelualue käsittää Sannanrannantien molemmat puolet Elbasta Kemirantielle sekä koko Morsiussaaren. 4

5 Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti ja likimääräinen rajaus. Opaskartta Kokkolan kaupunki. 2. YHTEYSHENKILÖT JA -TIEDOT Kaavoittajana on Kokkolan kaupunki, jonka puolesta hankkeesta vastaa: kaavoituspäällikkö Veli-Pekka Koivu PL KOKKOLA puh sähköposti: Kaavan laatijana (projektipäällikkönä) toimii Ramboll Finland Oy:stä: arkkitehti SAFA Jouni Laitinen Pitkänsillankatu 1 5

6 67100 KOKKOLA puh sähköposti: 3. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 3.1 Suunnittelutehtävä Suunnittelutehtävänä on ensimmäisessä vaiheessa laatia Morsiussaareen selvitys miten uudet tulvakorkeusmääräykset vaikuttavat saaren nykyiseen rakennuskantaan ja ohjaavat saaren tulevaa rakentamista. Tässä yhteydessä arvioidaan tulvasuojautumistarpeet ja saaren korkeustason muuttamistarpeet, mikäli Morsiussaari asemakaavoitetaan ympärivuotiseksi asuntoalueeksi. Sannanrannan osalta selvitetään miten Museoviraston laatiman inventoinnin Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt (RKY 2009), jossa Sannanranta on osoitettu valtakunnallisesti arvokkaaksi kohteeksi, vaikuttaa ja ohjaa Sannanrannan tulevaa maankäyttöä ja asemakaavoitusta. Suunnittelusopimuksessa tehtäväkuvaus on määritelty pääpiirteissään seuraavasti: Morsiussaaren osalta tutkitaan pysyvän asutuksen malli Sannanrannan osalta tutkitaan eri vaihtoehtoja (loma-asutus/pysyvä asutus/molemmat) Analysoidaan tulvalausunnon pohjalta maastomalli, joka rakennetaan nykyisen maaston päälle Neuvottelu ELY:n kanssa kuinka tulvalausunto koskee Sannanrannan puolta Luontoinventoinnin päivitys vaiheyleiskaavatyön vaatiman tarkkuuden mukaisesti Pelastuslaitoksen kanssa selvitetään Morsiussaaren umpiperäkatu Tutkitaan kuinka viemäröinti voidaan käytännössä toteuttaa Suunnitteluun liittyy diplomityönä tehtävä osio, jossa tutkitaan Sannanrannan VAT-aluetta: Mitä VAT (Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet) tarkoittaa? Minkälaisia kehittämisvaihtoehtoja alue tarjoaa analyysi nykyisestä rakennuskannasta laaditun rakennusinventoinnin pohjalta mitä rakennuksille voi tehdä ( periaatteet ) mitä miljöölle voidaan tehdä ( periaatteet ) selvitetään sellainen olemassa oleva rakennuskanta, joka turmelee VAT:in tavoitteet (VAT:in tavoitteiden kannalta häiriö) Laaditaan Sannanrannan kehittämissuunnitelma ( Diplomityön päätuloste ). Diplomityöosiota käytetään osayleiskaavaehdotuksen laadintaan. 6

7 3.2 Osayleiskaavan tavoitteet Tavoitteena on ratkaista Sannanrannan ja Morsiussaaren tulevan asemakaavoituksen ja vuokra-sopimusten laatimisen maankäytölliset perusteet. 3.3 Suunnittelualueen ympäristön nykytila Nykyinen maankäyttö Suunnittelualue on kaupungin omistamaa lahjoitusmaankylän aluetta, josta on vuokrattu loma-asumiseen rakennuspaikkoja. Vuokrasopimukset päättyvät vuonna Maa- ja vesialueiden omistus Maa- ja vesialueet suunnittelualueella omistaa Kokkolan kaupunki. Kuva 2. Suunnittelualueen maanomistus Sannanrannan alueella (Kokkolan kaupunki = sininen rasterointi, yksityiset = valkoinen). 7

8 Kuva 3. Suunnittelualueen maanomistus Morsiussaaren alueella (Kokkolan kaupunki = sininen rasterointi, yksityiset = valkoinen). 3.5 Kaavoitustilanne Maakuntakaava Kokkolan kaupunki kuuluu Keski-Pohjanmaan liiton alueeseen. Voimassa oleva maakuntakaava koostuu 1. ja 2. vaiheen kaavoista. Maakuntakaavan täydentävä 3. vaihekaava on ehdotusvaiheessa. Maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 1. vaiheen osalta ja 2. vaiheen osalta valtioneuvostossa MRL:n mukainen maakuntakaava sisältää yleis-piirteisen suunnitelman alueiden käytöstä maakunnassa tai sen osa-alueella. Maakuntakaavan tehtävä on määrittää alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoittaa aluevarauksia alueiden käyttöä koskevien 8

9 valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamisen kannalta tarpeellisessa laajuudessa ja tarkkuudella. Ote Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan yhdistelmäkartasta on esitetty kuvassa 4. Kuva 4. Ote Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan 3. vaiheen ehdotusvaiheen yhdistelmäkartasta. Maakuntakaavassa suunnittelualueelle on kohdistettu seuraavia aluevarauksia: 9

10 3.5.2 Yleiskaava Kokkolan kaupunginvaltuuston vuonna 2000 hyväksymässä Vanhansatamanlahden yleiskaavassa suunnittelualueen lomarakennuspaikat ovat merkinnällä RA Lomarakennusalue. Morsiussaaren loma-asutukselle on Vanhansatamanlahden yleiskaavassa annettu ajallisesti rajattu käyttötarkoitusmerkintä. RA/L MERKINTÄ OSOITTAA, ETTÄ ALUE SÄILYY LOMARAKENNUSALUEENA VUOTEEN 2017 ASTI Rakennuksissa suoritettavien korjaus- ja muutostöiden sekä uudisrakentamisen tulee olla sellaisia, että alue säilyy lomarakennusalueena. Uudisrakennettavan lomarakennuksen enimmäiskerrosala saa olla enintään 80 kam2, lisäksi saa rakentaa enintään 20 kam2:n sauna- ja 25 kam2:n talousrakennuksen. Alueella ei saa sen alavuudesta johtuen rakentaa kellarikerrosta. Alueella ei sallita vakituista asumista. Sannanrannan loma-asutusta koskee suojelumääräys. /S MERKINTÄ OSOITTAA, ETTÄ ALUEEN ARVOKAS RAKENNUSKANTA JA YMPÄRISTÖ SUOJELLAAN ASEMAKAAVALLA. Maankäyttö- ja rakennuslain 41 :n 2. momentin nojalla määrätään, että rakennusta tai sen osaa ei saa purkaa ilman kunnan rakennuslupaviranomaisen lupaa. Rakennuksissa suoritettavien korjaus- ja muutostöiden sekä uudisrakentamisen tulee olla sellaisia, että alueen kulttuurihistoriallisesti ja ympäristökuvan kannalta merkittävä luonne säilyy. Uudisrakennettavan 10

11 lomarakennuksen enimmäiskerrosala saa olla enintään 80 kam2, lisäksi saa rakentaa enintään 20 kam2:n sauna- ja 25 kam2:n talousrakennuksen. Alueella ei saa sen alavuudesta johtuen rakentaa kellarikerrosta. Alueella ei sallita ympärivuotista asumista. Kuva 5. Ote Vanhansatamanlahden yleiskaavasta. 11

12 3.5.3 Asemakaava Alueella ei ole asemakaavaa. Morsiussaaren on laadittu ranta-asemakaavaehdotus, joka raukesi sen käsittelyn aikana. Ehdotusta ja siihen liittyviä selvityksiä voidaan käyttää hyväksi osayleiskaavaa laadittaessa Pohjakartta Suunnittelun pohjana käytetään Kokkolan kaupungin laatimaa pohjakartta-aineistoa, maastotietokanta-aineistoa sekä tarpeen mukaan muuta karttamateriaalia. 4. LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Osayleiskaava jakautuu kahteen osa-alueeseen, Sannanrantaan ja Morsiussaareen, joille kummallekin laaditaan vaihtoehtoisia tulevaa maankäyttöä ohjaavia vaihtoehtoja. Osallisten arvioitavaksi tulevat vaihtoehdot valitsee Kokkolan kaupunginhallitus ja ne laitetaan ennakkokuulemisessa julkisesti nähtäville. Vertailun ja osallistumismenettelyn jälkeen alueille parhaiten soveltuvat vaihtoehdot ovat pohjana varsinaiselle kaavaluonnokselle ja edelleen osayleiskaavaehdotukselle. 5. LAADITTAVAT SELVITYKSET JA OLEMASSA OLEVA TIETOPOHJA Suunnittelun alkuvaiheessa laaditaan selvitys siitä miten varautuminen tulviin ja myrskyihin vaikuttaa Morsiussaareen tuleviin rakentamiskorkeuksiin rakennuksissa ja piha-alueilla. Sannanrannalla selvityksen lähtökohtana on myös alimmat rakentamiskorkeudet sekä Museoviraston laatima inventointi (Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt, RKY 2009), jossa Sannanranta on osoitettu valtakunnallisesti arvokkaaksi kohteeksi. Inventoinnin pohjalta tutkitaan Sannanrannan mahdolliset asemakaavoitusvaihtoehdot ja periaatteet. Näiden lisäksi tehdään tavanomaiset maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämät muut yleiskaavaselvitykset, joista merkittävimmät liittyvät pohjavedensuojeluun läheisyyteen sekä suurteollisuusalueen ja satama-alueen läheisyyteen. Luontoinventointi päivitetään vaiheyleiskaavatyön vaatiman tarkkuuden mukaisesti. 6. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Maankäyttö- ja rakennuslaki 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. 12

13 Arvioinnin perustana hyödynnetään jo aikaisemmin laadittuja selvityksiä, tutkimuksia sekä suunnitelmia. Vaikutuksia alueiden käyttöön arvioidaan tarkastelemalla nykyistä ja suunniteltua alueidenkäyttöä. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan osallisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutukset kirjataan maankäyttö- ja rakennuslain 9 ja -asetuksen 1 mukaisesti kaavaselostukseen. Vaikutuksia arvioidaan tällöin: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon, 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin, 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen, 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Em. listassa on todennäköiset vaikutukset lihavoitu. Eri osioihin liittyvät vaikutukset on kuvattu tarkemmin seuraavassa. 7. OSALLISET Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Kaavahankkeen osallisiksi on määritelty (MRL 62 ): 1. Kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaikki kaupunkilaiset, joita asia koskee. Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden vuokraoikeuksien haltijat ja loma-asukkaat. 2. Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Kokkolan kaupungin eri hallintokunnat, luottamuselimet ja liikelaitokset: Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Tekninen lautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Kulttuuri- ja nuorisotoimen lautakunta sekä muut hallintokunnat alueelle kohdistuvien tehtäviensä mukaisesti Kokkolan Energia (Kenet Oy) Kokkolan Vesi Kokkolan Satama Keski-Pohjanmaan liitto Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus 13

14 Museovirasto, K.H. Renlundin museo Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitos KIP ry (Kokkola Industrial Park) Suurteollisuusalueella toimivat yhtiöt Morsiussaaren sekä Elban, Harriniemen, Rummelön ja Sannanrannan huvilayhdistykset, Kokkola Seura Kokkolan Purjehtijat Gamlakarleby Segelförening Muut alueen yritykset, paikalliset yhteisöt ja järjestöt, joiden toimialaa vaiheyleiskaava koskee. 8. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN MRL 1 MRL 6 Lain yleinen tavoite Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan Kaavaa valmisteltaessa tulee olla edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä vuorovaikutuksessa niiden henkilöiden edistetään ekologisesti, taloudellisesti, kanssa, joiden oloihin tai etuihin kaava sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. saattaa huomattavasti vaikuttaa, siten kuin Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, Kaavoja valmistelevien viranomaisten on jäljempänä tässä laissa säädetään. suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä tiedotettava kaavoituksesta sillä tavoin, että avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus asioissa. seurata kaavoitusta ja vaikuttaa siihen. 8.1 Kaavan vireilletulosta ilmoittaminen sekä osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osayleiskaavan vireilletulosta tiedotetaan kaupungintalon ilmoitustaululla, paikallislehdissä ja kirjeellä keskeisille osallisille. Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä kaupungintalolla, kirjastossa sekä kaupungin Internet -sivuilla osoitteessa: Nähtävillä olosta ilmoitetaan Keski-Pohjanmaa ja Österbottens Tidning -lehdissä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä järjestetään maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämä viranomaisneuvottelu. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on mahdollisuus antaa kirjallisia tai suullisia mielipiteitä siihen asti, kunnes osakaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. 8.2 Vaihtoehtojen ja osayleiskaavaluonnoksen laadinta Vaihtoehtoja valmisteltaessa laaditaan tarvittavat selvitykset ja käydään eri osallisten kanssa vaihtoehtojen laadintaa ohjaavat neuvottelut. Valmisteluvaiheen kuulemisessa pidetään kaupunginhallituksen Sannanrannan ja Morsiussaaren mahdolliset vaihtoehtoiset maankäyttöratkaisut nähtävillä virka-aikana kaupungintalolla sekä kaupungin internet-sivuilla vähintään 2 viikon ajan. Nähtävilläolosta ilmoitetaan lehtikuulutuksella Keski-Pohjanmaa - lehdessä, kaupungintalon ilmoitustaululla ja kaupungin internet-sivuilla sekä kirjeillä keskeisille osallisille. Nähtävilläoloaikana vaihtoehdoista on mahdollisuus antaa kirjallisia mielipiteitä tai suullisia mielipiteitä. Saadun palautteen pohjalta laaditaan 14

15 osayleiskaavaluonnos, joka viedään kaupunginhallituksen käsiteltäväksi. Kaupunginhallituksen hyväksynnän jälkeen osayleiskaavaluonnoksesta pyydetään viranomaisten, lautakuntien ja eri osallisten lausunnot sekä pidetään kaavakokous. Viranomaisneuvottelu pidetään tarvittaessa. 8.3 Kaavaehdotuksen laadinta Osayleiskaavaluonnoksesta saatujen lausuntojen ja muun palautteen pohjalta laaditaan osayleiskaavaehdotus, joka asetetaan MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti kaupunginhallituksen päätöksellä julkisesti nähtäville 30 vuorokaudeksi kaupungintalon ilmoitustaululle. Tänä aikana on mahdollisuus antaa kaava-ehdotuksesta kirjallisia muistutuksia. Nähtävilläolo ilmoitetaan lehtikuulutuksella Keski-Pohjanmaa ja Österbottens Tidning -lehdissä, kaupungintalon ilmoitustaululla sekä kaupungin internet -sivuilla sekä kirjeellä vuokra-oikeuksien haltijoille. Osayleiskaavaehdotuksesta vielä tässä vaiheessa tarvittavat lausuntopyynnöt toimitetaan eri viranomaisille ja yhteisöille. MRL 66 :n ja MRA 26 :n mukainen viranomaisneuvottelu pidetään, kun kaavaehdotus on ollut julkisesti nähtävänä ja sitä koskevat muistutukset ja lausunnot on saatu. Kaupunginhallitus käsittelee osayleiskaavaehdotuksesta saadun palautteen ja tekee siihen tarvittavat tarkennukset ja kaupunginhallituksen hyväksymisen jälkeen osayleiskaavaehdotus tulee valtuustokäsittelyyn. Kaupunginhallituksen hyväksyttyä osayleiskaavan siitä ilmoitetaan MRL 67 :n ja MRA 94 :n mukaisesti. Osayleiskaavaehdotuksesta muistutuksen jättäneille ja siinä yhteydessä niille osoitteensa ilmoittaneille, jotka ovat ilmoittamista pyytäneet, lähetetään tieto kaupunginvaltuuston päätöksestä postitse. 8.4 Muutoksenhaku Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan yleiskaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen siten kuin kuntalaissa säädetään. Jos valituksia ei jätetä, kaava astuu voimaan 30 vuorokauden kuluttua valtuuston päätöksestä ja siitä, kun kaupunki on kuuluttanut asiasta Keski-Pohjanmaa -lehdessä. 9. HANKKEEN AIKATAULU JA OHJELMA Yleiskaavatyö käynnistyi vuoden 2011 maaliskuussa ja tavoitteena on saada yleiskaava kaupunginhallituksen käsittelyyn vuoden 2012 loppuun mennessä. 15