KOKKOLAN KAUPUNKI KESKIKAUPUNGIN YLEISKAAVAN MUUTOS RAUTATIENTORI JA LINJA-AUTOASEMA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 KOKKOLAN KAUPUNKI KESKIKAUPUNGIN YLEISKAAVAN MUUTOS RAUTATIENTORI JA LINJA-AUTOASEMA OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA 1

2 SISÄLLYSLUETTELO 1. KAAVOITUSPÄÄTÖS SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE YHTEYSHENKILÖ JA -TIEDOT SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET SUUNNITTELUTEHTÄVÄ LAADITTAVAT SELVITYKSET SUUNNITTELUTEHTÄVÄ SUUNNITTELUALUEEN YMPÄRISTÖN NYKYTILA MAA-ALUEIDEN OMISTUS KAAVOITUSTILANNE LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET OSALLISET OSALLISTUMINEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN KAAVAN VIREILLE TULOSTA ILMOITTAMINEN VAIHTOEHTOJEN JA YLEISKAAVAN MUUTOSLUONNOKSEN LAADINTA KAAVA EHDOTUKSEN LAADINTA MUUTOKSENHAKU TIEDOTTAMINEN KAAVOITUSAIKATAULU

3 1. KAAVOITUSPÄÄTÖS Kokkolan kaupunginhallitus päätti kokouksessaan : 1. käynnistää Keskikaupungin yleiskaavan muuttamisen Rautatientorin ja Matkakeskuksen osalta siten, että hanke- ja esisuunnitelmalla tutkitaan matkakeskustoimintojen, liiketilojen, julkisten palvelujen sekä asumisen sijoittuminen alueelle. 2. että Teknisen palvelukeskuksen tulee laatia matkakeskuksen alueesta ja Rautatientorin alueesta eri toimintoja koskeva hanke- ja esisuunnitelma, jotka tulee tuoda kaupunginhallituksen käsiteltäväksi mennessä. 3. varata enintään euroa em. hanke- ja esisuunnitelman teettämiseen (katteena kaupunginhallituksen kehittämisraha, kustannuspaikka 2202). 4. että asemakaavoitusvaiheessa järjestetään Rautatientorin alueesta kokonaisuutena suunnitteluvaraus- ja tontinluovutuskilpailu, johon eri toteuttajatahot voivat osallistua. 5. että ohjausryhmänä toimii kaupunginhallituksen kokouspiiri. Keskikaupungin yleiskaava on asemakaavojen laadintaa ohjaava yleiskaavatyö. Alla on ote maankäyttö- ja rakennuslaista koskien yleiskaavan ohjausvaikusta asemakaavoitukseen. 42 Yleiskaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan Yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista. Yleiskaava korvaa samaa aluetta koskevan aikaisemmin hyväksytyn yleiskaavan, jollei kaavassa toisin määrätä. Yleiskaava ei ole asemakaava-alueella voimassa muutoin kuin 1 momentissa tarkoitetun asemakaavan muuttamista koskevan vaikutuksen osalta. Tätä osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa päivitetään tarpeen mukaan koko suunnitteluprosessin ajan. 3

4 2. SUUNNITTELUN KOHDE JA VAIKUTUSALUE Suunnittelualue käsittää Rautatientorin ja linja-autoaseman sekä niihin rajoittuvat katualueet. Kohteen vaikutusalue on laaja ulottuen Kokkolan ydinkeskustasta koko kaupunkialueelle ja osalla toiminnoista myös lähikuntien alueelle. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti ja likimääräinen rajaus. Opaskartta Kokkolan kaupunki. 3. YHTEYSHENKILÖ JA -TIEDOT Kaavan laatijana toimii Kokkolan kaupungin kaavoituspäällikkö Veli-Pekka Koivu. Kaupungintalo kaavoituspalvelut PL KOKKOLA puh ; sähköposti: 4

5 4. SUUNNITTELUN LÄHTÖKOHDAT JA TAVOITTEET 4.1 SUUNNITTELUTEHTÄVÄ Rautatietorin ja linja-autoaseman aluetta koskevalla Keskikaupungin yleiskaavan muutoksella on tarkoitus tutkia yleiskaavassa jo nyt osoitettujen toimintojen lisäksi asumisen sijoittumismahdollisuus suunnittelualueelle. Yleiskaavatyön yhteydessä laaditaan Matkakeskuksen ja Rautatientorin hanke- ja esisuunnitelma, joka toimii yleiskaavan muutoksen perusteluina ja asemakaavoituksen ohjaustavoitteiden kuvauksena. 4.2 LAADITTAVAT SELVITYKSET Yleiskaavatyön yhteydessä laaditaan Matkakeskuksen ja Rautatientorin hanke- ja esisuunnitelma. Hanke- ja esiselvityksen yhteydessä tulee alueelle laatia luonnossuunnitelma, jossa on selvitetty toteuttamisen toiminnalliset ja tekniset ratkaisuvaihtoehdot. Seuraavassa on ne esitetty tärkeimmät erillisselvitykset, jotka tehdään hanke- ja esisuunnitelman sekä yleiskaavatyön laatimisen muutoksen yhteydessä. Keskikaupungin yleiskaavan antamat lähtökohdat Keskikaupungin yleiskaavassa on Rautatientorin aluevarausmerkinnöissä varauduttu suurehkon pysäköintilaitoksen rakentamiseen, kaupallisten ja julkisten palvelujen rakentamiseen ja myös linjaautoaseman sijoittumiseen alueelle. Yleiskaava ei nykymuodossaan mahdollista asumisen merkittävää sijoittamista alueelle. Asumisen sijoittumismahdollisuus selvitetään tämän yleiskaavatyön yhteydessä Maaperän rakennettavuusselvitys Maaperän rakennettavuus tutkitaan perustamistapojen määrittelemiseksi ja maanalaisten kerrosten rakentamismahdollisuuksien selvittämiseksi. Matkakeskuksen sijoittuminen Kokkolan matkakeskushanke liittyy tulevien nopeiden junayhteyksien valmisteluun ja liityntäliikenteen järjestämiseen eli linja-autoliikenteen ja pitkäaikaispysäköinnin edellyttämiin toteuttamisjärjestelyihin. Matkakeskuksen sijoittuminen rautatieaseman yhteyteen tutkitaan. Kokkolan ratapihojen ja Kokkola - Ykspihlajan kaksoisraiteen yleissuunnitelma Kokkolan ratapihojen ja Kokkola - Ykspihlajan kaksoisraiteen yleissuunnitelman suunnitelmakartat ovat valmistuneet. Yleissuunnitelman pohjalta on vielä tarpeen selvittää yksityiskohtaisemmin linja-autojen lähtölaitureiden toiminnallinen sijoittaminen Rautatienkadun ja raiteiston väliselle alueelle. 5

6 Matkahuolto Matkahuollon toimintojen siirtomahdollisuus matkakeskuksen yhteyteen selvitetään. Tämä edellyttänee sopimusta Oy Matkahuolto Ab:n kanssa. Toimintojen laajuuden ja mitoituksen määrittely ALUEELLE TULEVIEN TOIMINTOJEN MITOITUS SELVITETÄÄN HANKE- JA ESISUUNNITELMAN YHTEYDESSÄ: - PYSÄKÖINTILAITOKSEN AUTOPAIKKAMÄÄRÄ, SIJOITTUMINEN, YHTEYDET KIINTEISTÖIHIN JA PYSÄKÖINTITASOJEN MÄÄRÄ - MATKAKESKUKSEN MITOITUSPERUSTEET JA MATKAHUOLLON TILA- JA ALUETARPEET - YKSITYISTEN PALVELUJEN JA LIIKERAKENTAMISEN MÄÄRÄ - JULKISTEN PALVELUJEN LUONNE JA MÄÄRÄ SEKÄ TOTEUTTAMISEN AJOITTUMINEN - MAHDOLLISEN ASUMISEN MÄÄRÄN MITOITUS Toteuttamisen vaiheistaminen Kokkolan ratapihan uusien raidejärjestelyjen, matkakeskuksen ja Rautatientorin suunnittelu ja toteuttamien edellyttää huolellista suunnittelu ja varautumista vaiheittaiseen toteuttamiseen. Toteuttamisen vaiheistaminen selvitetään Matkakeskuksen ja Rautatientorin hanke- ja esisuunnitelman laatimisen yhteydessä. Kuva 2. Kokkolan rautatieasema - asemajärjestelyt, ote Liikenneviraston yleissuunnitelmasta

7 4.3 KESKIKAUPUNGIN YLEISKAAVAN MUUTOKSEN TAVOITTEET Tavoitteena Rautatietorin ja linja-autoaseman aluetta koskevalla Keskikaupungin yleiskaavan muutoksella on tutkia yleiskaavassa jo nyt osoitettujen toimintojen lisäksi asumisen sijoittumismahdollisuus suunnittelualueelle. 4.4 SUUNNITTELUALUEEN YMPÄRISTÖN NYKYTILA Nykyinen maankäyttö Suunnittelualueella on Rautatientorin pysäköintialue sekä linja-autoasema ja siihen liittyväliikerakennus, jossa toimii myös Matkahuolto Oy. 4.5 MAA-ALUEIDEN OMISTUS Maa-alueet omistaa Kokkolan kaupunki. Linja-autoaseman liikerakennuksen tontti on vuokrattu Kokkolan kaupungilta. Kuva 3. Ote kantakartasta 7

8 4.6 KAAVOITUSTILANNE Maakuntakaava Kokkolan kaupunki kuuluu Keski-Pohjanmaan liiton alueeseen. Maakuntakaava on vahvistettu ympäristöministeriössä 1. vaiheen osalta , 2. vaiheen osalta valtioneuvostossa ja 3. vaiheen osalta ympäristöministeriössä Maakuntakaava sisältää yleispiirteisen suunnitelman alueiden käytöstä maakunnassa tai sen osa-alueella. Maakuntakaavan tehtävä on määrittää alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet ja osoittaa aluevarauksia alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamisen kannalta tarpeellisessa laajuudessa ja tarkkuudella. Suunnittelualue on maakuntakaavassa keskustatoimintojen aluetta (C). Ote Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan yhdistelmäkartasta on esitetty kuvassa 3. Kuva 4. Ote Keski-Pohjanmaan maakuntakaavan 3. vaiheen ehdotusvaiheen yhdistelmäkartasta. 8

9 Keskikaupungin yleiskaava Suunnittelualue kuuluu Keskikaupungin yleiskaavan alueeseen. Oikeusvaikutteinen Keskikaupungin yleiskaava on vahvistunut Keskikaupungin yleiskaavan merkinnöillä ja määräyksillä ohjataan keskikaupungin kaupunkikuvallista ja toiminnallista kehittämistä. Niillä määritellään ne reunaehdot, joiden avulla voidaan joustavasti varmistaa yksittäisten hankkeiden yhteydessä asemakaavoituksen, liikenteen ja kaupungin julkisen tilan suunnittelussa hyvän kaupunkiympäristön toteutuminen. Kuva 5. Ote Keskikaupungin yleiskaavan aluevarauskartasta Kuva 6. Ote Keskikaupungin yleiskaavan suojelumerkintäkartasta 9

10 Asemakaava Suunnittelualueella voimassaoleva asemakaava on esitetty alla olevassa kartassa. Kortteli 1-13 o yleisten rakennusten korttelialuetta ja alueen itäosa on yleistä pysäköintialuetta, muu osa alueesta on katu- ja katuaukioaluetta. Kuva 7. Ote ajantasa-asemakaavasta Kuva 8. Ilmakuva suunnittelualueesta lähiympäristöineen 10

11 Keskustan liikennesuunnitelma 1996 Keskustan liikennesuunnitelman tavoitevuosi oli 2010, joten se alkaa olla tarkistusvaiheessa. Liikennesuunnitelma on ollut onnistunut ja pääosin toteutunut. Kuva 9. Keskustan liikennesuunnitelma ydinkeskustan tavoitetilanne vuodelle LAADITTAVAT VAIHTOEHDOT Yleiskaavatyön yhteydessä laadittavan Matkakeskuksen ja Rautatientorin hanke- ja esisuunnitelman yhteydessä tutkitaan suunnittelualueen toiminnalliset ja mitoitukselliset vaihtoehdot. Niiden pohjalta vertailun ja osallistumismenettelyn jälkeen alueelle parhaiten soveltuvat vaihtoehdot ovat pohjana varsinaiselle yleiskaavakaavaluonnokselle ja edelleen yleiskaavaehdotukselle. Laadittavat vaihtoehdot eivät ole asemakaavoitusta suoranaisesti ohjaavia ja siten lopullista toteuttamista kuvaavia. Asemakaavoitus käynnistyy vahvistuneen oikeusvaikutteisen yleiskaavan antamista lähtökohdista omana erillisenä suunnittelutyönään. 11

12 6. ARVIOITAVAT VAIKUTUKSET Vaikutusten arviointi perustuu laadittavaan alueen hanke- ja esisuunnitelmaan, jonka pohjalta kirjoitetaan kaavamääräykset ja valitaan kaavamerkinnät. Vaikutusten arvioinnista on säädetty maankäyttö- ja rakennuslaissa. Maankäyttö- ja rakennuslaki 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan tulee perustua riittäviin tutkimuksiin ja selvityksiin. Kaavaa laadittaessa on tarpeellisessa määrin selvitettävä suunnitelman toteuttamisen ympäristövaikutukset, mukaan lukien yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset on tehtävä koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Arvioinnin perustana hyödynnetään sekä aikaisemmin laadittuja selvityksiä, tutkimuksia ja suunnitelmia että laadittavaa Matkakeskuksen ja Rautatientorin alueen hanke- ja esisuunnitelmaa. Vaikutuksia alueiden käyttöön arvioidaan tarkastelemalla nykyistä ja suunniteltua maankäyttöä. Vaikutusten arvioinnissa huomioidaan osallisten ja eri sidosryhmien näkemykset ja mielipiteet. Vaikutukset kirjataan maankäyttö- ja rakennuslain 9 ja -asetuksen 1 mukaisesti kaavaselostukseen. Vaikutukset: 1) ihmisten elinoloihin ja elinympäristöön, 2) maa- ja kallioperään, veteen, ilmaan ja ilmastoon, 3) kasvi- ja eläinlajeihin, luonnon monimuotoisuuteen ja luonnonvaroihin, 4) alue- ja yhdyskuntarakenteeseen, yhdyskunta- ja energiatalouteen sekä liikenteeseen, 5) kaupunkikuvaan, maisemaan, kulttuuriperintöön ja rakennettuun ympäristöön. Yllä olevassa listassa on todennäköiset vaikutukset lihavoitu. 12

13 7. OSALLISET Osallisilla on oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia sekä lausua kaavasta mielipiteitä ja antaa lausuntoja. Maankäyttö- ja rakennuslaki 63 Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Kaavoitusmenettely tulee järjestää ja suunnittelun lähtökohdista, tavoitteista ja mahdollisista vaihtoehdoista kaavaa valmisteltaessa tiedottaa niin, että alueen maanomistajilla ja niillä, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa, sekä viranomaisilla ja yhteisöillä, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään (OSALLINEN), on mahdollisuus osallistua kaavan valmisteluun, arvioida kaavoituksen vaikutuksia ja lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä asiasta. 1. Kaikki, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa: Kaikki kaupunkilaiset ja muut, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Kaava-alueen ja siihen rajoittuvien alueiden vuokraoikeuksien haltijat ja loma-asukkaat. 2. Viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään: Kokkolan kaupungin eri hallintokunnat, luottamuselimet ja liikelaitokset: Kaupunginvaltuusto Kaupunginhallitus Nuorisovaltuusto Tekninen lautakunta Rakennus- ja ympäristölautakunta Kulttuuri- ja nuorisotoimen lautakunta sekä muut hallintokunnat alueelle kohdistuvien tehtäviensä mukaisesti Kokkolan Energia (Kenet Oy) Kokkolan Vesi Kokkolan Satama Anvia Oyj Liikennevirasto 13

14 Keski-Pohjanmaan liitto Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Museovirasto, K.H. Renlundin museo Keski-Pohjanmaan ja Pietarsaaren alueen pelastuslaitos Kokkola Seura Muut yritykset, paikalliset yhteisöt ja järjestöt, joiden toimialaa vaiheyleiskaava koskee. 8. OSALLISTUMISEN JA VUOROVAIKUTUKSEN JÄRJESTÄMINEN Osallisella on ennen kaavaehdotuksen asettamista julkisesti nähtäville mahdollisuus esittää elinkeino-, liikenneja ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä. Maankäyttö- ja rakennuslaki 1 Lain yleinen tavoite Tämän lain tavoitteena on järjestää alueiden käyttö ja rakentaminen niin, että siinä luodaan edellytykset hyvälle elinympäristölle sekä edistetään ekologisesti, taloudellisesti, sosiaalisesti ja kulttuurisesti kestävää kehitystä. Tavoitteena on myös turvata jokaisen osallistumismahdollisuus asioiden valmisteluun, suunnittelun laatu ja vuorovaikutteisuus sekä avoin tiedottaminen käsiteltävinä olevissa asioissa. 8.1 KAAVAN VIREILLETULOSTA ILMOITTAMINEN Keskikaupungin yleiskaavan muutoksen vireille tulosta tiedotetaan kaupungintalon ilmoitustaululla, paikallislehdissä ja kirjeellä keskeisille osallisille. Tämä osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä kaupungintalolla, kirjastossa sekä kaupungin Internet -sivuilla osoitteessa: Nähtävillä olosta ilmoitetaan Keski-Pohjanmaa ja Österbottens Tidning -lehdissä. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä järjestetään maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämä viranomaisneuvottelu. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta on mahdollisuus antaa kirjallisia tai suullisia mielipiteitä siihen asti, kunnes yleiskaavaehdotus asetetaan julkisesti nähtäville. 14

15 8.2 VAIHTOEHTOJEN JA YLEISKAAVAN MUUTOSLUONNOKSEN LAADINTA Vaihtoehtoja valmisteltaessa laaditaan tarvittavat selvitykset ja käydään eri osallisten kanssa vaihtoehtojen laadintaa ohjaavat neuvottelut. Valmisteluvaiheen kuulemisessa pidetään kaupunginhallituksen päättämät mahdolliset hanke- ja esisuunnitelman vaihtoehtoiset maankäyttöratkaisut nähtävillä kaupungintalolla sekä kaupungin Internet-sivuilla. Nähtävillä olo aikana vaihtoehdoista on mahdollisuus antaa kirjallisia mielipiteitä tai suullisia mielipiteitä. Saadun palautteen pohjalta laaditaan yleiskaavaluonnos. Viranomaisneuvottelu pidetään tarvittaessa. 8.3 KAAVAEHDOTUKSEN LAADINTA Yleiskaavan muutosluonnoksesta saatujen lausuntojen ja muun palautteen pohjalta laaditaan lopullinen Keskikaupungin yleiskaavan muutosehdotus, joka asetetaan MRL 65 :n ja MRA 27 :n mukaisesti kaupunginhallituksen päätöksellä julkisesti nähtäville 30 vuorokaudeksi kaupungintalon ilmoitustaululle. Tänä aikana on mahdollisuus antaa yleiskaavaehdotuksesta kirjallisia muistutuksia. Yleiskaavaehdotuksesta tarvittavat lausuntopyynnöt toimitetaan eri viranomaisille ja yhteisöille. Nähtävillä olo ilmoitetaan lehtikuulutuksella Keski-Pohjanmaa ja Österbottens Tidning -lehdissä, kaupungintalon ilmoitustaululla sekä kaupungin internet -sivuilla. MRL 66 :n ja MRA 26 :n mukainen viranomaisneuvottelu pidetään, kun yleiskaavan muutosehdotus on ollut julkisesti nähtävänä ja sitä koskevat muistutukset ja lausunnot on saatu. Kaupunginhallitus käsittelee yleiskaavan muutosehdotuksesta saadun palautteen ja tekee siihen tarvittavat tarkennukset ja kaupunginhallituksen hyväksymisen jälkeen yleiskaavan muutosehdotus tulee valtuustokäsittelyyn. Kaupunginhallituksen hyväksyttyä Keskikaupungin yleiskaavan muutoksen siitä ilmoitetaan MRL 67 :n ja MRA 94 :n mukaisesti. Yleiskaavamuutosehdotuksesta muistutuksen jättäneille ja siinä yhteydessä niille osoitteensa ilmoittaneille, jotka ovat ilmoittamista pyytäneet, lähetetään tieto kaupunginvaltuuston päätöksestä postitse. 8.4 MUUTOKSENHAKU Maankäyttö- ja rakennuslain 188 :n mukaan yleiskaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen haetaan muutosta valittamalla Vaasan hallinto-oikeuteen siten kuin kuntalaissa säädetään. Jos valituksia ei jätetä, kaava astuu voimaan 30 vuorokauden kuluttua valtuuston päätöksestä sen jälkeen kun kaupunki on kuuluttanut asiasta Keski-Pohjanmaa -lehdessä. 15

16 8.5 TIEDOTTAMINEN Keskikaupungin yleiskaavan muutoksesta eri laatimisvaiheista tiedotetaan maankäyttö- ja rakennuslain edellyttämällä kaupungintalon ilmoitustaululla, paikallislehdissä ja kirjeellä keskeisille osallisille. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, tiedotussuunnitelma ja muu keskeinen valmisteluaineisto on nähtävillä kaupungintalolla kaavoituspalveluissa sekä kaupungin Internet -sivuilla osoitteessa: Yleiskaavaluonnoksen ja - ehdotuksen nähtävillä olosta ilmoitetaan Keski-Pohjanmaa ja Österbottens Tidning -lehdissä. Yleiskaavatyön valmisteluun liittyy Matkakeskuksen ja Rautatientorin hanke- ja esisuunnitelman laatiminen ja molemmista töistä tiedotetaan yhtäaikaisesti ja hankkeiden luonnosvaiheessa järjestetään eri vaihtoehtojen arvioimiseksi kaavakokous kaupungintalolla. 9. KAAVOITUSAIKATAULU Yleiskaavatyö on käynnistynyt vuoden 2012 huhtikuussa ja tavoitteena on saada Keskikaupungin yleiskaavamuutos kaupunginhallituksen käsittelyyn vuodevaihteessa 2012/2013. Kokkolassa Veli-Pekka Koivu kaavoituspäällikkö 16