Alueelliset toimielimet johtosääntötekstin luonnostelua

Transkriptio

1 Alueelliset toimielimet johtosääntötekstin luonnostelua Paikallisdemokratian ja osallistumisen lautakunta José Valanta toimikunnan sihteeri

2 Paikallisten toimielinten luonteesta, määrästä ja tehtävistä 1. Edustuksellista demokratiaa täydentävien alueellisten päätöksenteko- ja valmistelumallien osalta tulee yhdistymissopimuksessa tehdä toimintaperiaatteita koskevat päätökset 2. Lopullisten alueellisten mallien muokkaaminen olisi siirtymäkauden hallituksen tehtävä heti sen jälkeen kun liitokseen osallistuvien kuntien joukko on selvillä ja siirtymäkauden hallitus on aloittanut työskentelynsä 3. Uuden kunnan valtuusto seuraa ja arvioi alueellisen demokratian toteutumista ja tekee sitä koskevat täydennyksensä valtuustokauden 2016 loppuun mennessä 4. Periaatepäätös tulisi tehdä siitä, muodostetaanko A) vain ensisijaisesti paikallisidentiteettiä tukeva malli, vai B) myös osaa paikallisista palveluista vastaava malli

3 Luodaanko aluedemokratiayksikkö, joita Perusjaon täsmennys On vähemmän kuin selvityksessä mukana olevia kuntia (3-5), joita kutsutaan aluevaltuustoiksi (tai lautakunniksi) ja joilla on käytössä osa aiempien itsenäisten kuntien päätösvallasta ja joka vastaa osasta aiemmista palveluista. Jäseniä niissä olisi 13 ja ne valittaisiin vaalituloksen perusteella toimialueeltaan. Joita on yhtä monta kuin liitosselvityksessä mukanaolevia kuntia (pois lukien entinen Lahden kaupunki) ja joilla olisi käytössä rajallisempi toimivallan välineistö ja päätöksenteko-oikeus. Jäseniä niissä olisi 9 ja ne valittaisiin vaalituloksen perusteella toimialueeltaan.

4 18 Toimielinten kokoonpano 2 momentti Kuntalain mukaan: Valtuusto voi päättää: --- 3) että kunnan osa-alueen asioita hoitamaan asetetun toimielimen jäsenet tai osa jäsenistä valitaan osa-alueen asukkaiden esityksestä ja että jäsenten asuinpaikan tulee olla asianomaisella osa-alueella; 27 Osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet Valtuuston on pidettävä huolta siitä, että kunnan asukkailla ja palvelujen käyttäjillä on edellytykset osallistua ja vaikuttaa kunnan toimintaan. Osallistumista ja vaikuttamista voidaan edistää erityisesti: --- 2) järjestämällä kunnan osa-aluetta koskevaa hallintoa

5 Kuntalain mukaan: voimassa olevassa kuntalaissa (toisin kuin KunL 1976:ssa) ei ole säännöksiä kunnanosavaltuustoista. Se ei kuitenkaan tarkoita sitä, etteikö niitä voitaisi asettaa nykylainsäädännössä kunnanosahallintoon asetettavien toimielinten on tarkoitettu olevan enintään lautakuntatasoisia, vaikka tasoa ei kuitenkaan ole laissa säännelty jonkun muuntyyppisen toimielimen kuin kunnanosavaltuuston (esim. aluelautakunnan) kutsuminen kunnanosavaltuustoksi ei silti ole lainvastaista Kuntalain säännökset antavat kunnalle laajat mahdollisuudet alueellisten toimielinten asettamiseen ja toimivallan siirtämiseen niille Valtuusto päättää toimielimestä, sen kokoonpanosta sekä sille siirrettävästä toimivallasta ja tehtävistä

6 Kuntalain mukaan: Toimivaltaa voidaan siirtää 14 :n mukaisesti osa-alueen toimielimelle samojen periaatteiden mukaisesti kuin muillekin kunnan viranomaisille Toinen vaihtoehto on se, että asetetaan toimielimet tai jaostot tiettyihin lautakuntiin tai toimikuntiin käsittelemään osa-alueita koskevia asioita, jolloin näille myös voidaan delegoida toimivaltaa Valtuusto voi päättää, että alueellisen toimielimen jäsenet tai osa jäsenistä valitaan kunnan osa-alueen asukkaiden esityksestä. Luonnollista on, että alueellisen toimielimen jäsenen asuinpaikka on asianomaisella alueella. Myös tästä vaatimuksesta voi päättää valtuusto. Jos asuinpaikkavaatimus on asetettu, jäsenen muuttaessa kunnan osa-alueelta kesken toimikauden hänen tilalleen on valittava uusi jäsen Ja jos asuinpaikkavaatimus vaalikelpoisuudelle asetetaan, sen tulee koskea kaikkia toimielimen jäseniä

7 Alueellisten toimipisteiden tehtävistä

8 Aluetoimistolle mahd. siirtyvistä tehtävistä Yhteispalvelupisteiden ylläpito Otetaan käyttöön laaja sähköisten palveluiden ja hakemusten repertuaari ja tarjotaan ennakkoluulottomia uusia sähköisiä palveluita uudenmallisessa paikallisessa monipalvelupisteessä Mahdollistetaan samalla valtion paikallisia kansliapalveluita (Kela, MOL, Poliisi) Toimii samalla pitäjän infopisteenä niin asukkaille kuin matkailijoille venepaikkojen luovutus, tonttivaraukset, yhteistilojen varaukset, kuulutukset, jne. Ympäristöasiat ja informaatio Ympäristöinformaation jakaminen (kohderyhmänä myös vapaa-ajan asukkaat) mukana olo aluetta koskevissa ympäristönsuojeluprojekteissa yleinen ympäristötilan seuranta, luonnonsuojelualueiden hoito tai valvonta/seuranta alueen yleistä siisteydestä huolehtiminen/valvonta ja yleisilmeestä huolehtiminen/kehittäminen (yleisilmeestä voisi olla kilpailu eri alueiden kesken ja parhaiten yleisilmettä parantanut saa ympäristöbonusta) Alueelliset hoitotehtävät Lähiliikunta-alueiden ja virkistysalueiden hoito (myös uimarannat ja venevalkamat), keskitetysti Uuden kunnan toimesta hoidetaan vain isot liikuntakeskittymät kuten urheilukeskukset ja entisten kuntakeskusten hiihtoladut istutusten hoito (esim. kesäaikaiset kukkaistutukset) Joulu- yms. vuodenaikakoristelujen hoito (jouluvalot, joulukuusi torille yms.) Opastuksen kehittäminen (tienviitat yms.) Muita asioita Alueellisten harjoittelioiden ja kesätyöntekijöiden rekrytoinnista päättäminen

9 Aluetoimistolle mahd. siirtyviä tehtäviä Aluetilojen käyttö Alue- ja kylätalojen sekä muiden alueellisten tilojen käyttö (esim. tilojen osoittaminen järjestöjen ja eri tapahtumien käyttöön mm. koontumistilat ja yleisötilat) Vapaaehtoistyön edellytysten turvaaminen Avustusten myöntäminen alueella toimiville järjestöille (kulttuuri- nuoriso- ja yleisavustukset (esim. ympäristöjärjestöt, kyläyhdistykset, työttömien yhdistykset, sosiaali- ja terveysalan yhdistykset yms. sekä projektiluonteiset avustukset). Avustuksista liikuntaseurojen avustukset keskitetysti Uuden kunnan sivistystoimella, samoin kuin isommat investointiavustukset (esim. kylätalon peruskorjaus tms.) Vapaaehtoistyön kehittäminen Asiakastyytyväisyyden seuranta ja kehittäminen asiakastyytyväisyyskyselyjen toteuttaminen Uuden kunnan palveluista (aluelautakunta riippumattomampi kuin palveluista vastaava toimiala) Alueen edustaminen maankäyttöön liittyvissä ja muissa kehittämishankkeissa mukana olo yleiskaava-/osayleiskaava hankkeissa ja muissa alueen kehittämiseen liittyvissä hankkeissa VAI: Alueellisen maankäytön suunnittellun osallistuminen Kuntalaistilaisuuksien järjestäminen kuntalaistilaisuuksien (myös vapaa-ajan asukkaille suunnattujen) järjestäminen yhteistyössä ao. toimialan kanssa Esim. liikunta- ja kulttuuritapahtumien järjestäminen sekä vuodenaikatapahtumat; joulunavaus, äitienpäivä, veteraanipäivä, itsenäisyyspäivä yms.)

10 Muokattu ote UudenKunnan Poliittinen sopimus -asiakirjaluonnoksesta UusiKunta on monikeskuksinen kunta. Siksi on tarkoituksenmukaista järjestää sen hallinto niin, että hajautettavissa olevat asiat hajautetaan aluelautakuntien päätösvaltaan. Aluelautakuntien maantieteellinen pohja vastaa ensimmäisen valtuustokauden aikana vanhaa kuntajakoa, mutta siihen voidaan tehdä muutoksia seuraavien vaalikausien aikana joko niin, että alueita yhdistetään tai alueiden yhtenäisyyttä parannetaan siirtämällä alueita aluelautakunnalta toiselle. Aluelautakuntien tehtävänkuvaa voidaan muuttaa kokemusten perusteella, mutta sopimusosapuolet sitoutuvat siihen, että UudenKunnan hallinto säilyy alueellisesti hajautettuna. Kaupunginvaltuusto nimittää aluelautakunnat kunkin aluelautakunnan toimialueella saatujen äänien suhteessa. Aluelautakuntien valinnassa siirrytään kunnallisvaalien yhteydessä pidettäviin vaaleihin, jos kuntalain muutos tekee sen mahdolliseksi. Osana alueiden vahvistamista ja Uuden Kunnan läsnäoloa jokaisen yhdistyvän kunnan alueella on vähintään yksi alueellinen palvelupiste. Palvelupisteessä on kuntalaisten asiointia varten tietoliikenneyhteydet sekä tarvittaessa neuvontaa sähköiseen asiointiin. Valtiolle tarjotaan mahdollisuus tarjota omien viranomaistensa palveluja alueellisten palvelupisteen yhteydessä.

11 Aluelautakunnan johtosääntöluonnos 1 Uuden kunnan aluelautakuntien tehtävät Aluelautakuntien rooli on toimia kanavana yhteisen päätöksenteon ja asukkaiden välillä. Niiden tehtävänä on esityksiä tekemällä, lausuntoja antamalla ja hallintoon, toiminnan suunnitteluun ja talousarvioon vaikuttamalla tuoda esiin alueensa erityistarpeita sekä kehittämistoiveita. Aluelautakunta seuraa, tekee esityksiä ja ottaa kantaa palveluiden toimivuutta, saatavuutta ja laatua koskeviin sekä ympäristöä koskeviin asioihin. Lisäksi aluelautakunta jakaa tukea ja mahdollistaa asukkaiden järjestö-, vapaa-aika-, kulttuuri-, kylä- ja muuta harrastetoimintaa. Aluelautakunta voi kannanotoilla ja aloitteilla vaikuttaa aluettaan koskevan toiminnan järjestämiseen. Kaupunginhallituksen on esiteltävä kaupungin valtuustolle sellaiset aluelautakuntien tekemät aloitteet, joiden ratkaisu kuuluu valtuuston toimivaltaan. Aluelautakunnat vastaavat myös Uuden Kunnan aluetoimistojen ja niiden alaisten palvelupisteiden ohjauksesta sekä päättää sille talousarviossa osoitetun toimintarahan käytöstä. Aluelautakunnan esittelijänä ja valmistelijana toimii alueellinen viranhaltija

12 Aluelautakunnan johtosääntöluonnos 2 Uuden kunnan aluehallinnon organisaatio Uuden Kunnan alueelle muodostetaan alueelliset palvelupisteet kunkin aiemman kunnan alueelle. Niissä toimivat kunnalliset viranhaltijat ovat osa uuden kunnan kunnanhallituksen ja kunnanjohtajan alaista keskushallintoa.

13 3 Aluelautakuntien kokoonpano Aluelautakunnan johtosääntöluonnos Aluelautakuntaan kuuluu 9 uuden kunnan valtuuston toimikaudekseen valitsemaa jäsentä ja yhtä monta henkilökohtaista varajäsentä Aluelautakunnan jäsenet nimetään aluelautakunnan toimialueella asuvista edustajista puolueiden aluevaltuuston toimialueella saamien äänten perusteella käyttäen d Hontin järjestelmää (Aluelautakunnan jäsenet nimetään aluelautakunnan toimialueella asuvista edustajista heidän kunnallisvaaleissa saamiensa äänimäärien perusteella) Uuden kunnan valtuusto nimeää aluelautakunnan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Puheenjohtaja pyritään valitsemaan ensisijaisesti valtuutetuista. Aluelautakunnan sihteerinä toimii lautakunnan nimeämä uuden kunnan viranhaltija tai työntekijä

14 Vaalilaki /714 8 äänestysalueet Äänestysalueena on kunta, jollei sitä ole tarpeen jakaa useampaan äänestysalueeseen. Äänestysalueista päättää valtuusto. Päätöstä tehtäessä on otettava huomioon seuraavan kalenterivuoden alusta voimaan tulevat kuntajaon muutokset. Valtuuston on myös määrättävä, mihin äänestysalueeseen kuuluvat ne henkilöt, joita ei ole väestötietojärjestelmässä merkitty minkään kiinteistön kohdalle. Päätös äänestysalueista tulee voimaan 15 päivänä lokakuuta, jos päätös tehdään ja päätöksestä ilmoitetaan maistraatille sen määräämällä tavalla viimeistään saman vuoden huhtikuussa. Myöhemmin tehty tai maistraatille ilmoitettu päätös tulee voimaan 15 päivänä lokakuuta seuraavana vuonna. Jos päätös kuntajaon muuttamisesta on tehty äänestysalueista tehdyn päätöksen jälkeen, valtuuston tai, jos muutoksesta on päättänyt ministeriö, kunnanhallituksen on viipymättä tarkistettava äänestysaluejako. Äänestysalueista tehtyä päätöstä, josta on ilmoitettu maistraatille, noudatetaan hallinto-oikeudelle tehdystä valituksesta huolimatta, kunnes valitusasia on ratkaistu, jollei hallinto-oikeus toisin määrää. Hallinto-oikeuden valituksesta antamaan päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.

15 4 Aluelautakunnan tehtävät Aluelautakunnan johtosääntöluonnos antaa lausuntonsa eri hallintokuntien tekemistä, aluetta ja sen maankäyttöä koskevista suunnitelmista jo asioiden valmisteluvaiheessa ja seuraa niiden toteutumista antaa lausuntoja poikkihallinnollisesti ja priorisoi eri toimijoiden ja toimialojen hankkeita (talousarvioprosessin yhteydessä) Jakaa yksityistieavustukset toimialueellaan toimii yhteistyössä alueella toimivien yhteisöjen kanssa aluelautakunnan muodostaman alueen, identiteetin, palveluiden ja elinvoimaisuuden kehittämiseksi käsittelee toimialueensa yhteisöjen ja yhdistysten muutosehdotukset ja aloitteet sekä tekee tarvittaessa esityksiä eteenpäin (johtaa alueellisten palvelupisteiden valmistelua ja on alueellisten viran- ja toimenhaltijoiden esimies EHDOTETAAN POISTETTAVAKSI)

16 4 Aluelautakunnan tehtävät Aluelautakunnan johtosääntöluonnos Teknisten ja ympäristöpalveluiden toimikunnan lisäysehdotuksia: hyväksyy leikkikenttien ja puistojen rakennus- ja kunnostussuunnitelmat sekä asuinkatujen liikennejärjestelyt antaa lausuntonsa alueelle suunniteltavista suurista rakentamissuunnitelmista (esim. koulut) määrittelee teknisten ja ympäristöpalveluiden laatutason alueella hoitaa tielautakunnan tehtäviä toimialueellaan tekee esityksiä alueen erityistarpeista

17 Aluelautakunnan johtosääntöluonnos 5 Yhteisöllisyyden ja paikallisidentiteetin vahvistaminen Aluelautakunta järjestää ja mahdollistaa paikallisia tapahtumia, kansalaisten kuulemistilaisuuksia ja foorumeita. Jakaa kiinteän budjettinsa puitteissa määrärahoja paikallisidentiteettiä ja kansalaistoimintaa ylläpitäville seuroille, yhdistyksille ja muille toimijoille Toimielimen budjetin taso määräytyy asukaslukujen suhteessa ja aloitushetkellä se on 30 / as..tämän lisäksi aluevaltuustoille voidaan myöntää muita määrärahoja 6 Aluelautakunnan esittely Aluelautakunnan asiat esittelee viranhaltija ja hänen estyneenä ollessaan aluelautakunnan nimeämä muu viranhaltija.

18 Aluelautakunnan johtosääntöluonnos 7 Alueelliset kehittämissuunnitelmat Kukin aluelautakunta laatii pitkän tähtäimen kehittämissuunnitelman sekä sitä toteuttavan vuosittaisen toteuttamisohjelman. Uuden kunnan valtuusto vahvistaa suunnitelmat vuosittain talousarviokäsittelyn yhteydessä 8 Muita määräyksiä Aluelautakunnan ja sen alaisessa toiminnassa noudatetaan hallintosääntöä.

19 Aluelautakunnan johtosääntöluonnos 9 Alueelliset toimielinten toimialueet Aluelautakuntien toimialuerajat noudattavat vuoden 2013 alusta aiempia, vuoden 2012 vallinneita kuntarajoja muiden kuin entisen Lahden kaupungin osalta Yhdistymisajan hallitus tarkentaa toimielinten aluerajat sen jälkeen, kun on tiedossa liitokseen osallistuvien kuntien määrä Toimialuerajoja voidaan arvioida uudelleen Uuden kunnan valtuuston päätöksillä (KIRJATTAVA UKAAN AJATUS: alueella asuvien kuntalaisten kuulemisen järjestämisestä - kesken)

20 Toimikunnan seuraavat kokoukset ke klo (Lahti) ti 9.2. klo (Lahti-kaupungintalo) ke klo (Hämeenkoski-Seurala) ti klo (Heinola-kaupungintalo) to klo (Lahden kaupungintalo) ti 4.5. klo (Hartola-Kunnantalo) To klo (Lahden kaupungintalo)