Maakuntakaavojen INSPIRE-yhteensopiva tietomalli. Lena Hallin-Pihlatie, SYKE/GEO Kuntien paikkatietoseminaari

Transkriptio

1 Maakuntakaavojen INSPIRE-yhteensopiva tietomalli Lena Hallin-Pihlatie, SYKE/GEO Kuntien paikkatietoseminaari

2 Esityksen sisältö INSPIRE maankäyttö paikkatietoteeman esittely erityisesti suunnitellun maankäytön osalta INSPIRE suunnitellun maankäytön tietomalli Maankäyttöteeman yhteydet muihin teemoihin INSPIRE tietomalli versus Suomen maakuntakaava-aineistot Mitä INSPIRE -yhteensopivan tietomallin käyttöönotto ainakin edellyttää? Terveisiä INSPIRE Tietotuotetyöryhmästä 2 2

3 INSPIRE maankäyttöpaikkatietoteeman määritelmä Maankäyttö = Alueen kuvaaminen sen nykyisen ja tulevan suunnitellun käyttötarkoituksen tai sosioekonomisen tarkoituksen mukaan. 3

4 Maankäyttö-teeman määritelmät INSPIRE asetuksessa toteutuneella maankäytöllä tarkoitetaan objektiivista kuvausta alueen käytöstä ja käyttötarkoituksista sellaisina kuin ne ovat olleet ja käytännössä edelleen ovat todellisessa tilanteessa. suunnitellulla maankäytöllä tarkoitetaan kaavoitusviranomaisten määrittelemiä suunnitelmia (kaavoja), joissa kuvataan maan mahdollinen käyttö tulevaisuudessa. INSPIREn hierarkkisella maankäytön luokittelujärjestelmällä (HILUCS) tarkoitetaan maankäytön monitasoista luokittelujärjestelmää, jonka käyttö on pakollista tarkoituksenmukaisimmalla tasolla 4

5 Maankäyttö-teeman tietomallit Toteutunut maakäyttö Existing Land Use (ELU) tietomalli polygon-aineistoille Sampled Existing Land Use (SELU) tietomalli pisteaineistoille Gridded Existing Land Use (GELU) tietomalli rasteriaineistoille Suunniteltu maankäyttö Planned Land Use (PLU) tietomalli 5

6 Suunnitellun maankäytön tietomallin koodiluettelot Pakollisia ei laajennettavissa olevia koodiluetteloita (arvojoukkoja) Hierarkkinen INSPIRE maankäyttöluokitus (HILUCS), EU:n ylläpitämä Kaavataso (LevelOfSpatialPlan), EU:n ylläpitämä Kaavan sitovuus (RegulationNature), EU:n ylläpitämä Pakollisia laajennettavissa olevia koodiluetteloita Täydentävä kaavamerkintäluokitus (SupplementaryRegulation), kaikki tiedontuottajien arvot sallitaan Kaavatyyppi (PlanTypeName), kansallisesti ylläpidettävä Valinnaisia ei laajennettavissa olevia koodiluetteloita (arvojoukkoja) Kaavan vaihe (ProcessStepGeneral), EU:n ylläpitämä Valinnaisia laajennettavissa olevia koodiluetteloita Kansallinen maankäytön luokitus (LandUseClassification), kansallinen ylläpito Kansallinen koodiluettelo täydentävistä kaavamerkinnöistä (SpecificSupplementaryRegulation), kansallinen ylläpito

7 Kaavataso Arvo Nimi Määritelmä infralocal paikallinen Kaava, joka kattaa vain osan kunnasta. local kunnallinen Kunnallistason kaava alemmalla hallintotasolla, joka vastaa tasoa LAU2 siten kuin säädetään Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 1059/2003 liitteessä III. Kaavan sitovuus Kaavan vaihe supralocal yli-kunnallinen Kaava, joka kattaa useampia kuntia (kokonaan tai osittain). infraregional seutukunnallinen Kaava, joka kattaa useita hallinnollisia yksiköitä tietyllä hallinnollisella alueella. regional maakunnallinen tai seudullinen Maakunta- tai seututason kaava (vastaa NUTS2-tasoa EUROSTATin tilastollisten yksiköiden nimikkeistössä siten kuin säädetään asetuksessa (EY) N:o 1059/2003). supraregional yli-maakunnallinen Kaava, joka kattaa useita hallinnollisia alueita. national kansallinen Jäsenvaltiotason kaava. other muu Muu kaavan taso. Arvo Nimi Määritelmä bindingfordevelopers sitova kehittäjille Kaavamääräys on sitova ainoastaan alueen kehittämisestä vastaavalle taholle. bindingonlyforauthorities sitova ainoastaan viranomaisille Kaavamääräys on sitova ainoastaan tietyille viranomaisille. generallybinding yleisesti sitova Kaavamääräys sitoo kaikkia. nonbinding ei sitova Kaavamääräys ei ole sitova. definedinlegislation määritelty lainsäädännössä Kaavamääräys on määritelty lainsäädännössä. Arvo Nimi Määritelmä Adoption ehdotus Kaava tai yksittäinen kaavakohde on virallisesti hyväksyttävänä tai vahvistettavana. Elaboration luonnos Kaava tai yksittäinen kaavakohde on laadittavana. legalforce laillisesti sitovakaava tai yksittäinen kaavakohde on hyväksytty tai vahvistettu ja se on laillisesti tai voimassa sitova tai voimassa. obsolete kumottu Kaava tai yksittäinen kaavakohde on korvattu toisella kaavalla tai se ei enää ole voimassa.

8 Suunnitellun maankäytön tietomalli Suunnitellun maankäytön paikkatietokohdetyypit Kaavakohde (ZoningElement) Kaavakohde on aina aluemainen (monikulmio) -> aluevaraukset Täydentävä kaavamerkintä (SupplementaryRegulation) Täydentävä kaavamerkintä voi olla aluemainen, viivamainen tai pistemäinen -> muut kaavamerkinnät Kaava-aineisto (SpatialPlan) Kaava-aineisto = kaavakohteiden ja täydentävien kaavamerkintöjen unioni -> kaavojen ulkoraja-aineisto Kaava-asiakirja (OfficialDocumentation) Yhteen kaavakohteeseen, täydentävään kaavamerkintään tai kaava-aineistoon voi liittyä virallisia kaavadokumentteja -> esim. viittaus asiakirjaan, joka sisältää kaavamääräyksen tekstin tai viittaus rasterimuotoiseen georefereoituun tai georefereroimattomaan kaavakarttaan 8

9 Kaava-aineiston ulkoraja (polygon) = Zoning elements + Supplementary regulations Yksittäinen kaavakohde, aina polygon Virallinen kaavadokumentti: URL, skannattu kartta, teksti, Täydentävä kaavamerkintä, polygon, viiva, piste Planned Land Use rakenne, PLU: IR 4.7

10 Kaava-aineisto (SpatialPlan) Tietyn maantieteellisen alueen strategisen kehittämissuunnan ilmaiseva asiakirja-aineisto Kaava-aineistoon liittyy kaavakohteita, täydentäviä kaavamerkintöjä ja virallisia kaava-asiakirjoja Pakolliset attribuutit Yksilöivä kohdetunniste Ulkoraja (monikulmio) Kaavakohteiden ja täydentävien kaavamerkintöjen unioni Mikäli kaava-aineisto koostuu pelkästään asiakirjasta (ks. kuva ulkorajasta seuraavalla sivulla) Kaavan virallinen nimi Kaavataso (maakunnallinen tai seudullinen) Kaavatyyppi (maakuntakaava) 10

11 Esimerkki kaava-aineiston ulkorajasta 11

12 Kaavakohde (ZoningElement) Paikkatietokohde, jonka alueella suunniteltu maankäyttömuoto on homogeeninen. Kaava-aineiston jäsen Pakolliset attribuutit: Yksilöivä kohdetunniste Geometria: alue HILUCS-luokka Kaavamerkinnän sitovuus Arvo Määritelmä bindingfordevelopers sitova kehittäjille Kaavamääräys on sitova ainoastaan alueen kehittämisestä vastaavalle taholle. bindingonlyforauthorities sitova ainoastaan viranomaisille Kaavamääräys on sitova ainoastaan tietyille viranomaisille. generallybinding yleisesti sitova Kaavamääräys sitoo kaikkia. nonbinding ei sitova Kaavamääräys ei ole sitova. definedinlegislation määritelty lainsäädännössä Kaavamääräys on määritelty lainsäädännössä. 12

13 Täydentävä kaavamerkintä (SupplementaryRegulation) Paikkatietokohde, joka sisältää maa-/vesialueen käytöstä täydentäviä tietoja (rajoituksia) ja/tai määräyksiä Kaava-asiakirjaan liittyvä rajoitus Pakolliset attribuutit: Yksilöivä kohdetunniste Geometria: piste, viiva, alue Kaavamerkinnän sitovuus Täydentävän kaavamerkinnän luokka 13

14 Kaava-asiakirja (OfficialDocumentation) Kaava-aineiston muodostava kaava-asiakirja. Se voi koostua sovellettavasta lainsäädännöstä, kaavamerkinnöistä, kartografisista elementeistä ja kuvaavista elementeistä, joita täydelliseen kaava-aineistoon, kaavakohteeseen tai täydentävään kaavamerkintään voi kytkeytyä. Jossain jäsenvaltioissa varsinainen tekstimuotoinen kaavamerkintä on osa tietoaineistoa (ja se voidaan sisällyttää regulationtext -attribuuttiin) ja toisissa teksti ei ole osa tietoaineistoa vaan siihen viitataan lisäämällä viittaus asiakirjaan tai säädökseen. Ainakin yksi kolmesta voidable-arvosta on annettava. Viite kaava-asiakirjoihin, jotka liittyvät kaava-aineistoon on kuitenkin valinnainen 14

15 Maankäyttöteeman yhteys muihin paikkatietoteemoihin Alueiden hallintaan (Aluesuunnitteluun), rajoitusten ja sääntelyn piiriin kuuluvat alueet ja raportointiyksikö teeman määritelmä: Alueet, joita hoidetaan, säännellään tai käytetään kansainvälisen, Euroopan, kansallisen, alueellisen tai paikallisen tason raportointiin. Sisältää kaatopaikat, juomavedenottopaikkoja ympäröivät suoja-alueet, nitraatin aiheuttamalle pilaantumiselle alttiit alueet, säännellyt laivaväylät merellä tai suurilla sisävesillä, jätteiden upottamiskiellon soveltamisalaan kuuluvat alueet, melurajoitusalueet, luonnonvarojen tai malmin etsintäalueet, ja kaivostoiminnan lupa-alueet, vesipiirit, asiaankuuluvat raportointiyksiköt ja rannikkoalueiden hallinta-alueet Yhteys alueiden hallinta-paikkatietoteemaan: Jos alue on perustettu suunnitellun maankäytön sääntelemiseksi ja määritelty oikeudellisesti sitovassa aluesuunnitelmassa, se kuuluu paikkatietoteemaan Maankäyttö ja sille on annettava SupplementaryRegulation-koodi. Jos alue on kuitenkin perustettu oikeudellisen vaatimuksen nojalla mutta sitä ei ole määritelty oikeudellisesti sitovassa aluesuunnitelmassa, sille on annettava ManagementRestrictionOrRegulationZone-koodi. 15

16 INSPIREn PLU-tietomalli versus Suomen maakuntakaava-aineistot Suomalaisten kirjavien kaavamerkintöjen luokittelu uudelleen HILUCS-luokkiin tulee olemaan jossain määrin haastavaa PLUn vaatimat id:t eivät ole yleisesti käytössä kaavakohteiden ja kaava-asiakirjojen osalta Kaavan ulkoraja on tarkoitus muodostaa kaavakohteiden (aluevarausten) ja täydentävien merkintöjen unionina Erillinen aluerajaus olisi ehkä helpompi toteuttaa PLU tietomalli on suunniteltu niin, että sen avulla voidaan jakaa kaikki yksittäiset kaavat (sekä valmisteilla, vahvistettavana, voimassa olevat että kumotut kaavat) Suomessa jaetaan yleensä vain voimassa olevat maakuntakaavat vektorimuodossa 16

17 Mitä INSPIRE-yhteensopiva tietomallin käyttöönotto ainakin edellyttää? Annettava jollekin taholle perustamis- ja ylläpitovastuu kansallisista suunnitellun maankäytön koodiluetteloista Luotava seuraavat kansalliset koodiluettelot Kaavatyyppi Suomen kaavatyypit: asemakaava, yleiskaava, maakuntakaava jne. Kansallinen maankäyttöluokitus Mielellään myös kansallinen täydentävien kaavamerkintöjen luokitus Luotava vastaavuustaulukko (ns. mapping table) kansallisen maankäyttöluokituksen ja HILUCS-luokkien välille 17

18 Lisäksi olisi hyvä Tehdä selkeät linjaukset siitä mitä kaava-aineistoja ensisijaisesti tarjotaan Vain voimassaolevat kaavat? Yksittäiset kaavat vai kaavayhdelmä, josta käy ilmi kaavakohteiden voimassaolotilanne Selvittää tukeeko PLU-tietomalli kaavayhdelmien (esim. ajantasa-asemakaavan) jakelua käytännössä? Selvittää tukeeko tietomalli käytännössä erillisten kaavojen ulkorajojen käyttöä ja miten? Kuinka kaavoitukseen liittyvät id:t tulisi toteuttaa Suomessa käytännössä? 18

19 INSPIRE verkoston tietotuotetyöryhmät Seitsemän avointa ryhmää, josta yksi (ryhmä 2) keskittyy Maankäyttö, Maanpeite, Luonnonriskialueet ja Alueiden hallintapaikkatietoteemoihin Ryhmien tehtävät: Materiaaliin perehtyminen (tietotuotemäärittelyt, asetusmuutokset) Sanastotyön tukeminen Ehdotukset kansallisen asetuksen ja aineistoluettelon tarkistamiseksi Tietomallien vastaavuuksien vertailu (kansalliset versus INSPIRE tietomallit) Kansallisten INSPIRE tietomallien mukaisten katselu- ja latauspalvelujen suunnittelu paikkatietoteemakohtaisesti Työ valmistunee vuoden 2013 loppuun mennessä Ilmoittaudu mukaan tai seuraa ryhmien työskentelyä 19

20 Tietotuotetyöryhmä 2:n muutosehdotukset kansalliseen INSPIRE-aineistoluetteloon Maankäyttö-teemaan kuuluvat aineistot kansallisen aineistoluettelon mukaan ( ) Ajantasa-asemakaava, kunnat Yleiskaavat, kunnat Opaskartta, kunnat Muutosehdotukset (+ perustelut): Luetteloon lisätään: Maakuntakaavat, Maakuntien liitot (kaava-aineistot kuuluvat tähän teemaan). Selvitettävä: 1, 19 tai jokaiselle kaavalle oma rivi Maastotietokanta, MML (SLICES-aineiston ylläpito on lopetettu, osa maastotietokannan kohteista istuu paremmin maankäyttö kuin maanpeite-teemaan) Luettelosta poistetaan: Opaskartta, kunnat (ei lakisääteinen aineisto, ei luokiteltavissa HILUCS-luokilla) Tarkennuksia: Ajantasa-asemakaava, kunnat (Esitetään, että kaavan sisältö kuvataan vain voimassaolevalta osalta kaavaindeksiaineistolla ja eiluokitellulla rasteriaineistolla 20 (kaavakartta))

21 Tietotuotetyöryhmä 2:n muutosehdotukset kansalliseen paikkatietoasetukseen Paikkatietoasetus päivetetään MMM:n toimesta vuoden 2013 aikana Nykyisen paikkatietoasetuksen mukaan vastuutahot Maankäyttö-teeman osalta ovat kunnat, maakuntaliitot, MML ja SYKE Selvitettävä ainakin o Onko SYKE maankäytön tiedontuottaja? Ei primäärituottaja 21

22 Kiitos, kysymyksiä/keskustelua? 22