Rakennussuojeluun ja kulttuuriympäristöön liittyvät viranomaistahot, -määräykset ja lainsäädäntö. Juha Vuorinen

Transkriptio

1 Rakennussuojeluun ja kulttuuriympäristöön liittyvät viranomaistahot, -määräykset ja lainsäädäntö Juha Vuorinen

2 Laki Museovirastosta Kulttuuriperinnön suojelua ja maan yleistä museotointa varten on opetusministeriön alainen Museovirasto. Museoviraston tehtävänä on, 1) huolehtia kulttuurihistoriallisen kansallisomaisuuden kartuttamisesta, hoidosta ja näytteilläpidosta; 2) toimia kulttuuriperinnön ja -ympäristön suojelusta vastaavana asiantuntijaviranomaisena; 3) vastata muinaisjäännösten ja, jollei asia kuulu muun viranomaisen toimialaan, kulttuuriympäristön hoidosta ja valvonnasta; 4) huolehtia kulttuuriperinnön tutkimisesta ja kulttuuriperintöä koskevan tiedon tallentamisesta, säilyttämisestä ja käytettäväksi saattamisesta.

3 Toimii valtakunnallisena asiantuntijaviranomaisena kulttuuriympäristön hoidon viranomaistehtävissä Alan yleiset kehittämistehtävät Kansainvälinen yhteistyö Valtion rakennusperinnön hoito Valtakunnalliset inventoinnit (RKY) Kulttuuriympäristön ja rakennusperinnön hoidon viranomaistehtävät niillä alueilla, joissa maakunta-museo ei hoida tehtäviä Rakennussuojelulain mukaiset asiantuntijatehtävät Valtion rakennusten suojelu Tietopalvelu MUSEOVIRASTO JA KULTTUURIYMPÄRISTÖN HOITO

4 MUSEOVIRASTO JA MAAKUNTAMUSEOT Museovirasto ja 12 maakuntamuseota ovat tehneet yhteistyö-sopimuksen rakennusperintöön liittyvien tehtävien hoidosta Maakuntamuseot, joilla on rakennustutkijoita, ovat hoitaneet samoja tehtäviä jo aiemmin Sopimusten ulkopuolelle rajattu kirkolliset rakennukset, puolustusvoimien kohteet, historiallisen ajan kiinteät muinaisjäännökset ja rakennussuojelulain mukaiset tehtävät Museovirastolla oma alueorganisaatio toimipisteet Vaasassa ja Hämeenlinnassa

5 MAAKUNTAMUSEOT JA RAKENNUSPERINNÖN HOITO Maakuntamuseo edistää alueensa kulttuuriympäristön hoitoa ja seuraa maankäytön suunnittelua, vastaten maakunta-, yleis- ja asemakaavoitukseen sekä rakennusvalvontaan liittyvistä asiantuntija- ja viranomaistehtävistä. Kolme rakennustutkijan virkaa maakuntamuseoihin 1986 Rakennustutkija Porvoon museoon 2005 Vuonna maakuntamuseossa kaikkiaan n. 24 rakennustukijaa Muutamassa museossa työskentelee rakennuskonservaattori ja yhdessä perinnerakennusmestari

6 PORVOON MUSEO/ ITÄ-UUDENMAAN MAAKUNTAMUSEO JA KULTTUURIYMPÄRISTÖN HOITO TEHTÄVÄT Asiantuntijatehtävät kuntien kaavoituksessa Neuvonta kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden rakennusten korjaushankkeissa Akuutit rakennussuojelutilanteet Yleisöneuvonta, tietopalvelu, luennot Rakennusperintöhankkeet Rakennusinventointien ohjaus Alan kehittäminen Osallistuminen viranomaisyhteistyöhön Tutkimus Rakennusperinnön hoidon ja suojelun edistäminen alueella Kulttuuriympäristökasvatus

7 YHTEISTYÖN KENTTÄ YHTEISTYÖKUMPPANIT Alueellinen taso Uudenmaan liitto Uudenmaan ELY Uudenmaan tiepiiri Uudenmaan taidetoimikunta Museovirasto Paikallinen taso Kuntien kaavoitusviranomaiset Aluearkkitehdit Kaavakonsultit Kuntien rakennustarkastajat Kaupunkien kiinteistötoimi Kulttuuritoimi Seurakunnat Kuntien yleishallinto Kotiseutu- ja kyläyhdistykset Kiinteistöjen omistajat SILMU ry Suunnittelijat Oppilaitokset Yritykset Säätiöt

8 PÄÄTYÖNÄ ARVOTTAMINEN MISSÄ? Kaavoitus Maankäyttöhankkeet Rakennus- ja korjaushankkeet Akuutit rakennussuojelutilanteet Korjausavustukset MITEN? Lausunnot Viranomaisneuvottelut Muut neuvottelut VÄLINEET? Lainsäädäntö ja ohjeisto Inventoinnit Selvitykset Maastokäynnit Neuvottelut

9 RAKENNUSPERINNÖN HOITOA OHJAAVA LAINSÄÄDÄNTÖ JA OHJEISTO Maankäyttö- ja rakennuslaki 132/1999 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Rakentamismääräyskokoelma Asetukseen perustuvat kaavoitusmerkinnät Laki rakennusperinnön suojelemisesta 498/2010 Asetus valtion omistamien rakennusten suojelusta Kirkkolaki Muinaismuistolaki 295/1963 Museolaki 729/1992 Kansainväliset sopimukset (esim. Unescon maailmanperintökohteet, Haagin sopimus: Yleissopimus kulttuuriomaisuuden suojelemiseksi) Erilaiset viranomaisohjeet ja muodostuneet käytänteet

10 MAANKÄYTTÖ- JA RAKENNUSLAKI Suojelu kaavalla Kunta tekee omasta tai maanomistajan aloitteesta Kunnan kaavoittaja valmistelee, päättäjät hyväksyvät Tulee perustua riittäviin selvityksiin Olemassa olevan rakennetun ympäristön huomioiminen: myös paikalliset arvot huomioitava Purkaminen on kaava-alueella luvanvaraista Suojelu koskee vain harvoin sisätiloja

11 LAKI RAKENNUSPERINNÖN SUOJELEMISESTA 2010 saattaa rakennusperinnön säilyttämisestä annetut säännökset ajan tasalle ja paremmin vastaamaan alan kansainvälisiä sopimuksia. selkiyttää rakennusperinnön suojelemista kaavoitetuilla alueilla käytetään silloin, kun tarkoituksena on säilyttää sisätiloja tai kiinteätä sisustusta, tai muutoin sellaisia rakennuksia, joiden säilyttäminen kaavoituksen keinoin ei ole mahdollista. kaavoitetulla tai kaavoitettavaksi päätetyllä alueella lakia käytetään tarvittaessa myös silloin, kun rakennuksella on huomattavaa valtakunnallista merkitystä. kiinnittää huomiota rakennusten arvojen määrittelyyn. Laissa määritellään historialliset todistusarvot, historialliset ja rakennushistorialliset arvot sekä maisema- ja ympäristöhistorialliset arvot. Myös säilyneisyysarvot, taiteelliset ja visuaaliset arvot sekä identiteetti ja symbolimerkitykset ovat mukana. Suojelukohteiden määrittelyä on laajennettu, jotta lailla voitaisiin suojella monimuotoisia kohteita, ja jotta sisätilojen suojelu olisi helpompaa.

12 RKY 2009 alueiden käytössä on varmistettava, että arvot säilyvät Kulttuuriympäristöä ovat kulttuurimaisemat, rakennettu kulttuuriympäristö ja muinaisjäännökset viranomaisten laatimat valtakunnalliset inventoinnit alueiden käytön suunnittelun lähtökohtia > Rakennetun kulttuuriympäristön osalta tällainen on Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt ( RKY-alueet edustavat maamme kehitysvaiheita ja ovat historian kuvastajia. On tärkeää, ettei näillä alueilla tapahdu muutoksia tai rakentamista, joka on olennaisesti ristiriidassa niiden kulttuuriympäristöarvojen kanssa. Tavoitteena on ympäristön säilymisen turvaaminen sekä täydennysrakentamisen sopeuttaminen kulttuuriympäristön ominaisluonteeseen ja erityispiirteisiin. Säilyttämisen ja muutosten laajuus ja sisältö ratkaistaan kaavoituksen kautta. Mikäli RKY-alueella uudisrakentamista koskeva hakemus uhkaa kulttuuriympäristöarvojen säilymistä rakennusvalvontaviranomaisen tulee olla yhteydessä museoviranomaisiin ennen rakennuslupahakemuksen käsittelyä. Rakennusvalvontaviranomaisen on ilmoitettava aina valtakunnallisesti merkittävään kulttuuriympäristöön kohdistuvasta purkuilmoituksesta rakennusvalvontaviranomaisen on aina varmistuttava siitä, että purkaminen ei merkitse rak. ympäristöön sisältyvien perinne- ja kauneusarvojen hävittämistä (MRL139 ).

13 ONGELMIA RAKENNUSTEN SUOJELUSSA Valtion tuki rakennusperinnön hoitoon täysin puutteellinen käytännössä säilyttämisestä tai säilyttämättä jättämisestä päättää omistaja. Paikalliset arvot jätetty kunnan tahdon varaan tarvittaisiin pitkäjänteistä (selvitykset, koulutus, valistus ja neuvonta, päättäjien tahto) ja ajoissa tapahtuvaa toimintaa. Päättäjien vastuu. Kansalaisten puutteelliset tiedot siitä, mitä suojelu tarkoittaa vaikeuttavat rakennusperinnön vaalimista. Päätäntävaltaa maankäytön suunnittelusta siirretty alaspäin, kuntiin ja kansalaisille tieto, kuinka toimia puuttuu. Rakennuslainsäädäntömme korostaa olemassa olevan rakennuskannan hyödyntämistä, hoitoa ja käyttöä. Mikäli kunta ei sitä halua, keinot puuttua asioihin ovat vähäiset. Paikalliset viranomaiset voivat käyttää ja tulkita lainsäädäntöä, määräyksiä ja suosituksia monella tavoin. Rakennusperinnön vaaliminen edellyttää tahtoa. Silloin kun rakennus on jo päätetty purkaa, siihen puuttuminen vain harvoin tuottaa onnistuneen lopputuloksen.

14 Perinnekorjaajan kymmenen käskyä Älä korjaa kunnossa olevaa. Älä uusi korjattavissa olevaa. Selvitä vaurion syy, poista se ja korjaa vasta sitten entiselleen. Käytä samoja, jo pitkään koeteltuja materiaaleja ja työmenetelmiä. Säilytä vanha rakenne, aika on jo testannut sen toimivuuden. Älä laiminlyö huoltotöitä. Huoltovapaus on sama kuin korjauskelvottomuus. Vältä rakennuksen ulkonäköön liittyviä muutostöitä. Kannattavin lämpötaloudellinen korjaus on tiivistys ja yläpohjan lisäeristys. Hyväksy rakennuksen mutkat ja vinous sekä epäsäännöllisyydet ja historialliset kerrokset. Hylkää jäljitelmät. Talo voi olla uusi vain kerran. Ota talteen tehty työ. Dokumentoi rakennus ja korjaustyöt. Jos sinulla on varaa rikkoa näitä käskyjä, sinulla on varaa rakentaa mieleisesi uusi talo.

15 TAVALLISIMPIA HARHALUULOJA RAKENNUS- SUOJELUSTA

16 TÄMÄ TALO ON MUSEOVIRASTON SUOJELEMA Museovirasto (tai Porvoon museo) on asiantuntijaviranomainen, joka ei suojele rakennuksia. Suojelu tapahtuu kunnan laatimassa asema- tai yleiskaavassa

17 TÄMÄ TALO ON MUSEOITU. TÄÄLLÄ EI SAA TEHDÄ MITÄÄN Kaavasuojelu koskee yleensä vain julkisivuja vain harvoissa rakennuksissa on annettu sisätiloja koskevia suojelumääräyksiä Suojeltua rakennusta saa korjata ja muuttaa kaavamääräysten sallimissa puitteissa Suojellun rakennuksen korjaamiseen on mahdollista hakea avustusta

18 OMALLE TALOLLEEN SAA TEHDÄ MITÄ HALUAA, JOS SITÄ EI OLE SUOJELTU Rakennuksen purkaminen on asemakaavoitetulla alueella aina luvanvaraista Rakennuksen julkisivuja koskeville muutoksille tulee aina hakea joko rakennustai toimenpidelupa Sisätiloissa väliseinämuutokset ja vesipisteiden tai viemäreiden muutokset ovat luvanvaraisia