Maa- ja metsätalousministeriö MINVA MMM

Transkriptio

1 Maa- ja metsätalousministeriö MINVA MMM RO Fallenius Sanna-Helena(MMM) Viite Asia Maatalous- ja kalastusneuvosto Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luonnonmukaisesta tuotannosta, luonnonmukaisten tuotteiden merkinnöistä, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o XXX/XXX [virallista valvontaa koskeva asetus] muuttamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 kumoamisesta Maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa on tarkoitus saada aikaan yleisnäkemys asetuksesta. Keskeiset auki olevat kysymykset liittyvät valvontaan ja kiellettyjen aineiden jäämiin. Puheenjohtajavaltio on ilmoittanut laativansa uuden kompromissiehdotuksen maatalouden erityiskomiteassa käydyn keskustelun pohjalta, mutta ehdotusta ei ole vielä saatu. Suomen näkemyksen mukaan puheenjohtajavaltion kompromissiehdotus on kehittynyt useiden yksittäisten säännösten osalta hyvään suuntaan. Suomi katsoo, että valvonnan tulisi olla riskiperusteista. Suomen näkemyksen mukaan tarkastusten välinen enimmäisaika tulisi olla pidempi kuin kompromissiehdotuksessa esitetty 2 vuotta, kun kyseessä ovat vähäriskiset toimijat. Luonnonmukaisessa tuotannossa hyväksymättömien aineiden jäämiä koskevien säännösten osalta Suomi katsoo, että EU-tasolla tulisi pyrkiä jäsenvaltioissa sovellettavien menettelytapojen harmonisointiin siinä tapauksessa, että tällaisia aineita havaitaan tuotteissa. 5. Ehdotus neuvoston päätelmiksi yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamisesta Neuvoston on tarkoitus hyväksyä päätelmät EU:n yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamisesta. Suomen mielestä päätelmät ovat hyvät ja niissä on priorisoitu niitä aihealueita, joita yksinkertaistamistyössä tullaan tarkastelemaan, sekä annettu aikataulu tulevalle työlle.

2 Asialista: 2(17) MAATALOUS- JA KALASTUSNEUVOSTON KOKOUS BRYSSELISSÄ Esityslistaehdotuksen hyväksyminen Lainsäädäntökäsittelyt 2. (mahd.) A-kohtien luettelon hyväksyminen 3. Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luonnonmukaisesta tuotannosta, luonnonmukaisten tuotteiden merkinnöistä, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o XXX/XXX [virallista valvontaa koskeva asetus] muuttamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 kumoamisesta Yleisnäkemys Muut kuin lainsäädäntöasiat 4. (mahd.) A-kohtien luettelon hyväksyminen 5. Ehdotus neuvoston päätelmiksi yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamisesta Hyväksyminen 6. Muut asiat a) Aloite julistaa 20. toukokuuta maailman mehiläispäiväksi Slovenian valtuuskunnan tiedotusasia

3 Maa- ja metsätalousministeriö PERUSMUISTIO MMM RO Ruuskanen Ritva (17) Asia Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o XXX/XXX (virallista valvontaa koskeva asetus) muuttamisesta sekä asetuksen (EY) N:o 834/2007 kumoamisesta Kokous Maatalous- ja kalastusneuvosto U/E/UTP-tunnus U 21/2014 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Puheenjohtajavaltio Latvian tarkoituksena on maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa saada hyväksyttyä ehdotuksesta yleisnäkemys. Aikaisemmat käsittelyvaiheet: Neuvoston työryhmä 10.4, 21.5, 12.6., , , , , ja sekä , ja Maatalouden erityiskomitea ja sekä 12.1., 2.2., 9.2., 2.3., 9.3., ja Maatalous- ja kalastusneuvosto 8.7. ja sekä (periaatekeskustelu) Jatkokäsittelyn aikataulu: Puheenjohtajavaltio Latvia on jatkanut ehdotuksen käsittelyä keväällä 2015 Italian laatiman kompromissiehdotuksen (asiakirja 16341/14) pohjalta ottaen huomioon jäsenvaltioiden maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa joulukuussa 2014 ja maaliskuussa 2015 esittämät näkemykset. Latvian tavoitteena on saada hyväksyttyä yleisnäkemys ehdotuksesta maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa toukokuussa Komissio on vuoden 2015 työohjelmassaan ilmoittanut, että se vetää ehdotuksen pois, jollei ehdotuksesta päästä yhteisymmärrykseen Latvian puheenjohtajakaudella. Puheenjohtajavaltio on ilmoittanut laativansa uuden kompromissiehdotuksen maatalouden erityiskomiteassa käydyn keskustelun pohjalta. Kompromissiehdotus saataneen loppuviikosta 19 ennen pidettävää maatalousja kalastusneuvoston kokousta. Kompromissiehdotus tulee sisältämään koko ehdotuksen liitteineen.

4 4(17) Maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa on puheenjohtajavaltion maatalouden erityiskomiteassa antaman selvityksen mukaan tarkoitus keskustella muun muassa valvonnasta (luku Va) ja kiellettyjen aineiden jäämiä koskevista säännöksistä (26e artikla). Puheenjohtajavaltio pyrkii kokouksessa saamaan aikaan yleisnäkemyksen ehdotuksesta. Koska puheenjohtajavaltion maatalous- ja kalastusneuvoston kokousta varten laadittavaa kompromissiehdotusta ei ole vielä käytettävissä, seuraavat kannat perustuvat maatalouden erityiskomiteassa esillä olleeseen puheenjohtajavaltion kompromissiehdotukseen (asiakirja 8322/15). Suomen näkemyksen mukaan puheenjohtajavaltion kompromissiehdotus on kehittynyt useiden yksittäisten säännösten osalta hyvään suuntaan. Suomi pitää hyvänä puheenjohtajavaltion linjausta tarkentaa säädösvallan siirtoa muuttamalla valtaosa komission ehdottamista delegoiduista säädöksistä tarkkarajaisiksi toimeenpanosäädöksiksi. Myös voimassaolevan lainsäädännön sisältämien poikkeusten palauttamista kompromissiehdotukseen, kuten tavanomaisesti tuotettujen siementen käyttö ja tavanomainen eläinaines, pidetään hyvänä ratkaisuna, jotta tuotannon toimintaedellytyksiä ei heikennetä. Koska useat tekniset yksityiskohdat, kuten kotieläinrakennuksille ja ulkoalueille asetettavat vaatimukset jäävät myöhemmin annettavaksi komission toimeenpanoasetuksin, komission tulisi antaa lausuma siitä, että sääntöjen yksityiskohtia laadittaessa luonnonmukaista maataloustuotantoa tulee voida jatkaa kaikissa jäsenvaltioissa ja erilaisissa luonnonolosuhteissa, kuten nykyisen lainsäädännön vallitessa on voitu tehdä. Suomi katsoo, että valvonnan tulisi olla riskiperusteista. Suomen näkemyksen mukaan tarkastusten välinen enimmäisaika tulisi olla pidempi kuin kompromissiehdotuksessa esitetty 2 vuotta, kun kyseessä ovat vähäriskiset toimijat (26b artikla). Suomi voi hyväksyä puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksen kiellettyjen aineiden jäämiä koskevien säännösten osalta (26e artikla). Suomen mielestä asetusehdotuksen soveltamisalan tulisi olla tarkkarajainen eikä siten näe tarpeellisena ehdotuksessa olevia valtuuksia laajentaa soveltamisalaan kuuluvien tuotteiden luetteloa delegoiduilla säädöksillä. Suola tulisi poistaa soveltamisalasta, sillä sitä ei voida pitää maataloustuotteena (liite I). Suomi ei pidä hyvänä uutta vaatimusta tuotantomäärien tarkasta vuosittaisesta tilastoinnista kaikissa tuotannon, jalostuksen ja kaupan vaiheissa, koska vaatimuksen arvioidaan lisäävän kustannuksia ja hallinnollista taakkaa (33 artikla). Lisäksi Suomi ei pidä tarkoituksenmukaisena valvontaviranomaisten rekistereitä koskevaa uutta vaatimusta, joka edellyttäisi eri valvontaviranomaisten nykyisten rekisteritietojen yhdistämistä yhdeksi kokonaisuudeksi. Vaatimus lisäisi kustannuksia ja hallinnollista taakka ilman merkittäviä hyötyjä (24 artikla). Suomen mielestä sekatilojen laiduntamista koskevat vaatimukset voisivat olla joustavampia kuin kompromissiehdotuksessa on esitetty. Ensisijaisesti Suomi katsoo, että viittaus asetuksen (EU) N:o 1305/ ja 30 artikloihin tulisi poistaa tai toissijaisesti

5 Pääasiallinen sisältö 5(17) tulisi lisätä ao. kohtaan viittaus saman asetuksen artikloihin (luonnonhaittakorvaus ja hyvinvointikorvaus) (liite II osa II kohta a). Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotus (asiakirja 8322/15) Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotus on kehittynyt huomattavasti verrattuna komission alkuperäiseen ehdotukseen, kun sitä on täydennetty voimassaolevan lainsäädännön säännöksillä. Merkittävimmät muutokset verrattuna komission alkuperäiseen ehdotukseen koskevat voimassaolevan lainsäädännön mukaisten tuotantosääntöjä koskevien poikkeusten palauttamista ehdotukseen ja delegoidun säädösvallan käytön huomattavaa rajoittamista sekä sen korvaamista tarkkarajaisilla valtuuksilla antaa toimeenpanosäädöksiä. Poikkeukset koskevat muun kuin luonnonmukaisesti tuotetun siemenen ja muun lisäysaineiston käyttöä, tavanomaisesti tuotetun eläinaineksen käyttöä, maan ja eläinten siirtymävaihetta koskevia erityisiä sääntöjä sekä mahdollisuutta jakaa luomutila tavanomaiseen ja luonnonmukaisesti hoidettuun yksikköön. Asetusehdotus on suurilta osin voimassaolevan lainsäädännön kaltainen ja tuotantosääntöjen yksityiskohdista tultaisiin säätämään myöhemmin annettavin toimeenpanoasetuksin. Tästä syystä ei asetusehdotus kokonaisuutena ole käytännössä yksinkertaistunut eikä hallinnollinen taakka ole tavoitteista huolimatta vähentynyt. Toimivallan delegointi Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksessa on useasta kohdasta poistettu valtuudet toimivallan delegointiin ja niitä koskevien säännösten sisältö on ehdotettu annettavaksi toimeenpanoasetuksin. Toimivallan siirron kesto on rajattu viiteen vuoteen asetuksen soveltamisesta. Tuotantosäännöt Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksessa vain keskeisin osa tuotantosäännöistä on kirjoitettu perusasetukseen tai sen liitteisiin ja suurin osa tuotantosäännöistä ehdotetaan annettavaksi myöhemmin toimeenpanoasetuksin. Näitä olisivat muun muassa kotieläinrakennuksia ja ulkoalueita koskevat tilavaatimukset. Sekatiloja koskevat säännöt Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotukseen on lisätty tavanomaisten eläinten luonnonmukaisilla pelloilla laiduntamista koskeva kohta, jonka mukaan eläinten täytyy olla peräisin asetuksen (EU) N:o 1305/ ja 30 artikloiden mukaisista tai vastaavista järjestelmistä. Edellä mainittujen artikloiden vaatimuksia ei muun muassa voitaisi soveltaa kaikkiin luonnonmukaisilla pelloilla laiduntaviin tavanomaisiin eläimiin ja rajoitus vaikeuttaisi myös esimerkiksi harrastehevosten laiduntamista (liite II osa II kohta a). Soveltamisala Puheenjohtajavaltio ehdottaa, että asetuksen soveltamisalaa selkeytettäisiin ja täydennettäisiin asetuksen liitteellä I, jossa on mainittu tiettyjä yksittäisiä tuotteita. Kompromissiehdotuksen mukaan komissio voisi lisätä soveltamisalaan maataloustuotantoon läheisesti liittyviä tuotteita delegoiduin säädöksin (2 artikla). Valvonta

6 6(17) Valvontaa koskevat erityiset säännökset on puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksessa siirretty virallista valvontaa koskevasta asetusehdotuksesta luonnonmukaista tuotantoa koskevaan asetukseen uudeksi luvuksi Va. Ne vastaavat pääosin voimassaolevan lainsäädännön vaatimuksia. Lisäksi ne kuvaavat komission ehdotusta tarkemmin perusteita, joiden mukaan valvontaa on kohdennettava. Virallista valvontaa koskevan asetuksen muut vaatimukset koskisivat edelleen myös luonnonmukaisen tuotannon valvonnan järjestämistä. Vähittäiskaupan valvonta Puheenjohtajavaltio on lisännyt ehdotukseen mahdollisuuden, jonka mukaan jäsenvaltiot voivat jättää tietyt vähittäiskaupat erityisen valvonnan ulkopuolelle, mikä vastaa voimassaolevan lainsäädännön vaatimuksia (24 artikla). Tuonti EU:n ulkopuolisista maista Puheenjohtajavaltio kompromissiehdotuksessa kauppajärjestelmää mukautettaisiin, jotta EU:n ja EU:n ulkopuolisten maiden luonnonmukaisen alan toimijoilla olisi yhtäläisemmät toimintaedellytykset ja jotta kuluttajien luottamus saadaan varmistettua. Mahdollisuus tehdä EU:n ulkopuolisten maiden kanssa vastaavuussopimuksia ehdotetaan säilytettäväksi, mutta yksipuolisen vastaavuuden järjestelmä poistettaisiin asteittain. Tarkastuslaitosten hyväksynnän suhteen ehdotetaan siirryttävän vähitellen säännösten noudattamista koskevaan järjestelmään. Siirtymäsäännös olisi voimassa vuoteen 2023 saakka (31 artikla). Kiellettyjen tuotteiden tai aineiden esiintyminen Kiellettyjen aineiden jäämien kynnysarvoa koskeva säännös on poistettu ja kiellettyjen aineiden ja tuotteiden mahdollisten esiintymien vaatimat menettelyt on siirretty valvontaa koskeviin säännöksiin (26e artikla). Edellä esitetyn lisäksi puheenjohtajavaltion kompromissiehdotukseen on lisätty tuotantomäärien tilastointia koskevan tiedonkeruun velvoite kaikille toimijoille (33 artikla). Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksessa on myös tarkennettu ryhmäsertifioinnin kohteena olevien toimijoiden määritelmää ja rajausta (3 ja 26 artiklat). Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksesta on poistettu yritysten ympäristöjärjestelmää koskeva vaatimus (7 artikla). Komission alkuperäinen ehdotus KOM(2014) 180 lopullinen Komission tavoitteena on uudella lainsäädännöllä ja toimintasuunnitelmalla poistaa esteitä EU:n luonnonmukaisen tuotannon kehityksen tieltä ja parantaa sektorin kilpailukykyä. Tavoitteena on yrittäjien reilun kilpailun varmistaminen sekä sisämarkkinoiden toiminnan ja kuluttajien luottamuksen parantaminen. Yksityiskohtaisina tavoitteina uudistuksessa on selkeyttää ja yksinkertaistaa tuotantosääntöjä, erityisesti poistamalla lukuisia nykyisiä poikkeuksia sekä vähentämällä hallinnollista taakkaa. Tavoitteena on myös tehostaa valvontaa ottamalla käyttöön riskiperusteinen valvontajärjestelmä. Kolmansien maiden kanssa käytävän kaupan osalta tavoitteena on yhdenmukaistaa tuonnin edellytyksiä sekä parantaa EU:ssa tuotettujen luonnonmukaisten tuotteiden vientimahdollisuuksia kahdenvälisillä sopimuksilla. Ehdotus - Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi luonnonmukaisesta tuotannosta, luonnonmukaisten tuotteiden merkinnöistä, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o XXX/XXX (virallista valvontaa koskeva asetus) muuttamisesta ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 834/2007 kumoamisesta

7 7(17) Kaikki erityiset tuotantosäännöt esitetään säädöksen luettavuuden parantamiseksi asetusehdotuksen liitteessä. Samalla annetaan komissiolle valtuudet muuttaa tai täydentää tuotantoa koskevia sääntöjä delegoiduilla säädöksillä. Tuotantosääntöjä vahvistetaan ja yhdenmukaistetaan poistamalla useita poikkeuksia lukuun ottamatta väliaikaisia toimenpiteitä, jotka ovat tarpeen, jotta luonnonmukainen tuotanto voi jatkua tai alkaa uudelleen hätätilanteiden jälkeen. Luonnonmukaista tuotantoa harjoittavia tiloja olisi hoidettava kokonaan luonnonmukaiseen tuotantoon sovellettavien vaatimusten mukaisesti eikä maa-alueita koskevaa siirtymäkautta voida enää hyväksyä jälkikäteen. Luonnonmukaisissa jalostetuissa tuotteissa käytettävien maatalousperäisten aineosien olisi oltava yksinomaan luonnonmukaisia. Ympäristötehokkuutensa parantamiseksi muiden luonnonmukaisen tuotannon alan toimijoiden kuin viljelijöiden tai merilevää tai vesiviljeltyjä eläimiä tuottavien toimijoiden on otettava käyttöön ympäristöjärjestelmä. Vaatimus ei kuitenkaan koskisi mikroyrityksiä. Ehdotuksessa halutaan poistaa mahdollisuus myöntää voimassa olevassa luonnonmukaisesta tuotannosta ja luonnonmukaisesti tuotettujen tuotteiden merkinnöistä sekä asetuksen (ETY) N:o 2092/91 kumoamisesta annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 834/2007 (luomuasetus) säädetty poikkeus eräille vähittäiskauppiastyypeille valvontajärjestelmään kuulumisesta. Valvontajärjestelmää parannettaisiin sisällyttämällä kaikki valvontaa koskevat säännökset yhteen säädökseen eli komission asetusehdotukseen virallisesta valvonnasta ja muista virallisista toimista elintarvikkeiden ja rehun osalta. Viralliseen valvontaan sovellettavaa riskiperusteista lähestymistapaa vahvistettaisiin kumoamalla luomuasetuksessa säädetty kaikille toimijoille vuosittain tehtävä säännösten noudattamisen tarkastus. Näin tarkastustiheyttä voitaisiin mukauttaa virallista valvontaa koskevan asetuksen mukaisesti annettavilla delegoiduilla säädöksillä niin, että vähäriskisille toimijoille voitaisiin tehdä fyysinen tarkastus harvemmin kuin kerran vuodessa tai tehdä vuotuinen fyysinen tarkastus kevyempänä, kun taas suuririskisille toimijoille tehtäviä tarkastuksia voitaisiin tehostaa. EU:n pienviljelijöitä varten olisi sallittava ryhmäsertifiointijärjestelmä alle viiden hehtaarin tiloille tarkastus- ja sertifiointikustannusten sekä niihin liittyvän hallinnollisen taakan alentamiseksi, paikallisten verkostojen vahvistamiseksi, markkinamahdollisuuksien parantamiseksi ja yhtäläistentoimintamahdollisuuksien varmistamiseksi suhteessa kolmansien maiden toimijoihin. Ehdotus sisältää myös uusia säännöksiä muun muassa kasvinsuojeluaineiden enimmäisjäämien osalta niitä havaittaessa. Ehdotuksessa esitetään koko EU:ssa toteutettavista toimista säännösten noudattamatta jättämisten osalta sen varmistamiseksi, että toimijoita kohdellaan yhtäläisesti, sisämarkkinat toimivat moitteettomasti ja kuluttajien luottamus säilyy. Samalla ei kuitenkaan estetä jäsenvaltioiden vastuulla olevien seuraamusten määräämistä. Kauppajärjestelmää mukautettaisiin, jotta EU:n ja kolmansien maiden luonnonmukaisen alan toimijoilla olisi yhtäläisemmät toimintaedellytykset ja jotta kuluttajien luottamus saadaan varmistettua. Mahdollisuus tehdä kolmansien maiden kanssa

8 8(17) vastaavuussopimuksia ehdotetaan säilytettäväksi, mutta yksipuolisen vastaavuuden järjestelmä poistettaisiin asteittain. Tarkastuslaitosten hyväksynnän suhteen ehdotetaan siirryttävän vähitellen säännösten noudattamista koskevaan järjestelmään. Uudistus tulisi voimaan EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely - Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 42 artiklan 1 kohta ja 43 artiklan 2 kohta - Euroopan parlamentti: tavallinen lainsäätämisjärjestys - neuvosto: määräenemmistö Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Euroopan parlamentti nimesi raportoijaksi Martin Häuslingin (GREENS/EFA). Asian vastuuvaliokuntana toimii maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunta (AGRI). Ympäristövaliokunta toimii ehdotuksessa lausunnonantajana ja sen raportoijaksi nimettiin Sirpa Pietikäinen (EPP). Euroopan parlamentin odotetaan antavan lausuntonsa kesällä Maatalous- ja elintarvikejaosto 13.3, 27.3, 28.4, 9.7., ja sekä 8.1., 29.1., 5.2., 26.2., 5.3., 11.3., 10.4., (kirjallinen menettely) ja Luonnonmukaisen tuotannon alajaosto 16.4., , 10.9., 25.9., ja sekä EU-ministerivaliokunta 19.3., (kirjallinen menettely) ja sekä ja Valtioneuvoston kirjelmä (U 21/2014 vp). Maa- ja metsätalousvaliokunnan lausunto (MmVL 30/2014 vp.). Suuri valiokunta 21.3., (kirjallinen menettely) ja sekä ja Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Asetusehdotus on suoraan sovellettavaa lainsäädäntöä. Asetusehdotus saattaa edellyttää teknisluontoisia ja sopeuttavia muutoksia luonnonmukaisen tuotannon valvonnasta annettuun lakiin (294/2015). Ehdotus kuuluu Ahvenanmaan itsehallintolain (1144/1991) 18 :n 15 kohdan mukaan Ahvenanmaan toimivaltaan. Taloudelliset vaikutukset Puheenjohtajavaltion kompromissiehdotuksen lopullisia taloudellisia vaikutuksia on vaikea arvioida.

9 Mikäli tuotantosäännöt toimeenpanoasetuksissa annettavien säännösten osalta tiukentuisivat huomattavasti voimassa olevasta lainsäädännöstä, voisi osalle nykyisistä alkutuotannon toimijoista tulla vaikeuksia jatkaa luonnonmukaisella tuotantotavalla. Ehdotus sekatiloja koskevista yksityiskohtaisista laiduntamisrajoituksista saattaa vaikeuttaa niiden tilojen edellytyksiä, joiden kasvinviljely on luonnonmukaisessa tuotannossa, mutta kotieläimet tavanomaisessa tuotannossa. Hallinnollinen taakka ja toimijoiden kustannukset kasvaisivat, mikäli tarkkoja tuotantomääriä tilastoitaisiin valvonnan yhteydessä kaikissa tuotannon, jalostuksen ja kaupan vaiheissa. Myös vaatimus kansallisten valvontaviranomaisten rekistereiden yhdistämisestä lisäisi kustannuksia ja hallinnollista taakkaa nykyisestä. Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Asetusehdotus liittyy valvontaa koskevien säännösten osalta ns. SANCO-pakettiin sisältyvään virallista valvontaa koskevaan ehdotukseen [KOM(2013) 265 lopullinen)], johon komissio on siirtänyt valvontaa koskevat säännökset ja niitä koskevat delegointivaltuudet. KOM(2014) 180 lopullinen 8322/15 AGRILEG 94 CODEC 602 Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot Maa- ja metsätalousministeriön ruokaosasto, neuvotteleva virkamies Tero Tolonen, puh hallitusneuvos Ritva Ruuskanen, puh (17) EUTORI-tunnus EU/2014/0843 Liitteet Viite

10 Maa- ja metsätalousministeriö PERUSMUISTIO MMM RO Lahtinen Sari (17) Asia EU:n yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistaminen Kokous Maatalous- ja kalastusneuvosto U/E/UTP-tunnus E 163/2014 vp Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Maatalous- ja kalastusneuvosto Neuvoston on tarkoitus hyväksyä päätelmät. Maatalouden erityiskomitea 2.2, 14.4, ja Maatalous- ja kalastusneuvosto Yksinkertaistamistyöryhmät ja Yksinkertaistamisehdotusten kirjallinen toimitus Maatalous- ja kalastusneuvosto Suomi pitää erittäin tervetulleena komission painotusta yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamisen. Tarvetta yksinkertaistamiselle löytyy sekä perusasetusten, toimeenpanoasetusten että delegoitujen asetusten osalta. Suomi tukee lähestymistapaa, jonka mukaisesti yksinkertaistamisehdotusten ei tulisi puuttua yhteisen maatalouspolitiikan peruslinjauksiin ja unionin taloudelliset intressit on suojattava. Suomen mielestä on kuitenkin olemassa sääntöjä, joista voitaisiin tehdä joustavampia ja käytännöllisempiä aiheuttamatta merkittävää riskiä unionin varainkäytön valvonnalle. Suomen mielestä on oikein keskittyä yksinkertaistamiseen viljelijän näkökulmasta. On kuitenkin olemassa sellaisia toimenpiteitä, jotka voivat hyödyttää sekä viljelijöitä, muita maaseudun yrittäjiä ja elintarvikealan toimijoita että kansallista hallintoa. Esimerkiksi riskiperusteisen lähestymistavan käyttäminen valvonnassa läpi ruokaketjun olisi loogista ja vähentäisi hallinnollista taakkaa sekä viljelijöiden että hallinnon osalta.

11 Neuvoston päätelmäluonnos 11(17) Pääasiallinen sisältö Suomi pitää puheenjohtajavaltion luonnosta neuvoston päätelmiksi hyvänä pohjana jatkotyöskentelylle ja voi hyväksyä päätelmät. Maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa komissaari Hogan identifioi pääprioriteetikseen EU:n yhteisen maatalouspolitiikan yksinkertaistamisen. Komissiossa on jo aloitettu kattava maatalouspolitiikan säännösten läpikäyminen, minkä tarkoituksena on tunnistaa YMP:n osa-alueita, joita on mahdollista yksinkertaistaa tai jotka voidaan jättää läheisyysperiaatteen mukaisesti jäsenmaille. Komissaari Hogan toimitti kirjeen maa- ja metsätalousministeri Orpolle Kirjeessä pyydetään toimittamaan ehdotuksia YMP:n yksinkertaistamiseksi helmikuun 2015 loppuun mennessä. Ehdotusten tulee noudattaa kolmea periaatetta: ehdotusten ei tule muuttaa YMP:n poliittisia linjauksia, ehdotusten ei tule vaarantaa unionin taloudellisia intressejä eikä kasvattaa YMP:n virhetasoja sekä ehdotusten tulee pääasiallisesti koskettaa viljelijöitä ja muita edunsaajia, jotka eniten hyötyvät hallinnollisen taakan vähentymisestä. Suomi toimitti yksinkertaistamisehdotuksensa komissioon komissaari Hoganille osoitetulla kirjeellä. Kirjeen liitteenä toimitettiin yksityiskohtaisempi taulukko (80 sivua), jossa ehdotukset ja niiden perustelut on esitetty. Jäsenmaiden yksinkertaistamisehdotukset ovat asiakirjoissa 6300/1/15 rev 1 + ADD 1-4. Puheenjohtajan kokoama alustava taulukko yksinkertaistamisen prioriteeteista (6767/15) käsiteltiin neuvoston horisontaalisten maatalousasioiden työryhmän kokouksessa 5.3. ja neuvoston maaseudun kehittämistyöryhmässä 6.3. Jäsenmaat ovat toimittaneet yli 500 sivua yksinkertaistamisehdotuksia. Eniten ehdotuksia toimitettiin koskien horisontaaliasetusta. Suorien tukien asetuksessa ehdotukset koskivat mm. viherryttämistä, aktiiviviljelijän määritelmää ja nuorten viljelijöiden tukea. Yhteisen markkinajärjestelyn osalta eniten ehdotuksia toimitettiin koskien hedelmä- ja vihannesalan tuottajaorganisaatioita, markkinastandardeja, sekä turvaverkkotoimenpiteitä. Maaseudun kehittämisen osalta nousivat esille etenkin ohjelmavalmistelun, sekä valvonnan ja sanktioiden yksinkertaistaminen. Viherryttäminen Ehdotukset koskivat etenkin ekologista fokusalaa, pysyvien nurmien säilyttämisvelvollisuutta sekä valvontoja. Ekologisen fokusalan peltolohkorekisteriin vientivaatimuksen soveltamisalasta toimitettiin ehdotuksia 28 kpl 16 jäsenmaasta, useisiin valvontakäynteihin samalle tilalle liittyviä ehdotuksia toimitettiin 20 kpl 11 jäsenmaasta ja valvontojen vähentämisestä toimitettiin 14 ehdotusta 8 jäsenmaasta. Aktiiviviljelijä Ehdotukset koskivat etenkin ehdon vapaaehtoista käyttämistä, negaatiolistan poistamista sekä merkittävän maataloustoiminnan toteamiseen käytettyjä kriteereitä Nuorten viljelijöiden tuki Ehdotukset koskivat etenkin juridiselle henkilölle asetettuja säännöksiä sekä sääntöjen harmonisointia pilareiden välillä.

12 12(17) Raportointi Ehdotukset koskivat etenkin komissiolle tehtävien raportointivaatimusten keventämistä etenkin hedelmä- ja vihannessektorilla. Hedelmä- ja vihannestuottajaorganisaatiot Ehdotukset koskivat etenkin ympäristövaatimusten uudelleenarviointia, vuosittaisia raportteja ja indikaattoreita sekä kriteereitä tuottajaorganisaatioiden tunnistamiseksi. Markkinastandardit Ehdotukset koskivat etenkin standardien uudelleen arviointia sekä muun lainsäädännön kanssa päällekkäisten standardien poistamista. Turvaverkkotoimenpiteet Ehdotukset koskivat etenkin turvaverkon periaatteita, interventiota ja yksityistä varastointia. Maaseudun kehittäminen Puheenjohtajan työryhmässä pitämän esityksen perusteella maaseudun kehittämistä koskevista yksinkertaistamisehdotuksista nousivat esille etenkin seuraavat ehdotukset: ohjelmien suunnittelutason tarkkuutta tulisi vähentää, SFC-järjestelmän rakennetta ja vaatimuksia tulee parantaa. Ohjelmien hyväksyntämenettelyyn tulee saada joustavuutta ja jäsenvaltioiden liikkumavaraa lisätä. Rahastojen menettelyjä ja tarkkuustasot tulee yhtenäistää sekä tämän että tulevien kausien osalta. Valtiontukien menettelyt aiheuttavat ylimääräistä hallinnollista vaivaa. Kaksinkertaisen maksamisen periaatteeseen tarvitaan lisää selkeyttä ja komissiolta käytännön esimerkkejä. Aktiiviviljelijän määritelmää pitäisi luomussa soveltaa vapaaehtoisesti ja ympäristö-ilmastotoimenpiteeseen tulisi mahdollistaa yksivuotiset sitoumukset. Yksinkertaistettujen kustannusmenettelyjen soveltaminen on epäselvää, komission tekemät tarkastukset ja seuraamusten laskentatavat tulee yhtenäistää esim. virhetasojen osalta sekä raportointiin liittyviä velvoitteita tulee keventää. Työryhmässä jäsenmaat toivoivat puheenjohtajan esitykseen lisättävän myös valvonnan ja sen yksinkertaistamisen. Maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa asiasta käytiin periaatekeskustelu. Jäsenmaita pyydettiin esittelemään tärkeimmät yksinkertaistamisehdotuksensa, sekä mahdollisia parhaita käytänteitä, joita jäsenmaissa on hyviksi havaittu. Hyvien käytäntöjen osalta todettiin mm, että maksajavirastojen asiantuntemusta tulisi käyttää enemmän hyväksi. Sähköisten järjestelmien parempi hyväksikäyttö vähentäisi hallinnollista taakkaa. Yksinkertaistamisen tärkeimmiksi kohdealueiksi mainittiin suorien tukien puolella viherryttäminen ja aktiiviviljelijän määritelmän ns. negatiivilista. Maaseudun kehittämispuolella haluttiin mm. yksinkertaistaa ohjelman laadinta- ja hyväksymismenettelyä ja poistaa nykyinen kaksinkertainen ilmoitusmenettely valtiontukien osalta. Markkinajärjestelyissä mainittiin erityisesti markkinastandardien ja tuottajaorganisaatiojärjestelmän yksinkertaistaminen. Kaikkia asetuksia koskien pidettiin tärkeänä valvontojen ja sanktioiden yksinkertaistamista. Käydyn keskustelun ja jäsenmaiden lähettämien ehdotusten perusteella puheenjohtajavaltio on valmistellut neuvoston päätelmät, jotka on tarkoitus hyväksyä toukokuussa pidettävässä maatalous- ja kalastusneuvoston kokouksessa. Komissio antanee ensimmäiset yksinkertaistamisehdotuksensa syksyllä Päätelmäluonnoksen sisältö:

13 Päätelmäluonnoksessa komissiota pyydetään mm. syventämään keskustelua lainsäädäntöehdotustensa yksinkertaistamisesta jo ennen niiden hyväksymistä, koska hyväksymisen jälkeen yksinkertaistaminen on vaikeampaa. Lisäksi YMP:n toimeenpanossa tulisi pitää mielessä läheisyys- ja suhteellisuusperiaatteet ja jäsenmaiden tulisi pitää myös kansalliset toimeenpanosääntönsä mahdollisimman yksinkertaisina. Ensimmäisenä uuden YMP:n täytäntöönpanovuonna tulisi täytäntöönpanossa olla hieman joustavuutta. Päätelmäluonnoksen mukaan seuraavat asiat vaativat yksinkertaistamistoimia kaikilla YMP:n osa-alueilla: - komission suuntaviivojen pitäisi olla avuksi täytäntöönpanossa, eikä niiden pitäisi mennä peruslainsäädännön säännöksiä pidemmälle. - turhan raportoinnin vähentäminen Tärkeimmiksi yksinkertaistamiskohteiksi suorien tukien osalta mainitaan viherryttämistä koskevat säännöt, erityisesti pysyvää nurmea koskevien sääntöjen soveltaminen, sekä viljelyn monipuolistamisvaatimusta, ekologisia aloja, potentiaalisia ekologisia aloja ja vastaavia käytäntöjä koskevat vaatimukset. Lisäksi suorista tuista mainitaan aktiiviviljelijän määritelmä, tukioikeuksien toimeenpano, nuorten ja pienten viljelijöiden tuki, sekä tuotantoon sidottu tuki. Yhteisen markkinajärjestelyn osalta mainitaan erityisesti tarpeettomien raportointivaatimusten välttäminen, sekä säännöt, jotka koskevat markkinastandardeja, hedelmä- ja vihannessektorin toimintaohjelmia ja tuottajaorganisaatioita, turvaverkkomekanismeja, kauppamekanismeja, sekä kriisinhallintainstrumentteja. Maaseudun kehittämisen osalta halutaan yksinkertaistaa maaseudun kehittämisohjelmien ohjelmatyötä ja hyväksymistä. Lisäksi halutaan siirtyä valtiontukien osalta kohti vain yhtä ilmoitusvelvollisuutta. Horisontaaliasetuksen osalta halutaan suhteellisempaa ja enemmän riskiperusteista valvontaa. Lisäksi halutaan poistaa viherryttämisvaatimusten ja muidenkin tukijärjestelmien moninkertainen valvonta ja suhteellistaa sanktioita etenkin pienten rikkeiden osalta. Ennakkojen ja muidenkin maksujen maksamisen hallinnollisten tarkastusten jälkeen tulisi olla mahdollista ja virhetasojen laskentametodeja pitäisi harmonisoida. Päätelmäluonnoksessa pyydetään lopuksi komissiota esittämään yksinkertaistamistoimia syksyllä 2015 sekä harkitsemaan yksinkertaistamisehdotusten tekemistä sopivana aikana. Neuvosto arvioi YMP:n yksinkertaistamistyön edistymistä vuonna 2016 komission raportin pohjalta. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely 13(17) Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Euroopan parlamentti antaa komissiolle omat ehdotuksensa YMP:n yksinkertaistamisesta. EU18- jaosto (Maatalous- ja elintarvikkeet) 5.2, 26.2, 11.3, 10.4, 23.4, (kirjallinen menettely) ja EU- ministerivaliokunta (kirjallinen menettely) ja

14 14(17) Suuri valiokunta ja Eduskunnalle on toimitettu E-kirje E163/2014 vp Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Ehdotukset eivät koske kansallista lainsäädäntöä, ainoastaan EU:n yhteistä maatalouspolitiikkaa. Taloudelliset vaikutukset - Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat / /1/15 rev 1 + ADD1-4 (jäsenmaiden yksinkertaistamisehdotukset) 6809/ /1/15 rev 1 (Pj-maan yhteenvetotaulukko jäsenmaiden ehdotuksista) Komissaari Hoganin kirje maa- ja metsätalousministeri Petteri Orpolle Komissaari Hoganin kirje Latvian maa- ja metsätalousministeri Jānis Duklavsille /2/15 rev 2 (Neuvoston päätelmäluonnos) Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus Sari Lahtinen, MMM, puh , sari.lahtinen@mmm.fi Liitteet Viite

15 Maa- ja metsätalousministeriö PERUSMUISTIO MMM RO Fallenius Sanna-Helena(MMM) (17) Asia Aloite julistaa 20. toukokuuta maailman mehiläispäiväksi - Slovenian valtuuskunnan tiedotusasia Kokous Maatalous- ja kalastusneuvosto U/E/UTP-tunnus Käsittelyvaihe ja jatkokäsittelyn aikataulu Suomen kanta Pääasiallinen sisältö Maatalous- ja kalastusneuvosto Suomi ottaa tiedoksi Slovenian valtuuskunnan tiedostusasian. Slovenia aikoo esittää vuoden 2016 loppuun mennessä aloitetta Yhdistyneille kansakunnille maailman mehiläispäivästä. Maailman mehiläispäiväksi esitetään 20. toukokuuta. Esitys on lähtöisin Slovenian mehiläishoitajienliiton aloitteesta. Aloitteen tavoitteena on nostaa julkiseen tietoisuuteen mehiläisten ja mehiläishoitajien tärkeys sekä ihmiskunnan riippuvuus mehiläisistä ja muista pölyttäjistä. Slovenian valtuuskunta tiedottaa asiasta maatalous- ja kalastusneuvostossa. EU:n oikeuden mukainen oikeusperusta/päätöksentekomenettely Kyseessä on tiedotusasia Käsittely Euroopan parlamentissa Kansallinen valmistelu Eduskuntakäsittely Ehdotus on esitelty Euroopan parlamentin maatalousvaliokunnan kokouksessa Maatalous- ja elintarvikejaosto (EU18)

16 16(17) Kansallinen lainsäädäntö, ml. Ahvenanmaan asema Taloudelliset vaikutukset Muut asian käsittelyyn vaikuttavat tekijät Asiakirjat Perusmuistio on laadittu Slovenian ulkoministeriön tiedotteen ja Slovenian maatalousministeri Dejan Židanin kirjeen pohjalta. Laatijan ja muiden käsittelijöiden yhteystiedot EUTORI-tunnus Ylitarkastaja Sanna-Helena Fallenius, MMM puh Liitteet Viite

17 17(17) LIITTEET Asiasanat Hoitaa Tiedoksi