Tempus (Phare/CARDS ja Tacis)

Transkriptio

1 EUROOPAN YHTEISÖJEN KOMISSIO Bryssel, KOM(2002) 323 lopullinen KOMISSION KERTOMUS NEUVOSTOLLE, EUROOPAN PARLAMENTILLE, EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIMELLE, TALOUS- JA SOSIAALIKOMITEALLE JA ALUEIDEN KOMITEALLE Tempus (Phare/CARDS ja Tacis) Vuosikertomus 2000

2 Sisällys Sivu SANASTO OHJELMIEN KEHITYS VUONNA Tempus IIa -ohjelman päättyminen Tempus III -ohjelman täytäntöönpano Kroatian liittyminen ja Jugoslavian liittotasavallan paluu ohjelmaan Kroatia Jugoslavian liittotasavalta Aluepolitiikan kehitys Tempus-ohjelman alueseminaari korkeakoulujen strategisen hallinnon ja korkeakoulupolitiikan välisestä yhteydestä (The Link Between Strategic University Management and Higher Education Policy), Sarajevo, Tempus-ohjelman alueseminaari toimielinten rakentamisesta, Skopje, VUODEN 2000 VALINTAKIERROKSEN TULOKSET Phare/Cards -ohjelman YE-hankkeiden ja verkottumishankkeiden valinnan tulokset Tacis-ohjelman YE-hankkeiden ja verkottumishankkeiden valinnan tulokset Phare/Cards- ja Tacis-ohjelman henkilökohtaisten liikkuvuusapurahojen valinnan tulokset LIITTEET: Liite 1 - Yleistilastot Liite 2 - Luettelo Tempus-julkaisuista 2

3 SANASTO Komissio PO EAC Koulutussäätiö YE-hanke VH HLA KYT KTT TTP Kumppanuusmaat Euroopan komissio Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto Euroopan koulutussäätiö (Torino, Italia) Yhteiseurooppalainen hanke Verkottumishanke Henkilökohtainen liikkuvuusapuraha Kansallinen yhteystoimisto Kansallinen Tempus-toimisto Tempus-tiedotuspiste Vuoden 2000 valintakierroksella: Armenia Azerbaidžan Valko-Venäjä Georgia Kazakstan Kirgisistan Moldova Mongolia Venäjän tasavalta Tadžikistan Turkmenistan Ukraina Uzbekistan Albania Bosnia ja Hertsegovina Kroatia Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia 3

4 1. OHJELMIEN KEHITYS VUONNA Tempus IIa -ohjelman päättyminen Tempus IIa -ohjelma kattoi Tempus II -ohjelmasta jakson, joka alkoi kesäkuussa 1998 ja päättyi 30. kesäkuuta Tänä aikana Keski- ja Itä-Euroopan kymmenen ehdokasmaata osallistuivat edelleen täysimääräisesti Tempus-ohjelmaan yhdessä Länsi-Balkanin assosioitumattomien maiden ja entisen Neuvostoliiton uusien itsenäisten valtioiden sekä Mongolian kanssa. Vuodesta 2000 lähtien ehdokasmaat on kuitenkin voitu valita osallistumaan myös yleissivistävää ja ammatillista koulutusta sekä nuorisoa koskeviin yhteisön ohjelmiin liittymistä valmisteltaessa. Tämän seurauksena niiden asema Tempusohjelmassa on muuttunut ratkaisevasti. Heinäkuun 1. päivän jälkeen ehdokasmaiden oppilaitokset saattoivat osallistua eurooppalaisiin yhteishankkeisiin vain yhteisrahoitusperiaatteella. Lisäksi näiden maiden kansalliset Tempus-toimistot on ollut lakkautettava. Muutos on myönteinen osoitus Tempus-ohjelman tukemasta onnistuneesta siirtymisprosessista. Se on myös Tempus-ohjelman merkittävä etappi, sillä ohjelma ei ole koskaan aikaisemmin menettänyt niin paljon jäseniä yhdellä kertaa. Komissio on sen tähden pohtinut tiiviisti, miten ehdokasmaissa kertynyt asiantuntemus ei menisi hukkaan, vaan sitä voitaisiin hyödyntää ohjelmassa. Kaudella ehdokasmaat keskittyivät hankkeissaan voimakkaasti liittymistä valmisteleviin aiheisiin. Suurin osa hankkeista liittyi toimielinten rakentamiseen muiden kuin akateemisten alojen kapasiteetin vahvistamiseksi, jotta täysimääräinen osallistuminen Euroopan unioniin lähitulevaisuudessa olisi mahdollista. Tempus IIa -ohjelman päätyttyä monet ehdokasmaiden kansallisista Tempus-toimistoista tutkivat kohdennetusti Tempus-ohjelman vaikutusta maittain kaudella Samoin monet järjestivät ohjelman päättyessä konferensseja, joissa puhujia ja osallistujia kehotettiin pohtimaan ohjelman vaikutusta vuosien mittaan ja etenkin sen vaikutusta korkea-asteen koulutukseen. Kaikissa näissä tilaisuuksissa tultiin siihen tulokseen, että Tempus on ollut hyvin onnistunut ja arvostettu ohjelma. Komissio on sittemmin pyytänyt, että laaditaan yleiskertomus Tempus at Ten, jossa esitetään yhteenveto ohjelman saavutuksista ehdokasmaissa (yhteenveto on määrä julkaista vuoden 2002 alkupuolella). 1.2 Tempus III -ohjelman täytäntöönpano Euroopan unionin ministerineuvosto hyväksyi 29. huhtikuuta 1999 ohjelman uusimman vaiheen Tempus III, joka alkoi virallisesti 1. heinäkuuta 2000 ja kattaa kauden Sen kohteena on kaksi maaryhmää: entisen Neuvostoliiton uudet itsenäiset valtiot ja Mongolia sekä Keski- ja Itä-Euroopan assosioitumattomat maat (Albania, Bosnia ja Hertsegovina sekä entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia kuten jäljempänä ilmenee, näiden kolmen lisäksi mukaan tulivat Kroatia ja Jugoslavian liittotasavalta vuoden 2000 aikana ). Ohjelman uudessa vaiheessa pyritään Tempus III -ohjelmaa koskevan päätöksen mukaisesti vaikuttamaan korkea-asteen koulutuksen rakenteiden, oppilaitosten ja niiden hallinnon uudistukseen kohdennetuilla hankkeilla tarkoin määritellyillä alueilla. Näihin 4

5 kuuluvat korkeakoulujen hallinto, opinto-ohjelmien ja instituutioiden kehittäminen sekä verkot ja liikkuvuushankkeet. Lisäksi kaikissa Tempus III -ohjelman tukikelpoisissa maissa myönnetään henkilökohtaisia vierailuapurahoja. 1.3 Kroatian liittyminen ja Jugoslavian liittotasavallan paluu ohjelmaan Kroatia 17. heinäkuuta 2000 tehdyllä neuvoston päätöksellä, jolla muutettiin 29. huhtikuuta 1999 tehtyä Tempus III -ohjelmaa koskevaa neuvoston päätöstä, Kroatia sai virallisesti mahdollisuuden tulla kumppanuusmaaksi ohjelmaan. Kyse oli lähinnä teknisestä muutoksesta. Kun EU:n toimivaltaiset elimet olivat todenneet Kroatian liittymisen mahdolliseksi, maa haluttiin saada nopeasti mukaan vuoden 2000 valintakierrokselle. Komission ehdotettua maaliskuussa 2000 Kroatian ottamista mukaan, valmistelutoimet aloitettiin rinnan lainsäädäntötoimien kanssa. Zagrebissa järjestettiin tiedotuspäivä maaliskuussa 2000, ja hakemusten määräajaksi asetettiin , kuukautta myöhemmin kuin Tempus-hakemusten yleinen määräaika. Erittäin lyhyestä ajasta huolimatta saatiin rohkaisevan suuri määrä hakemuksia, yhteensä 39. Hakemuksia arvioivien akateemisten asiantuntijoiden kokous pidettiin Torinossa toukokuuta Kaksi kroatialaista ja kaksi kansainvälistä asiantuntijaa arvioi 36 tukikelpoista hakemusta. Käytettävissä oleva määräraha oli 1,5 miljoonaa euroa, ja viisi hanketta valittiin rahoitettaviksi Jugoslavian liittotasavalta Jugoslavian liittotasavalta, johon kuuluivat Serbian tasavalta, Montenegron tasavalta ja Kosovo, kelpuutettiin 5. joulukuuta 2000 osallistumaan Tempus-ohjelmaan. Jugoslavia oli osallistunut ohjelmaan lukuvuonna , ja niinpä tukikelpoisuuden uusiminen oli verrattavissa kotiinpaluuseen. Samoin kuin Kroatian tapauksessa korostettiin nopeaa toimintaa, jotta Jugoslavian oppilaitokset voisivat päästä mukaan mahdollisimman nopeasti. Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto järjesti Brysselissä 28. marraskuuta 2000 asiantuntijakokouksen, johon osallistui Jugoslavian korkea-asteen oppilaitosten edustajia ja jonka tavoitteena oli nopean toimintasuunnitelman laatiminen. Koulutuksen ja kulttuurin pääosasto sekä Euroopan koulutussäätiö tekivät joulukuun alussa 2000 Jugoslaviaan suuntautuvan selvitysmatkan. Kokouksen ja selvitysmatkan tulosten perusteella laadittiin tukikelpoisten oppilaitosten ja painopisteiden luettelo, joka julkaistiin Tempus-ohjelman verkkosivuilla joulukuun puolivälissä vuonna Hakemusten määräaika oli sama kuin muidenkin Tempus-hakemusten 1. maaliskuuta Tämän vuoksi järjestettiin tiedotuspäivät tammikuun lopulla 2001 Pristinassa, Belgradissa, Podgoricassa ja Nisissä. 1.4 Aluepolitiikan kehitys Alueellisen yhteistyön edistäminen on sekä vakautus- ja assosiaatioprosessin että vakaussopimuksen yleisenä painopisteenä. Kaakkois-Euroopan yliopistot voivat merkittävästi edistää keskinäistä ymmärtämystä yli kulttuuristen ja etnisten rajojen ja 5

6 tehostaa niukkojen kansallisten henkilöresurssien hyödyntämistä lisäämällä akateemista yhteistyötä alueellisesti. Tempus III -ohjelmaa koskevalla päätöksellä annetaan mahdollisuus aluetason toimiin, mutta sen lisäksi pyritään täydentämään muita ohjelmia ja aloitteita sekä lisäämään niiden yhteisvaikutusta, olivatpa ne Euroopan unionin tai muiden organisaatioiden ja virastojen toteuttamia. Niinpä vuoden 2000 tiedotuskampanjan aikana painotettiin sellaisia Tempus-ohjelman hankkeita, joihin osallistui useita maita, ja komissio järjesti useita alueellisia seminaareja kannustaakseen tätä suuntausta. Näiden seminaarien yleisenä tavoitteena oli edistää strategiaa koskevaa keskustelua, jota käytiin alueellisen korkeakoulutuksen kehittämistarpeista Grazin prosessin yhteydessä, ja tarkastella Tempusohjelman painopisteitä ja valintaperusteita uuden hakuoppaan laatimisen yhteydessä Tempus-ohjelman alueseminaari korkeakoulujen strategisen hallinnon ja korkeakoulupolitiikan välisestä yhteydestä (The Link Between Strategic University Management and Higher Education Policy), Sarajevo, Seminaariin osallistui yli 50 edustajaa Euroopan unionista, kansainvälisistä organisaatioista ja monista alueen korkeakouluista. Seminaarin tärkein tulos oli luettelo toimintasuosituksista, joiden tarkoituksena oli esittää yleiset toimintalinjat Tempusohjelman tuleville toimille Länsi-Balkanilla. Suositukset koskivat esimerkiksi hallintotapaa ja hallintoa, korkeakouluopintojen rakennetta, laadunvarmistusta ja kansainvälistä yhteistyötä etenkin Länsi-Balkanin maissa, ja ne valmisteltiin Euroopan korkeakouluopetuksesta vastaavien ministereiden kokouksen käsiteltäviksi Bukarestissa kesäkuuta 2000 Euroopan opetusministereiden viidennessä konferenssissa. (Suosituksiin voi tutustua kokonaisuudessaan Tempus-ohjelman verkkosivuilla osoitteessa klikkaamalla seuraavia linkkejä: Main Tempus -> download pages -> Tempus CARDS -> Conclusions from the Regional Tempus Seminar in Sarajevo June, 2000) Tempus-ohjelman alueseminaari toimielinten rakentamisesta, Skopje, Seminaariin osallistui yhteensä 60 edustajaa Euroopan unionista, kansainvälisistä organisaatioista ja monista alueen korkeakouluista. Seminaarin tavoitteena oli edistää Kaakkois-Euroopan korkeakouluissa käynnistettyä toimielinten rakentamista. Osallistujat tarkastelivat ehdokasmaiden kokemuksia tällä alalla ja keskustelivat toimielinten rakentamisen merkityksestä ja tulevaisuuden painopisteistä Kaakkois-Euroopan nykyisissä Tempus-ohjelmaan osallistuvissa maissa. Työryhmissä käsiteltyjen kolmen alan (tiedotusala, pankki- ja rahoitusala, ympäristö) tärkeimmät painopisteet yksilöitiin, ja joissakin tapauksissa niistä laadittiin konkreettiset hanke-ehdotukset. Seminaarin päätelmät laadittiin ja jaettiin osana Tempus-ohjelman kolmannen alueseminaarin valmistelua. Kolmas seminaari järjestettiin Tiranassa vuoden 2001 alkupuolella, ja siinä keskityttiin alueyhteistyöhön ja verkottumiseen. Yleisjulkaisu kolmen konferenssin päätelmistä ja analyysien tuloksista on määrä julkaista vuoden 2002 alkupuolella. 6

7 2. VUODEN 2000 VALINTAKIERROKSEN TULOKSET 2.1 Phare/Cards -ohjelman YE-hankkeiden ja verkottumishankkeiden valinnan tulokset Vuoden 2000 Phare/Cards -hankkeiden valinnan tulokset esitetään seuraavassa taulukossa. (Osallistuneiden maiden erilaisen määrän vuoksi ei ole laadittu vertailua edellisiin vuosiin.) TEMPUS PHARE/CARDS 2000 YE-hankkeita/verkottumishankkeita koskevien uusien 100 hakemusten määrä jen uusien YE-hankkeiden/verkottumishankkeiden 32 määrä Hyväksymisprosentti 32 % Hankeapuraha keskimäärin euroa Vuoden 2000 valintakierroksella saatiin 100 hakemusta, joista rahoitettiin 32:ta kumppanuusmaittain ja hanketyypeittäin seuraavasti: Saadut Tempus Cards -ehdotukset ja rahoitetut hankkeet vuonna 2000 Yhteiseurooppalaiset hankkeet Korkeakoulujen hallinto Liikkuvuus Opintoohjelmien kehittäminen Toimielinten rakentaminen Verkottumishanke YHTEENSÄ Hyväksymisprosentti AL % By % EJTM % HR % Monen maan välinen % YHTEENSÄ % 7

8 2.2 Tacis-ohjelman YE-hankkeiden ja verkottumishankkeiden valinnan tulokset Vuoden 2000 Tacis-hankkeiden valinnan tulokset esitetään seuraavassa taulukossa. (Osallistuneiden maiden erilaisen määrän vuoksi ole laadittu vertailua edellisiin vuosiin.) Tacis 2000 YE-hankkeita/verkottumishankkeita koskevien uusien 263 hakemusten määrä jen uusien YE-hankkeiden/verkottumishankkeiden 60 määrä Hyväksymisprosentti 22 % Hankeapuraha keskimäärin euroa Vuoden 2000 valintakierroksella saatiin 263 hakemusta, joista rahoitettiin 60:ta kumppanuusmaittain ja hanketyypeittäin seuraavasti: 8

9 Saadut Tempus Tacis -ehdotukset ja rahoitetut hankkeet vuonna 2000 Yhteiseurooppalaiset hankkeet Korkeakoulujen hallinto Opintoohjelmien kehittäminen Toimielinten rakentaminen Liikkuvuus Verkottumishanke YHTEENSÄ Hyväksymisprosentti EJTM % AZ % BY % GE % MN % RU % UA % UZ % Monen maan välinen % YHTEENSÄ % 9

10 2.3 Phare/Cards- ja Tacis-ohjelman henkilökohtaisten liikkuvuusapurahojen valinnan tulokset Seuraavat maat olivat kelpoisia osallistumaan HLA-järjestelmään: Cards-alueella Albania, Bosnia ja Hertsegovina sekä entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia; Tacis-alueella Armenia, Azerbaidžan, Valko-Venäjä, Georgia, Kazakstan, Kirgisistan, Mongolia, Moldova, Venäjän tasavalta, Turkmenistan, Ukraina ja Uzbekistan. On syytä huomata, että Tacis-kumppanuusmaat saivat ensimmäisen kerran osallistua Tempus-ohjelman HLAjärjestelmään. Euroopan koulutussäätiön henkilöstö arvioi saadut HLA-ehdotukset noudattaen Euroopan komission kanssa sovittuja suuntaviivoja. Määräaikaan 3. huhtikuuta 2000 mennessä saatiin yhteensä 167 uutta HLA-hakemusta, ja näistä 48:aa rahoitettiin kumppanuusmaittain seuraavasti: Lähettävä maa HLAhakemusten määrä Hyväksytyt HLAhakemukset Hyväksymisprosentti AL ,7 % BA ,7 % EJTM % Cards-ohjelma yhteensä % EJTM AZ BY % GE % KZ % KG % MN % MD % RU % TM % UA % UZ % Tacis-ohjelma yhteensä % B 5 1(Venäjälle) 20 % D 1 1 (Venäjälle) 100 % DK 4 1 (BA:an) 25 % F 4 1 (Georgiaan) 25 % EL % I % NL % P 1 1 (Venäjälle) 100 % FIN % UK 6 1 (Venäjälle) 17 % EU:n jäsenvaltiot yhteensä % YHTEENSÄ % 10

11 Henkilökohtaisiin liikkuvuusapurahoihin varattu Tempus-ohjelman määräraha kussakin kumppanuusmaassa vuonna 2000 esitetään seuraavassa taulukossa: Kumppanuusmaa euroa yhteensä Albania Bosnia ja Hertsegovina Entinen Jugoslavian tasavalta Makedonia Cards-ohjelma yhteensä Valko-Venäjä Georgia Kazakstan Kirgisistan Venäjän tasavalta Ukraina Uzbekistan Tacis-ohjelma yhteensä HLA yhteensä Henkilökohtainen liikkuvuusapuraha oli keskimäärin 2,772 euroa. 11