ILMAJOKI. Tuulivoiman vaiheyleiskaava. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma

Transkriptio

1 ILMAJOKI Tuulivoiman vaiheyleiskaava Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kaavoitustoimi 2013

2 1 Kaavoituspäätös Ilmajoen kunnanvaltuusto on päättänyt , että kuntaan laaditaan vaiheyleiskaava, jolla osoitetaan tuulivoimalle sopivat alueet. Vaiheyleiskaava laaditaan oikeusvaikutteisena koko kunnan alueelle. Kaavaan sisällytetään määräys, jonka mukaan erityisesti määrätään kaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Yleiskaava-alueelle ei määrätä rakennuskieltoa eikä toimenpiderajoitusta. 2 Suunnittelun tavoitteet 2.1 Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Alueidenkäytön suunnittelussa on otettava huomioon valtioneuvoston asettamat alueidenkäyttötavoitteet siten, että edistetään niiden toteuttamista. Alueidenkäyttötavoitteet täsmentävät maankäyttö- ja rakennuslain yleisiä tavoitteita ja niistä johdettuja kaavojen sisältövaatimuksia valtakunnallisesta näkökulmasta. Tämän kaavan suunnitteluun vaikuttavat muun muassa seuraavat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet: Toimiva aluerakenne - aluerakenteen kehittäminen perustuu ensisijaisesti alueiden omiin vahvuuksiin - alueidenkäytön suunnittelussa on huomioitava muun yhdyskuntarakenteen, elinympäristön laadun ja ympäristöarvojen asettamat vaatimukset Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu - alueidenkäytössä kiinnitetään erityistä huomiota ihmisten terveydelle aiheutuvien haittojen ja riskien ennalta ehkäisemiseen - alueidenkäytön suunnittelussa odotettavissa olevat ympäristöhaitat tunnistetaan ja niiden vaikutuksia ehkäistään - alueidenkäytössä tulee edistää uusiutuvien energialähteiden käyttöedellytyksiä Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto - alueidenkäytössä turvataan energiahuollon valtakunnalliset tarpeet ja edistetään uusiutuvien energialähteiden hyödyntämismahdollisuuksia - lentoasemien ympäristön maankäytössä tulee ottaa huomioon lentoliikenteen turvallisuuteen liittyvät tekijät, erityisesti lentoesteiden korkeusrajoitukset - voimajohtolinjauksissa on ensisijaisesti hyödynnettävä olemassa olevia johtokäytäviä - tuulivoimalat on sijoitettava ensisijaisesti keskitetysti useamman voimalan yksiköihin - yhteys- ja energiaverkostoja koskevassa alueidenkäytössä ja alueiden suunnittelussa on otettava huomioon sään ääri-ilmiöiden ja tulvien riskit, ympäröivä maankäyttö ja kehittämistarpeet sekä lähiympäristö, erityisesti asutus, arvokkaat luonto- ja kulttuurikohteet ja -alueet sekä maiseman erityispiirteet Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat - alueidenkäytöllä edistetään kansallisen kulttuuriympäristön ja rakennusperinnön säilymistä - alueidenkäytöllä edistetään elollisen ja elottoman luonnon kannalta arvokkaiden ja herkkien alueiden monimuotoisuuden sekä ekologisten yhteyksien säilymistä - alueidenkäytöllä edistetään luonnonvarojen kestävää hyödyntämistä

3 2.1 Kunnanvaltuuston asettamat tavoitteet Kunnanvaltuusto on asettanut kunnan kokonaisvaltaisen tuulivoiman vaiheyleiskaavalle seuraavat tavoitteet: sovittaa yhteen tuulivoimaloiden alueet ja muu maankäyttö, olemassa oleva rakenne sekä kaavoilla suunniteltu rakenne osoittaa tuulivoimalle mahdolliset alueet sekä tielinjauksille, sähkölinjoille ja muuntamoille potentiaaliset sijoittumispaikat yleispiirteisen suunnittelun lähtökohtana määritellään tuulivoimarakentamiseen soveltumattomat maisemallisesti herkät alueet ja toisaalta alueet, jotka kestävät tuulivoimatuotannon sijoittamisen ensisijaisesti vaiheyleiskaavalla osoitetaan alueet 1-5 tuulivoimalan kokonaisuuksille, talokohtaisia tuulivoimaloita ei osoiteta tuulivoimaloiden korkeuksia rajoitetaan vain alueilla, joissa se on ympäristöstä johtuen tarpeen tuulivoimaloiden tehoa ei määritellä 3 Suunnittelualue Vaiheyleiskaava laaditaan koko kunnan alueelle. Tuulivoimarakentamista ohjaavassa strategisessa vaiheyleiskaavassa osoitetaan muilla kaavatasoilla osoitetun päämaankäyttötarkoituksen lomaan tuulivoimalle mahdolliset alueet sekä tielinjauksille, sähkölinjoille ja muuntamoille soveltuvat potentiaaliset sijoittumispaikat. Suunnitteluvaiheessa osoitetaan alueet, joille tuulivoimaloita voi sijoittaa. Potentiaalisia tuulivoimala-alueita ovat alueet, jotka ovat teknistaloudellisesti toteutettavia tarkoittaen sitä, että alueella tuulee riittävästi alueet ovat järkevin kustannuksin kytkettävissä sähkö- ja tieverkkoon yhteensovittamisen tarve tuulivoimalatuotannon ja muun alueidenkäytön välillä on alueella vähäinen alueen välittömässä läheisyydessä ei ole asutusta tai erityisiä ympäristöarvoja Kaavamääräykset laaditaan alueittain paikalliset olosuhteet huomioon ottaen. Takoitus on osoittaa alueet, joihin voi rakentaa 1-5 tuulivoimalaa. Mahdollinen tarve tuulivoimaloiden korkeuden määräämiseen selviää työn kuluessa. Tehojen rajoittamiseen ei liene tarvetta. Yleiskaavalla ei kuitenkaan ole tarkoitus tutkia hyvin pienitehoisten kiinteistökohtaisten voimaloiden sijoittamista. 4 Vaiheyleiskaavan tarpeellisuus Tuulivoiman vaiheyleiskaavan laatiminen toteuttaa valtakunnallista energialinjausta, helpottaa paikallisia toimijoita suotuisien alueiden etsimisessä ja toimijoiden lupakäytäntöä. Kaava saattaa myös vaikuttaa positiivisesti kuntakuvaan ja houkutella uusia tuulivoimatoimijoita kuntaan. 2

4 5 Suunnittelutilanne 5.1 Maakuntakaava Ilmajoen kunnan alueella on voimassa vahvistettu Etelä-Pohjanmaan maakuntakaava. Ote maakuntakaavasta. 5.2 Vaihemaakuntakaava I Ensimmäisen vaihemaakuntakaavan tavoitteena on selvittää maakuntakaavatasolla yleiset edellytykset tuulipuistojen sijoittumiselle ja osoittaa kaavakartalla selvitysten ja muun aineiston perusteella määritellyt tuulipuistoiksi parhaiten soveltuvat alueet. Tuulipuistojen koko ja sijoittuminen ratkaistaan teknistaloudellisten edellytysten sekä muiden tuulipuistojen rakentamista rajoittavien tekijöiden yhteensovittamisella. Alueita varataan riittävästi ottaen huomioon kansainväliset, kansalliset ja maakunnalliset energia- ja ilmastotavoitteet. Ote vaihemaakuntakaavaluonnoksesta 3

5 6 Poissulkeva analyysi Poissulkeva analyysi toteutettiin paikkatietoaineistojen avulla sulkemalla pois ne alueet, jotka ovat soveltumattomia tuulivoiman tuotantoon asutuksen, elinkeinotoiminnan, arvokkaiden luonto- tai kulttuuriympäristöjen, suojelualueiden, linnuston, lentoturvallisuuden tai puolustusvoimien takia. Tuulivoimamahdollisuus Tuulivoimamahdollisuuden aluerajoituksissa on huomioitu 1) asutus m etäisyydellä taajamiin m etäisyydellä haja-asutusalueen asuinrakennuksiin Asutus 4

6 2) arvokkaat luontokohteet Natura-alue Metso-suojeluohjelma arvokas kallioalue luonnonsuojelualue maisemanhoitoalue virkistysalue luonnon monimuotoisuusalue muinaisjäännös potentiaalinen tuulipuistoalue 3) valtakunnallisesti ja maakunnallisesti arvokkaat kulttuuri- ja maisema-alueet 1000 m suojaetäisyydellä valtakunnallisesti arvokas maisema-alue maakunnallisesti arvokas kulttuurimaisema 5

7 4) Rengonharjun lentokentän lentoesterajoitusalueet Lentoestealueet 7 Vaikutusten arviointi Kaavan arviointityössä tullaan paneutumaan MRL 9 :n ja MRA 1 :n mukaisesti hankkeen aiheuttamiin merkittäviin välittömiin ja välillisiin vaikutuksiin. Vaikutusten selvittäminen perustuu alueelta käytössä oleviin perustietoihin, laadittaviin selvityksiin, maastokäynteihin, osallisilta saatavaan palautteeseen, lausuntoihin, mielipiteisiin ja muistutuksiin sekä laadittavien suunnitelmien ympäristöä muuttavien ominaisuuksien analysointiin. Keskeisimmät arvioinnin kohteet ovat vaikutukset ihmisten elinoloihin ja -ympäristöön sekä luontoon. Selvitykset tehdään koko siltä alueelta, jolla kaavalla voidaan arvioida olevan merkittäviä vaikutuksia. Kullakin vaikutustyypillä on erilainen vaikutusalueensa; osa vaikutuksista rajoittuu tuulivoimaloiden läheisyyteen, osa ulottuu laajemmalle alueelle. Lähivaikutusalueena pidetään noin metrin etäisyyttä voimalasta, jolloin vaikutuksiin kuuluvat muun muassa jään mahdollisesta lentämisestä koituvat riskit ja viereiselle maanomistusyksikölle mahdollisesti tuleva häiriö. Myös tieliikenteen osalta vaikutusalueena pidetään metrin etäisyyttä voimalasta. Melun vaikutusalue ulottuu metrin etäisyydelle voimalasta riippuen voimalan tyypistä ja häiriintyvän toiminnan luonteesta. Lähimaisema-alue ulottuu 2-3 kilometrin etäisyydelle. Näkyvyyteen vaikuttaa erityisesti alueen metsäisyys. Kaukomaisema ulottuu 6-15 kilometrin päähän tuulivoimala-alueesta. Suunnittelun kuluessa ja selvitysten perusteella arvioidaan suunnitelman toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset 6

8 Arvioitavat vaikutukset Ihmisten elinolot ja elinympäristö tuulivoimarakentamisesta aiheutuu elinympäristön laatuun kohdistuvia vaikutuksia, jotka liittyvät tuulivoimaloiden maisemalliseen vaikutukseen ja syntyvään meluun sekä voimaloiden siipien liikkeen aikaansaamaan välke- ja varjostusvaikutukseen Maa- ja kallioperä, vesi, ilma ja ilmasto maa- ja kallioperään aiheutuu muutoksia rakentamisesta johtuen tuulivoimatuotannon ilmastovaikutukset ovat positiivisia Kasvi- ja eläinlajit, luonnon monimuotoisuus ja luonnonvarat tuulivoimapuistoja rakennettaessa osa tuulivoimaloiden luonnonympäristöstä muuttuu rakennetuksi ympäristöksi tuulivoimaloiden tarvitseman alan lisäksi luonnonympäristöön kohdistuva muutos syntyy huoltoteiden, maakaapeleiden johtokäytävien ja sähkönsiirtoverkoston rakentamiseen tarvittaviin maa-alueisiin ekologisista vaikutuksista merkittävimpiä voivat olla rakentamisen ja käytön vaikutukset uhanalaisiin luontotyyppeihin ja lajeihin sekä lintuihin Alue- ja yhdyskuntarakenne tuulivoimala-alueen rakentaminen, toiminta ja käyttö muuttavat alueen aluerakennetta johtuen tiestön, sähkönsiirtoverkoston ja sähköasemien rakentamisesta tuulivoimala-alueen toiminnallinen luonne muuttuu maa- ja metsätalousvaltaisesta teollisen tuotannon alueeksi Yhdyskunta- ja energiatalous tuulipuistot ovat merkittäviä rakennushankkeita, jotka vaikuttavat aluetalouteen mm. työllisyysvaikutusten, verokertymän ja vuokratulojen kautta tuulivoimahankkeen toteutuessa sillä pystytään kasvattamaan uusiutuvan energian tuotantoa Liikenne liikenteeseen kohdistuvat vaikutukset ovat suurimmillaan tuulipuiston rakentamisvaiheessa kuljetukset tapahtuvat raskailla ajoneuvoilla, mikä voi aiheuttaa tiestön parantamistarvetta Kyläkuva, maisema, kulttuuriperintö ja rakennettu ympäristö tuulivoimarakentamisen näkyvimmät vaikutukset kohdistuvat maisemaan tuulivoimaloiden koon vuoksi niiden visuaalinen vaikutus ulottuu laajalle alueelle 7

9 8 Laadittavat selvitykset Vaiheyleiskaavaa varten laaditaan seuraavat selvitykset: Selvitykset Tuulisuusanalyysi Luontoarvoselvitys luonnonsuojelulain mukaiset luontotyypit metsälain mukaiset erityisen tärkeät elinympäristöt vesilain mukaiset suojeltavat kohteet muut huomionarvoiset luontotyypit, erityiset luontoarvot ja luonnon monimuotoisuuden kannalta tärkeät alueet uhanalaisten ja harvinaisten putkilokasvien esiintymät Linnustoselvitys linnuston kevät- ja syysmuuttoselvitykset pesimälinnustoselvitys metson soidinalueet Liito-oravakartoitus liito-oravan lisääntymis- ja levähdyspaikat liikkumisreitit Lepakkokartoitus lepakoille tärkeät talvehtimis-, lisääntymis- ja päiväpiilopaikat tärkeät ruokailualueet sekä kulkuyhteydet lepakoiden muuttoreittiselvitys Maisemaselvitys näkemäanalyysit havainnekuvat Elinympäristöselvitykset meluselvitykset välke- ja varjostusmallinnukset Kulttuurihistoriaselvitykset arkeologinen inventointi 8

10 9 Osalliset Osallisilla on MRL 62 :n mukaisesti oikeus ottaa osaa kaavan valmisteluun, arvioida sen vaikutuksia ja lausua kaavasta mielipiteensä. Osalliset Suunnittelualueen ja siihen rajoittuvan alueen maanomistajat ja kaikki ne, joiden asumiseen, työhön tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa Viranomaiset Naapurikunnat Ilmajoen kunta Liikelaitokset ja yritykset Yhdistykset Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ELY elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue liikenne- ja infrastruktuuri -vastuualue ympäristö- ja luonnonvarat -vastuualue Etelä-Pohjanmaan liitto Etelä-Pohjanmaan maakuntamuseo Etelä-Pohjanmaan metsäkeskus Etelä-Pohjanmaan pelastuslaitos Finavia Oyj Liikennevirasto Liikenteen turvallisuusvirasto Trafi Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto AVI Metsähallitus MTK Etelä-Pohjanmaa Museovirasto Puolustusvoimat Rengonharju-Säätiö Seinäjoen lentoasema Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes VR-Yhtymä Oy Isokyrö, Jalasjärvi, Kurikka, Laihia ja Seinäjoki maaseututoimen päällikkö, päivähoidonjohtaja, rakennustarkastaja, sivistystoimenjohtaja, sosiaalijohtaja, tekninen johtaja, tierakennusmestari, vapaa-aikatoimenjohtaja, vesihuoltorakennusmestari, ympäristöinsinööri, yritysasiamies Anvia Oyj Etelä-Pohjanmaan Alueverkko Oy Fingrid Oyj Fortum Sähkönsiirto Oy JIK-peruspalveluliikelaitoskuntayhtymä; perusturvajohtaja, terveystarkastaja Lakeuden Vesi Oy Vattenfall Ilmajoen metsänhoitoyhdistys Ilmajoen metsästysseura ry Ilmajoen riistanhoitoyhdistys Ilmajoen yrittäjät ry Ilmajoki-seura ry Kyläyhdistykset Etelä-Pohjanmaan Ilmailukerho Oy Etelä-Pohjanmaan luonnonsuojeluyhdistys Suomenselän lintutieteellinen yhdistys 9

11 10 Osallistuminen ja vuorovaikutuksen järjestäminen Kaavoituksen suunnitteluun on mahdollista osallistua muun muassa osallistumalla yleisötilaisuuksiin, ottamalla yhteyttä kaavoittajaan tai esittämällä mielipiteen kaavasta sen nähtävilläoloaikana. Kaikista merkittävistä kuulemis- ja päätöksentekovaiheista ilmoitetaan Ilmajoki-lehdessä sekä kunnan internet-sivuilla ja ilmoitustaululla. Suunnittelun aikana järjestetään tilaisuus, jossa esitellään lähtötietomateriaali sekä kaavaluonnokset. Tilaisuus on avoin ja suunnattu kaikille niille, joiden asumiseen, työnekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Kaava-aineistot pidetään nähtävillä kunnan kaavoituksen verkkosivuilla osoitteessa > Asuminen ja rakentaminen > Kaavoitus ja mittaus. 11 Suunnittelun kulku OAS osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävänä 30 päivän ajan kunnan internet-sivuilla sekä kaavoitustoimessa Kaavaluonnos kaavaluonnos ja lähtötiedot ovat nähtävänä 30 päivän ajan kunnan internet-sivuilla sekä kaavoitustoimessa kaavaluonnoksesta pyydetään viranomaisten lausunnot luonnosta koskevat kirjalliset mielipiteet voi toimittaa kaavoitustoimeen luonnoksen nähtävillä olon aikana Kaavaehdotus kunnanhallitus päättää kaavaehdotuksen asettamisesta virallisesti nähtäville kaavaehdotus pidetään nähtävänä 30 päivän ajan kunnan internetsivuilla sekä kaavoitustoimessa kaavaehdotuksesta pyydetään tarvittaessa viranomaislausunnot osalliset voivat antaa kaavaehdotuksesta kirjallisen muistutuksen sen nähtävillä olon aikana Kaavan hyväksyminen kunnanvaltuusto hyväksyy vaiheyleiskaavan ja se tulee voimaan, kun hyväksymistä koskeva päätös on saanut lainvoiman ja se on kuulutettu Tiedottaminen nähtävillä oloista tiedotetaan Ilmajoki-lehdessä sekä kunnan internetsivuilla ja ilmoitustaululla 12 Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa tullaan tarkentamaan ja täydentämään tarpeen mukaan suunnittelun kuluessa. Palautteen osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta voi esittää kirjallisena ilmoituksessa kerrottuna aikana kaavoitusarkkitehti Kaisa Sippolalle. 10

12 13 Valmistelusta vastaa Ilmajoen kunnan kaavoitustoimi Ilkantie 17 PL 20, Ilmajoki Kaavoitusarkkitehti Kaisa Sippola puh sähköposti Kaavasuunnittelija Tapio Mäntymaa puh sähköposti 11