Kokemäen Koskenkylän ranta-asemakaava, Kokemäen kaupunki, Ehdotusvaihe

Transkriptio

1 Varsinais-Suomi LAUSUNTO Diaarinumero VARELY/596/2018 Liite 1 kpl Kokemäen kaupunki kokemaki@kokemaki.fi anne.peltonen@kokemaki.fi Viite: Lausuntopyyntö Kokemäen Koskenkylän ranta-asemakaava, Kokemäen kaupunki, Ehdotusvaihe Pienennös kaavaehdotuskartasta on lausunnon liitteenä. Kaavahanke Kaava-alue sijaitsee Kokemäenjoen pohjoisrannalla, noin 3,5 km kaupungin keskustasta luoteeseen. Kaava-alueen pinta-ala on noin 13 hehtaaria ja rantaviivan pituus noin yksi kilometri. Suunnittelualueella on toiminut lähes sadan vuoden ajan vastaanottokoti, jonka toiminta on päättynyt kesällä Kaavaselostuksen mukaan kaavan tavoitteena on mahdollistaa vaihtoehtoisten toimintojen toteutuminen suunnittelualueella huomioiden ja hyödyntäen kohteen maisemalliset arvot ja luonnonympäristö. Toiminnot voivat liittyä esimerkiksi matkailupalveluihin, juhla- ja pitopalveluihin, muuhun majoitustoimintaan tai nykyisenlaiseen sosiaali- ja terveydenhuoltoon. Kaavaehdotuksessa alueelle on osoitettu rakentamiselle kaksi lomarakennuspaikkaa sekä matkailua palvelevien rakennusten ja palvelurakennusten korttelialuetta. Kaavoitustilanne Suunnittelualue kuuluu voimaan tulleessa Satakunnan maakuntakaavassa valtakunnallisesti merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön (kh1), jonka arvoluokitus nykyisin on maakunnallinen. Suunnittelualue kuuluu lisäksi kaupunkikehittämisen kohdevyöhykkeeseen (kk1) ja matkailun kehittämisvyöhykkeeseen (mv2). Suunnittelualueelle kohdistuu lisäksi muinaismuistoalueen merkintä (sm). Satakunnan vaihemaakuntakaava 2 :n vuoden 2018 lopulla nähtävillä olleessa ehdotuksessa suunnittelualue kuuluu lisäksi valtakunnallisesti arvokkaan maisemaalueen ehdotukseen (vma-e). Suunnittelualue rajautuu Kokemäenkartanon valtakunnallisesti merkittävään rakennettuun kulttuuriympäristöön. Alueella ei ole voimassa yleiskaavaa eikä ranta-asemakaavaa. Kaava-alue rajoittuu tekeillä olevaan Kokemäen keskustaajaman osayleiskaavaan. VARSINAIS-SUOMEN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS YMPÄRISTÖ JA LUONNONVARAT Vaihde kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi fax Itsenäisyydenaukio 2, PL 523, Turku Valtakatu 12, Pori

2 VARELY/596/2018 2/7 Luonnosvaiheen lausunto ja sen huomioon ottaminen Luonnosvaiheessa ELY-keskus on kiinnittänyt huomiota useisiin seikkoihin ja todennut, ettei puolla kaavahankkeen hyväksymistä esitetyn laisena. Edelleen ELY-keskus on todennut, että kaavasta on tarpeen järjestää viranomaisneuvottelu, koska kaava-alue sijoittuu maakunnalliseen kulttuuriympäristöön sekä valtakunnallisesti merkittäväksi maisema-alueeksi ehdotetulle alueelle ja lisäksi kaavan tavoitteet ovat varsin kaukana siitä, mitä ELY-keskus katsoo mahdolliseksi. ELY-keskus on myös korostanut kaupungin vastuuta ottaa päätöksenteossa johdonmukaisesti huomioon maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset kaavojen sisältövaatimukset, maakuntakaavan mukainen rakentamisen mitoitus ja vapaan rannan vaatimus sekä maanomistajien tasapuolinen kohtelu. ELY-keskus on todennut, että ranta-asemakaava on tarkoitettu suunnitteluvälineeksi pääasiassa loma-asutusta varten. ELY-keskus on kiinnittänyt huomiota rantarakentamisen mitoitusperusteisiin ja matkailua palvelevien rakennusten ja palvelurakennusten korttelialueen huomattavan suuriin rakennusoikeuksiin, joita ei ole perusteltu. Mitoituksen ja rantaviivan muuntokertoimien osalta ELY-keskus on maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun toteutumiseksi viitannut Kokemäen kaupungin alueelle laadittuun oikeusvaikutteiseen Kokemäenjoen rantaosayleiskaavaan (2003), jossa valtakunnallisesti arvokkailla maisema-alueilla ja kulttuurihistoriallisesti arvokkailla alueilla mitoitukseksi on määritetty 4 lay/km. Edellä mainittuun perustuen ELY-keskus on esittänyt erillisten lomarakennuspaikkojen poistamista suunnitelmasta ja muiden korttelialueiden rakennusoikeuden määrän tutkimista ja perustelemista. Luonnosvaiheessa vapaaksi esitetty rannanosa on merkitty M-alueena, johon ELYkeskus on esittänyt tarpeelliseksi pääsyä myös mantereen puolelta. Luontoselvitystä ei ole ollut laadittuna luonnosvaiheen lausuntoa annettaessa, joten luonnonsuojeluun ELY-keskus on todennut ottavansa kantaa vasta asianmukaisesti laadittavan luontoselvityksen valmistuttua. Rakennetun ympäristön osalta ELY-keskus on edellyttänyt inventointia rakennuskohteiden suojelutarpeen määrittämiseksi. Merkintöjen ja määräysten osalta ELY-keskus on todennut, että kaavan yleismääräyksissä ja korttelialueiden määräyksissä tulisi tuoda esiin alueen maisemaan ja kulttuurihistoriaan liittyvät arvot ja ohjata rakentamista arvot säilyttävällä tavalla. Kaava-alueen luoteisosan avointa peltoaluetta ELY-keskus on esittänyt merkittäväksi maisemallisesti arvokkaana alueena MA-merkinnällä. Lisäksi ELY-keskus on esittänyt harkittavaksi maisematyölupaa koskevan määräyksen lisäämisen tarpeellisuutta suunnittelualueella. Edelleen ELY-keskus on esittänyt yleismääräystä alimmasta suositeltavasta rakentamiskorkeudesta sekä vanhan saunarakennuksen korvaavaa sijaintia siten, että alimmat rakennuskorkeudet toteutuisivat ilman merkittäviä rantamaisemaa muuttavia täyttöjä.

3 VARELY/596/2018 3/7 Liikenteen osalta ELY-keskus on edellyttänyt varmistumista siitä, ettei maantien nykyistä tiealuetta sisällytetä yhtään korttelialueisiin. LT-alueen lisäksi on edellytetty maantien suoja-alueen esittämistä 20 metrin etäisyydelle maantien ajoradan keskilinjasta sekä liittymäpaikkojen varustamista liittymänuolin ja liittymien turvallisten näkemien varmistamista. Kaavan laatija on vastineessaan ottanut kantaa ELY-keskuksen lausunnossaan esittämiin seikkoihin vain joiltain osin. Alimman rakentamiskorkeuden osalta vastineessa todetaan, ettei alinta rakentamiskorkeutta ole ranta-asemakaavassa tarpeen erikseen määrätä ja että rantaasemakaavan kaavaehdotus laaditaan siten, että rakennusalat ovat riittävän ylhäällä suhteessa Kokemäenjoen ylivedenkorkeuteen. Liikenteen osalta vastineessa todetaan, että ranta-asemakaava-aluetta laajennetaan siten, että siihen otetaan mukaan yhdystie 2440 (Kuurolantie) siltä osin, mitä rantaasemakaavassa suunniteltujen liittymien osoittaminen yleiselle maantielle edellyttää. Kaavassa maantie ilmoitetaan rajattavan siten, että tien kaikki rakenteet ovat LT-alueen sisäpuolella. Erillistä maantien suoja-alueen varaamista ei vastineessa pidetä tarpeellisena, koska suunnitellut rakentamisalat ovat vähimmilläänkin yli 25 metrin päässä tien keskilinjasta. Vastineessa esitetyn lisäksi kaavaehdotusta tarkastelemalla voidaan todeta joitakin seikkoja otetun huomioon ELY-keskuksen luonnosvaiheen lausunnosta. Kaavaselostuksessa todetaan, että kaavaluonnosta on kehitetty edelleen siten. että kaavaehdotusvaiheessa yksi lomarakennuspaikka (RA-2) on poistettu kaavasta. Toisaalta samalla todetaan myös, että palvelurakennusten korttelialueen (P) kokonaisrakennusoikeutta on lisätty. Kaava-alueen eteläosan luonnosvaiheen M-alue, jossa on muinaisjäännös, on kaavaehdotuksessa merkitty maa-ja metsätalousalueeksi, jolla on erityisiä ympäristöarvoja (MY) ja aluetta on laajennettu ulottumaan Kuurolantielle saakka, jolloin sille muodostuu ELY-keskuksen esittämä kulkuyhteys myös mantereen puolelta. Kaavaehdotuksessa yleisiin määräyksiin on lisätty kaava-alueen kuuluminen arvokkaaseen maisema-alueeseen ja määräys sen huomioon ottavasta rakentamisesta sekä maisematyöluvan tarpeesta. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausunto Yleistä Luonnosvaiheen jälkeen hanke on joiltain osin kehittynyt myönteiseen suuntaan, mutta hankkeessa on edelleen useita keskeisiä asioita, joihin ELY-keskus on jo luonnosvaiheessa esittänyt muutosta, mutta joita ei ole muutettu eikä perusteluita ratkaisuille esitetty.

4 VARELY/596/2018 4/7 Maankäyttö- ja rakennuslain 42 :n mukaan yleiskaava on ohjeena laadittaessa ja muutettaessa asemakaavaa. Edelleen maankäyttö- ja rakennuslain 54 :n mukaan laadittaessa asemakaavaa alueelle, jolla ei ole oikeusvaikutteista yleiskaavaa, on asemakaavaa laadittaessa soveltuvin otettava huomioon, mitä yleiskaavan sisältövaatimuksista säädetään. Oikeusvaikutteisen yleiskaavan puuttuessa maakuntakaava ohjaa asemakaavan laadintaa. Oikeusvaikutteisen yleiskaavan puuttuessa on tämän hankkeen yhteydessä tarpeen tehdä yleiskaavallista tarkastelua. Tällöin on syytä ottaa huomioon myös tekeillä oleva Keskustaajaman osayleiskaava, jonka ranta-alueelle merkityn viheryhteystarpeen (ekologisen käytävän) jatkumista suunnittelualueelle olisi tarpeen selvittää. Kaavaselostuksessa olisi tarpeen todeta alueen omistussuhteissa loppuvuonna 2018 tapahtuneet muutokset. Rakentaminen ELY-keskuksen näkemyksen mukaan rantaviivan muuntokertoimien ja rantaviivan laskemisen sekä mitoituksen tulisi maanomistajien yhdenvertaisen kohtelun varmistamiseksi perustua Kokemäenjoen rantaosayleiskaavan periaatteisiin, joka antaisi mitoitukseksi noin kaksi rakennuspaikkaa. Tähän nähden kaavaehdotus on sekä rakennuspaikkojen lukumäärän että kerrosalamäärien osalta ylitehokas. Lisäksi rakentamisen laatu huomioon ottaen kaavaehdotuksen mukaisen rakentamisen toteutus olisi perusteltua toteuttaa asemakaavalla eikä ranta-asemakaavalla. Suunnitellut kaksi lomarakennuspaikkaa sijoittuvat avoimelle peltoalueelle, mikä on arvokkaan maiseman kannalta huono ratkaisu. Kyseinen peltoalue olisi syytä osoittaa maisemallisesti arvokkaana peltoalueena. ELY-keskus toistaa tarpeen rakennettua ympäristöä koskevasta inventoinnista, jonka pohjalta olisi mahdollista harkita tarpeelliset määräykset rakennetun ympäristön suojelemisesta ja tarpeellisia ehtoja ja määräyksiä täydennysrakentamiselle. Myös alimpien rakennuskorkeuksien määrittäminen olisi ELYkeskuksen mielestä tarpeen, kuten jo lausuntovaiheessa on esitetty. Liikenne Liikenteen osalta ELY-keskus toteaa, että pohjakartassa on liikennealueen osalla epätarkkuutta. Liittymien paikat ovat kuitenkin toteutettavissa kaavaehdotuksen mukaisesti ja riittävät näkemät ovat toteutettavissa LT-alueen sisällä. Näin ollen liikenteen osalta ei kaavaehdotuksesta ole varsinaista huomautettavaa. Luonnonsuojelu Luonnonsuojelun osalta ELY-keskus toteaa, että MY-alueen merkintään tulisi lisätä määräys siitä, että alueella voidaan sallia ainoastaan maisemanhoidolliset hakkuut. Muutoin luonnonsuojelusta ei ole huomautettavaa. ELY-keskus toistaa jo luonnosvaiheessa esitetyn huomautuksen viranomaisneuvottelun tarpeesta tätä kaavahanketta koskien. ELY-keskuksella ei ole toimialaltaan edellä esitetyn lisäksi muuta lausuttavaa. Tämä lausunto sisältää myös L-vastuualueen lausunnon.

5 VARELY/596/2018 5/7 Yksikön päällikkö Ylitarkastaja Anna-Leena Seppälä Päivi Valkama Merkintä sähköisestä hyväksynnästä on asiakirjan lopussa. Liite TIEDOKSI Kaavaehdotus sähköpostilla Satakunnan Museo ja Satakuntaliitto VARELY/ Juha Manninen ja Raimo Järvinen

6 VARELY/596/2018 6/7 Liite Kaavaehdotus (pienennös)

7 VARELY/596/2018 7/7

8 Tämä asiakirja VARELY/596/2018 on hyväksytty sähköisesti / Detta dokument VARELY/596/2018 har godkänts elektroniskt Ratkaisija Seppälä Anna-Leena :07 Esittelijä Valkama Päivi :27