Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta.

Transkriptio

1 PÄÄTÖS 1(7) Nro A 1051 Dnro KAS 2005 Y Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta ympäristölupahakemuksesta. LUVAN HAKIJA Pato Osakeyhtiö ANJALANKOSKI TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Hakemus koskee voimalaitoksen rakennustyömaa alueelta, Kymijoen pohjasta poistetun pilaantuneen pohjasedimentin varastointia. Dioksiineilla ja furaaneilla pilaantunut sedimentti on läjitetty muovilla vuorattuun ja päällystettyyn n m 3 :n altaaseen vuosina Lupaa varastointiin haetaan toistaiseksi tai kunnes alueen maankäyttö muuttuu. Alueen maapohjan omistaa Myllykoski Oy. Kiinteistön rekisteritunnus on Alue sijaitsee Kymijoen länsirannalla joen ja Ratostien välissä. Lähin asuinalue sijaitsee reilun sadan metrin päässä länteen. Kartta alueesta on tämän päätöksen liitteenä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojelulain (86/2000) 28 :n 2 momentin mukaan jätteen ammattimaiseen hyödyntämiseen tai käsittelyyn on oltava ympäristölupa. Jätelain (1072/1993) 3 :n 2 kohdan mukaan ongelmajätteellä tarkoitetaan jätettä, joka kemiallisen tai muun ominaisuutensa takia voi aiheuttaa erityistä vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jäteasetuksen (1390/1993) 3 a :n 1 momentin liitteen 2a kohtien 17 ja 18 mukaan ongelmajätteiksi luokitellaan materiaalit, jotka ovat polyklooratun dibentsofuraanijohdannaisen tai dibentso pdioksiinijohdannaisen saastuttamia. Jätelain (1072/1993) 3 :n 11 kohdan mukaan käsittelyllä tarkoitetaan toimintaa, jonka tarkoituksena on jätteen vaarattomaksi tekeminen tai lopullinen sijoittaminen. Jäteasetuksen (1390/1993) 4 :n liitteen 6 mukaisia käsittelytoimintoja ovat kohdan D 1 sijoittaminen maahan tai maan päälle, kuten kaatopaikalle ja kohdan D 15 varastoiminen ennen toimittamista johonkin muualle käsittelyyn lukuun ottamatta jätteen väliaikaista varastointia syntypaikalla ennen poiskuljetusta. YMPÄRISTÖKESKUKSEN TOIMIVALTA Alueellinen ympäristökeskus on kysymyksessä olevassa hankkeessa toimivaltainen viranomainen ympäristönsuojeluasetuksen (169/2000) 6 :n 12 c kohdan mukaan (laitos tai paikka, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä). ASIAN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Kauppamiehenkatu 4, Kouvola PL 1023, Kouvola Puh Faksi kirjaamo.kas@ymparisto.fi Kauppamiehenkatu 4 PB 1023, FI Kouvola, Finland Tfn Fax kirjaamo.kas@ymparisto.fi Laserkatu Lappeenranta Puh Faksi (05) kirjaamo.kas@ymparisto.fi Laserkatu 6 FI Villmanstrand, Finland Tfn Fax kirjaamo.kas@ymparisto.fi

2 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kymijoen pohjalta poistetun pohjasedimentin läjittämiselle eristettyyn varastoaltaaseen ja varastoinnille peitettynä ko. altaassa on Anjalankosken kaupungin terveys ja ympäristölautakunnan myöntämä lupa. Lupapäätöksen mukaisesti uusi lupahakemus oli jätettävä mennessä. Kohdealue on tällä hetkellä voimassa olevassa Anjalankosken taajamayleiskaavassa merkitty teollisuusalueeksi, kaavamerkintä T. YMPÄRISTÖOLOSUHTEET Asutus Lähin asutus on noin 100 metrin päässä, Kapparantien varrelta alkavalla Yrjölänmäen asutusalueella. Alueella on noin 400 metrin etäisyydellä koulu ja urheilukenttä. Alueen pohja ja pintavedet Alue ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella tai pohjaveden muodostumisalueella. Alueen läheisyydessä virtaavan Kymijoen veden laatu on nykyisin pääosin hyvä. Joen pohjasedimenttiin kertyneiden myrkyllisten yhdisteiden vuoksi Kymijoen laatuluokitus on kuitenkin Inkeroisten yläpuolella välttävä ja alapuolella tyydyttävä. TOIMINNAN KUVAUS Varastoaltaaseen on läjitetty Kymijoen dioksiineilla ja furaaneilla pilaantuneita pohjasedimenttejä. Läjitettyjen sedimenttimassojen polykloorattujen dibentsodioksiinien ja dibentsofuraanien kokonaismäärät olivat vuonna 1995 tehdyn tutkimuksen perusteella kuiva aineessa ng/g. Vastaavat 2,3,7,8 TCDD ekvivalenttipitoisuudet olivat pg/g, mitkä ylittävät selvästi maankäyttöä rajoittavan raja arvon 500 pg/g. TCDDekvivalenttipitoisuus ylittää osittain myös nykyisen ongelmajäterajan pg/g. Sedimenttiä on varastoituna altaassa noin 3000 m 3, eikä altaaseen ole varastoitu muita maa aineksia. Sedimenttien varastoaltaan reunapenkereet on tehty alueelta kallion pintaan asti poistetuista maista. Varastoallas on perustettu kallioperään ja pohjustettu moreenilla. Altaan pohja ja luiskat on tiivistetty kuumasaumatulla HDPE muovikalvolla, jonka vahvuus on 0,5 mm. Altaaseen on asennettu kaksi salaojaputkea (Ø 117/110M), joiden ympärillä on suodatinkangas (kl III). Salaojan molemmissa päissä on tarkastusputki (Ø 160M). Altaan pohjan pinta ala on 401 m 2. Altaaseen läjitetty sedimentti on peitetty muovikalvolla. Kalvon päällä on noin 0,4 metrin maakerros, joka on varastointiaikana heinittynyt. Varastoalue on aidattu ja merkitty varoituskyltein. YMPÄRISTÖKUORMITUS Dioksiinit ja furaanit sitoutuvat voimakkaasti sedimentin maa ainekseen ja sen humukseen. Ne eivät liukene veteen eivätkä kulkeudu maassa vajoveden tai pohjaveden mukana. Kulkeutuminen maaperässä on heikkoa myös kaasumuodossa, koska yhdisteiden haihtuminen on erittäin vähäistä. Dioksiinit ja furaanit ovat sedimentissä hyvin heikosti hajoavia. Yhdisteiden

3 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös kulkeutuminen ympäristöön voi siten tapahtua sedimenttihiukkasiin sitoutuneena veden tai tuulen mukana. Pato Osakeyhtiön sedimenttivarastossa pilaantunut maa aines on hakijan mukaan hallitusti paketoituna. Vaikutukset yleiseen viihtyvyyteen ja terveyteen Varastoidun sedimentin pölyäminen on estetty pinnalle asetetulla muovikalvolla ja puhtaalla maakerroksella. Ulkopuolisten pääsy alueelle on estetty aitaamalla ja varoituskyltein. Alue on hakijan mukaan vartioitu. Pilaantuneen maan eristäminen muovikalvolla ja maakerroksella estää pieneliöiden pääsyn kosketuksiin pilaantuneen maa aineksen kanssa. Suurempien eläinten pääsy alueelle on estetty aidalla. Dioksiini ja furaaniyhdisteiden rikastuminen ravintoketjuun varastoinnin seurauksena ei hakijan mukaan ole todennäköistä. Allas ei yleisen viihtyvyyden kannalta sijaitse merkittävällä paikalla, eikä aiheuta merkittävää maisemallista haittaa. Varastointi altaassa ei aiheuta vaaraa ihmisen terveydelle eikä naapuruussuhdelain mukaista kohtuutonta rasitetta ympäristön asukkaille. Vaikutukset luontoon Tiiviillä muovikalvolla eristettynä ja maakerroksella peitettynä sedimentti ei aiheuta haittaa eläimille tai kasveille. Vaikutukset maaperään Dioksiinit ja furaanit ovat sitoutuneet maa ainekseen ja sen humukseen, joten muovikalvoilla eristetystä, tiiviistä varastoaltaasta ei voida katsoa aiheutuvan päästöjä maaperään. Allas on perustettu kalliopohjaan. Sade ja sulamisvesien pääsy sedimenttiin on estetty pinnalla olevalla muovikalvolla, ja siten suotovesiä ei muodostu. Vaikutukset pohjaveteen Alue ei sijaitse pohjavesialueella eikä läjitysalueen lähellä ole yksityisiä kaivoja. Haittaaineet ovat sitoutuneet kiintoainekseen, eivätkä siten kulkeudu maassa. Sedimentin varastoinnilla ei hakijan käsityksen mukaan ole vaikutuksia pohjaveteen. Vaikutukset pintaveteen Varasto sijaitsee Kymijoen rannalla noin 30 metrin päässä joesta. Altaan pinnalla on muovikalvo ja maakerros, joten sade ja sulamisvedet eivät pääse kosketuksiin sedimentin kanssa. Varastointi ei siten aiheuta vaikutuksia vesistöön. Muut vaikutukset Sedimentin varastoinnilla ei ole muita ympäristövaikutuksia. PARAS KÄYTTÖKELPOINEN TEKNIIKKA Altaan suojaus vastaa perusrakenteeltaan nykyisiä pilaantuneiden maiden varastoinnilta edellytettyjä pinta ja pohjarakenteita. Voimassa olevan lainsäädännön mukaisesti pilaantunut maa aines eristetään ympäristöstä muovikalvoilla ja huonosti vettä läpäisevillä maakerroksil

4 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös la. Vuonna 1995 käytetyt materiaalit eivät kuitenkaan täysin vastaa laadultaan nykyisiä suosituksia. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristökeskus on tiedottanut hakemuksen vireilläolosta kuuluttamalla hakemuksesta Anjalankosken kaupungin ja Kaakkois Suomen ympäristökeskuksen ilmoitustauluilla Kuulutus on julkaistu Anjalankosken Sanomat nimisessä sanomalehdessä. Lisäksi ympäristölupahakemuksen vireille tulosta on kirjallisesti ilmoitettu lähikiinteistöjen omistajille. Tarkastukset ja neuvottelut Alueelle on tehty tarkastuskäynti ja neuvottelu Lausunnot Kouvolan seudun kansanterveystyön ky. Ympäristölautakunta : Ympäristökeskukseen saapuneessa lausunnossa Kouvolan seudun kansanterveystyön kuntayhtymän ympäristölautakunta lausuu Pato Osakeyhtiön ympäristölupahakemuksesta seuraavan: Varastoaltaaseen läjitettyjen sedimenttien sisältämät haitta aineet estävät maamassojen normaalit maankäyttötavat. Vaihtoehtona varastoinnille olisi sedimentin kaivu ja kuljetus muualle loppusijoitettavaksi tai hävitettäväksi. Sedimentin sijoittaminen muualle ei kuitenkaan poista sen aiheuttamaa ympäristöriskiä ja hävittäminen polttamalla on puolestaan erittäin kallista. Sedimentissä olevat haitta aineet, dioksiinit ja furaanit, ovat sitoutuneet maa ainekseen ja sen humukseen, joten muovikalvolla eristetystä, tiiviistä varastoaltaasta ei voida katsoa aiheutuvan päästöjä maaperään, ilmaan tai vesiin. Ainoastaan varastokasan avaaminen ja kaivaminen voi aiheuttaa edellä mainittuja ympäristöhaittoja. Tämän vuoksi alueen riittävästä eristämisestä ja ulkopuolisten varoittamisesta huolehtiminen on hyvin tärkeää. Sedimenttien sijoittamisen varastokasaan voi katsoa olevan ympäristön kannalta hyvä ja taloudellisesti parempi ratkaisu kuin varastokasan purkaminen ja kuljettaminen muualle. Varastointi toistaiseksi on hyvä ratkaisu myös odotettaessa ratkaisua Kymijoen pohjasedimenttien kohtalosta. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksen johdosta ei ole esitetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalta ei ole pyydetty vastinetta Kouvolan seudun kansanterveystyön kuntayhtymän ympäristölautakunnan lausuntoon.

5 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU JA PERUSTELUT Kaakkois Suomen ympäristökeskus on tarkastanut ympäristölupahakemuksen ja päättänyt myöntää Pato Osakeyhtiölle ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisen määräaikaisen ympäristöluvan. Luvan edellytyksenä on, että toiminta tapahtuu lupahakemuksen ja sen sisältämien suunnitelmien mukaisesti. Toiminnassa on lisäksi noudatettava seuraavia lupamääräyksiä: Lupamääräykset 1. Luvan haltijan on pidettävä varastoalueen rajaava aita ja varoituskyltit kunnossa. 2. Luvan haltijan on niitoin tai vastaavin toimenpitein huolehdittava siitä, ettei varastokasan päälle kasva sellaista kasvillisuutta, minkä juuret voisivat rikkoa sedimenttejä suojaavan muovikalvon. 3. Luvan haltijan on tarkkailtava suotovesien määrää tarkkailukaivoista vuosittain. Tarkkailutuloksista tulee raportoida valvontaviranomaisille. 4. Varasto voidaan purkaa luvan voimassaoloaikana ja siirtää asianmukaiseen pysyvään sijoituspaikkaan tai käsitellä vaarattomaksi ympäristönsuojelu ja jätelain mukaisesti. Purkamisesta on toimitettava ympäristökeskukselle toimenpidesuunnitelma vähintään 3 kuukautta ennen töiden aloittamista. Siltä osin kuin pysyvä varastointi tai käsittely vaarattomaksi vaatii ympäristölupaa, siitä päätetään erikseen. YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet ja luvan myöntämisen edellytykset Ympäristönsuojelulain 8 :n mukaan ainetta ei saa panna sellaiseen paikkaan, että tärkeällä tai muulla vedenhankintakäyttöön soveltuvalla pohjavesialueella pohjavesi voi käydä terveydelle vaaralliseksi tai sen laatu muuten olennaisesti huonontua. Kohteen koko, lyhyt varastointiaika ja sijainti huomioiden esitettyä varastoimismenetelmää voidaan pitää järkevänä ja tarkoituksenmukaisena. Alue sijaitsee teollisuusalueella Myllykoski Paper Oy:n välittömässä yhteydessä. Edellä olevan johdosta Kaakkois Suomen ympäristökeskus katsoo, että pohjasedimenttien sijoittaminen varastoaltaaseen ympäristölupahakemuksen ja tämän päätöksen määräysten mukaisesti on alueen koko ja sijainti huomioon ottaen ympäristön kannalta riittävän turvallinen ratkaisu, ja täyttää toistaiseksi ympäristönsuojelulain 42 :ssä asetetut luvan myöntämisen edellytykset. Lupamääräysten perustelut Koska varastoidut massat ovat terveydelle vaarallisia, on alueella mahdollisesti liikkuvia varoitettava vaarasta ja mahdollisuuksien mukaan estettävä kapseloinnin ilkivaltainen vahingoittaminen tai kasvillisuuden aiheuttamat vauriot.

6 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös Varastolle ei ole määrätty valumavesien tarkkailua. Sen sijaan sedimenttivaraston suotovesien määrää on syytä tarkkailla varaston pintakerroksen tiiviyden varmistamiseksi. Mikäli veden määrä tarkkailuputkissa lisääntyy merkittävästi, saattaa kyseessä olla pintatiivisteen toimenpiteitä vaativa vaurioituminen. Toiminnanharjoittajan on oltava selvillä toiminnasta, sen päästöistä ja niiden ympäristö ja terveysvaikutuksista, joista se on velvoitettu myös raportoimaan valvontaviranomaiselle. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa saakka. Jos määräaikaan mennessä varastoa ei ole purettu, on varastoinnin lopettamiseksi tehtävä ympäristölupahakemus viimeistään mennessä. Tämä päätös on voimassa kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. (YsL 55 ) Lupa voidaan myöntää ainoastaan määräaikaisena, koska kysymyksessä on väliaikainen varastointi. Jätteen pysyvä varastointi alueella edellyttäisi ongelmajätteen kaatopaikalle asetettavien rakennevaatimusten toteutumista, mikä puolestaan edellyttää todennäköisesti kyseistä merkintää oikeusvaikutteisessa kaavassa. Tämän lisäksi massojen sijoittaminen ongelmajätteiden kaatopaikallekin saattaa EY:n pysyvistä orgaanisista yhdisteistä antaman asetuksen (850/2004) johdosta jatkossa vaatia massojen stabilointia tai kiinteytystä. Asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) Jätelaki (1072/93) Jäteasetus (1390/93) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on euroa. Maksun suuruus perustuu alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annettuun ympäristöministeriön asetukseen (1237/2003) ja sen liitteenä olevaan maksutaulukkoon. Liitteen maksutaulukon mukaan laitoksen tai paikan, jossa hyödynnetään tai käsitellään muualla kuin siinä syntyneitä ongelmajätteitä, lupahakemuksen käsittelystä perittävä maksu on euroa. Lupamääräyksen tarkistamista (ympäristönsuojelulain 55 :n 2 momentti) koskevan hakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 30 % taulukon mukaisesta maksusta. Sovelletut oikeusohjeet Valtion maksuperustelaki (150/1992) Laki valtion maksuperustelain muuttamisesta (961/1998)

7 KAAKKOIS SUOMEN YMPÄRISTÖKESKUS Ympäristölupapäätös Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003) PÄÄTÖKSEN TEDOKSIANTAMINEN Kaakkois Suomen ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä Anjalankosken kaupungin ilmoitustaululla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisesti sekä ilmoittaa päätöksestä Anjalankosken Sanomat nimisessä lehdessä. Päätös saantitodistuksella Pato Osakeyhtiö Myllykoskentie ANJALANKOSKI Tieto päätöksen antamisesta Tiedoksi Rajanaapurit, joille on lähetetty tieto lupahakemuksen vireille tulosta. Anjalankosken kaupunginhallitus Anjalankosken kaupungin tekninen toimiala Kouvolan seudun kansanterveystyön kuntayhtymä Suomen ympäristökeskus MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallinto oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Kaakkois Suomen ympäristökeskukselle. Valitusoikeus on: 1) sillä, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea; 2) rekisteröidyllä yhdistyksellä tai säätiöllä, jonka tarkoituksena on ympäristön, terveydentai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät; 3) toiminnan sijaintikunnalla ja muulla kunnalla, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät; 4) toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomaisella 5) muulla asiasta yleistä etua valvovalla viranomaisella. Valitusosoitus on liitteenä (LUV 01) Lupa ja valvontayksikön päällikkö, apulaisjohtaja Esa Kleemola Vanhempi insinööri Jaakko Vesivalo