Metsäpaloseminaari Vastuukysymykset. Ilpo Helismaa Hallitusneuvos Sisäministeriö, pelastusosasto

Transkriptio

1 Metsäpaloseminaari Vastuukysymykset Ilpo Helismaa Hallitusneuvos Sisäministeriö, pelastusosasto

2 Millä mandaatilla tehdään pelastusviranomaisen päätöksiä, jotka koskevat esim. metsien käytön rajoittamista ja metsien taloudellista hyödyntämistä? Voidaanko metsäkoneiden käyttöä rajoittaa tai jopa kieltää metsäpalovaroitusten aikana? 2

3 6 Kiellot 6.1 : Nuotiota tai muuta avotulta ei saa sytyttää Ilmatieteen laitoksen antaman metsä- tai ruohikkopalovaroituksen aikana tai jos olosuhteet kuivuuden, tuulen tai muun syyn takia ovat sellaiset, että metsäpalon, ruohikkopalon tai muun tulipalon vaara on ilmeinen. ( /1353) 6.3 : Alueen pelastusviranomainen voi perustellusta syystä kieltää avotulen teon pelastustoimen alueella tai osassa sitä määräajaksi. Kumotun pelastuslain (2003) 24 :n mukainen mahdollisuus yleisesti kieltää muu tulipalon vaaraa aiheuttava toiminta on kumottu pelastuslailla (2010) Pelastusviranomainen voi kuitenkin yksittäistapauksessa 81 :n 3 momentin mukaisesti tarvittaessa heti keskeyttää toiminnan, josta on välitön tulipalon tai muun onnettomuuden vaara 7.1 : Edellä 6 :ssä säädetyn estämättä saadaan kuivanakin aikana kulottaa erityistä varovaisuutta noudattaen, jollei 6 :n 3 momentista muuta johdu. Ellei pelastusviranomainen ole kieltänyt avotulentekoa 3

4 22 Turvetuotantoalueiden paloturvallisuus Turvetuotannossa tulee palovaaran vuoksi kiinnittää erityistä huomiota tulipalon ehkäisemiseen. Turvetuotanto on keskeytettävä, jos tulipalon vaara on ilmeinen tuulen tai muun syyn johdosta. Välittömän vaaran uhatessa pelastusviranomainen voi yksittäistapauksessa myös keskeyttää toiminnan 81 :n nojalla 4

5 81 Korjausmääräys ja toiminnan keskeyttäminen 81.1 : Jos alueen pelastusviranomainen valvontatehtävää suorittaessaan havaitsee puutteita tässä laissa säädettyjen velvoitteiden toteuttamisessa, pelastusviranomaisen on määrättävä ne korjattaviksi. Jos puutteita ei voida heti korjata, korjaamiselle tulee antaa määräaika. Päätös on valituskelpoinen 81.3 : Jos valvontatehtävässä tai muutoin havaittu puutteellisuus tai virheellinen menettely aiheuttaa välittömän tulipalon tai muun onnettomuuden vaaran, pelastusviranomaisella on oikeus tarvittaessa heti keskeyttää toiminta ja määrätä onnettomuuden ehkäisemiseksi välttämättömistä toimenpiteistä. Määräystä on heti noudatettava. Viranomaisen yksittäistapauksessa virkavastuulla tekemä arvioon, jossa otetaan huomioon esimerkiksi kuivuus, tuulisuus, työn aiheuttama kipinöinti ym. Metsäpaloindeksi ei sellaisenaan peruste, mutta voidaan ottaa huomioon arviossa 5

6 Johtopäätöksiä Metsätyöt ovat sallittuja myös metsä- ja ruohikkopalovaroituksen aikana Pelastusviranomainen ei voi yleisesti kieltää metsätöitä edes metsä- ja ruohikkopalovaroituksen aikana Pelastusviranomainen voi kuitenkin 81 :n nojalla yksittäistapauksessa keskeyttää sellaisen metsätyön, joka viranomaisen arvion mukaan aiheuttaa välittömän tulipalon tai muun onnettomuuden vaaran Metsäpaloindeksi pelkästään ei ole peruste, voidaan ottaa huomioon arviossa Kulotus on sallittua myös metsä- ja ruohikkopalovaroituksen aikana Pelastusviranomainen voi kuitenkin kieltää kulotuksen 6 :n nojalla Turpeen nosto on sallittua myös metsä- ja ruohikkopalovaroituksen aikana Pelastusviranomainen voi kuitenkin 81 :n nojalla yksittäistapauksessa keskeyttää turpeen noston, jos se aiheuttaa välittömän tulipalon tai muun onnettomuuden vaaran 6

7 Vastuu perustuu yleensä syyllisyyteen * Tahallisuus * Tuottamus - huolimattomuus tai - laiminlyönti Tapaturma 7

8 Tahallisuus Olennaista on, mitä asianomaisen olisi pitänyt tietää, eikä vain se minkä asianomainen tiesi, erityisesti silloin kun toimitaan erityistä ammattitaitoa tai tietoa vaativassa tehtävässä Tehtävään ei tule ryhtyä, ellei riittävästi hallitse sen edellyttämää asiantuntemusta Tekijä on tarkoittanut tietyn seuraamuksen aikaan saamista Tekijä on tietoinen teon seuraamuksista Tekijä on pitänyt tekoa tehdessään sen syntymistä varsin todennäköisenä, eikä tämä silti ole saanut häntä pidättäytymään teostaan Mitä tekijän yleisen elämän kokemuksen perusteella olisi pitänyt tietää tekonsa seurauksista 8

9 Tuottamus Tuottamukseen perustuvan korvausvastuun syntyminen edellyttää, että vahinkoa aiheuttanut toiminta poikkeaa siitä, mitä on pidettävä huolellisena määrätyssä tilanteessa Tuottamus on toiminnassa vaadittavan huolellisuuden laiminlyönti Olisiko vahingonaiheuttajan ollut mahdollista valita jokin toinen, huolellisempi tapa toimia? Julkisen vallan käytössä virheen tai laiminlyönnin on oltava tavanomaista vakavampi, ennen kuin korvausvastuu syntyy Ohjeet ja määräykset antavat usein huolellisuusvaatimukselle tarkemman sisällön yksittäistapauksessa noudattiko tekijä ohjetta vai ei? Huolellisuuden mittapuuna voi olla huolellinen toimintatapa, joka muodostuu kyseessä olevan ammattikunnan käytännöstä ja sen yleisestä hyväksyttävyydestä 9

10 Tahallisuus, tuottamus, tapaturma Tahallisuuden ja tuottamuksen välisen eron tekeminen on tärkeää erityisesti rikosoikeudessa, koska rikosoikeudellinen vastuu syntyy pääsääntöisesti vain tahallisesta teosta Teko on tuottamuksellisena rangaistava vain, jos niin on erikseen säädetty Vahingonkorvausvastuu Rikosoikeudellinen vastuu Tapaturma Ei korvausta Ei Lievä tuottamus Soviteltu korvaus Ei Tuottamus Korvaus Ei Tahallisuus Täysi korvaus Kyllä 10

11 Avotulenteon käytön noudattamatta jättäminen? Mitä siitä seuraa, jos esimerkiksi metsäpalovaroituksen voimassa ollessa ja avotulentekokiellon aikana aiheuttaa laajan metsäpalon vaikkapa kertakäyttögrillillä? 11

12 6 1 mom. ( /1353) Avotulen teko Nuotiota tai muuta avotulta ei saa sytyttää Ilmatieteen laitoksen antaman metsä- tai ruohikkopalovaroituksen aikana tai jos olosuhteet kuivuuden, tuulen tai muun syyn takia ovat sellaiset, että metsäpalon, ruohikkopalon tai muun tulipalon vaara on ilmeinen. HE 18/2018: Maastopalojen tehokkaammaksi ehkäisemiseksi olisi perusteltua säätää metsäpalovaroitusta vastaavalla tavalla myös ruohikkopalovaroituksesta. Koska metsäpalon, ruohikkopalon tai muun tulipalon vaaraa on pidettävä ilmeisenä metsä- tai ruohikkopalovaroituksen aikana, pykälän 1 momentissa säädettyä avotulentekokieltoa tarkennettaisiin siten, että nuotion tai muun avotulen sytyttäminen olisi aina kiellettyä Ilmatieteen laitoksen antaman metsä- tai ruohikkopalovaroituksen aikana. 12

13 106 Rangaistukset Joka tahallaan tai huolimattomuudesta 3) rikkoo 6 :ssä säädettyä avotulen sytyttämiskieltoa, on tuomittava, jollei tekoa ole pidettävä vähäisenä tai jollei teosta muualla säädetä ankarampaa rangaistusta, pelastusrikkomuksesta sakkoon. Rikoslain (39/1889) mukaisesti on säädetty rangaistavaksi muun muassa vaaran aiheuttaminen, pelastustoimen laiminlyönti, tuhotyö, yleisvaaran tuottamus, huolimaton tulen piteleminen, tietyissä olosuhteissa tapahtuva tulen sytyttäminen metsään, kulosta ilmoittamatta jättäminen ja metsäpalon sammuttamista koskevan velvollisuuden laiminlyöminen. 13

14 101 Vahingonkorvaus Vahingon korvaamisesta on muutoin voimassa, mitä vahingonkorvauslaissa (412/1974) säädetään. Vahingonkorvauslaki 2 luku 1 Joka tahallisesti tai tuottamuksesta aiheuttaa toiselle vahingon, on velvollinen korvaamaan sen, jollei siitä, mitä tässä laissa säädetään, muuta johdu. Vahingonkorvausta voidaan sovitella, jos korvausvelvollisuus harkitaan kohtuuttoman raskaaksi ottaen huomioon vahingon aiheuttajan ja vahingon kärsineen varallisuusolot ja muut olosuhteet. Jos vahinko on aiheutettu tahallisesti, on kuitenkin täysi korvaus tuomittava, jollei erityisistä syistä harkita kohtuulliseksi alentaa korvausta. 14

15 Jos pelastustoiminnan aikana päätetään tehdä vaikkapa 100 metriä leveä ja 1 km pitkä rajoituslinja metsäkoneilla, kuka maksaa viulut? * Metsäkoneiden vuokrat ja muut kulut, * Puuston arvo, * Puunkorjuukulut palon sammuttua, * Menetetyt tuotot, * Muut mahdolliset taloudelliset vahingot? 15

16 36 Pelastustoiminnan johtajan toimivaltuudet Tulipalon sammuttamiseksi ja sen leviämisen estämiseksi sekä muun onnettomuuden torjumiseksi ja vahinkojen rajoittamiseksi sekä vaaran välttämiseksi alueen pelastusviranomaisella ja sisäministeriön pelastusviranomaisella on oikeus, jos tilanteen hallitseminen ei muutoin ole mahdollista: 3) määrätä antamaan käytettäväksi rakennuksia, viesti- ja tietoliikenneyhteyksiä ja välineitä sekä pelastustoiminnassa tarvittavaa kalustoa, välineitä ja tarvikkeita, elintarvikkeita, poltto- ja voiteluaineita ja sammutusaineita Pelastuslaitos suorittaa käyttöön otetusta omaisuudesta täyden korvauksen sekä lähtökohtaisesti käypä korvaus laskun mukaan korvaa käyttöön otetulle omaisuudelle aiheutuneen vahingon ei edellytä tuottamusta tai tahallisuutta (101 : Vahingon korvaamisesta on muutoin voimassa, mitä vahingonkorvauslaissa säädetään) 16

17 Vastuu sammutuskustannuksista 95 : Pelastustoimen kustannuksista vastaa, jollei tässä laissa toisin säädetä, se, jonka velvollisuutena toimenpiteen tai tehtävän suorittaminen taikka siitä huolehtiminen on. -> Alueen pelastustoimi maksaa sammutuskustannukset 98.1 : Pelastuslaitoksen toiselle pelastuslaitokselle antamasta kalusto- ja miehistöavusta sekä muusta avusta on apua saanut laitos velvollinen suorittamaan täyden korvauksen, jollei toisin sovita : Virka-avusta mahdollisesti perittävästä korvauksesta virka-avun antaja sopii pelastusviranomaisen kanssa. 99 : Jos metsä- tai maastopalo on ulottunut useammalle pelastustoimen alueelle, sammutuskustannukset maksaa se pelastuslaitos, jonka toimialueella palo on saanut alkunsa, jollei toisin sovita. Muiden pelastuslaitosten on korvattava näistä kustannuksista osuutensa palaneen pinta-alan tai muun kohtuullisen perusteen mukaan. 17

18 Kumottu laki palo- ja pelastustoimesta Kumottuja säännöksiä 39 Milloin metsäpalon sammuttamisen yhteydessä on aiheutettu muun kuin valtion tai kunnan omaisuudelle sellaista vahinkoa, minkä varalta yleisten vakuutusehtojen mukaan ei ole mahdollista vakuuttaa, tulee sen kunnan, jonka alueella vahinko on sattunut, saattaa vahingon kohteeksi joutunut omaisuus siihen kuntoon, missä se oli ennen vahinkoa tai, jos tämä ei ole mahdollista, korvata vahinko. Tästä kunnalle aiheutuneet kustannukset, mikäli ne eivät ole vähäiset, korvataan valtion varoista. Esim. sammutuskalusto rikkoi tien tai siltarummun 41.1 : Milloin metsäpalo on ulottunut valtion maalle, korvataan sammutustoiminnasta aiheutuneet kustannukset valtion varoista palaneen pinta-alan mukaan laskettuna kunnalle, joka on kustannukset maksanut. Valtion korvasi oman metsänsä sammutuskustannukset Voimassa oleva pelastuslaki 97 valtionrahoitus koskee valmiutta, ei sammutuskustannuksia 100 valtionavustus koskee väestönsuojelua 18

19 Vahingon aiheuttaminen toisen omaisuudelle 36 : Tulipalon sammuttamiseksi ja sen leviämisen estämiseksi sekä muun onnettomuuden torjumiseksi ja vahinkojen rajoittamiseksi sekä vaaran välttämiseksi alueen pelastusviranomaisella ja sisäministeriön pelastusviranomaisella on oikeus, jos tilanteen hallitseminen ei muutoin ole mahdollista: 2) ryhtyä sellaisiin välttämättömiin toimenpiteisiin, joista voi aiheutua vahinkoa kiinteälle tai irtaimelle omaisuudelle; Toimivaltuuksien tarkoituksena on suojata ihmisiä ja rajoittaa ihmisille, ympäristölle tai omaisuudelle aiheutuvia vahinkoja tai suorittaa sammutustekniikkaan tai -taktiikkaan kuuluvia toisen omaisuuteen kohdistuvia toimenpiteitä suurempien vahinkojen estämiseksi. 101 : Vahingon korvaamisesta on muutoin voimassa, mitä vahingonkorvauslaissa säädetään. 19

20 VahL Julkisyhteisön korvausvastuu VahL 3 luku 2 : Julkisyhteisö on velvollinen korvaamaan julkista valtaa käytettäessä virheen tai laiminlyönnin johdosta aiheutuneen vahingon. Edellä 1 momentissa säädetty vastuu yhteisöllä on kuitenkin vain, milloin toimen tai tehtävän suorittamiselle sen laatu ja tarkoitus huomioon ottaen kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu. Säännöksen tarkoituksena on tavanomaista lievempi tuottamusarviointi Vahingonkärsijän sietokynnys on asetettu korkeammalle kuin yksityisoikeudellisissa suhteissa Oikeuskäytännössä toimintaa tarkasteltu suhteessa hallinnonalaa koskeviin erityisiin normeihin ja erityispiirteisiin Pelastusviranomaisen velvollisuus toimia <> Mahdollisuus harkita, toimiiko vai ei Tulipalon sammuttaminen pelastustoimen lakisääteinen velvollisuus Tulipalo = tuli, joka ei ole hallinnassa 20

21 VahL Virkamiehen korvausvastuu VahL 4 luku 2 : Virkamies vastaa virassaan virheellään tai laiminlyönnillään aiheuttamastaan vahingosta tämän luvun 1 :ssä mainittujen perusteiden mukaisesti. VahL 4 luku 1 : Vahingosta, jonka työntekijä työssään virheellään tai laiminlyönnillään aiheuttaa, hän on velvollinen korvaamaan määrän, joka harkitaan kohtuulliseksi ottamalla huomioon vahingon suuruus, teon laatu, vahingon aiheuttajan asema, vahingon kärsineen tarve sekä muut olosuhteet. Jos työntekijän viaksi jää vain lievä tuottamus, ei vahingonkorvausta ole tuomittava. Jos vahinko on aiheutettu tahallisesti, on täysi korvaus tuomittava, jollei erityisistä syistä harkita kohtuulliseksi alentaa korvausta. 21

22 VahL Kanavointisäännös VahL 4 luku 3 : Tässä luvussa tarkoitettu korvausvelvollinen voidaan velvoittaa suorittamaan vahingosta 3 luvun mukaan vastuussa olevalle, mitä tämä on sanotun luvun ja 6 luvun 2 :n mukaan maksanut vahingon kärsineelle, kuitenkin vain tämän luvun 1 :ssä säädettyjen perusteiden mukaisesti. Kunta korvaa virkamiehen aiheuttaman vahingon vahinkoa kärsineelle Virkamies korvaa kunnalle, mitä kunta on maksanut vahinkoa kärsineelle Tahallinen täysi korvaus Tuottamus soviteltu korvaus Lievä tuottamus ei korvausvelvollisuutta 22

23 Korvausvastuuta ei synny jos: Johtopäätöksiä rajoituslinjan tekeminen on ollut välttämätöntä metsäpalon sammuttamiseksi tai sen leviämisen estämiseksi toisen omaisuudelle aiheutettu vahinko on ollut oikeassa suhteessa saavutettuun tulokseen Kaluston pakko-otto on riski: ankara korvausvastuu vahingosta vuokrattaessa kaluston omistaja ja käyttäjä kantaa vahingonvastuun Metsäpalon sammuttamatta jättämisestä ei voi sopia Suomen lainsäädäntö ei tunne "antaa palaa" taktiikkaa tai tekniikkaa 23

24 Kirkkokatu 12, Helsinki PL 26, Valtioneuvosto Vaihde