LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ LAUSUNTOKOOSTE Viestintämarkkinaosasto Kirsi Miettinen

Transkriptio

1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ LAUSUNTOKOOSTE Viestintämarkkinaosasto Kirsi Miettinen Viite: Asia: Liikenne- ja viestintäministeriön lausuntopyyntö Dnro LVM 041:00/2006 Laki lapsipornografian levittämisen estotoimista; hallituksen esitysluonnoksesta annetut lausunnot Liikenne- ja viestintäministeriön viestintämarkkinaosastolla on valmisteltu luonnos hallituksen esitykseksi Eduskunnalle laiksi lapsipornografian levittämisen estotoimista. Ehdotetun lain tavoitteena on varmistaa, että poliisi voi luovuttaa teleyrityksille laatimansa luettelon lapsipornografista aineistoa sisältävistä ulkomailla ylläpidettävistä internet-sivustoista. Esitys on valmisteltu virkatyönä LVM:n viestintämarkkinaosaston verkkoliiketoimintayksikössä. Esitys oli laajalla lausuntokierroksella, sekä myös nähtävänä ja kommentoitavana ministeriön internet-sivuilla. Vastauksia saatiin 39 taholta. Näistä 8 ilmoitti, ettei anna lausuntoa asiassa. Oheiseen lausuntokokoelmaan on otettu sellaisenaan kaikki liikenne- ja viestintäministeriöön saapuneet varsinaiset lausunnot.

2 JULKISYHTEISÖT 1 Sisäasiainministeriö 2 Keskusrikospoliisi 3 Kilpailuvirasto 4 Kuluttajavirasto 5 Suojelupoliisi 6 Tietosuojavaltuutettu 7 Viestintävirasto YRITYKSET, JÄRJESTÖT JA YLIOPISTOT 1 FiCOM ry 2 Finnet-Liitto ry 3 F-Secure Oyj 4 Funet ry 5 Jyväskylän yliopisto 6 Keskuskauppakamari 7 Kuluttajat-Konsumenterna ry 8 Kuntaliitto 9 Lapsiasiavaltuutettu 10 Mainostajien Liitto ry 11 Mannerheimin Lastensuojeluliitto 12 Oulun yliopisto 13 Pelastakaa Lapset ry 14 Petteri Järvinen Oy 15 Stakes 16 Sun Microsystems Oy 17 Suomen Asianajajaliitto 18 Suomen Audiovisuaalisen Alan Tuottajat SATU ry 19 Suomen Yrittäjät ry 20 Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus TIEKE ry 21 Turun yliopisto 21 Viestinnän Keskusliitto ry TELEYRITYKSET 1 TDC Song Oy 2 TeliaSonera Finland Oyj 3 TNNet Oy

3 JULKISYHTEISÖT 1 Sisäasiainministeriö Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt mm. sisäasiainministeriöltä lausuntoa ehdotuksesta laiksi lapsipornografian levittämisen estotoimista. Lausuntopyynnön mukaan ehdotetun lain tavoitteena on varmistaa, että poliisi voi luovuttaa teleyrityksille laatimansa luettelon lapsipornografista aineistoa sisältävistä ulkomailla ylläpidettävistä internet-sivustoista. Sisäasiainministeriön poliisiosasto on osallistunut muiden viranomaisten ja yhteistyötahojen kanssa noin vuoden aikana useisiin tilaisuuksiin, joissa on pyritty etsimään mahdollisuuksia estää internetin käyttäjien tahaton joutuminen ulkomaisille lapsipornografiaa esittäville sivuille. Sisäasiainministeriön poliisiosasto pitää erittäin hyvänä, että asiassa on nyt saatu valmisteltua lakiehdotus, joka määrittelee viranomaistoiminnan rajat, vastuut ja toimivallan kyseisessä tehtävässä. Poliisiosaston mielestä keskusrikospoliisin lausunnossaan esittämät muutokset lain pykäliin ja niiden sanavalintoihin ovat kannatettavia, koska ne lain tarkoitusta muuttamattomina teknisinä korjauksina selkeyttävät lakia ja parantavat sen käytettävyyttä. Muilta osin sisäasiainministeriön poliisiosastolla ei ole huomautettavaa ehdotukseen. 2 Keskusrikospoliisi Lausuntopyyntö Liikenne-ja viestintäministeriö on pyytänyt keskusrikospoliisilta lausuntoa ehdotuksesta laiksi lapsipornografian levittämisen estotoimista. Lausuntopyynnön mukaan ehdotetun lain tavoitteena on varmistaa, että poliisi voi luovuttaa teleyrityksille laatimansa luettelon lapsipornografista aineistoa sisältävistä ulkomailla ylläpidettävistä internet sivustoista. Keskusrikospoliisin lausunnossa edetään siten, että lyhyen taustan selvittelyn jälkeen esityksestä nostetaan esille tärkeimmät poliisin toimivaltuuksiin ja perusoikeuksiin liittyvät kysymykset, jonka jälkeen käsitellään ehdotettuja lainkohtia. Taustaa Keskusrikospoliisi on osallistunut yhdessä esityksessä mainittujen viranomaisten ja muiden tahojen kanssa useaan eri tilaisuuteen, joissa on suunniteltu ja pohdittu mahdollisuuksia estää internetin käyttäjien tahaton joutuminen ulkomaisille lapsipornografiaa esittäville sivuille. Keskusrikospoliisi on antanut selvityksiä ja

4 lausuntoja erityisesti asiaan liittyvistä lainsäädäntökysymyksistä sekä osallistunut estotoiminnan teknisen toteutuksen hahmottamiseen. Ehdotus hallituksen esitykseksi Lähtökohta hallituksen esitykselle on perustelujen mukaan ollut se, että poliisihallinnossa on epäilty, ettei poliisi voisi luovuttaa lapsipornografisia sivustoja koskevaa laatimaansa luetteloa teleoperaattoreille voimassa olevien lakien nojalla. Mainitun epäilyn keskusrikospoliisi on tuonut vahvasti esille asian koko valmistelun ajan. Keskusrikospoliisi ja poliisin ylijohto ovat esittäneet vaihtoehtoisen toteuttamismallin, joka ei olisi edellyttänyt erillislain säätämistä. Menettely selostetaan tarkemmin tämän lausunnon loppupuolella. Poliisin näkökulmasta kysymys on viime kädessä poliisin toimivaltuudesta luovuttaa poliisitoiminnan kautta aikaansaatu luettelo lapsipornografiaa sisältävistä sivustoista yksityisille tahoille eli teleoperaattoreille. Kysymys on myös vastuusta eli siitä, mikä toimintaan osallistuva taho vastaa sivustojen sulkemispäätöksistä ja mahdollisista muista vaatimuksista, esimerkiksi korvausvaatimuksista. Ulkomaisilla palvelimilla olevan aineiston osalta Suomen viranomaiset eivät voi toimivallan puuttuessa ryhtyä esitutkintatoimenpiteisiin. Käytännössä hallituksen esityksessä tarkoitettu luettelo ulkomaisilla palvelimilla olevista lapsipornografisista sivustoista koottaisiin kuitenkin ainakin osittain poliisin tavanomaiseen toimintaan kuuluvan valvonnan kautta. Kun poliisi ottaa vastaan eri tahoilta ilmoituksia mainitunlaisista sivustoista, kysymys on myös poliisin perustoiminnasta. Valvonnan kautta tulee ilmi myös Suomessa tapahtuva lapsipornografisen aineiston levittäminen, joissa tapauksissa syytä epäillä-kynnyksen ylittyessä käynnistetään esitutkintalain 2 :n nojalla esitutkinta. Ehdotetun lain tarkoitus on tietyllä tavalla irti poliisin laissa säädetyistä perustehtävistä (poliisilaki 1 : rikosten ennalta estäminen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattaminen), koska lapsipornografisen aineiston katselu ei ole Suomessa rikos, kuten se on esimerkiksi Norjassa. Poliisi kuitenkin toimisi tavanomaisten toimivaltuuksiensa nojalla, vaikka ulkomaisten sivustojen osalta ei olisi eikä tulisi tutkittavaksi rikosepäilyä. Tämä lienee se syy, miksi lain sisällön muokkaaminen loogiseksi osaksi poliisin voimassa olevaa toiminta- ja toimivaltuuskenttää on selvästi hankalaa. Esityksen yksityiskohtaisissa perusteluissa (5 :n tiedottamisvelvollisuus) todetaan, että ehdotetun lain mukainen poliisin toiminta eli toimivalta laatia, ylläpitää ja päivittää luetteloa on määriteltävissä tosiasiallisesti hallintotoiminnaksi, josta ei erikseen ole säädetty valitusoikeutta. Lisäksi todetaan, että ehdotetun lain mukainen poliisin toimivalta perustuu poliisilain 1 :n 1 momentin rikosten ennalta estämistä koskevaan yleisvaltuutukseen. Edellä lausutut kannanotot ja näkemykset ovat keskusrikospoliisin käsityksen mukaan virheellisiä. Poliisilain 1 :n mukaan poliisin tehtävänä on oikeus- ja yhteiskunta järjestyksen turvaaminen, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen sekä rikosten

5 ennalta estäminen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattaminen. Lainkohdassa määrätään poliisin tehtävistä. Asia on ilmaistu varsin selvästi poliisilakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE 57/1994), jonka mukaan "poliisin toimivaltuuksilla tarkoitetaan oikeusjärjestyksen sallimia keinoja, joilla poliisimies voi toimia toimivaltapiiriinsä kuuluvan tehtävän toteuttamiseksi". Edelleen hallituksen esityksessä todetaan, että poliisilakiin tulisi pyrkiä keskittämään kaikki säännökset niistä valtuuksista, jotka poliisilla on poliisilain 1 :ssä mainitun tehtäväpiirinsä hoitamiseksi. Vielä mainitussa hallituksen esityksessä korostetaan, että poliisin toiminta kohdistuu usein kansalaisille kuuluviin oikeuksiin ja että tämän vuoksi toimivallasta tulee säätää lailla. sekä että lainsäännösten tulee olla riittävän täsmällisiä ja todellista tarvetta vastaavia. Laissa säädetyt poliisin tehtävät ja toisaalta toimivaltuudet on pidettävä erillään. Poliisilain 1 :ssä ei säädetä poliisin toimivaltuuksista, ei erityisistä eikä yleisestä. Poliisin toimivaltuudet eli keinot, joita poliisi voi käyttää 1 :ssä tarkoitettujen tehtävien hoitamiseen, löytyvät muualta laista. Keskusrikospoliisin näkemyksen mukaan esityksessä tarkoitettu poliisin toiminta ei ole määritettävissä hallintotoiminnaksi. Kuten edellä on todettu, lapsipornografista aineistoa paljastuu poliisin suorittaman valvonnan tuloksena eikä valvonta ole hallintotoimi. Keskusrikospoliisi pitää puutteena sitä, ettei ehdotuksen perusteluissa sivuta kysymystä erityislain ja yleislain suhteesta. Lakisystematiikan mukaan kysymyksessä olisi erityislaki, joka menisi yleislakien, kuten poliisilain ja esitutkintalain, edelle. Tältä pohjalta katsottuna ongelmia saattaa aiheutua esimerkiksi tilanteissa, joissa poliisilla on tiedonhankinta tai esitutkinta meneillään. Mikä olisi mainittujen lakien suhde tämänlaisessa tilanteessa ja estäisikö erityislaki käytännössä esitutkinnan tehokkaan jatkamisen? Keskusrikospoliisin näkemyksen mukaan poliisin toimintaa ei tule eikä saa levittää sellaisille "harmaille" alueille, joissa toiminnan määrittäminen jää epäselväksi ja joissa toiminta ei perustu poliisilain 1 :ssä säädettyihin tehtäviin. Kansalaisten ja lakia soveltavien virkamiesten oikeusturva edellyttää, että poliisin toimivaltuuksien sääntely on hyvin täsmällistä. Vaatimus korostuu erityisesti silloin, kun liikutaan perusoikeuksien alueella. Perustelujen 6 :n kohdalla (salassapito ja tietojen luovutus) viitataan viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 28 :ään, jonka mukaan viranomainen voi, jollei lailla toisin säädetä, antaa yksittäistapauksessa luvan tietojen saamiseen salassa pidettävästä asiakirjasta tieteellistä tutkimusta, tilastointia taikka viranomaisen suunnittelu- ja selvitystyötä varten, jos on ilmeistä, ettei tiedon antaminen loukkaa niitä etuja, joiden suojaksi salassapitovelvollisuus on säädetty. Keskusrikospoliisi ei näe, että kyseinen lainkohta soveltuisi käytettäväksi tässä yhteydessä, jossa on tarkoitus luoda kokonaan uusi poliisin ja teleoperaattorien välinen menettely. Lapsipornografian estomenettelyssä ei ole kysymys miltään osin lainkohdassa tarkoitetuista toimista. Muissa pohjoismaissa toteutetun estotoiminnan arvioiminen lainsäädännöllisestä näkökulmasta jää suurimmaksi osaksi arvailujen varaan, koska kyseisten maiden

6 viranomaisten ja teleoperaattorien välisistä yhteistyösopimuksista puuttuu viittaukset lainsäädäntöön lähes kokonaan. Niistä ei ainakaan yksiselitteisesti selviä, mihin poliisin toimivalta perustuu. Suomessa poliisi voi toimia ainoastaan laissa säädetyn toimivallan nojalla. Suomessa on viime aikoina laajasti arvosteltu eri tahoilta sitä, että poliisin toimivaltuudet ovat tarpeettoman hajallaan, ja samalla edellytetty kyseisten toimivaltuussäännösten selkeyttämistä ja koordinointia. Ehdotettu laki toimii juuri osaltaan siihen suuntaan, josta poliisia koskevaa lainsäädäntöä on arvosteltu. Esityksessä on todettu, että vaikka estot voidaan eri tavoin kiertää, eivät muiden pohjoismaiden järjestelmät ole olleet merkityksettömiä, koska kyseisissä maissa teleoperaattorit ja poliisiviranomaiset ovat rekisteröineet kymmeniä tuhansia päivittäisiä pääsy- yrityksiä lapsiporno-aineistoa sisältäville sivuille. Keskusrikospoliisin näkemyksen mukaan nämä ovat osittain olleet haitta-ohjelman saastuttamia koneita, jotka hakevat materiaalin "popup" ikkunaan lapsipornografiaa sisältävältä koneelta, joka on myös haittaohjelman saastuttama kone. Kyse ei siis välttämättä ole ollut siitä, että koneiden käyttäjät pyrkisivät lapsipornografiaa sisältäville sivuille. Verkkojälki aiheutuu haittaohjelmista, jotka hakevat lapsipornografista materiaalia saastuneelle koneelle. Tästä syystä ulkomaisten verkkolokien perusteella ei voida tehdä ainakaan kovin pitkälle meneviä päätelmiä siitä, onko estojen avulla onnistuttu torjumaan tahallisia sivustoille pyrkimisiä. Esityksen perustelujen mukaan esityksellä luodaan menettely, joka itsesääntelyyn perustuen antaa sekä teleyrityksille että poliisille mahdollisuuden puuttua erääseen vakavaan lasten seksuaalisen hyväksikäytön muotoon. Keskusrikospoliisin näkemyksen mukaan laki ei valitettavasti tuo poliisille mitään uutta merkittävää työkalua rikostorjuntaan. Tekninen todellisuus on se, että lapsipornografiaa sisältäville sivuille pääsee estosta huolimatta, kuten esityksessäkin on todettu. Menettelyllä estetään teleyritysten asiakkaita näkemästä vahingossa lapsipornoa verkkoasioinnin yhteydessä. Estomenettelyllä sellaisenaan ei ole vaikutusta lapsipornon rikolliseen levittämiseen internetissä, koska levittäminen ei tapahdu avoimesti, vaan sellaisilla suljetuilla liikennekäytännöillä, joiden estäminen ei ole teknisesti mahdollista kaiken yksityisen viestinnän luottamuksellisuutta loukkaamatta ja kieltämättä viestinnän suojaamista salakirjoituksella. Lakiehdotuksesta Lain otsikko Lain otsikko ei vastaa lain tarkoitusta ja sisältöä. Otsikon mukaan kysymys on lapsipornografian levittämisen estotoimista, vaikka kysymyksessä on tahattoman sivuille joutumisen estäminen eli käytännössä katselun estäminen. 1 Lainkohdasta tulisi ilmetä, että tarkoitus on edistää toimenpiteitä, joiden avulla voidaan estää tahaton pääsy ulkomailla ylläpidettäviin lapsipornosivustoihin. Muuta ei voi estää, koska eston voi teknisesti ohittaa. Laista tulee ilmetä sen todellinen ja toteuttamiskelpoinen tarkoitus.

7 2 Lapsipornosivusto määritelmä on jokseenkin epämääräinen ja sekava. Määritelmän selkeys on erityisen tärkeää poliisin kannalta, joka ehdotuksen mukaan laatisi luettelon mainituista sivustoista eli joutuisi käytännössä lakia soveltamaan. Määritelmässä voisi olla esimerkiksi viittaus rikoslain niihin lainkohtiin, joissa tarkoitettua materiaalia poliisi joutuisi luetteloimaan. Poliisin tehtäväksi tulee etsiä rikolliseksi luokiteltavaa aineistoa, vaikka esitutkintatoimenpiteisiin ei voida ryhtyä. Laissa ja sen perusteluissa käytetään vaihtelevasti termejä lapsipornografia ja lapsiporno. Lakiteknisesti olisi hyvä käyttää samaa termiä kauttaaltaan, jotta määritelmien merkitykset eivät hämärry. 3 Sisältönsä puolesta sinänsä selkeä lainkohta vaikuttaa kovin irralliselta laissa, jonka tarkoituksena perustelujen mukaan on poistaa epäselvä tilanne siitä, voiko poliisi luovuttaa laatimansa luettelon lapsipornografiaa sisältävistä sivustoista teleyrityksille. 4 2 momentti Ilmaisu "poliisi voi pyytää" on tietyllä tavalla liian epämääräinen. Ilmaisuksi riittänee, että "poliisi pyytää ja vastaanottaa". 5 Suomessa on keskusrikospoliisin tietojen mukaan noin 200 teleyritystä, joten lainkohdassa asetettu velvollisuus laatia tiedote yhdessä teleyritysten kanssa saattaa osoittautua hankalaksi. Käytännössä tiedote tulisi kaiketi laadittavaksi yhteistyössä teleyrityksiä edustavan FiCom ry:n kanssa. Lainkohdassa on jätetty selkeästi ilmaisematta ne tahot, joihin voidaan tarvittaessa ottaa yhteyttä (3 kohta). Liikenne- ja viestintäministeriö lainvalmistelijana on siten jättänyt ottamatta kantaa siihen, minkä tahon se katsoo todellisuudessa kantavan vastuun estotoiminnasta. Lainkohta on siten avoin, että sillä saatetaan ainakin lainsoveltajat keskenään ongelmalliseen tilanteeseen. Keskusrikospoliisi pitää tärkeänä, että laissa ilmaistaan selkeästi vastuutahot. 6 Luettelo lapsipornografiaa sisältävistä sivustoista lienee salassa pidettävä viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 24 :n 1 momentin 4 kohdan perusteella. Ongelmallista salassa pitämisen suhteen on kuitenkin se, että lainkohdassa edellytetään rikosten ehkäisemistä tai niiden selvittämistä. Estotoiminnan tekninen toteutus

8 Keskusrikospoliisi pitää tärkeänä, että ennen lain mahdollista voimaan tuloa ratkaistaan ne tekniset tavat, joilla estäminen toteutetaan. Oman aikansa vie myös poliisin ryhtyminen käytännön toimiin. Poliisin tehtävänä on lakiehdotuksen mukaan myös päivittää laatimaansa luetteloa, jonka perusteella sivustoille pääsy estetään. Poliisi joutuisi toisin sanoen käymään luettelossa olevia sivustoja aika ajoin läpi. Tilanne on kuitenkin teknisesti se, ettei poliisikaan pääse tarkastelemaan niitä sivustoja, joille pääsy on estetty. Poliisi saa eteensä (yhdessä operaattorin kanssa laatimansa) sivustolla olevan tiedotteen. Tilanne on ratkaistava ennen kuin toiminta aloitetaan, jotta poliisi voisi toimia lain edellyttämällä tavalla. Poliisihallinnon esittämä menettelytapa Ennen nyt käsiteltävänä olevan erillislain valmistelun aloittamista esitettiin, että poliisi toimittaisi luettelon lapsipornografista materiaalia sisältävistä ulkomaisista sivustoista JulkL 29 :n ja PolL 43 :n 3 momentin nojalla Viestintävirastolle, jonka tehtävänä on viestintämarkkinalain 119 :n mukaisesti valvoa puheena olevaa lakia ja sen nojalla annettuja säännöksiä. Viestintävirasto puolestaan toimittaisi luettelot teleoperaattoreille. Viestintämarkkinalain 119 :n nojalla valvontavelvollisuus ulottuu myös teletoiminnan harjoittajiin, koska useat ko. lain säännökset koskevat niitä. Mainitun lain 112 :stä ilmenee lisäksi, että Viestintäviraston tehtävänä on teletoiminnan yleinen ohjaus ja valvonta. JulkL:n 29 mahdollistaa sen, että viranomainen voi antaa toiselle viranomaiselle tiedon salassa pidettävästä asiakirjasta muun muassa silloin, jos tiedon antamisesta tai oikeudesta tiedon saamiseen on laissa erikseen nimenomaisesti säädetty, taikka tieto on tarpeen viranomaiseen kohdistuvan yksittäisen valvonta- tai tarkastustehtävän suorittamiseksi. PolL 43 :n 3 momentin mukaan vaitiolovelvollisuus ei estä asian ilmaisemista viranomaiselle tai julkista tehtävää hoitavalle yhteisölle, jolla säädetyn tehtävänsä vuoksi on tarve saada tieto muutoin salassa pidettävästä seikasta. Molemmat edellä mainitut lainkohdat mahdollistavat tietojen luovuttamisen viranomaiselle tietyissä tilanteissa. Tässä tapauksessa tiedot vastaanottava viranomainen olisi Viestintävirasto, joka tehtävänä lainsäädännön mukaan näyttäisi olevan teleoperaattorien valvonta. Keskusrikospoliisin käsityksen mukaan menettely ei siis vaatisi lainmuutoksia eikä erillislakia. 3 Kilpailuvirasto Kilpailuvirasto pitää perusteltuna esitettyä lakia lapsipornografian levittämisen estotoimista. 4 Kuluttajavirasto Kuluttajavirasto esittää pyydettynä lausuntonaan kunnioittavasti seuraavaa.

9 Kuluttajavirasto pitää ehdotettua lakiesitystä kannatettavana. Lain tarkoituksen mukaisesti on erittäin tärkeää lasten ja heidän perusoikeuksiensa suojaamiseksi edistää toimenpiteitä, joiden avulla voidaan estää pääsy ulkomailla ylläpidettäviin lapsipornosivustoihin. Koska on vallinnut epätietoisuutta poliisin luovutusoikeuden sisällöstä, on kannatettavaa varmistaa lakiin kirjoitetuin tavoin, että poliisi voi luovuttaa teleyrityksille laatimansa luettelon lapsipornografiaa sisältävistä sivustoista. Teleyrityksen toiminnan rajat varmistaa lisäksi lakiin tuleva maininta siitä, että teleyrityksellä on oikeus tarjota palvelujaan ilman pääsyä lapsipornosivustoihin (vaikka kyse on esityksessäkin todetuin tavoin jo voimassa olevasta oikeustilasta). Lakiehdotus perustuu teleyritysten vapaaehtoisuuteen. Estotoimien tekninen toteutus jää teleyritysten harkittavaksi. Teleyritykset ovat ilmoittaneet olevansa valmiita ryhtymään estoihin vapaaehtoiselta pohjalta. Kuluttajavirasto pitää itsesääntelyä välttämättömänä osana kehittyvää tietoyhteiskuntaa. Lasten oikeuksien turvaamiseen on kiinnitettävä erityisesti huomiota myös vapaaehtoisin toimin. Järjestelmän ylläpitäjän tulee kantaa oma vastuunsa sen varmistamiseksi, etteivät lapset ja nuoret saa nähtäväkseen materiaalia, joka on heille vahingollista. Koska kyse on lasten suojelun kannalta ensiarvoisen tärkeästä asiasta, Kuluttajavirasto pitää kuitenkin tärkeänä yleisperusteluihin kirjoitettua kohtaa, jonka mukaan valittujen menettelyiden toimivuutta tullaan arvioimaan myöhemmin ja jossa todetaan, ettei estettä velvoittavan lainsäädännön valmistelemiseksi ole. Jos toivottuja tuloksia ei saada aikaan, on harkittava muita vaihtoehtoja. Kuluttajavirasto kannattaa myös ehdotuksen kohtia, jotka parantavat järjestelmän läpinäkyvyyttä. Koska estotoimiin liittyy kiinteästi mm. kysymys sananvapaudesta, poliisin ja teleyrityksen yhdessä laatima tiedote tietylle sivustolle pääsyn epäämisestä toimii läpinäkyvyyden edistämiseksi, kuten myös tietosuojavaltuutetun oikeus saada tieto poliisin laatimasta luettelosta. Lapsipornon levityksen ja hallussapidon säätämisellä rangaistavaksi on jo säädetty rajoitus sananvapauteen. Perusteluissa todetuin tavoin, perustuslain perusoikeussäännökset eivät ainakaan yleisesti voi olla sillä tavoin ehdottomia, ettei niitä voitaisi missään laajuudessa eikä millään edellytyksillä rajoittaa. Perusoikeussäännösten käyttämistä voivat rajoittaa mm. toisten ihmisten perusoikeudet. Lasten perustuslaissa turvattujen oikeuksien suojeleminen on oltava hyväksyttävä peruste sananvapauden rajoittamiselle. 5 Suojelupoliisi Lausuntopyyntönne koskee esitystä, jossa ehdotetaan säädettäväksi laki lapsipornografian levittämisen estotoimista. Esityksen tavoitteena on varmistaa, että poliisi voi luovuttaa teleyrityksille laatimansa luettelon lapsipornografista aineistoa sisältävistä ulkomailla ylläpidettävistä internet-sivustoista. Varsinainen pääsynesto ko. aineistoa sisältäville sivuilla tapahtuu teleyritysten vapaaehtoisin toimin.

10 Pyydettynä lausuntona suojelupoliisi toteaa, ettei suojelupoliisilla ole esitettävän lakiehdotuksen johdosta huomautettavaa. 6 Tietosuojavaltuutettu Lausuntopyyntönne Pyysitte tietosuojavaltuutetun lausuntoa ehdotuksesta laiksi lapsipornografian levittämisen estotoimista. Ehdotuksessa ehdotetaan säädettäväksi laki lapsipornografian levittämisen estotoimista. Ehdotetun lain tavoitteena on varmistaa, että poliisi voisi luovuttaa teleyrityksille laatimansa luettelon lapsipornografista aineistoa sisältävistä ulkomailla ylläpidettävistä internet-sivustoista. Varsinainen pääsynesto lapsipornografista aineistoa sisältäville sivustoille tapahtuu teleyritysten vapaaehtoisin toimin. Yleistä Ehdotus parantaa lapsipornon kohteen asemaa, jonka kuvia esiintyy tällaisella sivustolla. Henkilötieto on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 95/46/EY (tietosuojadirektiivi) 2 artiklan a kohdassa. Tämä direktiivi on saatettu voimaan Suomessa henkilötietolailla. Suomessa valokuva on arvioitu henkilötietolain 3 :n 1 kohdassa määritellyksi henkilötiedoksi siltä osin, kuin henkilö on siitä tunnistettavissa (kts. tietosuojalautankunnan päätös 1/ ). Euroopan yhteisöjen tuomioistuin on katsonut antamassaan tuomiossa C-101/01, että henkilötietojen vieminen Internetiin on katsottava henkilötietojen automaattiseksi käsittelyksi. Lapsipornosivustoilla tapahtuva kuvien käsittely lienee usein lainvastaista henkilötietojen käsittelyä. Sen asian arviointi, missä määrin tällaisella suodatuksella on mahdollista rajoittaa Suomen perustuslain 12 :ssä säädettyä sananvapautta, ei kuulu tietosuojavaltuutetun toimivaltaan. Listan kokoamisen tulee liittyä poliisin tehtäviin. Lisäksi operaattorilla tulee olla laillinen oikeus asiakassuhteessa rajoittaa asiakkaansa viestintää, minkä asian arviointi ei myöskään kuulu tietosuojavaltuutetun toimivaltaan. Tietosuojavaltuutetun toimivalta Henkilötietolain 41 :n mukaan asianomaisen viranomaisen on varattava tietosuojavaltuutetulle tilaisuus tulla kuulluksi valmisteltaessa lainsäädännöllisiä uudistuksia, jotka koskevat henkilöiden oikeuksien ja vapauksien suojaamista henkilötietojen käsittelyssä. Ollakseen henkilötieto, tiedon tulee henkilötietolain 3 :n 1kohdan mukaan olla yhdistettävissä luonnolliseen henkilöön. Jäljempänä oleva lausunto pohjautuu perustuslakiin sekä perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan linjanvetoihin henkilötietojen käsittelyn sääntelyssä. Henkilötietojen käsittelyä koskeva huolellinen sääntely ohjaa rekisterinpitäjää rakentamaan ja käyttämään tietojärjestelmiään siten, että henkilötietojen laatua koskevien periaatteiden kehittäminen ja huomioon ottaminen varmistetaan.

11 Huolellisella sääntelyllä ehkäistään tarpeettomia tulkintakysymyksiä ja epävarmuustekijöitä henkilötietojen käsittelyssä. Lakiehdotuksesta ei selvästi ilmene, missä määrin siinä on kyse henkilötietojen käsittelystä. Henkilötietojen käsittelyn osalta esitän lausuntonani kunnioittaen seuraavaa. Henkilötietojen käsittelyä koskevan lainsäädännön lähtökohdat Perustuslain (731/1999) 10 turvaa yksityisyyden suojan perusoikeutena jokaiselle. Pykälän mukaan henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla. Eduskunnan perustuslakivaliokunta on lausunnossaan PeVL 14/1998 vp todennut, että tämän henkilötietojen suojaa koskevan perusoikeussäännöksen kannalta tärkeitä sääntelykohteita ovat ainakin: rekisteröinnin tavoite, rekisteröitävien henkilötietojen sisältö, niiden sallitut käyttötarkoitukset mukaan luettuna tietojen luovutettavuus ja tietojen säilytysaika henkilörekisterissä sekä rekisteröidyn oikeusturva samoin kuin näiden seikkojen sääntelemisen kattavuus ja yksityiskohtaisuus lain tasolla. Perustuslakivaliokunta on myöhemmin todennut lailla säätämisen vaatimuksen ulottuvan myös mahdollisuuteen luovuttaa henkilötietoja teknisen käyttöyhteyden avulla (PEVL 12/2000vp, s.5). Hallintovaliokunnan, jonka toimialaan henkilötietokysymykset kuuluvat, linjanvedot henkilötietojen käsittelyn sääntelystä vastaavat perustuslakivaliokunnan edellä mainittua kantaa. Tämä käy ilmi muun muassa hallintovaliokunnan lausunnoista HaVL 16 ja 19/1998 vp sekä hallintovaliokunnan mietinnöistä HaVM 25 ja 26/1998 vp. Hallintovaliokunnan mukaan lain tasolla on ilmettävä ainakin perustuslakivaliokunnan edellä mainitussa lausunnossa mainitut asiat. Asetustasolla on hallintovaliokunnan kannan mukaan mahdollista antaa rekisterin tietosisältöä täydentäviä ja tarkentavia säännöksiä, kunhan lakitekstin perusteella voidaan riittävän selkeästi päätellä asetuksen tasoisen sääntelyn sisältö. Hallintovaliokunta pitää kuitenkin asianmukaisena lähtökohtana pyrkimystä mahdollisimman yksityiskohtaisesti säätää henkilötietojen suojaan liittyvistä seikoista jo lain tasolla. Perustuslakivaliokunnan ja hallintovaliokunnan edellä mainitut linjanvedot henkilörekistereiden ja henkilötietojen käsittelystä sääntelystä on otettava huomioon myös silloin, kun tällaisia säännöksiä on tarkoitus sisällyttää erityislainsäädäntöön ja kun erityislainsäädännön säädöksiä ja niiden mahdollisia tarkistamistarpeita arvioidaan. Edellä todettu huomioon ottaen henkilötietojen käsittelystä tulee säätää riittävän yksityiskohtaisesti lain tasolla. Totean pykäläkohtaisina ja muina havaintoina seuraavaa. 4 ja sen perustelut (lapsipornosivuston kartoitus)

12 Lakiehdotuksen 4 :n mukaan poliisi voi laatia, ylläpitää ja päivittää luetteloa lakiehdotuksessa tarkoitetuista lapsipornosivustoista. Verkko-osoite liittyy yleensä viestien välittämiseen ja on näin ollen ensisijaisesti sähköisen viestinnän tietosuojalain 2 :n 8 kohdassa määritelty tunnistamistieto. Jotta verkko-osoite saatettaisiin katsoa henkilötiedoksi, edellytyksenä olisi, että sitä ei siinä tilanteessa pidettäisi sähköisen viestinnän tietosuojalaissa tarkoitettuna tunnistamistietona. Lisäksi verkko-osoite tulisi voida yhdistää sen haltijana olevaan luonnolliseen henkilöön. Ulkomaisten verkko-osoitteiden kyseessä ollessa yhdistäminen lienee käytännössä haastavaa. Tiedon tulisi tällöin olla laillisesti saatavissa sen myöntäneeltä operaattorilta tai jostakin muusta lähteestä. Pykälästä tulisi käsitykseni mukaan selvästi näkyä, mitä tietoja luettelo sisältää. Jos on tarkoitus, että luettelossa olisi yksinomaan ulkomainen verkko-osoite, tämä tulisi näkyä säännöksestä. Mielestäni ehdotettu sääntely ei täytä yksityiskohtaisen säätämisen vaatimusta. Eduskunta on katsonut, että mm. rekisterin keskeisen tietosisällön on ilmettävä lain tasolla ja tarkentavia säännöksiä voi olla asetuksessa. Siinä määrin, kun luettelossa käsitellään henkilötietoja, lakiehdotuksessa tulisi myös säätää luettelon käyttötarkoituksesta. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että poliisi voi pyytää ja vastaanottaa tietoja eri tahoilta. Momentista ei selviä, koskeeko tämä myös henkilötietoja. Toisaalta 6 :n 1 momentissa puhutaan asiakirjoista. Mikäli on tarkoitus kerätä henkilötietoja, laissa tulisi selvästi ilmetä, minkälaisia henkilötietoja voidaan pyytää. 6, salassapito ja tietojen luovutus Lakiehdotuksesta ilmenee, että lapsipornosivuston kartoituksessa kerätyt asiakirjat ovat salassa pidettäviä. Salassa pito käsittäisi myös luettelon. Kiinnitän tässä yhteydessä huomiota siihen, että luetteloon sisältyvät verkko-osoitteet ovat käytännössä kenen tahansa kysyjän saatavissa, jos suodatusmekanismina käytetään hyväksi Internetin nimipalvelua. Tämä johtuu Internetin nimipalvelun täydellisesti läpinäkyvyydestä. Nykyisellään mikään ei myöskään estäne suodatustoimien kohteena olevaa operaattorin asiakasta selvittämästä listan sisältöä yksinkertaisesti käymällä koneellisesti läpi verkko-osoitteita ja merkitsemällä ylös, mitkä verkkoosoitteet jäävät suodattimeen. Lakiehdotuksen 6 :n mukaan poliisilla on oikeus antaa tieto luettelosta ja sen ajantasalla pidosta teleyritykselle. Luettelon tietojen täsmällinen säätäminen on tärkeää myös sen vuoksi, että luovutussäännöksestä tulee selvästi ilmetä, mitä tietoja luovutus koskee. Lakiehdotuksesta ilmenee lisäksi, että tietosuojavaltuutetulla olisi oikeus saada tieto luettelosta. Perusteluissa todetaan, että menettelyllä pyritään varmistamaan järjestelmän läpinäkyvyys. Tietosuojavaltuutettu voi ehdotuksen mukaan tehdä luovutuspyynnön esimerkiksi saatuaan asiaa koskevan yhteydenoton joltakin luonnolliselta henkilöltä tai oikeushenkilöltä. Ehdotuksessa jää epäselväksi, miksi tietosuojavaltuutetulla on oikeus saada luettelo.

13 Tietosuojavaltuutetun toimivalta rajoittuu henkilötietolain 38 :n mukaan henkilötietojen käsittelyyn. Ehdotuksesta saa sen käsityksen, että luettelo ei sisältäisi luonnollista henkilöä koskevia henkilötietoja. Näin ollen jää epäselväksi, mihin tietosuojavaltuutetun toimivalta perustuisi luettelon käsittelyn osalta ja mitkä olisivat valtuutetun tehtäviä luettelon suhteen. Tämän vuoksi valvontaviranomaiseksi soveltuisi paremmin esimerkiksi Eduskunnan oikeusasiamies. Henkilötietolain keskeisenä vaatimuksena on turvata käsiteltävien tietojen oikeellisuus ja käsittelyn avoimuus. Henkilötietolain (523/1999) 26 :n mukaan jokaisella on sen vuoksi oikeus tarkastaa itseään koskevat henkilörekisteriin talletetut tiedot ja vaatia lain 29 :n nojalla niiden korjaamista. Nämä ovat rekisteröidyn oikeusturvakeinoja, joiden toteuttamisessa tietosuojavaltuutetulla on oma laissa säädetty roolinsa. Mikäli luettelo ei sisällä henkilötietoja, tietosuojavaltuutetun toimivaltaan ei kuulu ratkaista, ovatko jonkin henkilön tiedot siellä mahdollisesti lainvastaisesti. Totean kuitenkin mielipiteenäni, että ehdotuksessa tulisi ottaa kantaa rekisteröidyn oikeusturvan toteutumiseen. verkko-osoitteet ovat vaihtuvia, minkä vuoksi on tärkeää varmistaa, että luettelon tiedot pysyvät ajantasaisina. Näin vältytään siltä, että luetteloon päätyisi aiheetta. Pidän sen vuoksi tärkeänä, että lainsäädännössä luodaan menettelytavat, joilla varmistetaan, että esimerkiksi vanhentunut tieto poistetaan luettelosta. Tämä on tärkeä oikeusturvan tae. Lopuksi Teletunnistetietojen käsittelystä säädetään sähköisen viestinnän tietosuojalaissa. Muun muassa verkkosivujen selailusta kertyvät tilaajien ja käyttäjien tunnistamistiedot ovat luottamuksellisia lain 4 :n perusteella. Viranomaisten oikeudesta saada tunnistamistietoja rikosten ennalta estämiseksi ja paljastamiseksi säädetään puolestaan poliisilaissa ja viranomaisten oikeudesta saada tunnistamistietoja rikosten selvittämiseksi pakkokeinolaissa. Lakiehdotuksella ei luonnollisestikaan laajenneta näitä oikeuksia esimerkiksi siten, että estetyille sivuille pyrkijöistä voitaisiin tehdä hakuja. Minulla ei ole muuta huomautettavaa ehdotuksen johdosta. 7 Viestintävirasto Viestintävirasto pitää ehdotetun lakiesityksen tavoitteita lasten suojelemiseksi ja lapsipornografian torjumiseksi yhteiskunnallisesti tärkeänä kysymyksenä. Viestintävirasto katsoo, että ehdotettu erityislaki on yksi keino pyrkiä saavuttamaan lasten ja heidän perusoikeuksiensa suojaamiseksi asetettuja tavoitteita. Viestintäviraston käsityksen mukaan on myönteistä, että ehdotetulla lakiesityksellä luodaan menettely, joka antaa poliisille ja teleyrityksille mahdollisuuden puuttua rikolliseksi määriteltyyn toimintaan. Lakiehdotuksella mahdollistetaan poliisin oikeus luovuttaa teleyrityksille lapsipornosivustoja koskeva luettelo. Viestintävirasto pitää kannatettavana, että ehdotettujen säännösten mukaan luettelojen laatimisen, ylläpidon ja päivitysten käytännön toteutukset jätetään poliisin harkintaan.

14 Viestintävirasto pitää myönteisenä myös sitä, että lakiehdotuksen mukainen teleyritysten vapaaehtoisuuteen perustuva estotoimien tekninen toteutus jää teleyritysten harkittavaksi. Viestintävirasto katsoo, että ehdotetun järjestelmän läpinäkyvyyden varmistamiseksi tarkoitetut säännökset ovat tarpeellisia. Viestintävirasto uskoo, että ehdotettu erityislaki voi edesauttaa osaltaan lastensuojelun parissa toimivien järjestöjen ja viranomaisten mahdollisuuksia toimia Internetin kautta ulkomailta Suomeen tapahtuvan lapsipornon levittämisen estämiseksi. Viestintävirasto katsoo lakiehdotuksen myös kasvattavan kansalaisten tietoisuutta tästä rikollisen materiaalin levittämistä koskevasta ilmiöstä ja siitä, miten siihen voidaan puuttua. YRITYKSET, JÄRJESTÖT JA YLIOPISTOT 1 FiCOM ry Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt Tietoliikenteen ja tietotekniikan keskusliitolta FiCom ry:ltä lausuntoa hallituksen esitysluonnoksesta, joka koskee esitystä laiksi lapsipornografian levittämisen estotoimista. FiCom lausuu asiasta seuraavaa: Yleistä FiCom pitää lakiehdotusta oikeansuuntaisena ja esiintyneitä epäselvyyksiä poistavana. On tärkeää, että laissa todetaan yksiselitteisesti poliisin oikeus laatia, ylläpitää, päivittää ja luovuttaa suodattamista varten teleyrityksille tiedot niistä lapsipornografiaa sisältävistä sivuista, joille pääsy internetissä tulee estää. Vastaavasti on tärkeää, että laissa yksiselitteisesti todetaan teleyritysten oikeus tarjota palvelujaan siten, että niiden avulla ei ole pääsyä lapsipornosivustoihin. Edelleen on tärkeää, että laki on laadittu siten, että kukin teleyritys voi omien teknisten järjestelmiensä mukaisesti päättää suodattamisessa käytettävästä teknisestä toteutustavasta. Yksityiskohtaisia huomioita Perusteluiden kohdassa viitataan liikenne- ja viestintäministeriön suodatuksen juridisista perusteista teettämään selvitykseen. Kun asian osalta on nyt päädytty laatimaan erillislaki, ei viittaus jossain määrin toisenlaisiin johtopäätöksiin päätyneeseen selvitykseen ole enää mielestämme perusteltua. Perusteluiden kohdan osalta seuraava lause tulisi muuttaa muotoon: Olemassa olevassa laissa on näin ollen säädetty palveluntarjoajan velvollisuudesta oman vastuunsa välttääkseen poistaa lapsipornomateriaali palvelimeltaan, joiden avulla se tarjoaa tallennuspalveluja.

15 2 Lakiehdotuksen 2 :ssä esitettyä lapsipornosivuston määritelmää tulee tarkentaa perusteluissa. Lapsipornosivusto- määritelmä viittaa yleisessä kielenkäytössä internet-sivustoihin, mutta säännösehdotukseen kirjoitettu määritelmä antaa kuitenkin tilaa laajemmalle tulkinnalle. Lakiehdotuksen 5 :n mukainen ilmoitusvelvollisuuden on katsottava koskevan internet-sivustoja. Tämä lakiehdotukseen sisältyvä mahdollinen epäjohdonmukaisuus on syytä korjata selkiyttämällä 2 :n yksityiskohtaisia perusteluita. 3 Kyseiseen pykälään tai sen perusteluihin tulee lisätä selkeyttävä teksti, joka toteaa teleyrityksillä olevan suodatusoikeuden lisäksi vapauden vastuusta mm. seuraavissa tilanteissa: Teleyritys ei ole vastuussa siirtämästään tai suodattamastaan aineistosta, mikäli suodattaminen epäonnistuu teknisestä tai muusta vastaavasta syystä tai teleyrityksen suodattaessa poliisin antamien tietojen perusteella sivustoja, jotka sisältävät muuta kuin lapsipornografiaa. 5 Kohta 3) tulee muuttaa muotoon: tiedot poliisitahoista, joihin voidaan tarvittaessa olla yhteydessä Tämä vastaisi yleisintä käytäntöä muissa vastaavaan toimintaan lähteneissä maissa ja on perusteltua siinäkin mielessä, että poliisiviranomaiset tekevät listauksissaan päätökset niistä sivuista, joita tulee suodattaa. Näin ollen teleyrityksillä ei olisi edes edellytyksiä vastata mahdollisiin tiedusteluihin suodatusperusteista yms. 2 Finnet-Liitto ry Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt lausuntoa ehdotuksesta laiksi lapsipornografian levittämisen estotoimista. Finnet lausuu kunnioittavasti seuraavan. Yleistä Finnet pitää lakiehdotusta tarkoituksenmukaisena ulkomailla ylläpidettävien lapsipornosivustojen suodatustoiminnan järjestämiseksi käytännössä. Finnet pitää tärkeänä, että laissa todetaan yksiselitteisesti toisaalta poliisin oikeus laatia, ylläpitää, päivittää ja luovuttaa luettelo lapsipornosivustoista, ja toisaalta teleyrityksen oikeus tarjota palvelujaan siten, että niiden avulla ei ole pääsyä lapsipornosivustoihin. Finnet katsoo oikeaksi lähestymistavan, että kukin teleyritys voi päättää suodattamisessa käyttämästään teknisestä toteutustavasta.

16 Finnetin arvion mukaan esityksen taloudellisiin vaikutuksiin (kohta 4.1) liittyvät kustannukset tulisivat olemaan Finnet -yhtiöiden osalta kertainvestoinneista noin euroa sekä ylläpidosta noin euroa vuodessa. Säännöskohtaisia huomioita Finnet pitää tarpeellisena, että 3 :ää tai sen yksityiskohtaisia perusteluja tarkennettaisiin teleyritysten vastuuvapauden osalta siten, että selvästi käy ilmi, että teleyritys ei ole vastuussa poliisin ilmoittamassa luettelossa olevien lapsipornosivustojen suodatuksessa mahdollisesti aiheutuneista vahingoista. Tällaisia vahinkoja voi aiheutua mm. siitä, että kaikki poliisin lapsipornosivustoista laatimassa luettelossa mainitut sivustot eivät suodatukaan tai suodattaminen kohdistuu myös internet-sivuihin, jotka eivät sisällä lapsipornografiaa. Täsmennyksenä ehdotettuun 3 :ään Finnet esittää lisäksi, että yksityiskohtaisissa perusteluissa tuotaisiin esiin se, että teleyrityksen ehdotetun lain perusteella toteuttama lapsipornoaineiston suodattaminen ei aiheuta teleyritykselle tietoyhteiskunnan palvelujen tarjoamisesta annetun lain (458/2002) 13 :ssä säädetyn vastuuvapauden menettämistä, eli teleyrityksen ei katsota valitsevan tai muuttavan siirrettäviä tietoja. Finnet katsoo, että 5 :ssä mainitun tahon, johon lapsipornosivustolle yrittänyt henkilö voi ottaa yhteyttä, tulee olla poliisiviranomainen. Poliisi arvioi sivuston rikosoikeudellisen tunnusmerkistön ja on näin ollen oikea taho ottamaan vastaan estosta mahdollisesti syntyvät kysymykset. 3 F-Secure Oyj Pidämme lakiehdotuksen tavoitteita kannatettavina. Pyydämme lisäämään ehdotuksen 6 2 momenttiin, että poliisille annetaan oikeus luovuttaa kyseistä materiaalia paitsi teleoperaattoreille, myös tietoturvayhtiöille, jotka toimittavat teknologiaa teleyritysten käyttöön pornografisen materiaalin suodatusta varten. 4 momentin vaitiolovelvollisuutta voidaan tarvittaessa laajentaa kattamaan nimenomaisesti myös tietoturvayhtiöt. Kun esimerkiksi F-Secure Oyj:n toimittama teknologia mahdollistaisi myös sen selvittämisen, miten käyttäjä ohjautuu kyseisille sivuille, saattaisi tämän tiedon toimittaminen poliisille, mikäli mahdollista, olla hyödyllistä pyrkimyksissä estää kyseisen rikollisen materiaalin levittäminen. 4 Funet ry Lausuntopyyntö sisältää lakiehdotuksen koskien toimenpiteitä joita tarvitaan mikäli surffailu lapsipornoa sisältäville WWW-sivuille halutaan estää. Ehdotettu laki antaisi reunaehtoja selailun estämisen tekniselle ja hallinnolliselle toteuttamiselle. Päätös eston käyttöönotosta jäisi edelleen kunkin teleyrityksen omaan harkintaan (johdannossa mainittu yhteiskunnallisen vastuun kantaminen).

17 Kommentoimme ehdotuksessa seuraavaa: Lakiehdotuksen valmistelussa on pyritty huomioimaan erilaiset näkökulmat. Erillisen lain säätäminen on sekin perusteltavissa, mutta jos vastaavan tyyppisen itsesääntelyn (ehkä) yleistyessä joudutaan jokaista asiaa varten säätämään erillinen laki, on tämä varsin raskas menettely. Tulevaisuutta ajatellen vaihtoehto jossa poliisia ja teleyrityksiä koskevaa olemassa olevaa lainsäädäntöä täsmennettäisiin yleisimmillä pykälillä itsesääntelyn käytännön toteuttamisesta tuntuisi harkinnan arvoiselta. CSC:n kannalta merkittävin kysymys tämän esityksen kannalta on estojen käytännön toteuttaminen Funet-yhteisössä. CSC:llä ei ole tässä vaiheessa selvää näkemystä siitä olisiko lakiehdotuksen mukainen esto virheilmoituksineen teknisesti toteutettavissa toimintaympäristössämme keskitetysti, tai mitkä olisivat järjestelyn operatiiviset tai kustannusvaikutukset. CSC:n ja Funetin tapauksessa toimiva ja yleisen toimintalinjamme mukainen ratkaisu voisi olla, että kukin asiakasorganisaatio linjaisi ja toteuttaisi asian itsenäisesti. Mikäli tähän halutaan varautua, tulisi varmistaa että tämä on lain mukaan mahdollista. Lakiehdotuksen mukaan poliisi voi olla yhteistyössä vain teleyritysten kanssa. Kysymys on siitä, voidaanko Funet-asiakasorganisaatiot (joiden tulkitsemme olevan sähköisen viestinnän tietosuojalain tarkoittamia yhteisötilaajia) katsoa ehdotetun lain mukaisiksi teleyrityksiksi, ja voisiko siis CSC (tai poliisi) jakaa tiedon sivustoista halukkaille Funet-asiakasorganisaatioille ilman että tämä rikkoisi ehdotuksen 6 pykälän mukaisia salassapitosäännöksiä. Olisi myös tarpeen selvittää miten laki viranomaisten julkisuudesta 621/1998 vaikuttaa tässä tapauksessa säännöksiin. 5 Jyväskylän yliopisto Jyväskylän yliopisto kannattaa hallituksen esitystä laiksi lapsipornografian estotoimista. On tärkeää, että myös ulkomaisten, Suomen rikoslain vastaisten internetsivustojen levitystä saadaan estetyksi laillisin keinoin. Rikoslain vastaisia ovat myös kuvat ja kuvaohjelmat, jotka esittävät sukupuolisiveellisyyttä loukkaavasti eläimiin sekaantumista tai väkivaltaa (esim. raiskaus). Olisikin suositeltavaa, että myös tällainen aineisto sisällytettäisiin levittämisen estotoimia koskevan säätelyn piiriin. Lakiesityksen mukaan ilmiantojen vastaanottajana toimii poliisi. Koska ilmiantoja, yhteydenottoja ja konsultaatiotarvetta on odotettavissa runsaasti, esityksessä arvioitu resurssi eli poliisin 0.5 henkilötyövuotta ei todennäköisesti riitä. Onkin syytä harkita, tarvittaisiinko jokin yksityinen tai julkinen valvontaelin (vrt. Internet Watch Foundation), jossa tehtävään koulutettu henkilöstö valvoisi verkkosivuja, ottaisi vastaan ilmiantoja ja konsultoisi kansalaisia. 6 Keskuskauppakamari

18 Liikenne- ja viestintäministeriö on pyytänyt Keskuskauppakamarin lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi, joka koskee lakia lapsipornografian levittämisen estotoimista. Keskuskauppakamari lausuu asiasta seuraavan. Keskuskauppakamari kannattaa yritysten ja viranomaisten yhteistyötä lapsipornografian levittämisen estämiseksi. Teleyritykset ovat ilmoittaneet olevansa valmiita aloittamaan levitettävän lapsipornoaineiston estotoimet saatuaan lapsipornosivuja koskevan luettelon poliisilta. Koska estotoimet puuttuvat sananvapauteen, on luontevaa, että viranomainen määrittelee estotoimien piiriin kuuluvan aineiston. Epäselvyyttä on kuitenkin ollut siitä, onko poliisilla toimivaltaa kyseisen luettelon antamiseen. Lakiehdotuksen tavoitteena on varmistaa, että poliisi voi luovuttaa teleyrityksille laatimansa luettelon lapsipornografista aineistoa sisältävistä ulkomaisista Internetsivuista. Yritystoiminnan kannalta on tärkeää, että viranomaisten toimivaltuudet ja yritysten oikeudet ja laissa asetetut velvollisuudet on määritelty selkeästi. Poliisille ehdotetut toimivaltuudet luettelon laatimiseen, ylläpitämiseen ja luovuttamiseen teleyrityksille ovat tarpeellisia esiintyneen epäselvyyden poistamiseksi. Lain mahdollisten tulkintaepäselvyyksien välttämiseksi on harkittava lakiehdotuksen 2 :ssä esitetyn lapsipornosivuston määritelmän tarkentamista. Käsite lapsipornosivusto viittaa yleiskielessä Internet-sivustoihin. Myös lakiehdotuksen 5 :n mukaisen tiedottamisvelvollisuuden täyttämisessä lienee ajateltu Internet-sivuja. Lakiehdotuksessa oleva lapsipornosivuston määritelmä on kuitenkin tätä laajempi ja kattaa esimerkiksi matkapuhelimeen tilattavat multimediaviestit. Edellä esitetyn tarkennuksen lisäksi lakiehdotuksen 5 :ssä olevan luettelon kohtaa 3 tulee tarkentaa siten, että tiedotteessa mainittavilla yhteystiedoilla tarkoitetaan poliisiviranomaisen yhteystietoja. Lakiehdotuksen mukaan varsinaisen pääsyneston on tarkoitus tapahtua teleyritysten vapaaehtoisin toimin. Lakiehdotuksen perusteluissa todetaan myös, että estotoimien tekninen toteutus jää teleyritysten harkittavaksi. Tämä on kannatettavaa. Estotoimi on tekninen toimenpide, joka estää sivuille pääsyn ja siten asiallisesti viestin välittämisen. Teknisissä toimenpiteissä saattaa esiintyä virheitä, joten mahdollisista virheistä aiheutuvan vastuun on oltava selkeä. Tietoyhteiskunnan palveluiden tarjoamisesta annetun lain (458/2002) :ssä säädetään palvelun tarjoajan vastuuvapaudesta. Kyseisen lain 13 :n mukaan palvelun tarjoaja ei ole vastuussa siirrettyjen tietojen sisällöstä tai välittämisestä, jos palvelun tarjoaja ei ole siirron alkuunpanija, ei valitse siirron vastaanottajaa, eikä valitse eikä muuta siirrettäviä tietoja. Vaikka estotoimen suorittaminen yksittäistapauksessa on teleyrityksen päätettävissä, toimi perustuu ehdotettuun lakiin ja viranomaiselta saatuun tietoon. Lakiehdotuksessa tai vähintään sen 3 :n perusteluissa tulee selkeästi ilmaista, että teleyritysten vapaaehtoisesti toteuttamat estotoimet eivät aiheuta tietoyhteiskunnan palveluiden tarjoamisesta annetussa laissa määritellyn vastuuvapauden menettämistä tai vastuuta estotoimen johdosta estetystä viestinnästä.

19 7 Kuluttajat-Konsumenterna ry Yhdistys kannattaa Kuluttajaviraston esittämiä näkökohtia hallituksen esityksestä lapsipornografian estotoimiksi. Lasten suojelua kaikenlaiselta hyväksikäytöltä korostetaan useissa kansainvälisissä sopimuksissa. Lapsia on heidän heikomman asemansa vuoksi kohdeltava erityistä turvaa tarvitsevana ryhmänä. Seksuaalinen hyväksikäyttö on eräs vakavimmista lapsen edun ja oikeuksien loukkauksista. On kiistaton tosiasia, että eduistaan huolimatta internet on mitä varteenotettavin paikka epäasiallisen materiaalin levittämiselle. Vaikka internetin ansiosta suuret tietomäärät ovat yhä useamman ihmisen ulottuvilla, kääntöpuolena on siellä liikkuvan materiaalin valvonnan puutteellisuus ja toisaalta kokonaisvaltaisen valvonnan mahdottomuus. Huomattava osa lapsipornografiasta on peräisin ulkomaisilta internet-sivustoilta. Estotoimia sen levittämiseksi tuleekin tarkastella nimenomaan lastensuojelullisista näkökohdista. Uusi laki antaisi poliisille mahdollisuuden luovuttaa teleyrityksille laatimansa luettelon ulkomaisista lapsipornografista materiaalia sisältävistä sivustoista. Teleyrityksellä olisi taas oikeus päättää tarjoamistaan palveluistaan siten, että pääsy lapsipornosivustoihin estettäisiin. Itse pääsynesto toteutettaisiin teleyritysten vapaaehtoisin toimin ja siitä olisi laadittava yhteistyössä poliisin kanssa tiedote, joka näkyisi joka kerta, kun sivustolle pääsy on estetty. Kotimaisten palvelimien osalta on jo laissa säädetty teleyritysten velvollisuudesta poistaa lapsipornoa sisältävä materiaali palvelimiltaan. Nyt käsiteltävänä oleva lakiesitys perustuisi ulkomailta internetin välityksellä Suomeen saapuvan lapsipornografian estämiseen ja toisaalta teleyritysten oikeuteen olla sietämättä palveluidensa käyttämistä rikolliseen toimintaan. Perustuslain sekä eräiden kansainvälisten sopimusten nojalla jokaisella on sananvapaus, joka antaa esimerkiksi oikeuden vastaanottaa ja levittää tietoja kenenkään sitä estämättä. Toisaalta oikeuden käyttö sisältää myös velvollisuuksia ja vastuuta. Niiden perusteella sananvapautta voi olla toisinaan mahdollista rajoittaa muun muassa toisten henkilöiden oikeuksien turvaamiseksi. Uusi laki rajoittaisi periaatteessa täydellistä sananvapautta, koska osa tietoliikenteestä voitaisiin estää. Kyse on kuitenkin puuttumisesta perustavanlaatuiseen oikeusloukkaukseen sekä vakavaan rikolliseen toimintaan. Lapsipornografian levittämistä ei ole mahdollista oikeuttaa minkään vapauden nojalla. Sen estäminen erityistoimin on välttämätöntä lasten oikeuksien turvaamiseksi. Lapsipornografian sääntely lain tasolla on omiaan osoittamaan yhteiskunnassa vallitsevaa ehdottoman kielteistä asennetta siihen. Se voi myös osaltaan ennaltaehkäistä lasten kannalta haitallisen materiaalin levittämistä, koska asiaa valvotaan entistä paremmin. Lisäksi myönteinen vaikutus saattaisi ulottua lapsipornon taustalla vaikuttavaan kansainväliseen rikollisuuteen. Vaikka lapsipornografisen materiaalin täydellinen poistaminen internetistä on käytännössä mahdotonta, kaikki keinot sen vähentämiseksi ovat tarpeen. Uusi laki selventäisi oikeustilaa, koska se antaisi poliisille lakiin perustuvan oikeuden luovuttaa tietoja lapsipornoa sisältävistä sivustoista.

20 Edellä mainituin perustein Kuluttajat-Konsumenterna ry kannattaa esitystä laiksi lapsipornografian estotoimista. 8 Kuntaliitto Ehdotetun erityislain tavoitteena on varmistaa poliisille oikeus luovuttaa teleyrityksille tietoja internetin lapsipornosivustoista. Poliisin laatima luettelo lapsipornoaineistoa sisältävistä internetsivustoista on salassa pidettävä asiakirja, joten täsmällinen lainsäännös poliisin oikeudesta luovuttaa em. tietoja on tarpeen. Teleyritykset ovat ilmoittaneet olevansa valmiita aloittamaan ulkomailta internetin kautta Suomeen levitettävän lapsipornografian estotoimet saatuaan lapsipornosivuja koskevan luettelon poliisilta. Vastaava vapaaehtoinen järjestelmä on otettu käyttöön useissa maissa. Liikenne- ja viestintäministeriö seuraa lain tavoitteiden toteutumista ja on tarvittaessa valmis harkitsemaan teleyrityksiä velvoittavia lainsäädäntötoimia. Suomen Kuntaliitto näkee tärkeänä tavoitteena pyrkiä kaikin keinoin puuttumaan lasten seksuaalisen hyväksikäytön kaikkiin muotoihin ja pitää ehdotettua erityislakia tarpeellisena, jotta ei jäisi epäselvyyttä poliisin oikeudesta luovuttaa ko. salassa pidettäviä tietoja teleyrityksille. Kuntaliitto pitää myös hyvänä säännöksiä, joiden tarkoituksena on varmistaa ehdotetun järjestelmän läpinäkyvyys. Suomen Kuntaliitolla ei ole huomautettavaa hallituksen esitysluonnoksesta. 9 Lapsiasiavaltuutettu Ehdotuksen keskeinen sisältö Lapsipornografian levittämisen estotoimia koskevan lain tavoitteena on varmistaa, että poliisi voi luovuttaa teleyrityksille laatimansa luettelon lapsipornografista aineistoa sisältävistä ulkomailla ylläpidettävistä internet-sivustoista. Lakiehdotus mahdollistaa sen, että poliisi voi luovuttaa laatimansa luettelon teleyrityksille nimenomaisen säännöksen puuttuessa voimassa olevasta lainsäädännöstä. Lakiehdotuksen tarkoituksena on luoda menettely, joka itsesääntelyyn perustuen antaa sekä teleyrityksille että poliisille mahdollisuuden puuttua yhteen vakavaan lasten seksuaalisen hyväksikäytön muotoon. Voimassa oleva lainsäädäntö ei ole rajoittanut teleyritysten mahdollisuuksia vapaaehtoisin toimin estää ulkomailla olevien internetsivustojen kautta tapahtuvaa lapsipornon levittämistä. Varsinainen pääsynesto lapsipornografista aineistoa sisältäville sivustoille tapahtuu teleyritysten vapaaehtoisin toimin. Lausunto Lapsiasiavaltuutettu pitää lakiehdotusta erittäin perusteltuna ja asianmukaisesti valmisteltuna. Mikäli hallituksen esitys hyväksytään, vastuuketju lapsipornografian levittämisen ja myös hallussapidon torjunnassa tiivistyy olennaisesti. Laki tulisi saattaa voimaan mahdollisimman pian.