Päätös Nro 4/2014/2 Länsi ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/79/04.09/2013

Transkriptio

1 Päätös Nro 4/2014/2 Länsi ja Sisä-Suomi Dnro LSSAVI/79/04.09/2013 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Sähkökaapelin rakentaminen meren alitse Börsskärsskatanin ja Börsskärs grundin välille sekä valmistelulupa, Närpiö HAKIJA Fortum sähkönsiirto Oyj HAKEMUKSEN VIREILLETULO Fortum sähkönsiirto Oyj on Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa vireille panemassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa sähkökaapelin rakentamiseen meren alitse Börsskärsskatanin ja Börsskärs grundin välille Närpiön kaupungissa sekä lupaa ryhtyä hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 3 :n 4) kohta ja 1 luvun 7 :n 1 momentti ALUEEN KAAVOITUSTILANNE LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh Vaasan päätoimipaikka kirjaamo.lansi@avi.fi Wolffintie 35 PL 200, Vaasa Börsskärs grundin saaressa sähkökaapelin toisella rantautumispaikalla alue on kaavoitettu loma-asuntoalueeksi (RA). Mantereelle rantautuessa sähkökaapeli tulee alueelle, joka on kaavoitettu maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi. Alueelle ei saa rakentaa uudisrakennuksia. Hankealue sijaitsee Närpiön kaupungissa Norrnäsissä Pohjanlahdella. Fortum sähkönsiirto Oyj:llä on suunnitteilla sähkökaapelin asennus Pohjanlahdella Börsskärsskatanilta Börsskärs grundiin meren alitse. Vesistönalitus tehdään Prysmianin valmistamasta 20 kv:n armeeratusta vesistökaapelista AHXAMKPJ-W (ulkohalkaisija 70 mm). Osittain alituksessa käytetään myös armeeraamatonta kaapelia AHXAMK-WM (ulko-

2 2 (10) halkaisija 69 mm). Hankkeen valmistelu koskee jäätien tekoa, kaapelin asennuslinjan raivausta rantautumiskohdissa puiden kaadolla sekä kaapelin reitillä olevien kivien ja lohkareiden siirron tai poiston suunnittelua. Armeerattu kaapeli upotetaan lahden pohjan liejuun omalla painollaan, sillä se painaa 7,6 kg/m. Armeeraamaton kaapeli painaa 2,55 kg/m, mutta sen noste merivedessä on noin 4 kg/m. Siksi se painotetaan pyöreillä, sileäpintaisilla painoilla. Painoja asennetaan kaapelin painoksi siten, että niiden etäisyys on enintään 4 m. Rantautumiskohdissa kaapeli kaivetaan riittävän syvälle maaperään. Kaapelin pituus on alituksen osalta noin 920 m. Kaivamisista syntyvät ylimääräiset maamassat kuljetetaan pois ja alueet siistitään entiselleen työn suorittamisen jälkeen. Kaapeli laitetaan suojaputkeen niissä paikoissa, joissa se kaivetaan maahan. Rantautumiskohdat merkitään lahden rannoille 800 x 2000 mm kokoisilla merkkitauluilla. Alituksen rakentaminen tapahtuu vähävetiseen aikaan kalojen kutuaikojen ja lintujen pesimä- ja muuttoaikojen ulkopuolella. Suunnitellun aikataulun mukaisesti työ suoritetaan alkuvuodesta Työt pyritään saamaan valmiiksi ennen jäiden sulamista. Muuten työt tehdään joko kesällä 2014 tai talvella Närpiössä Pohjanlahdella ei ole virallista merivedenkorkeuden mittausasemaa. Lähin asema sijaitsee Kaskisissa, jossa on mitattu meriveden ylivedenkorkeus ( ) +148 cm ja alivedenkorkeus ( ) - 91 cm teoreettisen keskiveden suhteen. Keskivedenkorkeus (2012) on 0,13 m (N 2000 ). Hankealueella toimii kalastusosuuskunta Norrnäs fiskargille (puheenjohtaja Johnny Sjöström, Nässkatuddvägen 21, Norrnäs) ja osakaskunta Norrnäs bys samfällda områden (c/o Cindi Groop). Hankkeen vaikutusalueella ei ole laivaväyliä. Alueella on vähäistä kotitarvekalastusta ja vapaa-ajan veneilyä. Lähin suojelualue sijoittuu noin 1,2 km päähän kaapelista. Vesistönalituksella ei arvioida olevan vaikutuksia vesistön virtaamaan eikä vedenkorkeuteen. Siitä ei arvioida olevan haittaa vesiliikenteelle, vesivoiman käytölle, vesistön järjestelylle tai säännöstelylle. Alituksella ei arvioida olevan vaikutusta vesistön veden laatuun, eikä sen arvioida vahingoittavan muuta vesiluontoa ja sen toimintaa. Alituksen ei arvioida vaikuttavan mitenkään kalastoon ja kalastukseen tai vesistön soveltumiseen virkistyskäyttöön. Alituksen ei arvioida vähentävän luonnonkauneutta, kulttuuriarvoja tai ympäristön viihtyvyyttä eikä loukkaavan yleistä tai yhteistä etua. Alituksen rakennustöiden arvioidaan aiheuttavan kaivu- ja tasaustöiden osalta vesistölle vähäistä, lyhytaikaista, paikallista samentumista. Rakennustyön päätyttyä johdon sijoitusaluetta rasittaa käytön rajoitus 12 m:n levyisellä alueella, 6 m kaapelin kummallakin puolella. Kaapelin omistajat voivat käyttää johtoaluetta huolto-, tarkastus-, kunnostus- ja

3 3 (10) muiden samankaltaisten töiden tekemistä varten. Omistussuhteet säilyvät ennallaan, mutta johtoalueen omistajan käyttöoikeutta rajoitetaan siten, että alueelle ei saa rakentaa mitään rakenteita, jotka voivat vahingoittaa sähkökaapelia tai häiritsevät sen käyttöä tai huolto-, tarkastus-, kunnostus- ym. vastaavanlaisia töitä. Edellä mainitut rajoitukset koskevat vain vesialuetta. Kaapelin rantautumiskiinteistöt ovat Börsskärs grundissa Ersfolk ja Börsskärsskatanissa kiinteistöön kuuluva maa-alue. Kaapeli sijoittuu yhteiselle vesialueelle Norrnäs bys samfällda områden Hakija on tehnyt kirjalliset sopimukset rantautumisalueiden ja vesialueen omistajien kanssa kaapelin sijoittamisesta kiinteistöille. Hanke ei ole alueen kaavoituksen vastainen. Hankealueella ei ole Natura aluetta tai muita suojelualueita. Alueella ei ole muita kaapeleita. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa ja Närpiön kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille. Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselta sekä Närpiön kaupungilta sekä Närpiön kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. LAUSUNNOT 1) Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunnossaan todennut, että 20 kv:n sähkökaapeli voidaan sijoittaa Börsskässkatanilta Börsskärs grundiin sekä aloittaa valmistelevat työt hakemuksen mukaisesti. Hanke on hyvä toteuttaa talviaikana tai ajanjaksolla, jolloin haitta kalastoon ja linnustoon on mahdollisimman vähäinen. 2) Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomainen on lausunnossaan todennut, että hakemuksesta puuttuvat selvitykset kalastosta ja kutualueista, minkä takia hankkeen vaikutuksista kalatalouteen ja kalastukseen on vaikea tehdä johtopäätöksiä. Hankkeesta aiheutuu kuitenkin todennäköisesti vain hetkellistä ja paikallista veden samentumista ja vaikutukset kalastoon ja kalastukseen ovat todennäköisesti vähäisiä. Kalatalousryhmä katsoo, että hankkeelle voidaan myöntää lupa. Työt tulee tehdä

4 4 (10) syksyllä tai talvella kalojen kutuaikojen ulkopuolella. Kaikissa työvaiheissa tulee pyrkiä mahdollisimman vähäiseen pohjan ja rantojen muokkaamiseen ja veden samentumiseen. Putken painotukset ja lasku pohjaan tulee toteuttaa niin, ettei niistä jatkossa aiheudu haittaa esimerkiksi kalastukselle. Mikäli painot voivat haitata kalastusta, tulee painotuksessa käyttää sileäpintaisia painoja, joihin eivät kalapyydykset tai niiden ankkurointinarut tartu. 3) Länsirannikon ympäristöyksikkö on lausunnossaan todennut, että rakennustyöt on suoritettava siten, ettei vesi samennu haitallisesti ja ettei vesistön käytölle aiheudu kohtuutonta haittaa. Sähkökaapelin merkkitaulu täytyy sijoittaa siten, että se on täysin näkyvissä. Merkkitaulua täytyy ylläpitää siten, ettei se peity pensaikkoon ja kasvillisuuteen. 4) Liikenneviraston Vaasan Meriväylät -yksikkö on lausunnossaan todennut, että kaapeli on rakennettava siten, ettei siitä aiheudu haittaa tai vahinkoa vesistölle tai vesistön pienimuotoiselle vesiliikenteelle. On varmistettava, ettei kaapeli missään yhteydessä (esim. potkurivirtojen tai liikkuvien jäämassojen vaikutuksesta) nouse irti vesistön pohjasta. Luvansaajan on myös merkittävä vesistöön rakennettava kaapeli säädösten mukaisesti. Muutoin Liikennevirastolla ei ole huomauttamista sähkökaapelin rakentamisen suhteen. Kaapelin sijainti tulee merkitä maastoon (Vesiliikennelaki /463 26, Asetus vesikulkuväylien merkitsemisestä /846 ja muutossäädös /513, Liikenneviraston ohjeet ilmajohtojen, kaapeleiden ja muiden johtojen asettamisesta ja merkitsemisestä ) lain, asetusten ja ohjeen mukaisesti. Kaapelin sijaintia osoittavista tauluista on annettu tarkempia ohjeita Liikenneviraston määräyksessä vesiliikennemerkeistä ja valoopasteista Kaapelin rakentajan tulee lisäksi ilmoittaa töiden valmistumisesta Liikenneviraston Meriväylät -yksikköön Vaasan toimipisteeseen karttaliittein. Kaapelin sijaintitiedot on merkittävä karttaliitteeseen kkjjärjestelmässä ja paikannustiedot tulee toimittaa sähköisessä muodossa esim. AutoCAD -tiedostona tai vastaavana. Meriväyläyksikkö hoitaa tarvittavat tiedot edelleen Liikenneviraston merikartoitukseen sekä Maanmittauslaitokselle karttoihin tehtäviä merkintöjä varten. Kartoitustiedot tulee toimittaa joko sähköpostitse tai osoitteeseen: Liikennevirasto, Vaasan toimipiste, PL 20, Vaasa. HAKIJAN SELITYS Aluehallintovirasto on varannut hakijalle tilaisuuden selityksen antamiseen lausunnoista viimeistään Hakija ei ole antanut selitystä.

5 LÄNSI JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU 5 (10) Luparatkaisu Lupamääräykset Aluehallintovirasto myöntää Fortum sähkönsiirto Oyj:lle luvan sähkökaapelin rakentamiseen meren alitse Börsskärsskatanin ja Börsskärs grundin välille Närpiön kaupungissa hakemuksen mukaisesti hakemukseen liitetyn piirustuksen suunnitelmakartta (mittakaava 1:2000) osoittamaan paikkaan. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu vesilain mukaan korvattavaa edunmenetystä. 1. Sähkökaapeli on asennettava meren pohjaan niin, että se painuu sinne tasaisesti ja painotettava siten, että se pysyy paikallaan. Käytettävien painojen on oltava pyöreitä ja sileäpintaisia, eikä niissä saa olla ulkonevia osia. 2. Alueilla, missä vesisyvyys keskivedenkorkeudesta mitattuna on enintään 2 m metriä, sähkökaapeli on upotettava pohjaan tehtävään kaivantoon ja peitettävä tai muutoin suojattava. 3. Työt on tehtävä siten ja sellaisena aikana, että merialueelle ja sen käytölle aiheutuu mahdollisimman vähän haittaa. Töitä ei saa tehdä kalojen kutuaikana Jos työt tehdään vesialueen ollessa jäässä, on ne kohdat, joissa työn vuoksi jäätä on rikottu tai jään kantavuus on huonontunut, merkittävä asianmukaisesti. 4. Luvan saajan on selvitettävä alueella mahdollisesti olevat johdot ja kaapelit. Työt on toteutettava näitä vaurioittamatta. 5. Sähkökaapeli on pidettävä tarkoitustaan vastaavassa kunnossa. 6. Sähkökaapelin sijainti vesialueella on merkittävä lain, asetusten ja Liikenneviraston ohjeiden (Vesiliikennelaki /463 26, Asetus vesikulkuväylien merkitsemisestä /846 ja muutossäädös /513, Liikenneviraston ohjeet ilmajohtojen, kaapeleiden ja muiden johtojen asettamisesta ja merkitsemisestä ) mukaisesti. Merkintään käytettävät rakenteet on pidettävä kunnossa. 7. Töiden päätyttyä rakennuspaikat on saatettava asianmukaiseen ja maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. 8. Töiden suorittamisesta mahdollisesti aiheutuva, välittömästi ilmenevä vahinko on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. Luvan saaja on vastuussa hankkeesta aiheutuvasta edunmenetyksestä.

6 6 (10) 9. Hanke on toteutettava olennaisilta osin neljän vuoden kuluessa siitä lukien, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. Muuten lupa raukeaa. 10. Toteuttamiseen ryhtymisestä on (2 viikkoa) etukäteen ilmoitettava kirjallisesti Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueelle sekä Närpiön kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 11. Hankkeen valmistumisesta on 60 päivän kuluessa ilmoitettava kirjallisesti aluehallintovirastolle, Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelle, Närpiön kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Liikenneviraston Meriväylät -yksikölle Vaasan toimipisteeseen. Valmistumisilmoitukseen on liitettävä sähkökaapelin lopullista sijaintia vesialueella KKJ -koordinaatein osoittava kartta ja pituusleikkauspiirustus sekä selvitys sähkökaapelin merkintätavasta. Paikannustiedot on toimitettava Liikenneviraston Meriväylät -yksikölle Vaasan toimipisteeseen myös numeerisessa muodossa. Perustelut Hanke on tarpeen Börsskärs grundin saaren sähkönjakelun parantamiseksi. Hakijat ovat sopineet hankkeen toteuttamisesta rantautumisalueiden sekä vesialueen omistajien kanssa, eikä asiaa ole tämän vuoksi ollut tarpeen käsitellä vesilain 2 luvun 12 ja 13 :n mukaisena käyttöoikeusasiana. Sovelletut säännökset Valmistelulupa Perustelut Hanke ei ole alueella voimassa olevan kaavoituksen (rantayleiskaava) vastainen. Hanke ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 1 kohta Aluehallintovirasto oikeuttaa Fortum sähkönsiirto Oyj ryhtymään hankkeen toteuttamista valmisteleviin toimenpiteisiin jo ennen päätöksen lainvoimaiseksi tulemista. Luvan saajan on ennen toimenpiteisiin ryhtymistä asetettava Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualueelle 1000 euron suuruinen vakuus niiden vahinkojen, haittojen ja kustannusten korvaamisesta, jotka päätöksen kumoaminen tai luvan määräysten muuttaminen voi aiheuttaa. Valmistelevat toimenpiteet voidaan suorittaa tuottamatta muulle vesien käytölle tai luonnolle ja sen toiminnalle huomattavaa haittaa. Luvassa tarkoitetut työt ovat sellaisia, että niiden suorittamisen jälkeen olot voi-

7 Sovelletut säännökset 7 (10) daan olennaisilta osin palauttaa entisen veroisiksi siinä tapauksessa, että lupapäätös kumotaan tai sen määräyksiä muutetaan. Vesilain 3 luvun 16 ja 17 Lausuntoihin ja muistutuksiin vastaaminen KÄSITTELYMAKSU Aluehallintovirasto ottaa Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueen, Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaisen, Närpiön kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ja Liikenneviraston Vaasan Meriväylät -yksikön vaatimukset huomioon lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla euroa Lasku lähetetään erikseen Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen johtoa koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1460 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Fortum sähkönsiirto Oyj Oy Ravera Ab Närpiön kaupunki Närpiön kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Liikenneviraston Meriväylät yksikkö (sähköisesti) Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus/ ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue (sähköisesti) Pohjanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus/ kalatalousviranomainen (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille, joille on lähetetty lupahakemuksesta erityistiedoksianto.

8 Ilmoittaminen ilmoitustauluilla 8 (10) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston Vaasan ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Närpiön kaupungin virallisella ilmoitustaululla.

9 MUUTOKSENHAKU Liite 9 (10) Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mikko Vesaaja Jenni Lippo Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Mikko Vesaaja. Asian on esitellyt ympäristötarkastaja Jenni Lippo. JLi/TKa

10 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka sääntöjen mukaisella toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, hankkeen sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella hankkeen ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä hankkeen sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen aluehallintovirastolle Aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallinto-virastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Wolffintie 35, Vaasa postiosoite: PL 200, Vaasa puhelin: (vaihde) fax: sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: kl Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallinto-viranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.