ASIA LUVAN HAKIJA. LUPAPÄÄTÖS Nro 50/06/1 Dnro Psy-2005-y-101 Annettu julkipanon jälkeen

Transkriptio

1 LUPAPÄÄTÖS Nro 50/06/1 Dnro Psy-2005-y-101 Annettu julkipanon jälkeen ASIA LUVAN HAKIJA Koneellinen kullankaivu Zelberin Seniori -nimisellä valtauksella Selperinojan varrella, Inari Ari Mastomäki Heikinpolku Mänttä

2 SISÄLLYSLUETTELO 2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO... 3 TOIMINTA JA SEN SIJAINTI... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE... 3 Ympäristöluvan hakemisen peruste... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVA LUPA JA KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 4 Kuvaus toiminnasta...4 Vedenhankinta... 4 Polttoaineet ja jätehuolto... 4 Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT)... 4 YMPÄRISTÖKUORMITUS... 5 Päästöt veteen... 5 Päästöt ilmaan... 5 Päästöt maaperään ja pohjaveteen... 5 Melu ja tärinä...5 Jätteet... 5 TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ... 5 Alueen luonto ja suojelukohteet... 5 Asutus- ja muu rakennettu ympäristö... 6 TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 6 Vaikutukset luontoon ja luonnonsuojeluarvoihin... 6 Vaikutus pintavesiin...6 Vaikutus maaperään ja pohjaveteen... 6 Ilmaan joutuvien päästöjen vaikutus... 6 Melun ja tärinän vaikutukset... 6 Muut vaikutukset... 6 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU... 7 Käyttötarkkailu... 7 Päästötarkkailu... 7 Vaikutustarkkailu... 7 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN... 7 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY... 8 Lupahakemuksesta tiedottaminen... 8 Lausunnot... 8 Hakijan vastine Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen Tarkkailu- ja raportointi OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE RATKAISUN PERUSTELUT VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU... U 15 Ratkaisu Perusteet Oikeusohje MUUTOKSENHAKU... 16

3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLETULO 3 Ari Mastomäki on ympäristölupavirastoon toimitetulla hakemuksella pyytänyt lupaa koneelliseen kullankaivuun Selperinojan varrella hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla. TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Koneellista kullankaivua on tarkoitus harjoittaa Zelberin Seniori -nimisellä valtauksella. 2,8 ha:n valtausalue sijaitsee Inarin kunnassa, Metsähallituksen Ylä-Lapin luonnonhoitoalueella Palsinojaan laskevan Selperinojan varrella noin 3 kilometriä ojan suulta ylävirtaan. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristöluvan hakemisen peruste Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 7a) kohdan mukaisesti koneellisella kullankaivulla on oltava ympäristölupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 5a) kohdan mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee koneellisen kullankaivun ympäristölupaasian. TOIMINTAA KOSKEVA LUPA JA KAAVOITUSTILANNE Alueen haltija on Metsähallitus, Ylä-Lapin luonnonhoitoalue. Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntänyt Ari Mastomäelle valtauskirjan N:o 7984/1, joka koskee huuhdontakullan hyödyntämistä Zelberin Seniori -nimiselle valtauksella. Valtauskirja on voimassa saakka. Alueella ei hakemuksen mukaan ole voimassa olevaa kaavaa. Pohjois- Lapin maakuntakaavan laatiminen on aloitettu ja sen on arvioitu valmistuvan vuonna Lapin ympäristökeskuksen ( ) antaman lausunnon mukaan alue on Lapin seutukaavan yhdistelmäkartassa MS-merkinnällä (luontaistalousalue; MS 1232). Valtausalue sijaitsee kokonaan Natura verkostoon kuuluvalla Hammastunturin erämaa-alueella (tunnus FI , Euroopan yhteisöjen komission päätös ). Alue on ehdotettu liitettäväksi Natura 2000-verkostoon luontodirektiivin mukaisena SCI-alueena.

4 TOIMINTA 4 Kuvaus toiminnasta Valtausalueeseen kuuluu Selperinojan ranta-alueita ojan molemmin puolin noin 600 metrin matkalta ja 80 metrin leveydeltä. Toiminnan tarkoituksena on seuloa vedellä erottaen maa-aineksessa oleva irtokulta. Kaivettavat alueet sijaitsevat Selperinojan muodostaman kurun pohjalla, jonka leveys vaihtelee metrin välillä. Minkäänlaisia kemikaaleja ei erottelussa käytetä. Seulottu maa-aines palautetaan ja tasataan jo kaivetulle alueelle. Kaivu suoritetaan pyöräalustaisella pienellä koneella (Topi moottorilapiolla). Kullan erottelussa käytetään pesurumpua. Kaivukauden aikana seulottavan maa-aineksen määrä on m 3. Maamäärä on enimmillään 400 m 3, mikä sisältää pintamaiden siirrot ja kultapitoisen maa-aineksen erottelun ja seulonnan. Kullan erottelun yhteydessä käytetään vettä enimmillään 500 l/min. Seulontavesi johdetaan aloitusvaiheessa yhteen 150 m 3 kiertovesialtaaseen, josta se pumpataan seulontalaitteistolle. Kaivukauden lopulla käytöstä kokonaan poistetut maa-alueet tasataan muuhun ympäristöön soveltuviksi. Suunniteltu kaivu-aika on vuosittain kevään edistymisestä riippuen välisenä aikana. Toimintaa on tarkoitus jatkaa kauppa- ja teollisuusministeriöltä anottavan viiden vuoden jatkoajan 2014 loppuun. Ympäristölupaa haetaan siten, että toimintaa voitaisiin jatkaa jatkoajan päättymiseen asti ilman erillistä hakemusta. Vedenhankinta Seulonnassa käytettävä vesi on maaperästä suotautuvaa vettä sekä sulamis- ja sadevettä. Näin ollen vedenkäyttö ei vaikuta Selperinojan virtaamiin eikä vedenkorkeuteen. Kiertovesialtaan tilavuus on 150 m 3. Kiertoon tuleva ylimääräinen vesi johdetaan imeytyksen kautta takaisin luonnonkiertoon, eikä siitä aiheudu suoria kiintoainepäästöjä vesistöön. Polttoaineet ja jätehuolto Valtauksella säilytettävien poltto- ja voiteluaineiden määrä minimoidaan, koska valtaus sijaitsee olosuhteet huomioiden hyvien kulkuyhteyksien varrella. Niitä tuodaan tarpeen niin vaatiessa ja ne säilytetään säiden vaikutukselta suojassa niille varatussa katoksessa. Kaivurin, pumpun ja rummun polttoaineen kulutuksen arvioidaan olevan noin 200 l moottoripolttoöljyä kaudessa. Moottoriöljy tuodaan paikalle suljetussa tynnyrissä. Voiteluaineita kuluu noin 10 l kaudessa. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Kullankaivuun yhteydessä yleisesti käytettävän huuhdonta- taikka seulontaveden kierrättäminen selkeytysaltaiden kautta voidaan katsoa olevan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Varsinkin kun huomioidaan siihen liittyvät kustannukset ja koska siinä ei tarvita minkäänlaisia kemikaaleja veden selkeyttämiseksi.

5 YMPÄRISTÖKUORMITUS 5 Päästöt veteen Toiminnasta voi aiheutua vähäisessä määrin ja väliaikaisesti hienojakoisen kiintoaineksen aiheuttamaa veden värjääntymistä. Päästöt ilmaan Toiminnassa käytettävien koneiden pakokaasupäästöt ilmaan eivät poikkea normaalien työkoneiden päästöistä. Nämä voivat aiheuttaa enimmillään valtauksen välittömässä läheisyydessä viihtyvyyshaittaa. Päästöt maaperään ja pohjaveteen Hankkeesta ei aiheudu päästöjä maaperään ja pohjaveteen. Melu ja tärinä Toimintaan käytettävät koneet ja laitteet eivät aiheuta normaalista työkoneista poikkeavaa melu- taikka tärinähaittaa. Jätteet Koneiden huoltojen yhteydessä syntyvät jäteöljyt ja talousjätteet toimitetaan kunnallisiin keräyspisteisiin. TOIMINTA-ALUE JA SEN YMPÄRISTÖ Alueella on harjoitettu kullankaivua jo 1800-luvun lopulta lähtien ja koneellista kaivua 1900-luvun lopusta. Valtausalueella ei ole ns. vanhan miehen jäänteitä. Ainoastaan edellisen konemiehen kaivujälkiä. Kaivettava alue on pääasiassa puuton, siellä on ainoastaan muutama pieni koivu. Valtausalue kattaa Selperinojan kurumaisen laakson. Laakson pohjalla olevien moreenikerrosten paksuudeksi on arvioitu 1 5 metriä. Moreenikerroksen alla on osittain hyvinkin pitkälle rapautunut pääosin kuitenkin lohkareinen peruskallio. Selperinojan arvioitu valuma-alue on noin 5 neliökilometriä. Valtauksen läpi virtaava Selperinoja laskee Palsinojaan noin 3 kilometrin päässä valtauksen alarajasta. Selperinojan uoman leveys on noin 0,3 1,0 metriä ja veden syvyys vaihtelee 0,1 0,3 metriin. Virtaamaksi arvioidaan l/s. Veden laatuun vaikuttaa alueella tapahtuva kullankaivu aiheuttaen ajoittaista lievää sameutta. Ojan pienuudesta johtuen siellä ei ole minkäänlaista kalastustoimintaa eikä muutakaan virkistyskäyttöä. Alueen luonto ja suojelukohteet Hakemuksen mukaan alue sijoittuu Hammastunturin Natura-alueen (FI ) läheisyyteen. Hammastunturin erämaa-alueelle tyypillisiä luontotyyppejä ovat mänty- ja kuusivaltaiset vanhat metsät, aapasuot, tunturikoivikot ja tunturikankaat.

6 Lapin ympäristökeskuksen lausunnon mukaan valtausalue sijaitsee kokonaan Natura 2000-verkostoon kuuluvalla Hammastunturin erämaaalueella (tunnus FI , Euroopan yhteisöjen komission päätös ). Alue on ehdotettu liitettäväksi Natura 2000-verkostoon luontodirektiivin mukaisena SCI-alueena. Lausunnon mukaan ympäristölupahakemuksessa hankkeen vaikutuksia Hammastunturin erämaa Natura 2000 alueen suojeluperusteena oleviin luontoarvoihin ei ole arvioitu riittävällä tarkkuudella. Valtausalueella ei ole lausunnon mukaan ympäristöhallinnon tietojärjestelmään tallennettuja tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä. 6 Asutus- ja muu rakennettu ympäristö Lähin vakituinen asutus on Saariselällä. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Koneellisen kullankaivuun ympäristövaikutukset ovat lähinnä paikallisia ja ne rajoittuvat vain valtausalueelle ja sen välittömään läheisyyteen. Vaikutukset luontoon ja luonnonsuojeluarvoihin Hakemuksen mukaan valtaus sijaitsee Hammastunturin erämaa-alueen läheisyydessä, tässä hakemuksessa tarkoitetulla toiminnalla ei ole merkittävää vaikutusta niihin arvoihin, joiden suojelemiseksi Hammastunturin alue on liitetty Natura 2000-verkkoon. Vaikutus pintavesiin Valtauksella tapahtuva koneellinen kullankaivu saattaa aiheuttaa Selperinojan veden laatuun vähäistä ja väliaikaista veden värjääntymistä. Vaikutus maaperään ja pohjaveteen Koneiden ja laitteistojen käyttötarkkailulla pyritään minimoimaan kaikenlaisten laiterikkojen mahdollisuudet ja näin myös minimoimaan maaperään ja pohjaveteen kohdistuvien päästöjen riskit. Lisäksi valtauksella on saatavilla riittävä määrä (100 litraa) imeytysturvetta. Ilmaan joutuvien päästöjen vaikutus Koneiden pakokaasupäästöt ovat suhteellisen pienet. Melun ja tärinän vaikutukset Melun ja tärinän vaikutukset ovat paikalliset ja niiden määrä ei ole normaaleista työkoneista poikkeavaa. Muut vaikutukset Selperinojan alue on asumatonta seutua, eikä siellä ole turistikohteita eikä näin ollen retkeilijöitä. Alueella liikkuu pääosin vain kullankaivajia, joilla on

7 valtaus lähistöllä. Tätä taustaa vasten koneellisen kullankaivuun vaikutukset viihtyvyyteen ja terveyteen ovat suhteellisen merkityksettömät. 7 TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu Päivittäiset tarkkailutoimenpiteet: Ennen toiminnan aloittamista tarkistetaan hydrauliikka-, polttoainejärjestelmän ja moottoreiden voitelujärjestelmien kunto. Havainnoista ja korjauksista tehdään merkintä käyttöpäiväkirjaan, johon merkitään myös käyttöajat, käsitellyt maamäärät sekä paikat. Myös varastoitujen voitelu- ja polttoaineiden säilytysastioiden ja -paikkojen kuntoa tarkkaillaan ja niiden määristä pidetään kirjaa. Kiertovesialtaita tarkkaillaan jatkuvasti työskentelyn aikana. Näin mahdolliset vuotokohdat havaitaan aikaisessa vaiheessa ja korjaustoimenpiteisiin voidaan ryhtyä välittömästi. Kaikki kiertovesialtaissa tapahtuvat poikkeustilanteet kirjataan käyttöpäiväkirjaan. Päästötarkkailu Työskentelyn aikana tarkkaillaan jatkuvasti laitteistojen ja kiertovesialtaiden kuntoa ja toimintaa sekä vesistön puhtautta. Vaikutustarkkailu Vaikutustarkkailusta sovitaan tarkkailun suorittajan kanssa. Kerran kaivukauden aikana otetaan vesinäyte ja se analysoidaan. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Toimintaan liittyvinä ympäristöriskeinä voidaan pitää kiertovesialtaan murtumista. Tällöin voisi vapautua hienojakoisen kiintoaineksen samentamaa vettä, joka aiheuttaisi Selperinojan hetkellisen samentumisen ja vuotokohdan läheisyyden mahdollisen liettymisen. Kiertovesiallasta tarkkaillaan jatkuvasti työskentelyn aikana, jotta mahdolliset vuotokohdat havaittaisiin ajoissa ja korjaustoimenpiteisiin voitaisiin ryhtyä välittömästi. Kalustoon liittyvänä ympäristöriskinä on huomioitava lähinnä mahdollisen hydrauliikka-, moottoriöljyn tai polttoaineen joutuminen luontoon. Näihin tilanteisiin varaudutaan päivittäisellä laitteiden kunnon seurannalla ja varaamalla valtaukselle riittävä määrä (100 l) imeytysturvetta, johon päästöt voidaan imeyttää.

8 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY 8 Lupahakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla siitä Inarin kunnan ja ympäristölupaviraston ilmoitustaululla sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Lisäksi hakemuksesta on pyydetty lausunto Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselta ja Inarin kunnalta. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu paikallislehti Inarilaisessa Lausunnot 1. Lapin työvoima- ja elinkeinokeskus 2. Lapin ympäristökeskus Mikäli hakemuksessa tarkoitetulla vesistöalueella on tarpeen järjestää kalataloudellista tarkkailua kullankaivuun mahdollisista vaikutuksista kalastoon ja kalastukseen, luvan saajan on osallistuttava järjestettävään yhteistarkkailuun. Kullan huuhdonnan vesistövaikutukset ovat vähäiset eikä kalataloudellista kompensaatiota tarvita. Kalataloudellista tarkkailua ei ole syytä määrätä yksittäiselle pienelle valtaukselle, mutta luvan saajan on tarvittaessa osallistuttava järjestettävään yhteistarkkailuun. Valtausalue sijaitsee Natura 2000-verkostoon kuuluvalla Hammastunturin erämaa-alueella. Luonnonsuojelulain 65 :n määräykset on otettava huomioon hanketta arvioitaessa. Näkökohtia, joita Natura-arvioinnin tarveharkinnassa on tarkasteltava, ovat mm. hankkeen vaikutukset alueen suojeluperusteena olevan luontotyyppien pinta-alan mahdolliseen vähenemiseen, luontotyypin tai lajin suotuisan suojelun tasoon kohdistuvat muutokset, muutoksien merkittävyys ja todennäköisyys. Mikäli hankkeen vaikutukset eivät ole todennäköisesti merkittävästi heikentäviä, ei arviointia tarvitse tehdä. Niissäkin tilanteissa, joissa arviointikynnysharkinnassa päädytään siihen, ettei arviointi ole tarpeellista, on tärkeää perustella tämä ratkaisu kirjallisesti hankkeen asiakirjoissa. Hankkeen vaikutuksia Hammastunturin erämaa Natura 2000-alueen suojeluperusteena oleviin luontoarvoihin ei ole arvioitu riittävällä tarkkuudella. Lupahakemuksessa todetaan virheellisesti valtauksen sijaitsevan em. Natura-alueen läheisyydessä, vaikka valtaus on kokonaan suojelualueen sisällä. Valtausalueella ei ole ympäristöhallinnon tietojärjestelmään tallennettuja tiedossa olevia uhanalaisten lajien esiintymiä. Edellä mainittujen seikkojen lisäksi ympäristölupapäätöstä tehtäessä tulee ottaa huomioon mm. seuraavat asiat: Kaivua ja huuhdontaa suoritetaan koneellisesti Zelbergin Seniori -nimisellä valtauksella hakemuksen mukaisesti. Kaivukausi on Kaivun aloittamisesta ja lopettamisesta on tehtävä ilmoitus vuosittain Lapin ympäristökeskukselle. Valtauksille tehtävät kaivannot on luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loi-vemmiksi tai ne on aidattava. Huuhdonnassa on käytettävä suljettua kiertovesijärjestelmää. Selkeytysallas on rakennettava riittävän suureksi. Kierrosta poistettava vesi on

9 imeytettävä maaperään. Huuhdonta-alueella muodostuvat valuma- ja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. Kaivutyön yhteydessä on huolehdittava, ettei paljastetusta maanpinnasta ja siirretyistä maamassoista pääse haitallisessa määrin huuhtoutumaan maa-ainesta vesistöön. Työn yhteydessä polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. Kaivukoneissa ja muissakin koneissa on käytettävä biohajoavaa öljyä. Syksyisin kaivun päätyttyä altaat, joihin hienojakoinen maa-aines on kerääntynyt, on peitettävä karkeammalla maa-aineksella niillä alueilla, mihin tulva voi nousta. Poltto- ja voiteluaineet sekä jäteöljyt on varastoitava valtausalueella tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoöljyä sisältävät irtosäiliöt on varastoitava sellaisella tiiviillä alustalla, josta vuodon sattuessa polttoaine voidaan kerätä talteen tai imeyttää. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on ilmoitettava viipymättä Lapin ympäristökeskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Merkittävistä päästöistä on ilmoitettava välittömästi myös Ivalon pelastuslaitokselle. Tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi on ryhdyttävä viipymättä. Alueella tulee olla varastoituna riittävä määrä imeytysturvetta tai vastaavat imeytysominaisuudet omaavaa materiaalia mahdollisten öljy- tai polttoainevuotojen estämiseksi. Kaivutoiminnan lopettamisen jälkeen alue on saatettava muuhun ympäristöön sopeutuvaksi siten, että hienoaineksen huuhtoutumisvaara alapuoliseen vesistöön estyy. Suunnitelma on esitettävä Lapin ympäristökeskukselle hyväksyttäväksi kuusi kuukautta ennen töiden lopettamista. Huuhdontapäivinä kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden kuntoa on seurattava. Kaivualueista ja -ajoista, muodostuvista jätteistä sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista on pidettävä kirjaa. Toiminnan vaikutuksia Palsinojaan laskevan Selperinojan veden laatuun on tarkkailtava Lapin ympäristökeskuksen hyväksymän tarkkailuohjelman mukaisesti. Tarkkailuohjelma on toimitettava ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi ennen luvan mukaisen kaivutoiminnan aloittamista. Toiminnanharjoittaja on velvoitettava osallistumaan vesistön yhteistarkkailuun, mikäli alueella tullaan sellainen järjestämään. Vuosiyhteenvedossa on raportoitava myös vuosittain käsiteltyjen maaainesten määrä. Toimintaa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän. Jätteiden varastointi ja kuljetus on järjestettävä voimassa olevien jätteenkäsittelymääräysten mukaisesti. Vahingonkärsijä voi hakea luvan saajalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle. Ennakoimatonta vahinkoa koskevan korvaushakemuksen yhteydessä voi esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskevan vaatimuksen. 9

10 Hakijan vastine 10 Hakija on ilmoittanut, ettei anna vastinetta. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U YMPÄRISTÖLUPARATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Ari Mastomäelle ympäristöluvan hakemuksen mukaiseen ja laajuiseen kullan koneelliseen kaivuun Zelberin Seniori -nimisellä valtauksella Selperinojan varressa Inarin kunnassa. Toiminnassa on noudatettava tässä päätöksessä annettuja lupamääräyksiä. Ennalta arvioiden lupamääräysten mukainen toiminta ei aiheuta korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattomien vahinkojen varalta annetaan ohjaus. LUPAMÄÄRÄYKSET Yleiset toimintaa koskevat määräykset 1. Kullan koneellista kaivua ja huuhdontaa saa suorittaa valtauksella Zelberin Seniori vuosittain Kaivun lopettamisesta on vuosittain ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle. Lupa ei oikeuta Selperinojan sijaintia, syvyyttä tai vedenjuoksua muuttaviin toimenpiteisiin. 2. Valtausalueelle tehtävät kaivannot on ainakin yhdeltä sivulta luiskattava kaltevuuteen 1:2 tai sitä loivemmaksi tai aidattava. Määräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi 3. Toiminnassa käytettävä huuhdontavesi on johdettava selkeytysaltaisiin ja kierrätettävä niistä takaisin prosessiin. Altaiden kokonaistilavuuden on oltava vähintään 150 m 3. Huuhdonnassa on pyrittävä mahdollisimman tehokkaaseen veden kierrätykseen. Kierrosta poistettava vesi on imeytettävä valtausalueen maaperään tai johdettava kiintoainetta pidättävän suotopadon kautta Selperinojaan. Huuhdonta-alueella muodostuvat valumaja sadevedet on johdettava vesijärjestelmään. Kaivutyön yhteydessä on huolehdittava, ettei paljastetusta maanpinnasta ja siirrettävistä maamassoista pääse haitallisessa määrin huuhtomaa-ainesta Selperinojaan. 4. Koneiden hydrauliikkajärjestelmissä on käytettävä biohajoavaa öljyä. Polttoaineiden ja öljytuotteiden käsittelyssä on noudatettava asiaan kuuluvaa varovaisuutta. 5. Polttoaineet, muodostuvat jätteet ja muut mahdolliset ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavat aineet on varastoitava tiiviissä astioissa ja sateelta suojattuna. Polttoainetta sisältävät irtosäiliöt on varastoitava tiiviillä alustalla siten, että polttoaine voidaan vuodon sattuessa kerätä talteen tai imeyttää imeytysaineella.

11 6. Muodostuvat jätteet on varastoitava asianmukaisesti ja toimitettava Inarin kunnan jätehuoltomääräysten mukaisiin jätteiden vastaanottopisteisiin. 11 Häiriö- ja muut poikkeukselliset tilanteet 7. Poikkeuksellisia päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, on viipymättä ilmoitettava Lapin ympäristökeskukselle sekä Inarin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja tarpeen mukaan alueelliselle pelastusviranomaiselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi ja tarpeellisen tarkkailun järjestämiseksi. Öljypäästöjen varalta luvan saajalla on oltava alueella 200 litraa imeytysturvetta. Polttoaine ja sillä pilaantunut maa-aines on vuodon sattuessa kerättävä talteen ja toimitettava asianmukaiseen käsittelyyn. Toimet kaivukauden päätteeksi ja toiminnan lopettaminen 8. Kaivualueilta poistettavat pintamaat on varastoitava erillään muista massoista sulkemis- ja maisemointitöissä käyttöä varten. Selperinojan tulvarajan alapuolella olevat kiertovesialtaat ja kaivualueet on kaivukauden päätteeksi peitettävä karkealla maa-aineksella. Peittämistä ei tarvitse tehdä, mikäli altaita käytetään seuraavana vuonna ja ne on suojeltu penkereillä siten, että tulvallakaan Selperinojan vesi ei pääse kulkemaan altaisiin. 9. Käytöstä kokonaan poistettavat kaivualueet ja kiertovesialtaat on kaivukauden päätteeksi tasattava ympäristöön sopeutuviksi. Tasatuille alueille on levitettävä pintamaakerros, joka mahdollistaa alueen nopean kasvittumisen. Koko aluetta koskeva yksityiskohtainen maisemointisuunnitelma, joka sisältää muun ohella suunnitelman alueen kasvittamisesta ja metsittämisestä, on toimitettava hyväksyttäväksi Lapin ympäristökeskukselle kuutta kuukautta ennen toiminnan lopettamista. Tarkkailu- ja raportointi 10. Luvan saajan on huuhdontapäivinä seurattava kiertovesialtaiden, käytettävien koneiden ja laitteiden sekä polttoainesäiliöiden toimintaa ja kuntoa. Luvan saajan on pidettävä kirjaa kaivualueista ja -ajoista sekä muista ympäristövaikutusten kannalta tarpeellisista tiedoista. 11. Luvan saajan on tarkkailtava toiminnan vaikutuksia valtauksen halki virtaavan puron veden laatuun kaksi kertaa vuodessa kahden vuoden välein. Näyte on otettava valtauksen ylä- ja alapuolisesta pisteestä. Näytteistä on analysoitava vähintään COD Mn, kiintoaine, sameus ja väriluku. Yksityiskohtainen suunnitelma käyttö-, päästö- ja vaikutustarkkailun järjestämisestä on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle viimeistään kahden kuukauden kuluessa päätöksen voimaantulosta. Ympäristökeskus voi tarvittaessa tarkentaa tarkkailusuunnitelmaa. 12. Luvan saajan on osallistuttava vesistön yhteistarkkailuun ja kalataloudelliseen yhteistarkkailuun, mikäli sellaiset toteutetaan luvan voimassaoloaikana. 13. Luvan saajan on toimitettava Lapin ympäristökeskukselle vuosittain joulukuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto toiminnasta, aiheutuneista päästöistä sekä toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät

12 häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö) sekä niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty. 12 OHJAUS ENNAKOIMATTOMIEN VAHINKOJEN VARALLE Vahingonkärsijä voi vaatia luvan saajalta korvausta ennakoimattomasta vesistön pilaantumisesta aiheutuvasta vahingosta. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle. Ennakoimattoman vahingon korvaamista koskevan hakemuksen yhteydessä voidaan esittää myös luvasta poiketen aiheutetun vahingon korvaamista koskeva vaatimus. RATKAISUN PERUSTELUT Luvan saajalla on kaivosrekisteriin merkityn valtauskirjan nojalla oikeus valtausalueella olevan huuhdontakullan hyväksikäyttämiseen. Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla säädetään. Päästöjä ehkäisevien ja rajoittavien lupamääräysten asettamisessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja paikalliset ympäristöolosuhteet. Määräykset huomioiden toiminta ei aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu sellaista pintavesien pilaantumista johtuvaa vahinkoa, josta on määrättävä ympäristönsuojelulain 11 luvussa tarkoitettuja korvauksia. Lupamääräyksien mukaisesti toimittaessa alueella tapahtuva huuhdonta ei aiheuta päästöjä, jotka merkittävästi heikentäisivät alapuolisen vesistön virkistyskäyttömahdollisuuksia tai veden laatua siten, että sen käyttömahdollisuudet heikkenisivät nykyisestä. Alue sijaitsee Hammastunturin erämaan alueella. Erämaalaki ei estä valtauksen perusteella harjoitettavaa koneellista kullankaivua. Valtaus sijaitsee myös Hammastunturin erämaa-alueesta Natura verkostoon erotetulla alueella, Hammastunturin erämaa (FI ). Erämaa on liitetty Natura verkostoon SCI alueena (alue jolla esiintyy luontodirektiivin liitteessä I lueteltuja luontotyyppejä ja liitteessä II lueteltujen lajien elinympäristöjä). Hammastunturin erämaan suojeltaviksi luontotyypeiksi on Natura -tietolomakkeessa katsottu muun muassa humuspitoiset lammet ja järvet, alpiiniset ja boreaaliset tunturikankaat, subarktiset pajupensaikot, alpiiniset ja boreaaliset silikaattialustan niityt, vuoristojen niitetyt niityt, vaihettumissuot ja rantasuot, aapasuot, kasvipeitteiset silikaattikalliot, boreaaliset luonnonmetsät, tunturikoivikot, boreaaliset lehdot, puustoiset suot, tervaleppä- ja saarni -tulvametsät. Natura verkoston oikeusvaikutuksista valtioneuvoston päätöksessä on kaivostoiminnasta todettu muun muassa, että muiden kuin kaivosten perustamisien osalta toimenpiteen, esimerkiksi kullankaivun, suorittaminen on harkittava tapauskohtaisesti ottaen huomioon alueen suojelun tavoitteet. Valtioneuvoston päätöksessä todetaan, että erämaa-

13 alueilla on kaivoslain mukainen valtausoikeuden käyttäminen, mukaan lukien kullan huuhdonta, mahdollista kaivoslain mukaisesti. Luonnonsuojelualueiden osalta todetaan, että perinteisen käytännön mukainen kullanhuuhdonta on sallittua niillä luonnonsuojelualueilla, joilla se alueen rauhoitusmääräysten mukaan on mahdollista. Natura-alueille ennen suojelupäätösten tekemistä myönnetyt kaivoslain mukaiset valtausoikeudet jäävät sellaisenaan voimaan eikä Natura ohjelma estä tai rajoita tällaisten oikeuksien hyväksikäyttämistä. Valtioneuvoston vuonna 1998 tekemästä päätöksestä käy ilmi, että kullan kaivu Inarin ja Sodankylän perinteisillä kaivosalueilla on ollut päätöstä annettaessa tiedossa. Valtioneuvoston päätöksen perusteella lähtökohta uusien valtausten kohdalla on luonnonsuojelulain 65 :n mukaisen arvioinnin suorittaminen. Luonnonsuojelulain 65 :n perusteella arviointi on suoritettava silloin, kun hanke joko yksinään tai yhdessä muiden hankkeiden kanssa todennäköisesti merkittävästi heikentää niitä luontoarvoja, joiden suojelemiseksi alue on liitetty Natura verkostoon. Natura-alueeseen kuuluvan erämaan pinta-ala on ha. Valtauksen pinta-ala on 2,8 ha. Hanke kohdistuu alueen kokonaispinta-ala huomioon ottaen hyvin pieneen osaan suojelualueesta. Alueella on harjoitettu koneellista kullankaivua 1980-luvulta lähtien ja lapiokaivua jo 1800-luvun loppupuolelta alkaen. Näin ollen ja ottaen huomioon edellä valtioneuvoston päätöksessä todettu, ei hanke todennäköisesti merkittävästi heikennä Hammastunturin Natura-alueen niitä luonnonarvoja (suojeltavat luontotyypit ja luontodirektiivin liitteen II mukaisten lajien elinympäristöt), joiden suojelemiseksi alue on sisällytetty Natura verkostoon. Naturaarviointia ei ole siten enempää tarpeen tehdä. 13 Lupamääräysten perustelut Huuhdonta-aika on rajattu aikaan, jolloin toiminta on toteutettavissa ympäristölle vähiten haittaa aiheuttaen. Ilmoitusvelvollisuudella töiden lopettamisesta ja poikkeuksellisista tilanteista sekä vuosiraportoinnilla mahdollistetaan toiminnan valvonta. Jyrkkäreunaiset kaivannot voivat aiheuttaa haittaa porotalouden harjoittamiselle, minkä estämiseksi on annettu määräys luiskien loiventamisesta. Määräys on tarpeen, koska alueella oletettavasti tulee liikkumaan poroja ja on siten mahdollista, että haittoja syntyy, ellei niitä pyritä estämään. Huuhdontavesien kierrättäminen on parasta taloudellisesti käytettävissä olevaa tekniikkaa koneellisen kullankaivun kiintoainepäästöjen rajoittamisessa. 150 m 3 :n allastilavuus on katsottu käytettävän veden määrä huomioon ottaen riittäväksi. Veden imeyttämisellä maaperään tai suotopatojen käyttämisellä rajoitetaan kiintoainepäästöjä vesistöön. Valuma- ja sadevesien johtamisella selkeytysaltaaseen varmistetaan, ettei toiminta-alueelta pääse runsassateisenakaan aikana haitallisessa määrin kiintoainetta vesistöön. Biohajoavan öljyn käyttäminen hydrauliikkaöljynä vähentää letkurikoista aiheutuvan ympäristön pilaantumisen vaaraa. Varastointimääräyksellä vähennetään maaperän ja ympäristön pilaantumisen riskejä. Määräyksessä on otettu huomioon palavien nesteiden haitallisuus ympäristölle, toiminnan sijainti ja alueen luonnon ominaispiirteet. Alueella on määrätty pidettäväksi imeytysturvetta riittävä määrä mahdollisen konerikon tai polttoainesäiliön vuodon seurauksena maaperään päässeen öljyn imeyttämiseksi.

14 Kaivukausittaisella maisemoinnilla vähennetään hienoaineksen huuhtoutumista ja nopeutetaan alueen paluuta takaisin luonnontilaan. Maisemointisuunnitelman erillinen hyväksyttäminen varmistaa maisemoinnin toteutumisen. Pintamaiden hyödyntäminen maisemoinnissa nopeuttaa oleellisesti alueen kasvittumista. Toiminnan käyttöseurannalla vähennetään erilaisten poikkeustilanteiden ja niiden aiheuttaman ympäristön pilaantumisen riskiä. Vesistötarkkailulla seurataan toiminnan vaikutuksia. 14 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lapin ympäristökeskuksen sekä Lapin työvoima- ja elinkeinokeskuksen vaatimukset on otettu päätöksessä ilmenevästi huomioon. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa saakka. Toiminnan jatkaminen jälkeen edellyttää, että kauppa- ja teollisuusministeriö myöntää hakijalle kaivoslain 10 :n 3 momentin mukaisen valtausajan pidennyksen. Tarvittaessa ympäristölupavirasto voi ympäristönsuojelulain 58 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai ympäristönsuojelulain 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä peruuttaa luvan. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 45 1 momentti, 46 1 ja 3 momentti, 52 1 momentti ja 55 1 momentti Jätelaki 4 ja 6

15 KÄSITTELYMAKSU 15 Ratkaisu Lupa-asian käsittelymaksu on 980 euroa. Perusteet Koneellista kullankaivua (kaivumäärä alle m 3 /a) koskevan ympäristölupa-asian käsittelymaksu on 980 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003).

16 16 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Erkki Kantola Mikko Keränen Pertti Piippo Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Erkki Kantola (tarkastava jäsen) ja Mikko Keränen. Asian on esitellyt esittelijä Pertti Piippo Tiedustelut: asian esittelijä, puh. (08) PP/lk Liitteet Valitusosoitus

17 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy , jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, Oulu puhelin: vaihde (08) ; telekopio (08) sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.