Opettajan oikeudet, vastuut ja velvollisuudet Kristiina Tuhkiainen Työmarkkinalakimies, OAJ

Transkriptio

1 Opettajan oikeudet, vastuut ja velvollisuudet Kristiina Tuhkiainen Työmarkkinalakimies, OAJ

2 Illan aiheita Ajankohtaista varhaiskasvatuksesta Pari oikeustapausta laittomista määräaikaisista virkasuhteista Viranomaisen ja virkamiehen velvollisuus vastata viesteihin Vastuun pääsäännöt koulussa ja oppilaitoksessa Opettajan toimintaa ohjaava lainsäädäntö Oppilaan ja opiskelijan velvollisuudet Turvallinen opiskeluympäristö sekä siihen liittyvää oikeuskäytäntöä Koulun ja oppilaitoksen ojentamiskeinot ja niihin liittyvää oikeuskäytäntöä Opetushallituksen ohje mobiililaitteiden käytöstä OAJ:n ottama oikeusturvavakuutus jäsenille

3 Varhaiskasvatus Uusi laki tuli voimaan Uuden lain myötä varhaiskasvatus ei ole enää sosiaalipalvelu vaan se on osa kasvatus- ja koulutusjärjestelmää OPH päivittänyt valtakunnalliset varhaiskasvatussuunnitelman perusteet vastaamaan uutta varhaiskasvatuslakia Tällä hetkellä päivitetään paikallisia varhaiskasvatussuunnitelmia, joita tulee noudattaa elokuusta 2019 alkaen Uuden lain myötä henkilöstön koulutustasoa nostetaan lisäämällä koulutettujen varhaiskasvatuksen opettajien lukumäärää Päiväkodin johtajalta edellytetään v maisterin tutkintoa, päiväkodin johtajan tehtävässä olevat säilyttävät kelpoisuuden SAK-aikaa lisätty varhaiskasvatuksen opettajille noin 5 h/vko

4 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Sekä Jyväskylän että Tampereen kaupungille huomautus päiväkotien ryhmäkokojen ylityksistä sekä henkilöstön liian pienestä mitoituksesta suhteessa lasten määrään Henkilöstö poissaolojen ajaksi ei ole palkattu sijaisia riittävästi Päiväkodeissa tulee olla kaikkina toimintapäivinä käytettävissä vähintään suhdeluvun edellyttämä henkilöstöresurssi OAJ:lta saa ohjeet kantelun tekemiseksi

5 Määräaikaiset työ- ja virkasuhteet - Jos työ on pysyvää, tulee opettaja ottaa toistaiseen eli vakituiseen työ- tai virkasuhteeseen - Määräaikaisuudelle tulee olla aina laissa säädetty peruste, esim. sijaisuus - Määräaikaiset palvelussuhteet voi palvelussuhteen päätyttyä riitauttaa, mutta riidalla ei voi saada työpaikkaa takaisin - Kanneaika - Virkasuhteiset 6 kk virkasuhteen päättymisestä (hallinto-oikeus) - Työsuhteiset 2 vuotta työsuhteen päättymisestä (käräjäoikeus)

6 Määräaikainen virkasuhde, Helsingin hallinto-oikeus Kauniaisten kaupunki Luokanopettajat oli palkattu määräaikaisiksi lukuvuosiksi ja Virkamääräyksiin ei ollut kirjattu määräaikaisuuden perustetta Kaupunki esitti jälkikäteen, että opettajat olisivat olleet sijaisia tai heillä ei ollut kielikylpyopetukseen edellytettyä ruotsin kielen kelpoisuutta Hallinto-oikeus määräsi kaupungin maksamaan luokanopettajille 10 ja 12 kuukauden palkkaa vastaavan korvauksen Opettajat oli palkattu suomenkieliseen luokanopetukseen, jossa työ pysyvää ja vuosittain jatkuvaa Opettajat eivät olleen aidosti kenenkään sijaisena Kaupunki myös palkannut v useita vakinaisia luokanopettajia

7 Määräaikainen virkasuhde, Helsingin hallinto-oikeus Kotitalouden ja terveystiedon opettaja oli työskennellyt lukuvuodet määräaikaisessa virkasuhteessa Pitkän virkasuhdeketjun välissä oli yksi vuoden laillinen määräaikaisuus, sijaisuus Hallinto-oikeus velvoitti kaupungin maksamaan opettajalle 14 kuukauden palkkaa vastaavan korvauksen laittomasta ketjutuksesta 7

8 Helsingin hallinto-oikeuden perustelut Määräaikaperustetta ei oltu kirjattu kahdeksaan ensimmäiseen viranhoitomääräykseen eikä muuhunkaan asiakirjaan Neljän seuraavan vuoden osalta kaupunki perusteli määräaikaisuutta opetuspalveluiden vakiintumattomuudella Hallinto-oikeus totesi, että opettajan opetustunnit olivat ylittäneet säännönmukaisesti päätoimisuuden rajan, eikä kyse ollut opetustuntien vakiintumattomuudesta

9 Helsingin hallinto-oikeuden perustelut Viimeistä määräaikaisuutta kaupunki perusteli avoimen viran hoidolla Koska opettajaa ei oltu palkattu viran haku- ja nimittämismenettelyn ajaksi, ei kyseessä ollut avoimen viran hoito Kaupunki ei pystynyt osoittamaan hallinto-oikeudelle, että sillä olisi ollut hyväksyttävä peruste määräaikaisille virkasuhteille

10 Apulaisoikeuskanslerin ratkaisu koskien viesteihin vastaamista OKV/79/1/2018 Apulaisoikeuskansleri kiinnitti ratkaisussaan kaupungin huomioita siihen, että kaupungin asianomaisen tahon velvollisuuteen vastata sille osoitettuihin viesteihin Hyvään hallintotapaan kuuluu, että viranomainen lähtökohtaisesti vastaa kaikkiin riittävän selkeisiin ja ymmärrettäviin yhteydenottoihin Vastaamisvelvollisuus ei koske asiattomia ja lähinnä mielenilmaisuksi katsottavia yhteydenottoja, joihin lähettäjä ei selvästikään odota vastausta Viestin sisällöstä riippuu, vastataanko siihen sisällöllisesti vai ohjataanko viestin lähettäjä esim. toisen viranhaltijan puoleen asian hoitamiseksi Viestiin tulee selkeästi vastata riippumatta siitä ryhtyykö viranomainen selvittämään asiaa Hyvän hallintotavan mukaisena menettelynä ei voitu pitää kaikkien viestien siirtämistä suoraan viranhaltijalle, jonka menettelyyn lähettäjä on ollut tyytymätön

11 Huoltajan kantelu opettajan tavoitettavuudesta Oppilaan huoltaja oli soittanut lehtorin työajan päätyttyä keskustellakseen oppilaaseen kohdistuneista kurinpitotoimista. Lehtori oli sulkenut puhelimensa, koska ei halunnut hoitaa asiaa ilta-aikaan. Myöhemmin vanhemmat olivat päässeet keskustelemaan asiasta. Kristiina Tuhkiainen, OAJ 11

12 Aluehallintoviraston ratkaisu Opetushenkilökunnalle ei ole asetettu yleistä velvollisuutta päivystää oppilaiden vanhempien puheluita työajan ulkopuolella kaikkina viikonpäivinä ja vuorokauden aikoina. Koulun tehtävä tiedottaa oppilaiden vanhemmille niistä keinoista, joilla vanhemmat voivat ottaa yhteyttä oppilaiden opettajiin. Näitä keinoja voivat olla mm. koulun yhteinen puhelinpalvelu, sähköposti sekä koulun verkkosivut, joihin vanhemmille myönnetään käyttäjätunnukset. Kristiina Tuhkiainen, OAJ 12

13 Vastuun pääsääntöjä koulussa ja oppilaitoksessa Oppilas on koko koulupäivän ajan koulun toiminnassa koulun vastuulla Opettajan vastuuta ei voi siirtää, vaikka tehtäviä voisikin Oppilaan oma harkintakyky Jos jotakin sattuu, vastuullisia haetaan ensin opettajista ja rehtorista Oikeudessa ratkaisee näyttö

14 Koulun toimintaa on: Vuosisuunnitelman mukainen opetus Siirtymiset opetuspaikoille Välitunnit ja muut tauot Retket ja muu koulun järjestämä koulun ulkopuolinen toiminta, esim. leirikoulut Laissa säädettyjä kurinpitokeinoja voi käyttää vain koulun toiminnassa

15 Koulun toimintaa ei ole: Koulu- ja kotimatkat Hammashoitolakäynnit Kerhot, jos niitä ei ole merkitty koulun vuosisuunnitelmaan Iltadiskot Rahankeruu retkiin, ks. OAJ:n jäsensivut

16 Opettajan vastuu täysi-ikäisistä opiskelijoista Lähtökohtaisesti opettajan vastuu sama kaikilla kouluasteilla Mitä vanhempia opiskelijoita sitä enemmän voidaan edellyttää omaa harkintakykyä Opettajan aina arvioitava opetuksen turvallisuus ja erityisesti silloin, kun opiskelijat opiskelevat itsenäisesti ilman opettajan valvontaa ja ohjausta Itsenäisen työskentelyn osalta opettajan huolehdittava Vaarojen arviointi Opiskelijoiden riittävä perehdytys Varmistus, että opiskelijoilla riittävä osaaminen

17 Lukion vastuu opiskelijoiden turvallisuudesta lukion 1. luokan kastajaisissa (EOA 2678/2/02) Eduskunnan oikeusasiamies päätti oma-aloitteisesti tutkia, mikä on koulun vastuu lukion uusien opiskelijoiden kastajaisista Tutkittavana olleessa tapahtumassa kastajaiset johtivat siihen, että kaikkiaan seitsemän lukion opiskelijaa joutui tapahtuman jälkeen nestehukan vuoksi sairaalahoitoon Kastajaisissa useita sellaisia piirteitä, jotka sitoivat sen koulun toimintaan: Ohjelma oli suunniteltu kouluajalla ja suunnitelma oli esitetty rehtorille. Opiskelijoiden kastajaistilaisuus oli järjestetty osana koulun toimintaa koulutiloissa. Rehtori ja muita opettajia oli paikalla kastajaistilaisuudessa. Muissa tilaisuuksissa ei ollut valvontaa.

18 Eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisu asiassa Rehtorin ja opettajien valvontapiiriin ei kuulu opiskelijoiden järjestämät tilaisuudet, jotka toteutetaan kouluajan ulkopuolella ja muualla kuin koulussa Kun ohjelma oli valmisteltu näinkin kiinteässä yhteistyössä koulun kanssa, koululle oli syntynyt velvollisuus arvioida ohjelmaa myös oppilaiden mahdollisen kiusaamisen ja terveysuhkien kannalta. Koulun olisi pitänyt käydä etukäteen ohjelma läpi myös terveydellisten vaarojen kannalta ja antaa oppilaille tarpeellista ohjausta.

19 Eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisu asiassa Opiskelijoiden turvallisuudesta ei ollut huolehdittu parhaalla mahdollisella tavalla, eikä oppilaiden oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön toteutunut. Koulun olisi pitänyt ohjeistuksilla ja neuvonnalla varautua tilanteeseen paremmin.

20 Tiedon kuljettava kotiin häirinnästä (perusopetus) Koulun opettajan tai rehtorin tulee ilmoittaa tietoonsa tulleesta koulussa tai koulumatkalla tapahtuneesta häirinnästä, kiusaamisesta tai väkivallasta niihin syyllistyneen ja niiden kohteena olevan oppilaan huoltajalle tai muulle lailliselle edustajalle. Koulumatkalla: Ei toimivaltaa määrätä rangaistuksia, eivätkä järjestyssäännöt ole voimassa Suositeltavaa, että huoltajat ratkovat tapahtuneen Koulun henkilökunta voi tukea huoltajia tarjoamalla esimerkiksi psykologin tai kuraattorin osaamista tueksi asian kokonaisvaltaiseen selvittämiseen, jos koulu arvioi sen tarpeelliseksi.

21 Turvallinen koulu ja oppilaitos Jokaisella oppilaalla ja opiskelijalla on oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön iästä riippumatta kaikilla kouluasteilla Koulutuksen järjestäjällä oltava ohjeistus kurinpitokeinojen ja kasvatuskeskustelun käyttämisestä ja niihin liittyvistä menettelytavoista (henkilökunnan koulutus) Poikkeuksellisissa tilanteissa turvallisuuden merkitys korostuu. Opintoretket, leirikoulut, penkkarit ja kastajaiset ovat tyypillisesti koulun arkipäivän toiminnasta poikkeavia tapahtumia, joissa koulutuksen järjestäjän tulee huolellisesti varautua siihen, ettei oppilaiden turvallisuus vaarannu.

22 Oppilaat apuna kalusteiden puhdistamisessa ja siirtämisessä Rehtori antoi opettajalle luvan käyttää ala-asteen oppilaita apunaan teknisen työn luokan kalusteiden pesemisessä ja siirtämisessä väistöopetustiloihin (remontti tulossa) Ei suojavarusteita (suojahansikkaita/hengityssuojaimia) Oppilaille aiheutui terveysoireita: päänsärkyä ja huonovointisuutta Yksi oppilas sai myöhemmin voimakkaan astmakohtauksen ja joutui neljäksi päiväksi sairaalahoitoon Etelä-Karjalan käräjäoikeuden tuomio nro R 16/819

23 Syytteet: Rehtori Virkavelvollisuuden rikkominen antaessaan opettajalle luvan laiminlöi asianmukaisista suojavarusteista huolehtimisen Vammantuottamus huolimattomuudellaan aiheutti vähäistä vaikeamman sairaskohtauksen Opettaja Virkavelvollisuuden rikkominen laiminlöi osaltaan asianmukaisista suojavarusteista huolehtimisen Vammantuottamus huolimattomuudellaan aiheutti vähäistä vaikeamman sairaskohtauksen

24 Vahingonkorvausvaatimukset Yhteisvastuullisesti rehtori ja opettaja Kipu, särky ja muu tilapäinen haitta Sairaala- ja sairaankuljetuskulut, lääkärinlausunnot 849,80 Lääkekulujen omavastuuosuus 306,35 Huoltajalle ansionmenetys 421,06 Huoltajalle taloudellinen menetys 70 Matkakulut ja pysäköinti 568,90 Julkisen oikeusavustajan palkkio ja matkakulut 1 682,68

25 Etelä-Karjalan käräjäoikeuden tuomio nro R 16/819 Syytteet vammantuottamuksesta ja virkavelvollisuuden laiminlyönnistä hylättiin Vahingonkorvausvaatimukset hylättiin ennenaikaisina Syytteet koskivat huolimattomuudella aiheutettuja rikoksia, joten vaatimukset olisi pitänyt kohdistaa ensisijassa kuntaan eikä opettajaan ja rehtoriin

26 Käräjäoikeuden perustelut Vammantuottamus Puhdistustyöllä ei syy-yhteyttä astman pahenemiseen Lääkärinlausunnon perusteella syy-yhteyden olemassaoloon ei voitu lääketieteellisesti ottaa kantaa Taustalla myös mm. kuumesairaus ja osallistuminen suunnistuskilpailuun Virkavelvollisuuden rikkominen Oppilaiden oikeutta turvalliseen opiskeluympäristöön ei loukattu Puhdistustyöllä kiinnekohta opetussuunnitelman tavoitteisiin teknisen työn opetuksessa

27 Etelä-Karjalan käräjäoikeuden tuomio nro R 17/444 Syyttäjä ja asianomistaja valittivat tuomiosta hovioikeuteen Tapauksessa ilmenneen uuden näytön vuoksi hovioikeus palautti asian uudelleen käräjäoikeuteen käsiteltäväksi Syyttäjän syytteet Tuottamuksellinen virkavelvollisuuden rikkominen Vammantuottamus Asianomistajan syyte Työturvallisuusrikos

28 Etelä-Karjalan käräjäoikeuden tuomio nro R 17/444 Opettaja ja rehtori tuomittiin tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta sakkoihin (opettaja 15 ja rehtori 30 päiväsakkoa) Syytteet vammantuottamuksesta ja työturvallisuusrikoksesta hylättiin Vahingonkorvausvaatimukset hylättiin, koska ei ollut kyse vammantuottamuksesta Perustelut: Huolimattomuudesta rikottu perusopetuslain 29 :n 1 momentin oikeussääntöä Rehtori ennen luvan antamista ja opettaja ennen oppilaiden käyttämistä Laiminlyönyt varmistaa/tiedustella lapsilta tai heidän huoltajiltaan, ettei lapsilla ole mitään terveydellisiä esteitä ko. puhdistustoimien suorittamiseen Tuomio on lainvoimainen

29 Kanta-Hämeen käräjäoikeus 8. luokan oppilas sahasi teknisen työn tunnilla vannesahalla puukappaletta Sahaus lähti väärästä kohdasta. Oppilaan yrittäessä korjata sahauksen aloituskohtaa, oppilaan vasemman käden kolme sormea osuivat vannesahan terään Sormet vaurioituivat Opettajalle syyte työturvallisuusrikoksesta, vammantuottamuksesta ja tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta

30 Opettajan työskentelystä Vannesaha oli hyväkuntoinen ja määräysten mukainen, mutta teräsuoja oli säädetty liian korkealle Opettaja ei ollut tarkistanut vannesahan säätöjä ennen oppitunnin alkua Oppilaille opetettu vannesahan käyttöä 7. luokalla Turvallisuusohjeita on kerrattu vielä 8. luokalla Ennen vannesahan käyttöä oppilaan oli tullut suorittaa sitä koskeva turvallisuuskoe Tapahtumahetkellä opettaja istui valvontakopissa eikä valvonut vannesahan käyttöä Muutama oppilas oli häirinnyt vannesahalla työskennellyttä oppilasta opettaja ei ollut puuttunut asiaan

31 Käräjäoikeuden tuomio Teknisen työn opettaja tuomittiin Työturvallisuusrikoksesta Vamman tuottamuksesta Tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden laiminlyönnistä 20 päiväsakkoa, 540 Kaupunki Vahingonkorvauslain perusteella korvausvelvollinen 4 175

32 Käräjäoikeuden perustelut Työturvallisuusrikos Koulun opetustilanteessa työn ohjeistus, turvallisuus ja erityisesti opettajan valvontavelvollisuus on korostettu Melko vähäinenkin tuottamuksen aste riittää työturvallisuusrikoksen syyksi lukemiseen Opettaja ei ollut tarkistanut vannesahaa ja teräsuojan säätöä ennen oppituntia Opettaja oli jättänyt valvomatta, ettei sahalla työskentelevää häiritä

33 Käräjäoikeuden perustelut Vamman tuottamus Opettajan laiminlyönnillä ja oppilaan vammojen syntymisellä selvä syyyhteys Välitön valvonnan puuttuminen ja toisen oppilaan häirintä olleet syynä tapahtumaan Tuottamuksen virkavelvollisuuden laiminlyönti Toiminut siinä määrin huolimattomasti, että myös tämä rikoksen tunnusmerkistö täyttyy

34 Oppilaan ja opiskelijan velvollisuudet Koulutusta koskeva lainsäädäntö: Oppilaan ja opiskelijan on suoritettava tehtävänsä tunnollisesti ja käyttäydyttävä asiallisesti. Koulun järjestyssäännöillä edistetään koulun sisäistä järjestystä, opiskelun esteetöntä sujumista sekä kouluyhteisön turvallisuutta ja viihtyisyyttä. 15 vuotias nuori on rikosoikeudellisessa vastuussa Vahingonkorvausvelvollisuudella ei ole alaikärajaa (sovittelu)

35 Rehtoria syytettiin lievästä pahoinpitelystä ja virkavelvollisuuden rikkomisesta Koulun 9-luokan oppilailla oli vesipullot mukana koulussa. Tarkoituksena oli suihkuttaa niillä nuorempia oppilaita. Opettajat olivat ottaneet pulloja talteen. Yksi oppilas ei suostunut antamaan pulloa rehtorille vaan heitti vesipullon lattialle. Oppilas ei ollut suostunut kertoa nimeään tapahtuman selvittämistä varten. Rehtori otti oppilasta käsivarasta kiinni ja talutti rehtorin huoneeseen, jotta asia saataisiin selvitettyä. Kesken asian selvittelyn oppilas yritti lähteä pois. Rehtori esti oppilaan poistamisen ottamalla oppilasta kädestä kiinni.

36 Ylivieska-Raahen käräjäoikeus nro 14/ Tulkinnanvarainen rauhoittamistilanne rehtorin kansliassa Syyte ei koskenut käytävällä tapahtunutta kiinnipitämistä. Kansliassa ollut apulaisrehtori tunsi oppilaan Kesken asian selvittelyn oppilas katsoi asian selvitetyksi ja pyrki poistumaan ilman lupaa Rehtori esti poistumisen oppilaan kädestä kiinni pitäen (erimielisyyttä siitä, että onko tässä tilanteessa oppilaan käsi väännetty selän taakse) Syytteet hylättiin käräjäoikeudessa Syyttäjä haki, mutta ei saanut valituslupaa hovioikeuteen (ei enää valittanut tästä KKO:n)

37 Käräjäoikeuden perustelut Perusopetuslain 35 :n mukaan oppilaan on käyttäydyttävä asiallisesti Oppilaan oltava rehtorin kansliassa niin kauan kuin rehtori katsoo asian selvittelyn sitä vaativan Rehtori on kiinnipitämisellään pyrkinyt estämään oppilaan poistumisen ennen kuin asia oli saatu selvitettyä (oli soitettu huoltajalle ja pyydetty huoltajaa noutamaan oppilas koulusta) Kiinnipitoa ko. tilanteessa ei voitu pitää väkivaltana

38 Opettajan toimintaa ohjaavat Lainsäädäntö Suomen perustuslaki henkilökohtainen koskemattomuus, omaisuuden suoja Perusopetuslaki, lukiolaki, laki ammatillisesta koulutuksesta ammattikorkeakoululaki, yliopistolaki - kurinpitokeinot Rikoslaki- hätävarjelu Koulutuksenjärjestäjän ja työpaikan toimintaohjeet Huoltajien kanssa sovitut menettelytavat (avoimuus)

39 Opettajan oikeus fyysiseen voimankäyttöön Rajaveto sallitun kurinpidon ja pahoinpitelyn välillä Oikeuskäytäntö osoittaa, että pahoinpitelyrima on matalalla Hätävarjelu Toimien tulee olla mahdollisimman passiivisia Maltin säilyttäminen Todistajien merkitys

40 Opettajan puuttuminen oppilaan epäasialliseen kielenkäyttöön Opettaja oli ohjeistanut välitunnilla 15-vuotiasta oppilasta pysymään poissa luvattomalta alueelta. Oppilas oli tämän johdosta käyttänyt sopimatonta kieltä opettajaa kohtaan. Syytteen mukaan opettaja oli ottanut oppilasta huonon käytöksen takia takaapäin hartioista kiinni kääntämällä hänet itseään kohti ja pitämällä oppilasta kaksin käsin kaulasta kiinni. Oppilas teki tapahtuneesta rikosilmoituksen poliisille. Syyttäjä katsoi opettajan tehneen oppilaalle ruumiillista väkivaltaa ja syytti opettajaa lievästä pahoinpitelystä.

41 Hyvinkään käräjäoikeuden tuomio 18/ Käräjäoikeus katsoi opettajan syyllistyneen lievään pahoinpitelyyn Rangaistuksena 20 päiväsakkoa Velvollinen korvaamaan valtiolle todistajakustannukset Käräjäoikeuden perustelut Käräjäoikeus katsoi näytetyksi opettajan toimineen syytteessä kuvatulla tavalla Opettajan menettely oli mennyt selvästi pidemmälle kuin oppilaan huomioon herättämiseksi huonon käytöksen takia olisi ollut tarpeen Oppilaan ruumiillisen koskemattomuuden loukkaukseen ei opettajalla ollut hyväksyttävää syytä Opettajan on täytynyt mieltää ja ymmärtää, että rangaistavan menettelyn raja on ylitetty (tahallinen teko)

42 Koulun ojentamiskeinot

43 Vain laissa säädetyt ojentamiskeinot mahdollisia Kotitehtävien suorittaminen koulun jälkeen (PO) Kasvatuskeskustelu (PO puuttumiskeino) Liatun tai epäjärjestykseen saatetun koulun omaisuuden tai tilan puhdistaminen tai uudelleen järjestäminen (kasvatuksellinen toimi, PO) Jälki-istunto (hiljaa istuminen/kasvatusta, opetusta ja kehitystä tukevat kirjalliset, suulliset tai muut tehtävät, PO) Luokasta/opetustilasta poistumaan määrääminen Esineiden ja aineiden poisotto-oikeus Tavaroiden, säilytystilojen tai vaatteiden (päällisin puolin) tarkastaminen (turvaamistoimi) Opiskeluoikeuden epääminen (turvaamistoimi) Kirjallinen varoitus (kurinpitorangaistus valitusoikeus) Määräaikainen erottaminen (kurinpitorangaistus valitusoikeus)

44 Häiritsevän ja turvallisuutta vaarantavan oppilaan poistaminen voimakeinoin Rehtorilla ja opettajalla oikeus poistaa oppilas tai opiskelija, joka ei noudata opetustilasta poistumismääräystä tai joka ei poistu koulun alueelta saatuaan rehtorilta opiskelun epäämispäätöksen loppupäivän ajaksi Jos oppilas/opiskelija koettaa vastarintaa tekemällä välttää poistamisen, oikeus käyttää sellaisia tarpeellisia voimakeinoja, jotka puolustettavia ottaen huomioon oppilaan ikä, tilanteen uhkaavuus Poistettua perusopetuksen oppilasta ei saa jättää valvomatta Kirjallinen selvitys tapahtuneesta koulutuksen järjestäjälle, jos käytetty voimakeinoja

45 Oppilaan poistaminen poikien pukuhuoneesta Peruskoulukoulun 8-luokan oppilas oli mennyt kiellosta huolimatta poikien liikuntasalin pukuhuoneeseen odottamaan oman ilmaisutaidon tunnin alkua. Liikunnanopettaja pyysi oppilasta kolme kertaa poistumaan pukuhuoneesta, mutta oppilas kieltäytyi poistumasta. Oppilas haistatteli ja pelleili hänelle. Lopulta opettaja otti oppilasta kainaloista kiinni ja alkoi poistaa häntä nostamalla käytävään. Oppilas riehui vastaan ja piti oven karmeista kiinni estääkseen pukuhuoneesta poistamisen. Aikaisemmin oppilaalla oli todettu vaikeuksia puheen ymmärtämisessä ja oppimissuunnitelmaan oli kirjattu tieto, ettei oppilaaseen saa koskea. Liikunnanopettaja ei ollut tietoinen tästä kirjauksesta.

46 Asian käsittely 1. Ensin asiaa käsiteltiin koulun sisäisenä asiana. 2. Tapahtuneesta kanneltiin aluehallintovirastolle. Avi katsoi, ettei opettaja ollut toiminut oppimissuunnitelmaan kirjatun tavoin (ei toimenpiteitä). 3. Huoltajat tekivät rikosilmoituksen poliisille. Syyttäjä teki lievästä pahoinpitelystä syyttämättäjättämispäätöksen. 4. Huoltajat veivät asian lähestymiskieltoasiana käräjäoikeuteen ja jatkovalittivat hovioikeuteen. Molemmat oikeusasteet katsoivat opettajan toiminnan perusopetuslain mukaiseksi. 5. Huoltajat nostivat itse rikossyytteen opettajaa vastaan käräjäoikeudessa (pahoinpitelyrikos)

47 Käräjäoikeuden tuomio Opettajalla oli perusopetuslain 36 b :n mukaan oikeus poistaa oppilas opetustilasta, koska oppilas ei ollut noudattanut hänelle annettua poistumiskehotusta. Koska oppilas oli vastustanut poistoa, opettajalla oli ollut oikeus käyttää perusopetuslaissa säädettyjä välttämättömiä voimatoimia. Käräjäoikeus ei pitänyt uskottavana oppilaan väitettä siitä, että opettaja olisi poistanut hänet hupusta vetämällä, niskasta tarttumalla tai korvausta vetämällä. Vaikka oppimissuunnitelmaan oli kirjattu ohje, että opettajan tulisi välttää oppilaan fyysistä kosketusta, perusopetuslain säännökset ovat ensisijaisia normeja tällaiseen ohjeeseen nähden. Syyte pahoinpitelystä hylättiin

48 Häiritsevän esineen poisottaminen Oikeus ottaa haltuun esine tai aine, jolla oppilas häiritsee opetusta tai oppimista Koskee vain perusopetusta Toimivalta rehtorilla tai opettajalla Jos oppilas vastarintaa tekemällä välttää haltuun ottamisen, oikeus käyttää sellaisia esineen tai aineen haltuun ottamiseksi välttämättömiä voimakeinoja, joita voidaan pitää puolustettavina oppilaan ikä ja tilanteen uhkaavuus tai vastarinnan vakavuus sekä tilanteen kokonaisarviointi. Ei saa käyttää voimankäyttövälineitä Kirjattava ja ilmoitus huoltajalle

49 Syyte pahoinpitelystä ja virkavelvollisuuden rikkomisesta, Pohjois-Savon käräjäoikeus 17/ Huoltajat väittivät erityisluokanopettajan pahoinpidelleen oppilasta raapaisemalla häntä. Väitetty pahoinpitely oli tapahtunut oppitunnilla opettajan ottaessa oppilaalta kännykän pois. Lisäksi opettajan väitettiin käyttäytyneen epäasiallisesti oppilasta kohtaan, mm. matkimalla häntä. Oppilas kertoi tämän aiheuttaneen hänelle vatsakipuja, unettomuutta, syömishäiriöitä ja tunne-elämän häiriöitä. Opettajan mukaan matkimisessa oppilaalle näytettiin, minkälaisen vaikutelman hän antaa istuessaan huonosti.

50 Käräjäoikeuden tuomio ja perustelut Asiassa oli jäänyt näyttämättä, että opettaja olisi matkinut oppilaan puhe- ja kävelytyyliä tai olisi tahallaan kohdellut oppilasta eriarvoisesti. Oli myöntänyt matkineensa oppilaan istumistyyliä. Käräjäoikeus piti tätä epäasiallisena, mutta ei voitu osoittaa, että matkiminen olisi aiheuttanut oppilaan terveysongelmat. Opettajalla perusopetuslain mukaan oikeus ottaa haltuunsa opetusta häiritsevä esine, esim. puhelin. Mikäli ei vapaehtoisesti luovuta esinettä, on opettajalla oikeus käyttää välttämättömiä voimakeinoja esineen poistamiseksi. Voimakeinojen käytössä otettava huomioon oppilaan ikä, tilanteen uhkaavuus ja kokonaisarvio. Pahoinpitelyrikos edellyttää tahallisuutta. Ei voitu näyttää, että opettaja olisi syyllistynyt poisottotilanteessa pahoinpitelyyn. Syyte pahoinpitelyn osalta hylättiin.

51 Käräjäoikeuden tuomio ja perustelut Ottaen huomioon erityisopetukseen liittyvät ongelmat ja haasteet käräjäoikeus katsoi jääneen näyttämättä, että opettaja olisi tahallaan rikkonut virkavelvollisuuttaan Vaikka oppilaan istumisasennon matkimista ei pidetty sopivana, käräjäoikeus katsoi, että kyseinen menettely oli kokonaisuutena arvostellen vähäinen Syyte virkavelvollisuuden rikkomisesta myös hylättiin Valtio korvasi opettaja oikeudenkäyntikulut, noin Syyttäjä valitti käräjäoikeuden tuomiosta hovioikeuteen. Hovioikeus ei muuttanut tuomiota.

52 Kännykän takavarikointi oppilaan huonon käytöksen takia Luokanopettaja oli ollut peruskoulun oppilaiden kanssa leirikoulussa ulkomailla. Oppilas oli käyttäytynyt museoretkellä huonosti mm. koskemalla tauluun kiellosta huolimatta. Rangaistuksena opettaja otti oppilaalta kännykän pois ja palautti sen oppilaalle vasta seuraavana päivänä. Oppilaan huoltaja kanteli opettajan menettelystä oikeuskanslerille.

53 Apulaisoikeuskanslerin päätös Dnro OKV/1219/1/2017 Perustuslaissa säädetty omaisuuden suoja koskee myös oppilaiden matkapuhelimia. Tästä syystä kenelläkään ei ole ilman lakiin perustuvia valtuuksia oikeutta vaatia luovuttamaan puhelimensa hallintaa Perusopetuslaissa on säädetty sallituista kurinpitokeinoista Tapauksessa ei käynyt ilmi, että oppilas olisi häirinnyt opetusta tai muiden oppimista nimenomaan häneltä haltuun otetulta kännykältä Oppilaaseen kohdistuvina kurinpitokeinoina olisi voitu käyttää vain perusopetuslaissa säädettyä jälki-istuntoa tai kirjallista varoitusta tai oppilas olisi voitu määrätä poistumaan opetustilasta (valvonta)

54 Kollektiivinen rangaistus koulussa EOAK/7166/2017 Koulu oli kieltänyt kaikilta luokan oppilailta kännyköiden käytön kouluaikana joidenkin oppilaiden pelattua kännyköillään sopimattomia pelejä. Kielto oli annettu kasvatus- ja opetustarkoituksessa ajalle Kännykkäkiellon aikana viestit huoltajan ja oppilaan välillä tuli kulkea opettajan puhelimen kautta. Huoltaja kanteli koulun menettelystä eduskunnan oikeusasiamiehelle, sillä katsoi, että menettely vaikeutti hänen yhteydenpitoaan lapseen. Kantelija myös kertoi, että koulussa käytettiin usein kollektiivisia rangaistuksia.

55 Kollektiivinen rangaistus koulussa EOAK/7166/2017 Ratkaisussaan eduskunnan oikeusasiamies totesi, että perusopetuslaki mahdollistaa laitteen haltuunoton tilanteissa, joissa oppilas häiritsee mobiililaitteilla omaa tai toisen oppimista. Tässä tapauksessa puhelimet on kerätty riippumatta siitä, onko niillä häiritty opetusta vai ei, eikä puhelimia ole palautettu oppilaille oppitunnin jälkeen, vaan vasta koulupäivän päätyttyä. Käytäntö, jossa oppilaan tai huoltajan tulisi kertoa asiansa ensin opettajalle, joka välittäisi asian toiselle osapuolelle, on ristiriidassa sananvapauden kanssa ja viestinnän luottamuksellisuuden kanssa.

56 Kollektiivinen rangaistus koulussa EOAK/7166/2017 Kännykkäkiellon perusteena on ollut se, että oppilaat olivat pelanneet pelejä, jotka eivät olleet sopivia. Oppilaan huoltajilla on ensisijainen vastuu lasten kasvatuksesta. Mikäli koulussa käy ilmi, että oppilaat pelaavat ikätasolle sopimattomia pelejä, olisi suositeltavaa käydä oppilaiden kanssa keskustelua ikärajojen merkityksestä sekä tiedottaa asiasta huoltajia. Mobiililaitteen epäasialliseen käyttöön voidaan puuttua vain laissa säädetyillä keinoilla. Jos oppilas häiritsee opetusta, eikä tilanteissa ole käytetty opetusta häiritsevää esinettä, voidaan oppilaan käytökseen puuttua esim. kasvatuskeskusteluin. Koulun menettely ei ollut perusopetuslain mukaista

57 Opettajan sananvapaus

58 Opettajan sananvapaus Suomen Perustuslain 12 :n mukaan jokaisella kansalaisella on sananvapaus Sananvapauteen sisältyy: Oikeus ilmaista, julkistaa ja vastaanottaa tietoja, mielipiteitä ja muita viestejä kenenkään ennakolta estämättä Tämä oikeus kuuluu myös kunnalliselle viranhaltijalle Siten yhteiskunnallisissa tehtävissä työskentelevillä on oikeus esittää näkemyksiään ja osallistua yhteiskunnalliseen keskusteluun Erkki Mustonen

59 Opettajan sananvapaus Virkahaltijalta tai työntekijältä voidaan sananvapauden käyttämisessä vaatia tehtävän laadun edellyttämää asianmukaisuutta ja asiallisuutta Oleellista on myös selvästi erottaa asiayhteydessä se, milloin henkilö toimii yksityishenkilönä ja milloin työnantajansa edustajana Koska lainsäädäntö ei anna vastausta kaikkiin sananvapauden kannalta ongelmallisiin kysymyksiin, on oikeuskäytäntö keskeisellä sijalla määriteltäessä työntekijän ja viranhaltijan sananvapauden rajoja Erkki Mustonen

60 Opettajan sananvapaus Viranhaltijan tulee varmistua siitä, että hänen kannanottonsa perustuvat tosiasioihin ja että ne ovat asiallisia Sananvapauden käyttämiseen ei tule milloinkaan yhdistää salassa pidettävien tietojen ilmaisemista Opettaja on salassapitovelvollinen niiden tietojen osalta, joita ovat saaneet tietoonsa työtehtäviä suorittaessaan ja jotka koskevat oppilaiden ja koulussa työskentelevien tai heidän perheenjäsentensä henkilökohtaisia oloja tai taloudellisesta asemaa Salassapitovelvoite on voimassa myös palvelussuhteen päättymisen jälkeen Erkki Mustonen

61 Opettajan sananvapaus Vaikka viranhaltijallakin on oikeus esittää kritiikkiä työnantajaa kohtaan, täytyy kuitenkin muistaa, että riskin lausuntojensa ja kirjoitustensa seuraamuksista kantaa niiden antaja Siksi on syytä ennen lausuntojen tai kirjoitusten antamista pohtia tarkasti sitä, mitä ja miten lausuu tai kirjoittaa Ensisijaisesti tyytymättömyyttä aiheuttavat asiat käsitellään työpaikan sisäisesti esimiesten kanssa Mikäli tämä ei johda tulokseen, on seuraava vaihe ottaa mukaan luottamusmies tai työsuojeluvaltuutettu Vain poikkeustapauksissa työpaikan asioita on tarkoituksenmukaista käsitellä julkisessa mediassa Tämä ei ole sananvapauden rajoittamista vaan asioiden asianmukaista hoitamista Erkki Mustonen

62 Eduskunnan oikeusasiamiehen päätös Dnro 3793/2/12 Kaupunki oli antanut opettajalle kirjallisen varoituksen tämän paikallislehteen kirjoittaman artikkelin johdosta Kirjoituksessaan opettaja käsitteli laajasti murrosikäisten kasvatusta ja esitti näkemyksiään alakoulujen 6. luokkien siirrosta yläkouluun Varoitus perustui: Viime keväänä koulutoimelta tuli suorastaan aggressiivinen reaktio, kun koulun vanhemmat kysyivät mahdollisuutta pitää 6. luokat alakoulussa remontin vuoksi Näkemykseni on, että tässä muutoksessa vanhempia ei ole oikein koskaan kuultu ja asiantuntevaa kouluväkeäkin hieman valikoiden Oikeusasiamies otti asian tutkittavakseen omasta aloitteestaan, koska sillä katsottiin olevan yleistä merkitystä Erkki Mustonen Kristiina Tuhkiainen, OAJ

63 Kirjoitus mahtui selvästi opettajan sananvapauden rajoihin Oikeusasiamiehen mukaan opettajan kirjoitus ei selvästi vahingoittanut työnantajaa eikä opettaja näin ollen ollut rikkonut lojaliteettivelvoitettaan työnantajaa kohtaan Kirjoituksessa lähinnä arvoväritteisiä tulkinnanvaraisia ilmaisuja Kirjoituksella oli korotettu sananvapauden suoja, koska se käsitteli yleisesti tärkeää asiaa, lasten etua ja oppilaiden sijoittamista kouluihin Tällöin viranomaisten valta harkita sananvapauden käytön seuraamuksia on erityisen ahdas Erkki Mustonen Kristiina Tuhkiainen, OAJ

64 Kirjallinen varoitus on merkittävää puuttumista sananvapauteen Varoitus on ankarana pidettävä työnjohdollinen seuraus perusoikeuden käytöstä, koska se on virkasuhteen päättämistä valmisteleva toimenpide Varoituksen saaneella ei ole käytettävissään tehokasta oikeussuojatietä Varoituksella saattaa olla merkittävä sananvapauden käyttöä hillitsevä vaikutus Varoituksen antaminen sananvapauden käytöstä oli ihmisoikeussopimuksen ja perustuslain vastaista Erkki Mustonen Kristiina Tuhkiainen, OAJ

65 Seuraamukset Kaupungin kasvatus- ja opetustoimen johtajalle sekä kaupungin lakimiehelle annettiin huomautus sananvapauden loukkaamisesta Lisäksi oikeusasiamies pyysi kaupunkia arvioimaan, miten sananvapauden loukkaus voitaisiin oikaista ja hyvittää opettajalle Kaupunki perui varoituksen ja pääsi opettajan kanssa sovintoon rahallisen hyvityksen määrästä Erkki Mustonen Kristiina Tuhkiainen, OAJ

66 Opetushallituksen ohje mobiililaitteiden käytöstä

67 Opetushallituksen opas 2017:5a Opas tietokoneen, kännykän ja muiden mobiililaitteiden käyttöön liittyvistä oikeuksista ja velvollisuuksista koulussa Laadittu erityisesti perusopetusta varten, mutta voidaan hyödyntää myös lukiossa ja ammatillisessa koulutuksessa Sisältää ohjeita mm. Sähköisten oppikirjojen ja oppimateriaalin käytöstä Omien laitteiden käytöstä koulutyössä Mobiililaitteiden käytön rajoituksista koulussa Mobiililaitteiden käytöstä välitunnilla Laitteen epäasiallisesta käytöstä Oppilaan vahingonkorvausvelvollisuus koulun laitteen rikkoutumisesta ja katoamisesta

68 Mistä apua? Jäsen Oma työnantaja Luottamusmies TSV, LM, PLM, yhteysopettaja Alueasiamies Oma yhdistys OAJ:n toimisto

69 Mitä OAJ:n jäsenilleen ottama oikeusturvavakuutus korvaa? Omia ja vastapuolen asianajo- ja oikeudenkäyntikuluja Työ- ja virkasuhteeseen liittyvissä riita- ja rikosasioissa (tuottamukselliset rikossyytteet) Ei korvaa, jos Vakuutetulle vähäinen merkitys Virallisen syyttäjän syyte koskee tahallista tekoa (mm. pahoinpitelyrikokset) tai törkeää huolimattomuutta

70 Mitä OAJ:n jäsenilleen ottama oikeusturvavakuutus korvaa? Vakuutuksen käyttäminen edellyttää aina OAJ:n puoltoa Jos OAJ:n osoittama ulkopuolinen lakimies, vakuutuksen korvausmäärä euroa, omavastuu 15 % (vähintään 200 ) Muutoin vakuutuksen enimmäismäärä euroa, omavastuu 20 % (vähintään 200 )

71 Lakimiesten jäsenpalvelut Puhelinpalvelu ma pe klo ja klo Sähköposti Työ- ja virkasuhteisiin liittyvät lakiasiat (neuvonta, selvittely ja valmistelu) Irtisanomiset, osa-aikaistamiset ja lomautukset Määräaikaisuudet Työ- tai virkasuhteen ehtojen muuttaminen Palkkavaatimukset/palkan takaisinperintäasiat Vastuukysymykset Eläke- ja sosiaaliturva-asiat Muut lakiasiat Oikeusturva- ja vastuuvakuutusasiat

72