EU:n yleinen tullietuusjärjestelmä kehitysmaille (GSP) vuosina

Transkriptio

1 EU:n yleinen tullietuusjärjestelmä kehitysmaille (GSP) vuosina EU on myöntänyt vuodesta 1971 lähtien kehitysmaille tullietuuksia yleisellä tullietuusjärjestelmällään (GSP-järjestelmä, Generalized System of Preferences). EU:n yhteisen kauppapolitiikan on noudatettava ja tuettava kehitysyhteistyöpolitiikan tavoitteita, joita ovat erityisesti köyhyyden poistaminen sekä kestävän kehityksen ja hyvän hallinnon edistäminen kehitysmaissa. Järjestelmällä myönnetään tullietuja (alennettu tulli tai tullittomuus) kehitysmaiden alkuperätuotteille yksipuolisesti. EU ei edellytä vastavuoroisesti myönnettäviä tullietuja kehitysmailta EU:n alkuperätuotteille. Vuoden 2015 alusta lähtien muun muassa Kiina ja Thaimaa eivät enää saa GSP-tullietuuksia EU:ssa. GSP-asetuksessa kolme eri menettelyä 1. Yleinen menettely (noin 24 maata) 2. Kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskeva erityinen kannustusmenettely GSP+ (8 + 1 maata, tilanne lähtien) 3. Vähiten kehittyneitä maita koskeva erityinen menettely EBA (noin 50 maata) Järjestelmään kuuluvia tullietuuksia tosiasiassa saavia kehitysmaita on yhteensä noin 83. Järjestelmää koskevassa asetuksessa luetellaan myös kaikki sellaisetkin kehitysmaat, jotka eivät tällä hetkellä saa tullietuuksia EU:ssa. Osallistumisoikeus yleiseen menettelyyn on myönnetty sellaisille edunsaajamaille, joita Maailmanpankki ei ole luokitellut ylemmän keskitulotason taikka korkean tulotason maaksi ja, jos maan vienti ei ole riittävän monipuolista. Päällekäisiä tullietuuksia saavat maat on poistettu GSP:n edunsaajamaiden joukosta lähtien. Nykyistä GSP-asetusta sovelletaan 10 vuotta eli Esimerkiksi maakohtaisia tuotealojen poistoja etuuden piiristä tarkastellaan kuitenkin kolmen vuoden jaksoissa. GSP+ - menettelyn piiriin kehitysmaat voivat hakea milloin vaan, jos edellytykset täyttyvät. Tuotekate Tuotteet, joihin yleistä menettelyä sovelletaan, on lueteltu asetuksen 978/2012 liitteessä V. Tuotteet on ryhmitelty GSP-jaksojen lisäksi arkoihin (S=sensitive) ja ei-arkoihin (NS=non-sensitive) tuotteisiin. Kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskevan kannustusmenettelyn eli GSP+:n tuotekate on asetuksen 978/2012 liitteessä IX. Näitä tuotteita ei ole jaettu arkoihin ja ei-arkoihin tuotteisiin. Kaikki HS-ryhmien 1-97 tuotteet eivät siis sisälly yleiseen menettelyyn taikka GSP+ -menettelyyn. Myönnettävän tulliedun taso riippuu yleisessä menettelyssä siitä, onko tuote niin sanottu arka tuote vai muu kuin arka tuote. GSP+ GSP+ -menettely kattaa maat, jotka noudattavat tietyissä kansainvälisissä sopimuksissa sovittuja, kestävää kehitystä ja hyvää hallintotapaa koskevia säännöksiä. Lisäksi nämä maat ovat muita heikommassa asemassa olevia maita. Mainitut maat saavat parempia tullietuuksia yleiseen

2 menettelyyn verrattuna. Myös tuotekate on hieman laajempi kuin yleisessä menettelyssä. Yksittäisiä tuotealoja (GSP-jaksoja) ei voida sulkea pois (graduaatio) etuuden piiristä GSP+ -mailta. GSP+ -maat vuoden 2016 alussa, Taricissa maaryhmä SPGE AM BO CV GE MN PH PK PY Armenia Bolivia Kap Verde Georgia Mongolia Filippiinit Pakistan Paraguay EC Ecuador (* *) Ecuador on saanut GSP+ -tullietuuksia vastaavat etuudet lähtien erillisen asetuksen nojalla, vaikka maa ei ole enää lähtien GSP-järjestelmän edunsaajamaa. Tullinalennusten tasot säilyneet ennallaan Yleinen menettely: GSP+: Muut kuin arat tuotteet: tullittomia lukuun ottamatta tullin maatalousosaa Arat tuotteet: arvotullien alennus 3,5 prosenttiyksikköä. Alennus on ryhmän tuotteilla (eli tekstiiliaineet ja tekstiilitavarat) 20 prosenttia. Arvotullit suspendoidaan nollaksi kaikilta asetuksen 978/2012 liitteen IX tuotteilta. Tässä menettelyssä tuotteilla ei ole erilaisia arkuusasteita. Paljoustullit suspendoidaan nollaksi lukuun ottamatta tuotteita, joiden tulleihin sisältyy myös arvotulleja. CN-nimikkeeseen kuuluviin tuotteisiin sovellettava paljoustulli on enintään 16 prosenttia tullausarvosta.

3 Vähiten kehittyneet maat Vähiten kehittyneillä mailla on edelleen ns. EBA-järjestelmä (everything but arms, kaikki paitsi aseet ) muuttumattomana. Järjestelmään kuuluu noin 50 kehitysmaata, jotka Yhdistyneet Kansakunnat on tunnustanut ja luokitellut vähiten kehittyneiksi maiksi. Asetuksessa on siirtymäaika niille maille, jotka YK kulloinkin poistaa vähiten kehittyneiden maiden luettelosta. Tällaisille maille myönnetään vähintään kolmen vuoden siirtymäaika erityisetuuksien menettämiseen. Vähiten kehittyneet maat saavat täyden tullittomuuden kaikille harmonoidun järjestelmän 1-97 ryhmän tuotteille lukuun ottamatta 93 ryhmän tuotteita (aseet ja ampumatarvikkeet). Näihin maihin ei siis tarvitse soveltaa mitään tuotekateluetteloa. Myös maatalouden herkimmät tuotteet eli riisi ja sokeri ovat saaneet täyden kiintiöimättömän tullittomuuden jo syksyllä Etuuden piiristä poistetut maakohtaiset tuotealat (graduaatio) Sellaiset kehitysmaakohtaiset tuotealat (GSP-jaksot), joilla maa pystyy kansainväliseen kilpailuun ilman tullietuusjärjestelmän antamaa hyötyä, voidaan poistaa etuuden piiristä (graduaatio). Tuotealat poistetaan tullitariffin jaksoittain jaettuna vielä GSP-jaksoiksi. Näiden maakohtaisten GSP-jaksojen poistoihin etuuden piiristä ei tehdä muutoksia kesken soveltamiskauden, joka on kulloinkin kolme vuotta (nyt vuodet ). Sovellettavien etuuksien tulee olla ennakoitavissa. Tuotealoja voidaan graduoida maakohtaisesti pois etuuden piiristä vain yleisessä menettelyssä. GSP-järjestelmään kuuluu edelleen lähtien neljä sellaista kehitysmaata, joilta on suljettu pois etuuden piiristä joitakin GSP-jaksoja vuonna Nämä maat ovat Indonesia, Intia, Nigeria ja Ukraina. Intialta on suljettu pois muun muassa tekstiiliaineet, mutta ei valmiita vaatteita. Indonesialta on suljettu pois muun muassa eläin- ja kasvirasvat sekä eräät kemikaalit. Nigerialta on suljettu pois vain raakavuodat ja nahkat sekä nahka. Ukrainalta on suljettu pois rautateiden ja raitioteiden kuljetusvälineet ja tuotteet. Asetuksella toteutettuja tuotealojen poistoja ei sovelleta Costa Ricaan, joka on GSP+ -maa. Ecuador saa GSP+ -tullietuuksia vastaavat etuudet lähtien erillisen asetuksen nojalla. Siihenkään ei sovelleta tuotealojen poistoja etuuden piiristä. Tuotealoja voidaan myös palauttaa takaisin tullietuuksien piiriin kolmivuotisjakson päättyessä. Luettelo niistä GSP-jaksoista (tuotteet), joiden osalta asetuksen (EU) N:o 978/ artiklassa tarkoitetut tullietuudet on suspendoitu asianomaisen GSP-edunsaajamaan osalta (EUVL L 348/2012) Vuodet : Maa GSP-jakso Tuotteiden kuvaus Intia S-5 Kivennäistuotteet S-6a Epäorgaaniset ja orgaaniset kemikaalit S-6b Kemikaalit, muut kuin orgaaniset ja epäorgaaniset kemikaalit

4 S-8a Raakavuodat ja -nahat ja nahka S-11a Tekstiilit S-17b Moottoriajoneuvot, polkupyörät, ilma- ja avaruusalukset, alukset Indonesia S-1a Elävät eläimet ja eläintuotteet, kalaa lukuun ottamatta S-3 Eläin- tai kasviöljyt, -rasvat ja -vahat S-6b Kemikaalit, muut kuin orgaaniset ja epäorgaaniset kemikaalit Nigeria S-8a Raakavuodat ja -nahat ja nahka Ukraina S-17a Rautateiden ja raitioteiden kuljetusvälineet ja tuotteet Etuuksien peruuttaminen väliaikaisesti koko maalta Tullietuudet voidaan myös peruuttaa väliaikaisesti koko maalta erilaisten vakavien rikkomusten vuoksi. Tällä hetkellä (tammikuu 2016) ei ole tällaisilla perusteilla tullietuuksien ulkopuolelle jätettyjä kehitysmaita. GSP-etuus ja vapaakauppasopimus samalla maalla Saman edunsaajamaan ei tulisi saada EU:ssa etuuksia sekä GSP-järjestelmässä että toisaalta myös vapaakauppasopimuksen nojalla, jos tällainen sopimus kattaa vähintään kaikki GSP-järjestelmässä kysymyksessä olevalle maalle annetut etuudet. Tämän vuoksi tällaiset rinnakkaisia tullietuuksia saavat maat tullaan aina poistamaan GSP-järjestelmästä siirtymäajan päättyessä. Esimerkiksi Kolumbialla ja Perulla sekä Keski-Amerikan mailla on voimassa olevat vastavuoroiset vapaakauppasopimukset EU:n kanssa. Nämä maat eivät enää lähtien ole GSP-järjestelmän edunsaajamaita, koska siirtymäaika päättyi. EU:n ja Ukrainan välistä sopimusta sovelletaan lähtien. Ukraina on siitä huolimatta edelleen myös GSP-järjestelmän mukainen edunsaajamaa siirtymäkauden vasta alettua. GSP:n etuuskohtelumaaryhmät komission ylläpitämän Taric-tietokannan näytöllä: tilanne Nimike ) Alkuperämaata ei ole syötetty > saadaan kaikkien eri GSP-menettelyjen tullikohtelut esille ERGA OMNES (ERGA OMNES) Kolmansien maiden tulli ( ) : % R0838/06 GSP (R 12/978) - Liite IV (SPGA) Tullietuudet ( ) : 0 % 1 R0978/12 GSP + (kestävää kehitystä ja hyvää hallintoa koskeva erityinen kannustusmenettely) (SPGE)

5 Tullietuudet ( ) : 0 % 1 R0978/12 GSP (R 12/978) - Yleiset järjestelyt (SPGL) Tullietuudet ( ) : % (TM547) 1 R0978/12 Poissuljettu: Intia (IN) 2.) Alkuperämaaksi syötetty Ukraina, jolla on EU:n kanssa myös vastavuoroinen kauppasopimus lähtien, Ukraina on silti edelleen GSP:n edunsaajamaa (yleinen menettely) siirtymäkauden ajan GSP (R 12/978) - Yleiset järjestelyt (SPGL) Tullietuudet ( ) : % (TM547) R0978/12 Poissuljettu: Intia (IN) Ukraina (UA) Tullietuudet ( ) : % D0295/14 Tuonnissa pyydettävä ja saatava etuuskohtelu riippuu siitä, onko kehitysmaan alkuperätuotteelle vahvistettu GSP-järjestelmän mukainen A-alkuperätodistus (Form A) vai EU:n ja Ukrainan välisen kauppasopimuksen mukainen EUR.1 tavaratodistus taikka laadittu tämän kauppasopimuksen mukainen valtuutetun viejän kauppalaskuilmoitus. SPGL = yleinen menettely SPGA = vähiten kehittyneiden maiden järjestelmä EBA SPGE = GSP+ -menettely EC Ecuador = GSP+ -menettelyä vastaavat tullietuudet, alkuperäselvityksenä Form A Etuuskohtelukoodit tulli-ilmoituksessa (SAD) 200 = GSP-tulli ilman ehtoja tai rajoituksia, 218 = GSP-tulli, jonka ehtona on erityistodistuksen esittäminen (esim. käsin kudotuille tuotteille esitettävä erityistodistus A-alkuperätodistuksen ohella)

6 Etuuskohtelu myönnetään vain niille kehitysmaille, jotka ovat ilmoittaneet EU:n komissiolle alkuperätodistuksia (A-alkuperätodistus, Form A) vahvistavien viranomaistensa nimet ja viranomaisten käyttämien leimasimien mallit. Tuotteiden on oltava ko. kehitysmaan alkuperätuotteita Kaikki GSP-järjestelmän eri menettelyjen mukaiset tullietuudet myönnetään vain vientimaassa tuotetuille tai valmistetuille tuotteille. Tuotteiden on oltava kysymyksessä olevan kehitysmaan alkuperätuotteita. GSP-järjestelmää koskevat alkuperäsäännöt ovat tullikoodeksin soveltamisasetuksessa. Näitä alkuperäsääntöjä on uudistettu ja helpotettu siten, että edistettäisiin kehitysmaiden välistä taloudellista yhdentymistä (alkuperäkumulaatio) ja tullietuusjärjestelmän käyttöä tuonnissa EU:iin. Tuotteiden alkuperäasema osoitetaan edelleen viejän laatimalla ja vientimaan viranomaisen vahvistamalla A-alkuperätodistuksella (Form A). Uudistettuja alkuperäsääntöjä on sovellettu lähtien (katso THT 193/010/10 ja THT 7/2014). Viranomaisen vahvistaman alkuperätodistuksen (Form A) käytöstä ollaan luopumassa asteittain vuoden 2017 alusta lähtien siirtymäajan puitteissa (THT 28/2015). Komissio perustaa viejien rekisteröintijärjestelmän (REX-järjestelmä) ja asettaa sen kehitysmaiden saataville viimeistään GSP:n edunsaajamaiden on aloitettava viejien rekisteröinti Enimmillään edunsaajamaa voi kuitenkin saada luvan lykätä viejien rekisteröintiä asti, jos maa ei kykene aloittamaan rekisteröintiä heti Kaikkien edunsaajamaiden on sovellettava REX-järjestelmää viimeistään alkaen. Myös EU:n viejien on rekisteröidyttävä, jos ne vievät EU:n alkuperää olevia materiaaleja GSPmaihin kumulaation soveltamiseksi. Kaikkien jäsenvaltioiden tulliviranomaisten on lopetettava EUR.1 tavaratodistusten antaminen kumulaatiota varten Unionin viejien, olivatpa ne rekisteröityjä tai eivät, on laadittava alkuperävakuutukset lähetettävistä alkuperätuotteista, jos tuotteiden yhteisarvo ei ole yli euroa, heti alkaen.