MUISTIO VALTIONEUVOSTON ASETUS AJOKORTEISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 17 JA 18 :N MUUTTAMISESTA

Transkriptio

1 LIIKENNE- JA VIESTINTÄMINISTERIÖ MUISTIO VALTIONEUVOSTON ASETUS AJOKORTEISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON ASETUKSEN 17 JA 18 :N MUUTTAMISESTA 1 ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Esityksessä ehdotetaan kuorma-auton C1- ja C1E-luokan ajokorttia varten vaadittavia opetusvaatimuksia alennettaviksi ajokorteista annetussa valtioneuvoston asetuksessa. Vaaditut opetusmäärät suhteutettaisiin paremmin tämän luokan ajokortilla kuljetettavan ajoneuvokaluston vaatimuksiin. Ehdotetut opetusmäärät vastaisivat käynnissä olleen kokeilun opetusmääriä. Alemmin opetusvaatimuksin suoritettuja ajokortteja korotettaessa opetusvaatimusten muutos huomioitaisiin laajempina C- tai CE-luokan ajokortin opetusvaatimuksina näiden kuljettajien osaamisen pysyttämiseksi ennallaan. Muutosten on tarkoitus tulla voimaan 1 päivänä joulukuuta NYKYTILA Ajokortteja koskeva sääntely perustuu Euroopan unionin ajokorteista annettuun direktiiviin 2006/126/EY. Siinä säädetään muun muassa luokituksesta ja tutkintovaatimuksista. Direktiiviin ei sisälly opetusta koskevia vaatimuksia, ne on asetettu kansallisesti. C1- ja C1E-luokan ajokorttiopetuksen määristä säädetään ajokorteista annetussa valtioneuvoston asetuksessa. Raskaan kaluston ajokorttiopetuksen määrät sovitettiin kuljettajien ammattipätevyysvaatimuksiin ammattipätevyysvaatimusten voimaantulon yhteydessä ja samassa yhteydessä määriteltiin C1-luokkaan omat ajokortin opetusvaatimukset. Käytännössä C1-luokan ajokortteja on suoritettu verrattain vähän. Syynä tähän arvioidaan olevan opetuksen suuri määrä ja toisaalta yrityksiä palvelee usein paremmin kuljettaja, jolla on täydet oikeudet toimia tavaraliikenteen kuljettajina. Toisaalta yrityksissä voi riittää B-luokan ajokorttia edellyttävän pakettiauton kuljettajan kelpoisuus, jolloin ammattipätevyyttäkään ei vaadita. Liikenteen turvallisuusviraston kokeiluluvalla on ollut käynnissä kokeilu, jossa C1-luokan ajokortti on voitu suorittaa alemmin opetusvaatimuksin. Tämän kokeilun on katsottava lisänneen ajokorttien suorittamista. Vuoden 2018 tammi-elokuussa on C1-luokan ajokortteja suoritettu runsaat 1500 ja C1E-luokan ajokortteja noin 700. C1-luokan ajokortilla kuljetettavan ajoneuvon kokonaismassa voi olla enintään kiloa. Nykyisiä opetusvaatimuksia pidetään määriltään suurina nimenomaan kaluston kokoon ja ominaisuuksiin nähden. C1-ajokorttiluokkaan kuuluva ajoneuvo on usein iso, kokonaismassaltaan kilon pakettiauto, joka on hallintalaitteiltaan ja ajettavuudeltaan lähempänä henkilö- ja pakettiautoa kuin C-luokan ajokortilla kuljetettavaa kuorma-autoa. C-ajokorttiluokkaan kuuluvan kuorma-auton, jonka kokonaismassa voi olla jopa kiloa, hallintalaitteet ovat yleensä olennaisesti erilaiset. C1-luokan ajokortin suorittamiseksi vaaditaan teoriaopetusta vähintään 9 tuntia ja ajo-opetusta vähintään 5 tuntia. Jos ajokorttia suorittavalla on voimassa oleva tieliikenteen kuljettajan ammattipätevyys, tämän pätevyyden myötä saavutettu osaaminen voidaan hyvittää ajokorttiopetuksen vähimmäismäärissä. Vähimmäistuntimäärät ovat silloin 1 tunti teoriaa ja 2 tuntia ajoopetusta. C-luokassa vaaditaan vähintään 12 tuntia teoriaopetusta ja 10 tuntia ajo-opetusta. Jos henkilöllä on ennestään C1-luokan ajokortti ja sen myötä saavutettu osaaminen, teoriaopetuksen vähimmäismäärä on 3 tuntia ja ajo-opetuksen vähimmäismäärä 5 tuntia. Tieliikenteen kul-

2 jettajan ammattipätevyyden omaavan on saatava C-luokan ajokorttia varten vähintään 1 tunti teoriaopetusta ja 2 tuntia ajo-opetusta. C1E-luokan ajokortin suorittamiseksi vaaditaan vähintään 8 tuntia teoria- ja 10 tuntia ajoopetusta. Jos ajokorttia suorittavalla on voimassa oleva tieliikenteen kuljettajan ammattipätevyys opetuksen vähimmäismäärät ovat 3 tuntia teoria- ja 3 tuntia ajo-opetusta. CE-luokassa teoriaopetuksen vähimmäismäärä on 15 tuntia tai 7 tuntia, jos henkilöllä on ennestään C1Eluokan ajokortti. CE-luokan ajo-opetuksen vähimmäismäärä on 30 tuntia tai 20 tuntia, jos henkilöllä on ennestään C1E-luokan ajokortti. Ammattipätevyyttä täydentävä vähimmäismäärä teoriaopetusta on C-luokassa 1 tunti ja CE-luokassa 5 tuntia. Ajo-opetuksessa ammattipätevyyttä täydentävän opetuksen määrä on C-luokassa 2 tuntia ja CE-luokassa 10 tuntia. Opetusmäärien perusteena on ollut kyseisen ajoneuvon erityispiirteet ja sen kuljettamiseen vaadittava osaaminen. Raskaamman kuorma-auton opetusvaatimuksissa on huomioitu kevyemmän kuorma-auton kuljettamista varten saatu opetus, jos kysymyksessä on ajokorttiluokan korottaminen. Liikenteen turvallisuusviraston kokeiluluvalla käynnissä olleessa kokeilussa (Töysän autokoulun kevennetyn C1- ja C1E-luokkien kuljettajaopetuksen kokeilu; kokeilun väliraportti 2017 Tutkimus ja Koulutus Humaani Oy) C1-luokan ajokortti on voitu suorittaa 2 teoriatunnilla ja 3 ajotunnilla ja C1E-luokan ajokortti 3 teoriatunnilla ja 3 ajotunnilla. Kokeiluun osallistuneiden hyväksymisprosentti tutkinnossa oli ensimmäisellä yrityskerralla C1-luokassa 93,6 ja C1Eluokassa 94,8. Opetusmäärien vähentämisen ei todettu ratkaisevasti heikentäneen ajokoemenestystä. Koulutus sisälsi itseopiskelua ja edellä mainittuihin oppitunteihin sisältyivät nykyistä opetussuunnitelmaa vastaavat ajamista ja tavaran kuljettamista koskevat osiot C1-luokassa ja perävaunua ja sen kytkemistä, kuormaamista ja kuorman varmistamista koskevat osiot C1Eluokassa. C1-luokan ajokorttiopetuksen tarjonnassa näkyvät tuntimäärien erot. Kokeilumäärien mukaista opetusta tarjotaan keskimäärin noin euron hintaan, kun asetuksella säädettyjen määrien mukaisen opetuksen hinta on noin 900 euron luokkaa. C1-luokan ajokortin haltijalla on oltava auton B-luokan ajokortti. Ajokorttiluvan hinta on 40 euroa, kuljettajantutkinnon teoriakokeen maksu 35 euroa ja ajokokeen 99 euroa. 3 Pääasiallinen ehdotus C1- ja C1E-luokan opetuksen vähimmäismääriä ehdotetaan laskettaviksi toteutettua kokeilua vastaavasti. Kokeilun on katsottava osoittavan, että kyseisillä opetusmäärillä voidaan antaa se osaaminen, jota kyseisillä ajokorteilla kuljetettavan ajoneuvokaluston kuljettaminen edellyttää. Väliraportin mukaan opetusmäärien vähentämisen ei todettu ratkaisevasti heikentäneen ajokoemenestystä. Havaintona kuitenkin oli, että menestys oli heikointa ennakointitaitojen kohdalla, mikä olisi syytä huomioida opetuksen sisällöissä. Raskaimman kuorma-autokaluston kuljettajien osaamisen varmistamiseksi ehdotetaan koulutusmäärien ja sisältöjen vähennys huomioitavaksi C- ja CE-luokan ajokortin vaatimuksissa, jos ajokortti suoritetaan ehdotetun C1- tai C1E-luokan pohjalta. C1-luokassa teoriaopetuksen vähimmäismääräksi ehdotetaan 2 tuntia ja ajo-opetuksen vähimmäismääräksi 3 tuntia. C1E-luokassa teoriaopetuksen vähimmäismääräksi ehdotetaan 3 tuntia ja myös ajo-opetuksen vähimmäismääräksi 3 tuntia. Alemmista opetusvaatimuksista johtuen ehdotetaan C- ja CE-luokan opetuksen määriä lisättäviksi siinä tapauksessa, että ajokorttia suorittavalla on alennetuin opetusvaatimuksin suoritettu 2

3 C1- tai C1E-luokan ajokortti. Siinä tapauksessa C-luokan ajokorttia varten vaadittaisiin teoriaopetusta vähintään 10 tuntia ja ajo-opetusta vähintään 7 tuntia sekä CE-luokan ajokorttia varten teoriaopetusta vähintään 12 tuntia ja ajo-opetusta vähintään 27 tuntia. Muutoksella varmistettaisiin kuljettajien osaaminen raskaimmissa luokissa. Jos C1- tai C1E-luokan ajokortti olisi suoritettu aiempien opetusmäärien ja sisältöjen mukaisesti, ajokorttia C- tai CEluokkaan korotettaessa opetusvaatimukset pysyisivät ennallaan. Muihin opetusvaatimuksiin ei ehdoteta muutoksia. 4 Vaikutukset Opetuksen vähimmäismäärien muutokset alentaisivat ajokortin suorituskustannuksia C1- ja C1E-luokassa. Vastaavasti ajo-oikeutta näistä luokista C- ja CE-luokkaan korotettaessa ajokortin suorituskustannukset nousisivat. Kokonaisuutena tarkastellen raskaan kuorma-auton ajokortin suorituskustannukset pysyisivät kuitenkin ennallaan, joskin opetuskalustolla voisi olla vaikutusta opetuksen hintaan. Liikenteen turvallisuusviraston kokeiluluvalla käynnissä olleessa kokeilussa ei havaittu liikenneturvallisuutta heikentäviä vaikutuksia. Liikenne- ja viestintäministeriö seuraa yhdessä Liikenteen turvallisuusviraston kanssa muutosten vaikutuksia ja toteuttaa tarvittavat toimenpiteet, jos muutosten havaitaan vaikuttaneen heikentävästi liikenneturvallisuuteen. Muutoksella edistettäisiin ajokorttien suorittamista ja sen myötä tavaraliikenteen kuljettajien saatavuutta. Kevyemmän kuorma-autokaluston ajokortin suorittaminen voisi innostaa raskaamman ajokortin hankkimiseen täysin oikeuksin tavaraliikenteen kuljettajana toimimiseksi. Koulutusvaatimuksilla ylläpidettäisiin kuljettajien osaamista ja liikenneturvallisuutta. Alemmissa luokissa on luokkakohtaisia ajokortin koulutusvaatimuksia vähennetty. 5 Esityksen valmistelu Esitys on valmisteltu virkatyönä liikenne- ja viestintäministeriössä. Asetusluonnos lähetettiin lausuntokierrokselle , ja lausunnot tuli antaa mennessä. Lausuntopyyntö lähetettiin yhteensä 48 taholle. Lausunnon esityksestä antoi 18 tahoa: sisäministeriö, puolustusministeriö, maa- ja metsätalousministeriö, Liikenteen turvallisuusvirasto, opetushallitus, poliisihallitus, Liikenneturva, Liikenteen turvallisuuskouluttajat ry, Logistiikkayritysten Liitto ry, Maa- ja metsätaloustuottajain keskusliitto ry, Matkailuajoneuvotuojat ry, SF-Caravan ry, Suomen Autokoululiitto ry, Suomen kuljetus ja logistiikka SKAL ry, Suomen Yrittäjät ry ja kolme yksityishenkilöä. Lisäksi oikeusministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö, Suomen Liikennelääketieteen Yhdistys ja Suomen Taksiliitto ilmoittivat, että heillä ei ole lausuttavaa esityksestä. Lausunnonantajat suhtautuivat pääsääntöisesti myönteisesti asetusehdotuksessa esitettyihin muutoksiin. Suurin osa lausujista pitää ehdotettua opetusvaatimusten laskemista C1- ja C1Eajokorttiluokissa tarpeellisena ja tervetulleena. Esityksessä ehdotetun opetuksen määrän nähdään paremmin vastaavan sekä kuljetettavaa kalustoa C1- ja C1E-luokassa että kyseisen luokan ajokorttien suorittajien yleistä aiemman ajokokemuksen tuomaa ajotaitotasoa. Lausunnoissa huomautetaan C1-luokan ajoneuvojen muistuttavan kooltaan ja ominaisuuksiltaan hyvin paljon pakettiautoja, vaikka ovatkin lainsäädännön näkökulmasta kuorma-autoja. Osassa lausunnoista korostettiin asetusluonnokseen sisältyvät ehdotetun siirtymäsäännöksen tärkeyttä. 3

4 Lausuntojen mukaan opetuksen vähimmäismäärän laskemisen voidaan olettaa vaikuttavan mainittujen ajokorttien suosioon tekemällä kortin hankinnan edullisemmaksi ja nopeammaksi. Esityksen nähdäänkin vastaavan toimialan tarpeita parantamalla kuljettajien saatavuutta ja siten helpottamalla alan työvoimapulaa. Esityksellä nähdään näin ollen olevan myös työllistävä vaikutus sekä kuljetusalalla että siihen läheisesti liittyvillä muilla aloilla, kuten autokoulualalla. Toisaalta ehdotuksessa esiin nostettua arviota hintojen laskemisesta kritisoidaan joissakin lausunnoissa, sillä koulutusta tarjoavien palveluntuottajien pelätään kompensoivan vähennettyä tuntimäärää nostamalla hallintomaksuja. Lisäksi osassa lausunnoista huomautettiin, että Liikenteen turvallisuusviraston kokeiluluvalla toteutetun kokeilun aikainen lisääntynyt kysyntä oli kokeilun väliaikaisuuden ansiota: kuluttajat kiirehtivät hankkimaan kortin nopeasti, kun sen sai helpolla ja halvalla. Osassa lausunnoista muutoksen ei arvioida aiheuttavan ainakaan välitöntä haittaa liikenneturvallisuudelle. Liikenteen turvallisuusviraston kokeiluluvalla toteutetun kokeilun katsotaan osoittavan, että kyseisillä opetusmäärillä voidaan antaa se osaaminen, jota kyseisillä ajokorteilla kuljetettavan ajoneuvokaluston kuljettaminen edellyttää. Osassa lausunnoista nousee esiin huoli kokeilun väliraportissa olevasta havainnosta, jonka mukaan menestys on heikointa koulutettavien ennakointitaitojen kohdalla. Tämä olisi lausunnonantajien mukaan huomioitava koulutuksen sisällössä. Huolestuttavana koetaan myös se, että vastuu tarjota kuljettajilleen lisäkoulutusta jäisi yrityksille. Näiden syiden johdosta lausunnoissa edellytetään, että esitetyn muutoksen liikenneturvallisuusvaikutuksia tulee arvioida muutoksen jälkeen ja tarvittaessa myöhemmin ryhtyä asianmukaisiin toimenpiteisiin liikenneturvallisuuden parantamiseksi. Toisaalta osa lausunnonantajista vastustaa ehdotusta juuri liikenneturvallisuuteen perustuvin syin. Lausunnoissa huomautetaan, että ehdotuksen muistiossa viitataan vain kokeilun väliraportin tuloksiin, ei loppuraportin tuloksiin. Kyseisissä lausunnoissa todetaan, että ehdotuksen mukaiseen kevennettyyn opetukseen ei ole mahdollisuutta sisällyttää kaikkea ajokorttilain vaatimaa sisältöä eivätkä teoriaoppitunnit riitä vahvistettujen opetussuunnitelmien mukaisten sisältöjen käsittelyyn. Esimerkiksi vaarallisten aineiden kuljettamiseen vaadittavien taitojen, onnettomuuksien varalta vaadittavien toimintatapojen sekä ajo- ja lepoaika-asetuksen vaatimusten opettaminen vaatii aikaa. Lisäksi kuljettajilta vaadittavaa ajoneuvoluokkakohtaisen liikennekelpoisuuden tarkastamiseen vaadittavaa osaamista ei voida varmistaa ehdotuksen mukaisilla opetusmäärillä. Lausunnoissa huomautetaan myös, että uusien kuljettajien opetusmääriä on jo vähennetty henkilöauton ajokortin saamiseksi. Tämän voidaan arvioida lisäävän perusajotaidon opetustarvetta siirryttäessä raskaampiin ajokorttiluokkiin. Osa lausunnonantajista huomautti, että opetusmäärien alentaminen aiheuttaa C1- ja C1Eopetuspalvelujen radikaalin vähentymisen pienemmiltä paikkakunnilta. Toisaalta taas osassa lausunnoista nostetaan esiin, että muutos olisi hyvä juuri harvaanasuttujen seutujen asukkaiden kannalta. Etenkin maaseudulla autokouluja on harvassa, jolloin pitkään opetukseen osallistuminen on kohtuuttoman hankalaa ja kallista. Lisäksi maaseudun yrittäjien katsotaan jo olevan tottuneita raskaampienkin työkoneiden ajamiseen, joten kyseisen kokoluokan kuormaautojen ei voida katsoa vaativan pitkää ajo-opetusta. Joissakin lausunnoissa nostetaan esiin myös muutoksen ennakoitava vaikutus valtion verotulojen määrään. Muutoksen voidaan arvioida lisäävän ostajien kiinnostusta yli 3500 kg matkailuautoja kohtaan, jotka ovat hankintahinnaltaan alle 3500 kg matkailuautoja kalliimpia. Korkeampi hankintahinta lisää tilitettävän arvonlisäveron määrää. 4

5 6 Voimaantulo Muutokset ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä joulukuuta Toimivalta Ajokorttilaki (386/2011) 36 :n 3 momentti. 5