EUROOPAN PARLAMENTTI

Transkriptio

1 EUROOPAN PARLAMENTTI 2004 Liikenne- ja matkailuvaliokunta /0182(COD) ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tieinfrastruktuurin turvallisuusjohtamisesta (KOM(2006)0569 C6-0331/ /0182(COD)) Liikenne- ja matkailuvaliokunta Esittelijä: Helmuth Markov PR\ doc PE v01-00

2 PR_COD_1am Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään asiasta vastaavien yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asiasta vastaavat yksiköt. PE v /28 PR\ doc

3 SISÄLTÖ Sivu LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI.5 PERUSTELUT...25 PR\ doc 3/28 PE v01-00

4 PE v /28 PR\ doc

5 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi tieinfrastruktuurin turvallisuusjohtamisesta (KOM(2006)0569 C6-0331/ /0182(COD)) (Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2006)0569), ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 71 artiklan 1 kohdan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C6-0331/2006), ottaa huomioon työjärjestyksen 51 artiklan, ottaa huomioon liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön (A6-0000/2007), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan 3 kappale (3) Tiedonannossaan Tieliikenneturvallisuuden eurooppalainen toimintaohjelma Tieliikenteen kuolonuhrien määrän puolittaminen EU:ssa vuoteen 2010 mennessä: yhteinen vastuu" komissio totesi, että tieinfrastruktuurin on oltava tieturvallisuuspolitiikan kolmas osatekijä ja että sen on edistettävä onnettomuuksien vähentämiseen tähtäävän yhteisön tavoitteen saavuttamista. (3) Tiedonannossaan Tieliikenneturvallisuuden eurooppalainen toimintaohjelma Tieliikenteen kuolonuhrien määrän puolittaminen EU:ssa vuoteen 2010 mennessä: yhteinen vastuu komissio totesi, että tieinfrastruktuurin on oltava tieturvallisuuspolitiikan kolmas osatekijä ja että sen on edistettävä onnettomuuksien vähentämiseen tähtäävän yhteisön tavoitteen saavuttamista. Vaikka viime vuosina autojen turvallisuus, PR\ doc 5/28 PE v01-00

6 suunnittelu ja uuden teknologian sovellukset niissä sekä ajokäyttäytyminen ovat kehittyneet huomattavasti, nämä parannukset eivät yksin riitä liikenteessä kuolleiden määrän puolittamiseen vuoteen 2010 mennessä. Tieinfrastruktuurin turvallisuusjohtaminen tarjoaa merkittäviä uusia mahdollisuuksia pelastaa edelleen henkiä jakamalla tietoa parhaista käytänteistä koordinoidusti. Tarkistus 2 Johdanto-osan 4 kappale (4) Asianmukaisten menettelyjen käyttöönotto on olennainen keino parantaa tieinfrastruktuurin turvallisuutta Euroopan laajuisessa tieverkossa. Tieturvallisuuden vaikutusarvioinneilla on määrä osoittaa strategisella tasolla infrastruktuurihankkeen eri suunnitteluvaihtoehtojen vaikutukset tieturvallisuuteen. Turvallisuusauditoinneilla on lisäksi määrä kartoittaa yksityiskohtaisesti tieinfrastruktuurihankkeeseen liittyvät vaaratekijät. Näin ollen on tarkoituksenmukaista vahvistaa tieturvallisuuden vaikutusarviointeihin ja turvallisuusauditointeihin sovellettavat menettelyt, jotta voidaan parantaa tieinfrastruktuurien turvallisuutta Euroopan laajuisessa tieverkossa; tämä ei koske tietunneleita, jotka kuuluvat Euroopan laajuisen tieverkon tunnelien turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/54/EY soveltamisalaan. (4) Asianmukaisten menettelyjen käyttöönotto on olennainen keino parantaa tieinfrastruktuurin turvallisuutta Euroopan laajuisessa tieverkossa. Komissio tarkastelee konkreettista toimintaohjelmaa Euroopan teiden turvallisuuden parantamiseksi ja toimittaa sen jäsenvaltioille. Ohjelmaan pitäisi sisältyä ehdotuksia, jotta jäsenvaltiot voisivat myös toteuttaa kaupunkien katuverkostoa koskevia toimenpiteitä ja koordinoida muiden kuin valtateiden turvallisuutta koskevan toimintansa. Tieturvallisuuden vaikutusarvioinneilla on määrä osoittaa strategisella tasolla infrastruktuurihankkeen eri suunnitteluvaihtoehtojen vaikutukset tieturvallisuuteen. Tieturvallisuuden vaikutusarviointien tulokset voidaan kirjata useisiin asiakirjoihin. Turvallisuusauditoinneilla on lisäksi määrä kartoittaa yksityiskohtaisesti tieinfrastruktuurihankkeeseen liittyvät vaaratekijät. Näin ollen on tarkoituksenmukaista vahvistaa tieturvallisuuden vaikutusarviointeihin ja turvallisuusauditointeihin sovellettavat menettelyt, jotta voidaan parantaa tieinfrastruktuurien turvallisuutta Euroopan laajuisessa tieverkossa; tämä ei koske tietunneleita, jotka kuuluvat Euroopan PE v /28 PR\ doc

7 laajuisen tieverkon tunnelien turvallisuutta koskevista vähimmäisvaatimuksista 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/54/EY soveltamisalaan. Tarkistus 3 Johdanto-osan 5 kappale (5) Jo käytössä olevien teiden turvallisuustasoa olisi parannettava suuntaamalla investointeja niihin tieosuuksiin, joilla onnettomuuksia tapahtuu eniten tai joilla niitä voidaan vähentää eniten. Jotta kuljettajat voisivat muuttaa käyttäytymistään ja noudattaa paremmin liikennesääntöjä, erityisesti nopeusrajoituksia, kuljettajien tulisi saada tieto onnettomuusalttiista tieosuudesta ennen saapumistaan sille. (5) Jo käytössä olevien teiden turvallisuustasoa olisi parannettava suuntaamalla investointeja niihin tieosuuksiin, joilla onnettomuuksia sekä tapahtuu eniten ja niitä voidaan vähentää eniten. Jotta kuljettajat voisivat muuttaa käyttäytymistään ja noudattaa paremmin liikennesääntöjä, erityisesti nopeusrajoituksia, kuljettajien tulisi saada tieto tieosuuksista, joilla tapahtuu eniten onnettomuuksia. Tarkistus 4 Johdanto-osan 6 kappale (6) Tieverkon turvallisuusjohtamisella voi olla merkittävä vaikutus jo heti sen käyttöönoton jälkeen. Kun onnettomuusalttiit osuudet on selvitetty ja korjaavat toimenpiteet toteutettu, turvatarkastusten merkitys ennaltaehkäisevinä toimenpiteinä kasvaa. Säännölliset tarkastukset ovat olennainen keino ehkäistä kaikkiin tien käyttäjiin, mukaan luettuina suojattomat tielläliikkujat, kohdistuvia vaaroja, myös tietöiden tapauksessa. (6) Tieverkon turvallisuusjohtamisella voi olla merkittävä vaikutus jo heti sen käyttöönoton jälkeen. Kun tieosuudet, joilla tapahtuu eniten onnettomuuksia, on selvitetty ja korjaavat toimenpiteet toteutettu, turvatarkastusten merkitys ennaltaehkäisevinä toimenpiteinä kasvaa. Säännölliset tarkastukset ovat olennainen keino ehkäistä kaikkiin tien käyttäjiin, mukaan luettuina suojattomat tielläliikkujat, kohdistuvia vaaroja, myös tietöiden tapauksessa. Tarkistus 5 Johdanto-osan 8 kappale (8) Tieturvallisuuden korkean tason varmistamiseksi jäsenvaltioiden olisi sovellettava infrastruktuurin (8) Tieturvallisuuden korkean tason varmistamiseksi sekä Euroopan laajuisen liikenneverkon teillä että moottoriteillä PR\ doc 7/28 PE v01-00

8 turvallisuusjohtamisen suuntaviivoja. Suuntaviivojen ilmoittaminen komissiolle ja säännöllinen raportointi niiden täytäntöönpanosta mahdollistaa sen, että infrastruktuurien turvallisuutta voidaan parantaa järjestelmällisesti yhteisön tasolla ja siirtyä ajan mittaan kohti tehokkaampaa järjestelmää. Lisäksi muut jäsenvaltiot voivat suuntaviivojen täytäntöönpanoa koskevan raportoinnin ansiosta yksilöidä tehokkaimmat ratkaisut, ja ennenjälkeentutkimuksista saatavan tiedon järjestelmällisen kokoamisen pohjalta voidaan valita tehokkaimmat toimenpiteet tulevaa toimintaa varten. jäsenvaltioiden olisi sovellettava infrastruktuurin turvallisuusjohtamisen suuntaviivoja. Jäsenvaltiot päättävät direktiivin soveltamisalan laajentamisesta paikallisteihin toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Suuntaviivojen ilmoittaminen komissiolle ja säännöllinen raportointi niiden täytäntöönpanosta mahdollistaa sen, että infrastruktuurien turvallisuutta voidaan parantaa järjestelmällisesti yhteisön tasolla ja siirtyä ajan mittaan kohti tehokkaampaa järjestelmää. Lisäksi muut jäsenvaltiot voivat suuntaviivojen täytäntöönpanoa koskevan raportoinnin ansiosta yksilöidä tehokkaimmat ratkaisut, ja ennenjälkeentutkimuksista saatavan tiedon järjestelmällisen kokoamisen pohjalta voidaan valita tehokkaimmat toimenpiteet tulevaa toimintaa varten. Tämän direktiivin tieturvallisuusinvestointeja koskevien säännösten soveltaminen ei rajoita jäsenvaltioiden toimivaltaa tieverkon ylläpitämiseen liittyvien investointien alalla. Tarkistus 6 Johdanto-osan 9 kappale (9) Koska toimien tavoitteita eli menettelyjä, joilla taataan tieturvallisuuden yhdenmukainen ja korkea taso koko Euroopan laajuisessa tieverkossa, ei voida riittävästi saavuttaa jäsenvaltioiden toimin ja ne voidaan siksi toimien vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin yhteisön tasolla, yhteisö voi toteuttaa toimenpiteitä perustamissopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Kyseisessä artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä direktiivissä ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) PE v /28 PR\ doc

9 Tarkistus 7 1 artiklan 2 kohta 2. Tätä direktiiviä sovelletaan Euroopan laajuisen tieverkon teihin riippumatta siitä, ovatko ne suunnitteluvaiheessa, rakenteilla vai käytössä. Sitä ei sovelleta tietunneleihin, jotka kuuluvat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/54/EY soveltamisalaan. 2. Tätä direktiiviä sovelletaan ensisijaisesti Euroopan laajuisen tieverkon teihin sekä moottoriteihin ja erityisesti rajan ylittäviin teihin riippumatta siitä, ovatko ne suunnitteluvaiheessa, rakenteilla vai käytössä. Tarkistus 8 1 artiklan 2 a kohta (uusi) 2 a. Sitä ei sovelleta tietunneleihin, jotka kuuluvat Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivin 2004/54/EY soveltamisalaan. Tarkistus 9 2 artiklan 2 kohta (2) toimivaltaisella organisaatiolla tarkoitetaan kansallista, alueellista tai paikallista julkista tai yksityistä organisaatiota, joka osallistuu tämän direktiivin täytäntöönpanoon toimivaltansa vuoksi; (2) toimivaltaisella organisaatiolla tarkoitetaan kansallista, alueellista tai paikallista julkista organisaatiota, joka osallistuu tämän direktiivin täytäntöönpanoon toimivaltansa vuoksi, mukaan luettuina ennen tämän direktiivin voimaantuloa olemassa olleet toimivaltaisiksi organisaatioiksi nimetyt yhteisöt, jos ne täyttävät tämän direktiivin vaatimukset; PR\ doc 9/28 PE v01-00

10 Tarkistus 10 2 artiklan 5 kohta (5) onnettomuusalttiilla tieosuudella tarkoitetaan tieverkon osuutta, joka on ollut käytössä yli vuoden ja jolla on tapahtunut suuri määrä kuolemaan johtaneita ja vakavia onnettomuuksia; (5) tieosuudella, jolla tapahtuu eniten onnettomuuksia', tarkoitetaan tieverkon osuutta, jolla on viimeksi kuluneiden viiden vuoden aikana rekisteröity merkittävimmät kuolleisuusluvut; Tarkistus 11 2 artiklan 6 kohta (6) turvallisuuden parantamisella käytössä olevassa tieverkossa tarkoitetaan tulevien onnettomuuksien vähentämistä suuntaamalla korjaavat toimenpiteet sellaisiin verkon osiin, joissa onnettomuuksia on tapahtunut edellisvuosina eniten tai joissa onnettomuuskustannuksia voidaan vähentää eniten; (6) turvallisuuden parantamisella käytössä olevassa tieverkossa tarkoitetaan tulevien kuolemaan johtavien onnettomuuksien osuuden vähentämistä suuntaamalla korjaavat toimenpiteet sellaisiin verkon osiin, joissa kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien osuus on suurin edellisvuosina tai joissa onnettomuuskustannuksia voidaan vähentää eniten; Tarkistus 12 2 artiklan 9 kohta (9) infrastruktuurihankkeella tarkoitetaan uuden infrastruktuurin rakentamishanketta tai jo käytössä olevan infrastruktuurin kunnostamishanketta, jolla on todennäköisesti merkittävä vaikutus tieturvallisuuteen. (9) infrastruktuurihankkeella tarkoitetaan uuden infrastruktuurin rakentamishanketta tai jo käytössä olevan infrastruktuurin kunnostamishanketta taikka infrastruktuurin korjaus- tai uudistushanketta, jolla on todennäköisesti merkittävä vaikutus tieturvallisuuteen, Tarkistus 13 2 artiklan 9 a kohta (uusi) (9 a) auditoijalla tarkoitetaan toimivaltaisen organisaation tunnustamaa edustajaa, joka nimitetään 9 artiklan 4 kohdan säännösten mukaisesti. PE v /28 PR\ doc

11 Tarkistus 14 3 artiklan 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tieturvallisuuden vaikutusarviointi tehdään infrastruktuurihankkeen kaikista eri toteutusvaihtoehdoista. 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kaikista infrastruktuurihankkeista, jotka vaikuttavat huomattavasti tieturvallisuuteen, suoritetaan tieturvallisuuteen kohdistuvien vaikutusten arviointi. Tarkistus 15 3 artiklan 2 kohta 2. Tieturvallisuuden vaikutusarviointi on tehtävä suunnitteluvaiheessa ennen infrastruktuurihankkeen hyväksymistä liitteessä I esitettyjen perusteiden mukaisesti. 2. Tieturvallisuuden vaikutusarviointi on tehtävä ennen infrastruktuurihankkeen hyväksymistä. Arviointia tehdessään jäsenvaltioiden on noudatettava liitteessä I olevia kriteerejä. Tarkistus 16 4 artiklan 2 kohta 2. Turvallisuusauditoinnit on tehtävä liitteessä II esitettyjen perusteiden mukaisesti. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että nimetään auditoija tekemään auditointi infrastruktuurihankkeen suunnittelunäkökohdista. 2. Turvallisuusauditointeja tehdessään jäsenvaltioiden on noudatettava liitteessä II olevia kriteerejä. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että nimetään auditoija tekemään auditointi infrastruktuurihankkeen suunnittelunäkökohdista. [Auditoija nimetään 9 artiklan 4 kohdan säännösten mukaisesti, ja hänellä on oltava 9 artiklassa edellytetty tarpeellinen pätevyys ja koulutus]. Jos turvallisuusauditoinnin toteuttaa ryhmä, ainakin yhden sen jäsenistä on täytettävä 9 artiklan 3 kohdassa asetetut vaatimukset. Tarkistus 17 4 artiklan 3 kohta 3. Auditoinnin on oltava erottamaton osa infrastruktuurihankkeen suunnittelua, ja se 3. Auditoinnin on oltava erottamaton osa infrastruktuurihankkeen suunnittelua, ja se PR\ doc 11/28 PE v01-00

12 on toteutettava toteuttavuustutkimusten, suunnitelmaluonnoksen ja yksityiskohtaisen suunnittelun vaiheissa, viimeistelyvaiheessa sekä käytön alkuvaiheessa. on toteutettava suunnitelmaluonnoksen ja yksityiskohtaisen suunnittelun vaiheissa, viimeistelyvaiheessa sekä käytön alkuvaiheessa. Siinä on otettava huomioon kaikkien tienkäyttäjien (kevyt liikenne sekä moottoripyörien, henkilö- ja linjaautojen ja hyötyajoneuvojen kuljettajat) erilaiset erityistarpeet, ja siihen on kaikissa vaiheissa sisällytettävä tietyömaiden turvatarkastukset. Tarkistus 18 4 artiklan 4 kohta 4. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että auditoija osoittaa turvallisuuden kannalta ratkaisevat suunnittelutekijät infrastruktuurihankkeen kussakin vaiheessa ja tekee ehdotuksia siitä, miten mahdolliset havaitut turvallisuuspuutteet voidaan korjata. Jos turvallisuuspuutteita todetaan auditoinnin aikana, mutta suunnittelua ei muuteta ennen asianomaista liitteessä II mainittua vaihetta, toimivaltaisen organisaation on ilmoitettava syyt tähän kyseisen raportin liitteessä. 4. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että auditoija osoittaa turvallisuuden kannalta ratkaisevat suunnittelutekijät infrastruktuurihankkeen kussakin vaiheessa. Jos turvallisuuspuutteita todetaan auditoinnin aikana, mutta suunnittelua ei muuteta ennen asianomaista liitteessä II mainittua vaihetta, toimivaltaisen organisaation on ilmoitettava syyt tähän kyseisen raportin liitteessä. Tarkistus 19 5 artiklan 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on huolehdittava turvallisuuden parantamisesta käytössä olevassa tieverkossa. Niiden on varmistettava, että onnettomuusalttiiden tieosuuksien hallinta ja tieverkon turvallisuusjohtaminen toteutetaan tieverkon vuositarkastelun perusteella liitteen III mukaisesti. 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden tieosuuksien luokittelu, joilla onnettomuuksia tapahtuu eniten, ja tieverkon turvallisuuden luokitus toteutetaan vähintään joka kolmas vuosi tarkastettavan tieverkon käytön perusteella. Arviointia tehdessään jäsenvaltioiden on noudatettava liitteessä III olevia kriteerejä. PE v /28 PR\ doc

13 Tarkistus 20 5 artiklan 2 kohta 2. Jäsenvaltioiden on luokiteltava jokainen Euroopan laajuiseen tieverkkoon alueellaan kuuluva tieosuus sen mukaan, missä määrin sillä voidaan vähentää onnettomuuskustannuksia. 2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tarkastusryhmät arvioivat paikalla suoritettavien tarkastusten avulla liitteessä III olevassa 3 kohdassa mainittujen seikkojen pohjalta tärkeimpiä alueellaan kulkevia ja tämän direktiivin soveltamisalan piiriin kuuluvia tieosuuksia niiden tieosuuksien luokittelun tulosten mukaisesti, joilla tapahtuu eniten onnettomuuksia, ja tieverkon turvallisuusluokituksen mukaisesti. Tarkastusryhmän jäsenistä vähintään yhden on täytettävä auditoijille 9 artiklan 4 kohdan a alakohdassa asetetut vaatimukset. Tarkistus 21 5 artiklan 3 kohta 3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että tarkastusryhmät arvioivat onnettomuusalttiit tieosuudet sekä tieosuudet, joilla onnettomuuskustannuksia voidaan vähentää eniten. Tarkastusryhmän jäsenistä vähintään yhden on täytettävä auditoijille 9 artiklassa asetetut vaatimukset. Jäsenvaltioiden on arvioitava kunkin 3 kohdassa tarkoitetun tieosuuden osalta, missä määrin liitteessä III olevan 3 kohdan e ja f alakohdan mukaisilla korjaavilla toimenpiteillä voidaan vähentää vakaviin loukkaantumisiin ja kuolemiin johtavia onnettomuuksia seuraavien kolmen vuoden aikana, sekä kunkin korjaavan toimenpiteen kustannukset. 3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että korjaavat toimenpiteet suunnataan 2 kohdassa tarkoitettuihin tieverkon osuuksiin. Tärkeimpiä ovat liitteessä III olevan 3 kohdan d alakohdassa tarkoitetut toimenpiteet, joissa otetaan huomioon paras kustannus-hyötysuhde. PR\ doc 13/28 PE v01-00

14 Tarkistus 22 5 artiklan 4 kohta 4. Jäsenvaltioiden on asetettava etusijalle liitteessä III olevassa 3 kohdan f alakohdassa tarkoitetuista toimenpiteistä ne, joilla on paras kustannus-hyötysuhte. 4. Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että teiden käyttäjille ilmoitetaan kaikin asianmukaisin tavoin tieosuuksista, jolla tapahtuu eniten onnettomuuksia. Jos jäsenvaltiot päättävät käyttää opastetauluja, on noudatettava liikennemerkeistä ja -opasteista vuonna 1968 tehdyn Wienin yleissopimuksen määräyksiä. Tarkistus 23 6 artiklan 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitettujen teiden osalta tehdään turvatarkastukset, jotta voidaan määritellä tieturvallisuusriskit ja ehkäistä onnettomuuksia. 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että käytössä olevien teiden osalta, niiden liittymät, levähdys- ja pysäköintialueet mukaan luettuina, tehdään turvatarkastukset, jotta voidaan määritellä turvallisuuteen liittyvät ominaisuudet ja ehkäistä onnettomuuksia. Tarkistus 24 6 artiklan 2 kohta 2. Turvatarkastukset ovat rutiinitarkastuksia sekä tietöiden tarkastuksia. Ne on tehtävä liitteessä III esitettyjen perusteiden mukaisesti. 2. Turvatarkastuksiin kuuluvat tieverkon määräaikaistarkastukset ja mahdollisten tietöiden vaikutukset liikenteen turvalliseen sujumiseen. Tarkistus 25 6 artiklan 3 kohta 3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimivaltainen organisaatio tekee säännölliset rutiinitarkastukset. Näitä tarkastuksia on tehtävä riittävän usein, jotta voidaan taata riittävä turvallisuustaso kyseisessä tieinfrastruktuurissa. 3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että määräaikaistarkastukset tekee toimivaltainen organisaatio. Näitä tarkastuksia on tehtävä riittävän usein, jotta voidaan taata riittävä turvallisuustaso kyseisessä tieinfrastruktuurissa. Tarkastuksista on laadittava kirjallinen raportti, jossa viitataan turvallisuuteen PE v /28 PR\ doc

15 liittyviin puutteisiin ja annetaan tarvittaessa ehdotuksia niiden korjaamiseksi. Jos puutteita ei korjata lainkaan tai niitä ei korjata ehdotusten mukaisesti, toimivaltaisen organisaation on ilmoitettava syyt tähän kirjallisesti. Tarkistus 26 7 artiklan 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimivaltainen organisaatio laatii täydellisen onnettomuusraportin jokaisesta 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tiellä tapahtuneesta onnettomuudesta, joka johtaa yhden tai useamman henkilön kuolemaan tai vakavaan loukkaantumiseen. Raportin on katettava kaikki liitteessä IV mainitut seikat. 1. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että toimivaltainen organisaatio laatii täydellisen onnettomuusraportin jokaisesta 1 artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla tiellä tapahtuneesta vakavasta tai kuolemaan johtaneesta onnettomuudesta. Jäsenvaltioiden on sisällytettävä raporttiin kaikki liitteessä IV mainitut seikat. Tarkistus 27 8 artiklan 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että kolmen vuoden kuluessa tämän direktiivin voimaantulosta vahvistetaan suuntaviivat, jotka auttavat toimivaltaisia organisaatioita tämän direktiivin täytäntöönpanossa. Suuntaviivat on annettava kaikkien asianosaisten käyttöön. 1. Jos suuntaviivoja ei ole, jäsenvaltioiden on huolehdittava, että ne annetaan kolmen vuoden kuluessa tämän direktiivin voimaantulosta toimivaltaisten organisaatioiden avustamiseksi direktiivin täytäntöönpanossa. Suuntaviivat on annettava kaikkien asianosaisten käyttöön. Tarkistus 28 9 artiklan 2 kohta 2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kun turvallisuusauditoijat hoitavat tähän direktiiviin perustuvia tehtäviä, he suorittavat viiden vuoden kuluessa tämän direktiivin voimaantulosta peruskoulutuksen, jonka tuloksena heille myönnetään pätevyystodistus, sekä säännöllisen täydennyskoulutusjakson vähintään seitsemän vuoden välein. 2. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että kun turvallisuusauditoijat hoitavat tähän direktiiviin perustuvia tehtäviä, he suorittavat viiden vuoden kuluessa tämän direktiivin voimaantulosta peruskoulutuksen, jonka tuloksena heille myönnetään pätevyystodistus, sekä säännöllisen täydennyskoulutusjakson vähintään seitsemän vuoden välein. PR\ doc 15/28 PE v01-00

16 Perustelu Auditoijien kouluttamista koskevat vähimmäisvaatimukset vahvistetaan 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua sääntelymenettelyä noudattaen. Täytäntöönpanoaikaa lyhennetään. Auditoijien todistusten tunnustaminen kaikissa jäsenvaltioissa, minkä tarkoituksena on mahdollistaa työntekijöiden vapaa liikkuvuus sisämarkkinoilla, edellyttää, että koulutuksessa noudatetaan yhteisiä kriteereitä, jotka on vahvistettava sääntelykomiteamenettelyssä, joka ei käsitä valvontaa. Tarkistus 29 9 artiklan 3 kohta 3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että turvallisuusauditoijilla on pätevyystodistus. Ennen tämän direktiivin voimaantuloa myönnetyt todistukset on otettava huomioon. 3. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että turvallisuusauditoijilla on pätevyystodistus. Ennen tämän direktiivin voimaantuloa myönnetyt todistukset on tunnustettava. Tarkistus 30 9 artiklan 4 kohdan 1 alakohdan johdantokappale 4. Jäsenvaltioiden on varmistettava, että auditoijat nimetään seuraavien vaatimusten mukaisesti: (Tarkistus ei vaikuta suomenkieliseen versioon.) Tarkistus 31 9 artiklan 4 kohdan 1 alakohdan a alakohta (a) heillä on kokemusta tiesuunnittelusta, tieliikenteen turvallisuustekniikasta sekä onnettomuusanalyysista; (a) heillä on asiaankuuluva kokemus tai koulutus tiesuunnittelusta, tieliikenteen turvallisuustekniikasta sekä onnettomuusanalyysista; Tarkistus 32 9 artiklan 4 kohdan 1 alakohdan b alakohta (b) kahden vuoden kuluttua siitä, kun jäsenvaltiot ovat vahvistaneet 8 artiklan mukaiset suuntaviivat, (b) kahden vuoden kuluttua siitä, kun jäsenvaltiot ovat antaneet 8 artiklan mukaiset suuntaviivat, PE v /28 PR\ doc

17 turvallisuusauditointeja saavat tehdä ainoastaan auditoijat, jotka täyttävät 2 ja 3 kohdassa asetetut vaatimukset; turvallisuusauditointeja saavat tehdä ainoastaan auditoijat tai tarkastusryhmät, joissa on auditoijia, jotka täyttävät 2 ja 3 kohdassa asetetut vaatimukset; Tarkistus 33 9 artiklan 4 kohdan 1 alakohdan c alakohta (c) auditoija ei olla osallisena auditoimansa infrastruktuurihankkeen suunnittelussa tai toiminnassa. (c) auditoija ei saa olla auditoinnin aikana osallisena auditoimansa infrastruktuurihankkeen suunnittelussa tai toiminnassa. Tarkistus artiklan 5 kohta 5. Jos on tarpeen varmistaa yhdenmukainen korkea turvallisuuden taso koko Euroopan laajuisessa tieverkossa, 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen suuntaviivojen sisältöä koskevat vähimmäisvaatimukset vahvistetaan 11 artiklan 2 kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. 5. Jos on tarpeen varmistaa yhdenmukainen korkea turvallisuuden taso koko Euroopan tieverkossa, 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen suuntaviivojen sisältöä koskevat vähimmäisvaatimukset vahvistetaan 11 artiklan 2 a kohdassa tarkoitettua menettelyä noudattaen. Perustelu Toimivaltaisten viranomaisten suuntaviivojen sisältöä koskevat vähimmäisvaatimukset vahvistetaan komitologiamenettelyssä. Koska suuntaviivat täydentävät direktiiviä ja niillä saattaa olla huomattavia vaikutuksia sen tehokkaaseen täytäntöönpanoon, komitologiamenettelyksi olisi otettava uusi valvonnan käsittävä sääntelymenettely. Tarkistus a artikla (uusi) 10 a artikla Mukauttaminen tekniikan kehitykseen Tämän direktiivin liitteet mukautetaan tekniikan kehitykseen 11 artiklan 2 a kohdassa tarkoitettua valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä noudattaen. PR\ doc 17/28 PE v01-00

18 Perustelu Uudet tieteen ja tekniikan kehitysaskelet olisi saatava käyttöön mahdollisimman pian, ja siksi liitteitä olisi mukautettava komitologiamenettelyssä. Koska liitteet koskevat monia soveltamisen osa-alueita, parlamentti olisi otettava mukaan noudattamalla uuttaa valvonnan käsittävää sääntelykomiteamenettelyä. Tarkistus artiklan 2 a kohta (uusi) Perustelu 2 a. Jos tähän kohtaan viitataan, sovelletaan päätöksen 1999/468/EY 5 a artiklan 1 4 kohtaa ja 7 artiklaa ottaen huomioon mainitun päätöksen 8 artiklan säännökset. Säädökseen sisällytetään uusi valvonnan käsittävä komitologiamenettely, jota käytetään suuntaviivojen sisältöä koskevia vähimmäisvaatimuksia käsittelevässä 10 artiklan 5 kohdassa sekä 10 a artiklassa (uusi), joka käsittelee liitteiden mukauttamista tekniikan kehitykseen. Tarkistus artiklan 1 kohta 1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään [ ]. Niiden on viipymättä toimitettava nämä säädökset sekä niiden ja tämän direktiivin välinen vastaavuustaulukko kirjallisina komissiolle. Näissä jäsenvaltioiden antamissa säännöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädettävä siitä, miten viittaukset tehdään. 1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset määräykset voimaan viimeistään kahden vuoden kuluttua tämän direktiivin voimaantulosta. Niiden on viipymättä toimitettava nämä säädökset sekä niiden ja tämän direktiivin välinen vastaavuustaulukko kirjallisina komissiolle. Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus, kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltiot säätävät siitä, miten viittaukset tehdään. PE v /28 PR\ doc

19 Tarkistus 38 Liite I, 2 kohta, c alakohta c) liittymät olemassa oleviin verkkoihin (ulosajotiet, risteykset, tasoristeykset); c) liittymät olemassa oleviin verkkoihin (ulosajotiet, risteykset, tasoristeykset, pysäköintialueet ja levähdysalueet); Tarkistus 39 Liite I, 2 kohta, e a alakohta (uusi) e a) vuodenaikojen vaihtelu ja ilmastoolosuhteet Tarkistus 40 Liite I, 2 kohta, e b alakohta (uusi) e b) seisminen toiminta. 1. Toteutettavuustutkimusvaiheessa sovellettavat perusteet: a) maantieteellinen sijainti (alttius maanvieremille, tulville, lumivyöryille jne.); b) liittymien tyypit ja niiden väliset etäisyydet; Tarkistus 41 Liite II, 1 ja 2 kohta 1. Suunnitelmaluonnoksen vaiheessa sovellettavat perusteet: a) maantieteellinen sijainti (esimerkiksi alttius maanvieremille, tulville, lumivyöryille jne.), vuodenaikojen vaihtelu ja ilmasto-olosuhteet sekä seisminen toiminta; b) liittymien tyypit ja niiden väliset etäisyydet; c) kaistojen lukumäärä ja tyyppi; c) kaistojen lukumäärä ja tyyppi; d) uudella tiellä sallittava liikenne. d) uudella tiellä sallittava liikenne; 2. Suunnitelmaluonnoksen vaiheessa sovellettavat perusteet: a) mitoitusnopeus; f) sääolot; b) poikkileikkaus (ajoväylän leveys, pyöräja kävelykaistat jne.) e) tien toimivuus tieverkossa; g) ajonopeudet; h) poikkileikkaus (ajoväylän leveys, pyöräja kävelykaistat jne.); PR\ doc 19/28 PE v01-00

20 i) tielinjaus ja -profiili; c) näkyvyys; j) näkyvyys; d) liittymien järjestely; k) liittymien järjestely; e) linja-auto- ja rautiovaunupysäkit; l) julkisen liikenteen järjestelyt ja infrastruktuuri; f) tasoristeykset. m) tasoristeykset. 3. Yksityiskohtaisen suunnitelman vaiheessa sovellettavat perusteet: Tarkistus 42 Liite II, 3 kohta a) tiekaava; a) tiekaava; b) tielinjaus ja profiili; 2. Yksityiskohtaisen suunnitelman vaiheessa sovellettavat perusteet: c) liikennemerkit ja opasteet; b) liikennemerkit ja -opasteet; d) valaistus; c) teiden ja tienristeysten valaistus; e) tienvarsilaitteet; d) tienvarsilaitteet; f) tienvarsiympäristö, myös kasvullisuus; e) tienvarsiympäristö, myös kasvullisuus; g) pysyvät tienvarsiesteet. f) pysyvät tienvarsiesteet; g) turvallisten levähdys- ja paikoitusalueiden rakentaminen; h) suojattomat tienkäyttäjät (jalankulkijat, pyöräilijät ja kaksipyöräiset moottoriajoneuvot). 4. Viimeistelyvaiheessa sovellettavat perusteet: a) käyttäjämukavuus eri olosuhteissa, kuten pimeässä ja huonossa säässä; Tarkistus 43 Liite II, 4 kohta 3. Viimeistelyvaiheessa sovellettavat perusteet: a) käyttäjän turvallisuus ja näkyvyys eri olosuhteissa, kuten pimeässä ja odotettavissa olevissa ilmastollisissa olosuhteissa; b) liikennemerkkien ja opasteiden b) liikennemerkkien ja -opasteiden PE v /28 PR\ doc

21 luettavuus; luettavuus; c) ajoradan kitka. c) ajoradan kunto. Tarkistus 44 Liite II, 5 kohta 5. Käytön alkuvaiheessa sovellettavat perusteet: Käyttöprofiilin arviointi käyttäjien todellisen käyttäytymisen perusteella. Auditoinnit voivat vaatia edellisten vaiheiden perusteiden huomioonottoa. 4. Käytön alkuvaiheessa sovellettavat perusteet: Käyttöprofiilin arviointi käyttäjien todellisen käyttäytymisen perusteella. Auditoinnit voivat vaatia edellisten vaiheiden perusteiden huomioonottoa. Tarkistus 45 Liite III, otsikko Onnettomuusalttiiden tieosuuksien hallinta, tieverkon turvallisuusjohtaminen ja turvatarkastukset Niiden tieosuuksien luokittelu, joilla tapahtuu eniten onnettomuuksia, ja tieverkon turvallisuuden luokittelu Tarkistus 46 Liite III, 1 kohta 1. Onnettomuusalttiiden tieosuuksien määrittely Onnettomuusalttiiden tieosuuksien määrittelyssä otetaan huomioon vähintään edellisvuosina tapahtuneiden kuolemaan ja vakavaan loukkaantumiseen johtaneiden onnettomuuksien määrä tiepituuden yksikköä kohti ja liittymien tapauksessa tällaisten onnettomuuksien määrä liittymää kohti. 1. Niiden tieosuuksien määrittely, joilla tapahtuu eniten onnettomuuksia Niiden tieosuuksien määrittelyssä, joilla tapahtuu eniten onnettomuuksia, otetaan huomioon vähintään edellisvuosina tapahtuneiden kuolemaan johtaneiden onnettomuuksien määrä tiepituuden yksikköä kohti suhteessa liikenteen määrään ja liittymien tapauksessa tällaisten onnettomuuksien määrä liittymää kohti. PR\ doc 21/28 PE v01-00

22 Tarkistus 47 Liite III, 2 kohta 2. Niiden tieosuuksien määrittely, jotka analysoidaan tarkemmin osana tieverkon turvallisuusjohtamista a) onnettomuuden peruskustannukset lasketaan tietyn tieluokan parasta käytäntöä edustavalle tieosuudelle onnettomuuskustannuksina kilometriä kohti; b) tietyn tieluokan kullekin tieosuudelle lasketaan onnettomuuskustannusten vähentämispotentiaali, joka on kyseisen tieosuuden tosiasiallisten kilometrikohtaisten onnettomuuskustannusten ja onnettomuuden peruskustannusten välinen ero. 2. Niiden tieosuuksien määrittely, jotka analysoidaan osana tieverkon turvallisuusjohtamista Osana tieverkon turvallisuusjohtamista analysoitavien tieosuuksien määrittelyssä otetaan huomioon osuuksien aiheuttamat mahdolliset säästöt onnettomuuskustannuksissa. Tieosuudet jaetaan kolmeen ryhmään. Kunkin tieryhmän tieosuudet analysoidaan ja luokitellaan ottamalla huomioon turvallisuuteen liittyvät tekijät kuten onnettomuustiheys, liikenteen määrä ja typologia. Kunkin tieryhmän tieverkon turvallisuusjohtaminen johtaa siihen, että laaditaan prioriteettiluettelo niistä tieosuuksista, joilla infrastruktuuriparannusten odotetaan olevan erityisen tehokkaita. 3. Perusteet ja osatekijät tarkastusryhmien raportointia varten sekä toimenpiteet: Tarkistus 48 Liite III, 3 kohta 3. Tarkastusryhmien paikalla suorittamien arviointien osatekijät: a) tieosuuden rajat; a) tieosuuden kuvaus; b) viittaus mahdolliseen aiempaan raporttiin samasta tieosuudesta; b) viittaus mahdolliseen aiempaan raporttiin samasta tieosuudesta; c) onnettomuusraporttien analyysi; c) mahdollisten onnettomuusraporttien analyysi; d) onnettomuuksissa kuolleiden ja vakavasti loukkaantuneiden määrä kolmen edellisvuoden aikana; e) vuoden sisällä toteutettavat korjaavat toimenpiteet, esimerkiksi: d) eri aikajaksojen sisällä toteutettavat mahdolliset korjaavat toimenpiteet, esimerkiksi: PE v /28 PR\ doc

23 pysyvien tienvarsiesteiden poistaminen tai estesuojaus; nopeusrajoitukset ja niiden noudattamisen valvonta paikallisesti; pysyvien tienvarsiesteiden poistaminen tai estesuojaus; nopeusrajoitusten alentaminen ja niiden noudattamisen valvonnan tehostaminen paikallisesti; näkyvyys eri sää ja valo-olosuhteissa; näkyvyys eri sää- ja valo-olosuhteissa; tienvarsilaitteiden (kuten kaiteiden ja törmäysvaimentimien) turvaedellytykset; liikennemerkkien ja opasteiden näkyvyys, luettavuus ja sijainti (mihin sisältyy myös tärinäraitojen käyttö); ergonomisten ja suojattomille tienkäyttäjille (kaksipyöräisten ajoneuvojen kuljettajat) turvallisten tienvarsilaitteiden (kuten kaiteiden ja törmäysvaimentimien) turvaedellytykset; liikennemerkkien ja -opasteiden näkyvyys, luettavuus ja sijainti (mihin sisältyy myös tärinäraitojen käyttö); putoavat kivet; putoavat kivet tai; suojaus putoamista vastaan; ajoradan kitka/karheus; ajoradan kitka/karheus; f) yli vuoden pituisen ajanjakson kuluessa toteutettavat korjaavat toimenpiteet, esimerkiksi: kaiteiden ja törmäysvaimentimien uudelleensuunnittelu; kaiteiden ja törmäysvaimentimien uudelleensuunnittelu; keskivalli; keskivallin suojauksen parantaminen; ohitusmahdollisuuksien luominen; ohitusmahdollisuuksien muuttaminen; liittymien, myös tasoristeysten, turvaparannukset; liittymien, myös tasoristeysten, parannukset; linjausmuutokset; linjausmuutokset; tien leveyden muuttaminen, hätäkaistan lisääminen; liikenteen hallinta ja valvontajärjestelmän käyttöönotto; mahdolliset ristiriidat suhteessa suojattomiin tienkäyttäjiin; tien perusparannus nykyisiä suunnitteluvaatimuksia vastaavaksi; tien leveyden muuttaminen, hätäkaistojen lisääminen; liikenteen hallinta- ja valvontajärjestelmän käyttöönotto; suojattomia tienkäyttäjiä koskevien mahdollisten ristiriitojen vähentäminen; tien perusparannus nykyisiä suunnitteluvaatimuksia vastaavaksi; ajoratojen kunnostus tai uudistus. tienpäällysteen uudistaminen tai vaihtaminen. tietyömaiden opasteiden parantaminen PR\ doc 23/28 PE v01-00

24 ja liikenteenohjauksen parantaminen niiden ympäristössä. Tarkistus 49 Liite IV, 7 kohta 7) tiedot onnettomuudessa mukana olleista ajoneuvoista (tyyppi, ikä, rekisteröintimaa, turvavarusteet); 7) tiedot onnettomuudessa mukana olleista ajoneuvoista, kuten ajoneuvoluokka ja - tyyppi, ajoneuvon valmistenumero, rekisteröintimaa, ikä, kilometrimäärä, direktiivin 96/96/EY mukainen viimeinen katsastuspäivä, turvavarusteet (asennetut elektroniset turvajärjestelmät), aiemmat kolarivahingot, tekniset muutokset, tiedot erikoisrenkaista; Tarkistus 50 Liite IV, 8 a kohta (uusi) 8 a) tiedot onnettomuusajankohdan ja onnettomuuden kirjaamisen ja tarvittaessa pelastuspalvelun saapumisen välisestä ajasta sekä onnettomuuspaikan löytämiseen käytetystä tekniikasta ja hälytysajoneuvojen paikannustekniikasta (esim. liikennetelematiikasta). PE v /28 PR\ doc

25 PERUSTELUT Komission ehdotus Komissio antoi 5. lokakuuta 2006 ehdotuksensa direktiiviksi tieinfrastruktuurin turvallisuuden parantamisesta. Vaikka ajoneuvoturvallisuudessa ja kuljettajien koulutuksessa onkin viime vuosikymmeninä saatu paljon aikaan, infrastruktuurin alalla ei vielä ole yhtenäisiä eurooppalaisia sääntöjä. Tieinfrastruktuurin turvallisuustaso vaihtelee yksittäisissä jäsenvaltioissa merkittävästi rakenteeltaan ja laajuudeltaan. Teiden suunnittelussa turvallisuusvaatimukset jäävät vähälle huomiolle. Lisäksi teiden kunnossapidossa on ongelmia: Nykyinen tieverkko ei monissa tapauksissa vastaa nykyaikaisia turvallisuusvaatimuksia, ja se on usein rakennettu nykyistä pienemmälle liikennemäärälle. Liikenteen vaarapaikkojen tutkinnasta saadut tiedot saavuttavat toimivaltaiset viranomaiset usein hyvin myöhään, ja monissa jäsenvaltioissa tienrakennusviranomaisten ongelmana on se, että ylikuormitetuille tieverkoille asetetaan tiukempia turvallisuusvaatimuksia mutta määrärahat laskevat. Komission ehdotuksen tavoitteena on siksi ottaa infrastruktuurien turvallisuus omaksi tavoitteekseen taloudellisuuden ja ympäristönsuojelun rinnalle tieinfrastruktuurin suunnittelun ja toiminnan kaikissa vaiheissa. Kaikille teille EU:n jäsenvaltioissa on saatava aikaan yhteinen korkea turvallisuustaso, ja infrastruktuurin suunnittelijoiden turvallisuustietoisuutta on parannettava. Tieinfrastruktuurin ylläpitäjille on annettava tarvittavat suuntaviivat, koulutus ja tieto, jotta taataan, että tieverkkoa ylläpidetään nykyajan turvallisuusvaatimusten mukaisesti. Lisäksi on huolehdittava siitä, että rajalliset varat suunnataan tieturvallisuuden parantamiseen. Näiden päämäärien saavuttamiseksi direktiivissä ehdotetaan neljää menettelyä: tieturvallisuuden vaikutusarviointi: Infrastruktuurihankkeen kaikista eri toteutusvaihtoehdoista on tutkittava uusien teiden rakentamisen tai käytössä oleviin teihin tehtävien merkittävien muutosten vaikutukset. turvallisuusauditoinnit: Riippumattoman auditoijan on arvioitava kaikkien jäsenvaltioissa toteutettavien infrastruktuurihankkeiden suunnittelunäkökohtien onnettomuuspotentiaali. turvallisuuden parantaminen käytössä olevassa tieverkossa: Onnettomuusalttiita tieosuuksia sekä tieosuuksia, joilla onnettomuuskustannusten vähentämismahdollisuudet ovat suuret, on tutkittava tarkemmin ja tarvittaessa ryhdyttävä aiheellisiin toimenpiteisiin. turvatarkastukset: Koulutetun henkilöstön suorittamat tieinfrastruktuurin säännölliset tarkastukset määrätään pakollisiksi. Joissakin jäsenvaltioissa tällaisia säännöksiä on jo olemassa. Direktiivillä pyritään ottamaan nämä toimenpiteet käyttöön koko EU:ssa. Siinä ei kuitenkaan säädetä sitovista teknisistä vaatimuksista, joten jäsenvaltioilla on mahdollisuus pitää kiinni nykyisistä säännöistään ja hyviksi osoittautuneista toimintatavoista. PR\ doc 25/28 PE v01-00

26 Vaikka komission ehdotuksen tavoitteena onkin saavuttaa kaikilla jäsenvaltioiden teillä yhtenäinen turvallisuustaso, ehdotus koskee vain Euroopan laajuista tieverkkoa. Jotta saavutetaan Euroopan laajuista tieverkkoa koskeva yhteinen korkea turvallisuustaso, tarvitaan sitovia menetelmiä ja on luotava perusta turvallisuusmenettelyjen käyttöönotolle. Parhaiden toimintatapojen vaihto ei riitä. Direktiivillä pyritään silti myös parantamaan parhaiden toimintatapojen vaihtoa jäsenvaltioiden välillä. Esittelijän ensimmäinen mietintö Esittelijä kannatti komission ehdotusta sen keskeisiltä osilta 20. maaliskuuta 2007 antamassaan ensimmäisessä mietinnössä. Hän katsoi kuitenkin, että ehdotuksen eräitä osia olisi syvennettävä ja tiukennettava. Siksi hän ehdotti muun muassa seuraavia tarkistuksia: Direktiiviä ei pitäisi soveltaa vain Euroopan laajuiseen tieverkkoon, vaan kaikkiin jäsenvaltioiden moottoriteihin ja pääteihin (1 artikla). Direktiivissä edellytettyjen suuntaviivojen vahvistamisesta ja niiden tarkistamisesta vastaavan toimivaltaisen organisaation (2 artikla) olisi oltava nimenomaisesti julkinen organisaatio. Kustannus-hyötyanalyysi (3 artiklan 3 kohta) olisi toteutettava kaikissa jäsenvaltioissa yhdenmukaistettujen kriteerien mukaan. Säännöllisten rutiinitarkastusten aikarajat olisi asetettava tarkemmin (6 artiklan 3 kohta), ja tarkastuksia olisi tehtävä vähintään kerran talvella ja kerran kesällä. Direktiivin voimaantuloaikaa olisi lyhennettävä; samoin olisi nopeutettava peruskoulutuksen aloittamista ja lyhennettävä täydennyskoulutusten välistä aikaa (8 ja 9 artikla). Auditoijien perus- ja jatkokoulutusta varten olisi asetettava vähimmäisvaatimukset, ja siksi yhdessä jäsenvaltiossa saadut todistukset olisi tunnustettava kaikissa jäsenvaltioissa (9 artikla). Komission olisi analysoitava ja arvioitava säännöllisin väliajoin jäsenvaltioissa toteutetut toimet ja kerätyt tiedot. Tätä varten raporteissa olisi esittelijän mielestä käytettävä yhtenäistä esitystapaa (10 artikla). Uutta valvonnan käsittävää sääntelymenettelyä olisi sovellettava toimivaltaisia organisaatioita koskevien suuntaviivojen vahvistamiseen (10 artiklan 5 kohta) sekä liitteiden mukauttamiseen tekniikan kehitykseen (10 a artikla (uusi)). Uusi menettely antaa Euroopan parlamentille mahdollisuuden vastustaa kolmen kuukauden kuluessa komiteamenettelyssä vahvistettua toimenpidettä. Liitteisiin olisi turvallisuustoimenpiteiden laadun parantamiseksi lisättävä viittauksia esimerkiksi ilmasto-oloihin, pysäköinti- ja levähdysalueisiin, suojakaiteisiin ja tietyömaiden opasteisiin. Liikennevaliokunnan niukka enemmistö (äänin 19 18) kannatti 4. kesäkuuta 2007 komission ehdotuksen hylkäämistä kokonaan. Enemmistö katsoi, että komission ehdotus ei ole toissijaisuusperiaatteen mukainen ja että vähemmän sitovat toimet, kuten suositukset, PE v /28 PR\ doc

27 sopisivat alalle paremmin. Täysistunto päätti heinäkuussa 2007 parlamentin työjärjestyksen 168 artiklan mukaisesti palauttaa mietinnön valiokuntakäsittelyyn. Elokuussa 2007 liikennevaliokunnan koordinaattorit antoivat esittelijän tehtäväksi esittää komission ehdotuksesta uuden mietinnön, jossa olisi otettava huomioon myös ensimmäisen mietinnön hylkäämiseen johtaneet näkökohdat. Asian eteneminen neuvostossa Neuvosto hyväksyi 2. lokakuuta 2007 komission ehdotusta koskevan yleisnäkemyksen. Neuvosto kannatti direktiiviä, jonka liitteet eivät ole sitovia. Näin ollen 3 artiklan sanamuodon mukaan jäsenvaltioiden on pyrittävä noudattamaan liitteessä I olevia kriteerejä. Myös 4 artiklan 2 kohdassa ja 5 artiklan 1 kohdassa mainitaan, että jäsenvaltioiden on pyrittävä noudattamaan liitteessä III olevia kriteerejä. Neuvosto haluaisi rajoittaa direktiivin soveltamisalan Euroopan laajuiseen tieverkkoon. Esittelijän toinen mietintö: tarkistukset Esittelijä on sisällyttänyt toiseen mietintöönsä osia neuvoston yleisnäkemyksestä sekä useita tarkistuksia, joita valiokunnan jäsenet esittivät ensimmäiseen mietintöön. Tämä koskee erityisesti kohtia, joissa esitettiin kritiikkiä turhan byrokraattisista järjestelyistä, ja kohtia, joissa lainsäädäntöehdotuksen sisältöä ja sovellettavuutta on mahdollista parantaa. Direktiiviä ei siis pitäisi soveltaa vain Euroopan laajuiseen tieverkkoon, vaan myös kaikkiin moottoriteihin (1 artikla). Jäsenvaltiot päättävät direktiivin säännösten soveltamisalan laajentamisesta muihin teihin toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Esittelijä katsoo, että 2 artiklassa tarkoitettu direktiivissä edellytettyjen suuntaviivojen vahvistamisesta ja niiden tarkistamisesta vastaava toimivaltaisen organisaation olisi oltava julkinen eikä yksityinen yksikkö. Ennen tämän direktiivin voimaantuloa olemassa olleiden toimivaltaisiksi organisaatioiksi nimettyjen yksiköiden on kuitenkin voitava toimia edelleen tässä tehtävässä. Esittelijä katsoo myös, että liitteiden I, II ja III olisi oltava sitovia. Direktiivin soveltamismahdollisuudet joutuvat pahasti kyseenalaisiksi, jos liitteet eivät ole sitovia, koska ne sisältävät olennaisia säännöksiä. Muutoin esittelijä kannattaa tiettyjä komission ehdotukseen tehtyjä kevennyksiä. Esimerkiksi olemassa olevan tieverkon hallinnointia (5 artikla) koskevia määräyksiä voitaisiin helpottaa. Jäsenvaltioiden velvoite kirjata vaarallisten tieosuuksien osalta liitteessä III olevassa 3 e ja f kohdassa mainitut tukitoimet sekä tukitoimien kustannukset ei ole ehdottoman välttämätön. Riittää, että yksi 5 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun asiantuntijaryhmän jäsen täyttää 9 artiklan 4 a alakohdassa tarkoitetut vaatimukset. Tärkein 6 artiklassa tarkoitettuihin turvallisuustarkastuksiin liittyvä seikka on niiden toteuttaminen säännöllisesti. Yhtä tärkeää on kuitenkin se, että tarkastuksista laaditaan kirjallinen raportti, jossa viitataan turvallisuuteen vaikuttaviin puutteisiin. PR\ doc 27/28 PE v01-00

28 Toimivaltaisten organisaatioiden auttamiseksi ei ole tarpeen antaa uusia suuntaviivoja, jos tällaiset suuntaviivat ovat jo olemassa (8 artiklan 1 kohta). Kuvailemalla uudelleen liitteissä I, II ja III olevat vaatimukset esittelijä on ottanut laajasti huomioon neuvoston näkemykset. PE v /28 PR\ doc