Kainuun maakuntaohjelma TYÖSUUNNITELMA

Transkriptio

1 Kainuun maakuntaohjelma N LUONNOS 1. Johdanto Maakunnan kehittämistä ohjaavat maakuntasuunnitelma, maakuntaohjelma ja maakuntakaava. Ne perustuvat lakiin alueiden kehittämisestä (602/2002) ja maankäyttö- ja rakennuslakiin (132/1999). Kainuun maakuntasuunnitelma on strateginen suunnitelma, jossa esitetään maakunnan pitkän aikavälin visio vuodelle Maakuntasuunnitelman tavoitteet täsmentyvät maakuntaohjelmassa. Kainuun maakuntavaltuusto hyväksyi vuoteen 2025 ulottuvan Kainuun maakuntasuunnitelman syyskuussa Maakuntaohjelmassa asetetaan lähivuosien kehittämistavoitteita, määritellään toimenpiteet ja keskeiset hankekokonaisuudet tavoitteisiin pääsemiseksi sekä arvio tarvittavasta rahoituksesta. Kainuun maakuntavaltuusto hyväksyi Kainuun maakuntaohjelma :n helmikuussa Maakuntakaava on yleispiirteinen alueidenkäytön suunnitelma, jossa osoitetaan alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet sekä osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Kainuun koko maakunnan käsittävä Kainuun maakuntakaava 2020 hyväksyttiin Kainuun maakuntavaltuustossa Maakuntakaava saatettiin ympäristöministeriön vahvistettavaksi heinäkuussa Vahvistamismenettely kestää noin vuoden. Näiden lisäksi laaditaan vuosittain maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma, jossa sovitaan eri rahoittajien kesken maakuntaohjelmaa toteuttavien hankkeiden rahoituksesta. Tämä maakuntaohjelman laatimisen työsuunnitelma on alustava. Siinä kuvataan maakuntaohjelman laatimisen käynnistämisen syyt, kuvataan suunniteltu prosessi ja esitetään työn aikataulu. Työ käynnistetään laatimalla puutteellisesta valtionhallinnon ohjeistuksesta huolimatta aikaa vieviä taustaselvityksiä mm. väestöön, elinkeinoihin ja toteutetun maakuntaohjelmaan tuloksellisuuteen liittyen. Työsuunnitelma täydentyy Työ- ja elinkeinoministeriön asiaan liittyvän ohjeistuksen myötä. 2. Taustaa Vaikka Kainuun maakuntaohjelma on hyväksytty vasta helmikuussa 2006, on uuden maakuntaohjelman laatimisen käynnistäminen tullut ajankohtaiseksi monesta eri syystä. Selkeän tarpeen maakuntaohjelman päivittämiselle aiheuttaa maakuntavaltuuston vaihtuminen v alusta. Uuden valtuuston on linjattava Kainuun maakunnan tulevaa kehitystä sekä kehittämispolitiikan ja resurssien kohdentamisen suunta. Nyt toteutettava Kainuun maakuntaohjelma on monilta osin toteutunut ja toimintaympäristö on monessa teemassa muuttunut. Maailma muuttuu. Toteutettavana olevan maakuntaohjelman valmistumisen jälkeen on 1

2 ilmennyt suuri joukko vahvoja signaaleita, joihin maakunnan kehittämistä ohjaavan Kainuun maakuntaohjelman on vastattava ja joita ei Kainuun maakuntaohjelma :n valmistelussa vielä voitu täysin tai ollenkaan ottaa huomioon. Edellisten vuosien kehityksestä poiketen pääosa näistä signaaleista on positiivisia. Suurimpana yksittäisenä tekijänä on Kainuun maakunnan positiiviseen kehittymiseen lähes kaikilla mittareilla mitattuna ollut vaikuttamassa Talvivaaran nikkelikaivoksen investointipäätös ja rakentamisen käynnistyminen v Maakunnassa on suunnitteilla lisäksi useita muita kaivoshankkeita, jotka tulee jatkossa huomioida maakunnan tulevaa kehitystä arvioidessa. Myös matkailun investoinnit ovat erityisesti Vuokatissa olleet mittavia ja investoinnit ovat suuret myös jatkossa. Huolenaiheita ovat aiheuttaneet paperin valmistuksen lomautukset ja mahdolliset tuotannon supistamispäätökset vuonna Työllisyyskehitys on jatkanut erinomaisen hyvällä uralla. Työllisten määrä on pysynyt hyvällä tasolla ja työttömyys on laskenut aiemmin ennakoitua nopeammin. Kainuussa on selvitysten mukaan koko maan pahimmat rekrytointiongelmat. Rakenteellinen työttömyys on edelleen haasteellinen. Kasvualoja ovat olleet erityisesti rakentaminen ja palvelualat. Myös yritysten määrän nettokasvu on ollut kaksinkertainen Maakuntaohjelma :ssa asetettuun tavoitteeseen verrattuna. Kainuun väestö ikääntyy edelleen kovaa vauhtia. Muuttoliike on kuitenkin pysähtynyt Kajaanin seutukunnassa. Kehys-Kainuun kehitys on kuitenkin jatkunut huolestuttavana. Yhtenä suurena teemana on noussut esiin ilmastonmuutoksen hillitseminen kaikilla tasoilla. EU:n ja kansalliset ilmastotavoitteet asettavat vaatimuksia kaikilla toiminnan tasoilla ja kaikilla aloilla. Kansallinen koulutuspoliittinen keskustelu on asettanut Kainuulle vakavan haasteen, johon maakunnassa on yhteistuumin, vakaasti ja vahvasti vastattava. Valtion aluehallinnon rakenteellinen kehittäminen muuttaa maakunnan julkisten toimijoiden kenttää, toimintatapoja ja käytäntöjä. Uusi järjestelmä otetaan käyttöön v alusta. Muutoksessa korostuu maakunnan oma päätösvalta ja vastuu alueensa kehittäjänä. Tätä työsuunnitelmaa kirjoitettaessa ei vielä tiedetä, mitä kaikkea muutos tuo tullessaan. Maakuntaohjelman laatimisessa huomioidaan työn kestäessä valtionhallinnon muutoksen takia tuleva uuden tilanteen vaatimia ohjeistus ja asetukset. Työn edetessä huomioidaan myös kansallisen aluekehittämisen välineiden uudistuminen ja uudistuksen vaatimukset maakuntaohjelman laatimiselle. Myös valmistutuminen EU:n rakennepolitiikan märittelyyn on alkanut. Uusi maakuntaohjelma on omalta osaltaan taustalla, kun seuraavia EU:n ohjelmia laaditaan. Valistelua on käynnistetty Northern Sparcely Populated Areas yhteistyössä (Pohjoiset harvaan asutut alueet Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa) alueiden Brysselin toimistojen toimiessa työrukkasina. Tavoitteena on taata joustavat, osuvat ja riittävät kehittämisresurssit EU:lta alueelliseen kehittämiseen jatkossakin (Baltic Sea Strategy). 3. Maakuntaohjelman osallistumis- ja arviointisuunnitelma Kainuun maakuntaohjelman vaikutusten arvioinnin tavoitteena on tukea maakuntaohjelman laadintaa ja päätöksentekoa, parantaa tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia ohjelman valmistelussa ja yhdistää vaikutusten arviointi entistä tiiviimmäksi osaksi suunnitteluprosessia. Vaikutusten arviointi tehdään oman suunnitelman mukaisesti ja olemassa olevan 2

3 SOVA-lainsäädännön mukaisesti. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman laatimisesta ja ympäristöarvioinnin koordinoinnista vastaa suunnittelija Suvi Rusanen. 3

4 4. Muut maakunnalliset ja valtakunnalliset ohjelmat Kainuun maakuntaohjelma :n valmistumisen jälkeen on valmistunut eri toimijoiden valmistelun kautta lukuisa joukko maakuntaohjelmaa täydentäviä tai kokonaan erillisiä ohjelmia. Niiden sisältö huomioidaan riittävässä määrin uuden maakuntaohjelman valmistelussa. Tällaisia ohjelmia ja sopimuksia ovat mm.: Uudistuva Kainuu sopimus Kainuun maakuntaohjelman toteuttamissuunnitelma (TOTSU) Kainuun maakuntakaava Kainuun kansalaisvaikuttamisen ohjelma kuntien omat suunnitelmat Kainuun ympäristöohjelma Itä-Suomen EAKR ohjelma ja ESR ohjelma Itä-Suomen Innovaatiostrategia Pohjois-Suomen strategia Avoin Pohjois-Suomi Pohjois-Suomen korkeakoulustrategia Kainuun korkeakoulustrategia Maakuntakuva tutkimus Kainuun tietoyhteiskuntastrategia Kainuun maakunta kuntayhtymän konsernistrategia OSKE Osaamiskeskusohjelman metsä- ja hyvinvointiklusterit AKO Aluekeskusohjelma AMO Kainuun maaseutuohjelma KMO AMO Kansallinen metsäohjelma / Kainuun metsäohjelma Bioenergian teemaohjelma Luontomatkailun teemaohjelma Kylien kehittämisen teemaohjelma valtakunnalliset ohjelmat, mm. Sosiaali- ja terveysministeriön KASTE -ohjelma muut ohjelmat 4. Käynnistettävät selvitykset Kainuun maakuntaohjelman laatimisen tueksi käynnistetään tiettyjen pohjaselvitysten teko jo keväällä Selvitykset toimivat taustamateriaalina varsinaisen maakuntaohjelman sisällöntuotannon käynnistyessä syksyllä 2008 maakunnallisissa foorumeissa, toimiala- ja asiantuntijaryhmissä. Kainuun ennakointi- ja seurantaryhmä laatii Kainuun maakuntaohjelma :n seurantaraportin maakuntavaltuuston kokoukselle Raportti toimii myös uuden maakuntaohjelman lähtökohdat selvittävänä raporttina. Suunnittelu- ja kehittämisyksikön johdolla laaditaan Kainuulle ja kaikille Kainuun kunnille uudet väestöennusteet vuonna Taustalla ovat Kainuun maakuntasuunnitelma 2020:n ja Tilastokeskuksen v virallisen ennusteen tiedot. Suunnittelu- ja kehittämisyksikkö valmistelee väestöennusteiden pohjaesitykset 05/2008 mennessä. Tavoitteet tarkentuvat kuntien kanssa yhdessä tehtävän työn pohjalta. Väestöennusteet valmistuvat 09/2008. Kainuun maakuntaohjelma sisältää runsaasti eri teemojen ja toimialojen kehittämistavoitteita ja niitä edistäviä toimenpiteitä. Jotta saataisiin arvio määrällisten ja laadullisten tavoitteiden ja toimenpiteiden toteutumisesta, laaditaan erillinen Maakuntaohjelma :n toteumaraportti 10/2008 mennessä. Siinä Kainuun 4

5 maakuntaohjelma :n eri osioiden valmistelusta aiemmin vastanneet henkilöt arvioivat ohjelman toteutumisen oman teemansa osalta ja esittävät tarvittaessa alustavan arvion myös tulevista kehittämistarpeista. Toteumaraportti kertoo, miten hyvin toimijat ovat sitoutuneet toteuttamaan maakuntaohjelman toimenpiteitä ja millainen on sen ohjausvaikutus eri teemoissa. Raportin pohjalta saadaan arvokasta tietoa uuden ohjelman valmistelun tueksi. Kainuun innovaatiotoiminnan selvittämiseen on kiinnostusta useilla eri tahoilla. Kainuun TE-keskus laatii vuoden 2008 loppuun mennessä Kainuun innovaatiostrategian. Kajaanin aluekeskusohjelma pyrkii tekemään selvityksen Kainuun innovaatiotoiminnan alueellisista vaikutuksista myös vuoden loppuun mennessä. Molemmat toimivat pohjana uuden maakuntaohjelman innovaatio-osiota laadittaessa. Lisäksi tehdään tarvittavat muut selvitykset. 5. Maakuntaohjelman laatimisprosessi: Osallistava opettava osuva sitova 5.1. Osallistava Uuden ohjelman laatimiseen osallistuu huomattava joukko kainuulaisia. Pääsuunnat kehittämistyölle antavat maakuntahallitus ja maakuntavaltuusto. Selkärangan ohjelmalle muodostaa maakunnallisissa foorumeissa ja toimiala- tai asiantuntijaryhmissä tehtävä analyysi- ja ennakointityö, jonka pohjalta eri teemojen tavoitteiden ja toimenpiteiden luonnokset muodostuvat. Kainuun maakunnallinen strategiaryhmä sekä Ennakointi- ja seurantaryhmä muodostavat näiltä pohjilta tarvittavat strategiset linjaukset ja terävöittävät kokonaistavoitteet Kainuun kehittämiselle tulevaisuudessa. Kuntakierroksilta saadaan kuntien evästykset ohjelmaan. Kansalaiskuulemiseen pyritään löytämään uusia keinoja, jotta kansalaiset saataisiin aiempaa paremmin osallistumaan ohjelman laatimiseen. Lisäksi järjestetään tarvittava yhteydenpito naapurimaakuntien ja muiden alueiden kanssa. Maakunnalliset foorumit, toimiala- ja asiantuntijaryhmät ja niiden vastuuhenkilöt: ICT, IT-pooli Mikko Kettunen Koulutus, Koulutuslautakunta, KAMK ja KYK Esa Toivonen Innovaatiofoorumi Aluekeskusohjelma/TEKES/Koulutustoimiala Esa Toivonen Tietoyhteiskunta, tietoyhteiskuntaohjelman seurantaryhmä Paula Karppinen Hyvinvointi laajasti katsottuna käynnistettävä hyvinvointifoorumi Marita Pikkarainen Hyvinvointi yrityslähtöisesti- Snowpolis Advisory Board Antti Leppävuori Matkailu Tuomo Tahvanainen Maaseutu teemaohjelmat Juha Määttä Kaivannaisala Martti Palviainen Metalli METAPART-yritysryhmä - Teuvo Nissilä Metsätalous, metsäneuvosto Jorma Tolonen Puutuoteteollisuus, puutuotealan neuvottelukunta Jari Komulainen Bioenergia, bioenergianeuvottelukunta Timo Karjalainen Nuoriso Nuorten Kainuu- hanke - Jarmo Kinnunen 3. sektori Kainuun allianssi Veli-Matti Karppinen Naiset, Woimala Helena Aaltonen 5.2. Opettava: Maakuntaohjelmaprosessiin osallistuville (maakunnalliset foorumit ja toimiala- tai 5

6 asiantuntijaryhmät, poliittiset päättäjät ym.) järjestetään yhdessä Kajaanin yliopistokeskuksen kanssa koulutusta. Koulutuksen sisältönä on mm: mitä ennakointeja on aiemmin eri teemoissa tehty ennakointimenetelmät, määrälliset ja laadulliset oikean ennakointimenetelmän valinta / kehittäminen eri teemoille osallistamisen eri tavat foorumien työskentelyn kehittäminen Koulutuksen tavoitteena on, että teemakohtaisten ennakointien tähtäintä siirretään eteenpäin. Pyritään siihen, että lyhyen tähtäimen ennakoinnista päästäisiin arvioimaan kehitystä reilusti pidemmälle eteenpäin. Toinen tavoite on, että tulevaisuuden ennakoinnin näkökenttää laajennetaan siten, että nähdään myös mahdollisia synergioita muiden toimialojen kanssa Osuva Osallistaminen ja koulutuksen myötä maakuntaohjelman laatu paranee edelleen. Tehtyjen tulevaisuusarvioiden ja niihin pohjautuvien tavoitteiden ja toimenpiteiden perusteena on tarkemmat ja perustellummat analyysit tulevasta kehityksestä. Niiden pohjalta voidaan tehdä myös pidemmälle menevät valinnat ja määritellä tarkemmin tulevat kehittämistoimenpiteet Sitova Laajan osallistamisen tuloksena eri toimijat sitoutuvat ohjelmaan, jonka sisältöön he ovat voineet olla vaikuttamassa. Se, missä määrin ohjelma tulee sisältämään yksityiskohtaisia tietoja toimenpiteiden rahoituksesta, selviää sitä mukaa, kun Työ ja elinkeinoministeriö ohjeistaa maakuntaohjelman laadintaa. Tiedossa kuitenkin on, että maakuntaohjelman pohjalta tehtävä vuosittainen toteuttamissuunnitelman valmistelu saa jatkossa entistä enemmän painoarvoa. 6. Sisältö ja työnjako Maakuntaohjelman sisällön valmistelu käynnistetään Kainuun maakuntaohjelma :n rakenteen pohjalta. Uuden ohjelman rakenne tarkentuu työn edetessä. Eri osioiden vastuuhenkilöiden vastuulla on, että kunkin osion valmistelussa on mukana paras mahdollinen osaaminen; alan vakiintunut tai perustettava foorumi, toimiala- tai asiantuntijaryhmä. Vastuuhenkilöt vastaavat myös oman osionsa ympäristöarvioinnin laatimisesta. Ohjelman alustava rakenne sekä eri osioiden vastuuhenkilöt: 1. Johdanto Juhani Kärkkäinen 2. Maakunnan tunnuspiirteet ja kehitys sekä tulevaisuuden näkymät Jyrki Haataja 3. Ohjelman tavoitteet Juhani Kärkkäinen 4. Toteutetun ohjelman tulokset Jyrki Haataja 5. Strategia Juhani Kärkkäinen 6. Toimintalinjat ja toimenpidekokonaisuudet 6

7 6.1. Osaamisen vahvistaminen ja innovaatioympäristön kehittäminen (TL 1) Esa Toivonen 6.2. Elinkeinojen ja tuotantorakenteen kehittäminen ja yrittäjyyden edistäminen (TL 2) Juhani Kärkkäinen ICT, elektroniikka, metalli Juhani Kärkkäinen Elämystuotanto Helena Aaltonen Metsä ja puu Jyrki Haataja Elintarviketalous Helena Aaltonen Hyvinvointi Marita Pikkarainen Muut toimialat: Kaivannaistoimiala Jorma Teittinen Palvelualat Jorma Teittinen Yrittäjyyden ja yritystoiminnan edistäminen Jorma Teittinen Osaavan työvoiman saatavuus Juha Puranen 6.3. Elinvoimainen ja uudistuva maaseutu (TL 3) Suvi Rusanen 6.4. Hyvinvoinnin edellytysten parantaminen (TL 4) Marita Pikkarainen Rakennetyöttömyyden purku ja syrjäytymisen ehkäiseminen Juha Puranen Hyvinvointipalvelut Marita Pikkarainen 6.5. Aluerakenteen ja infrastruktuurin toimintakyvyn vahvistaminen ja ympäristön hoito (TL 5) Perusrakenteiden tason ja toimivuuden parantaminen Hannu Heikkinen Hyvä ympäristö Martti Juntunen 6.6. Vuorovaikutuksen lisääminen ja yhteistyön tehostaminen (TL 6) Juhani Kärkkäinen Kansainvälinen ja monikulttuurinen Kainuu Juhani Kärkkäinen Viestintä ja kansalaisvaikuttaminen Pirjo Sirviö Alueyhteistyö ja kumppanuus Juhani Kärkkäinen 7. Julkisen kehittämisrahoituksen suuntaaminen Jorma Teittinen 8. Maakuntaohjelman toteuttamisjärjestelyt ja seuranta Yhteensovitus erillisohjelmiin ja muihin ohjelmiin Juhani Kärkkäinen Seuranta Jyrki Haataja 9. Ympäristöselostus Suvi Rusanen 7. Ohjelman valmistelun resurssit Henkilöt / organisaatiot Kohdassa 6. on esitetty alustavat vastuuhenkilöt ohjelman eri osien valmistelussa. Huomioitavaa on, että osa vastuuhenkilöistä on muualta, kuin maakuntayhtymästä. Vastuuhenkilöiden on varattava riittävästi aikaa ohjelman laatimiseen suunnitellessaan tulevan vuoden työohjelmaansa. Kainuun maakunta kuntayhtymän suunnittelu ja kehittäminen yksikköön otetaan yksi harjoittelija selvitysten laatimisen tueksi. Työpanos suunnataan paikkatietoon pohjautuvan selvitysten tekemiseen. 7

8 WWW-alusta Ohjelman laatimista varten tehdään oma www-sivu. Sinne kootaan kaikki keskeiset aineistot asiaan liittyen. Kyselyohjelma Ohjelman laatimisen tukena voidaan käyttää myös nettipohjaisia kyselyitä yksittäisissä erityiskysymyksissä. Raskaita ja aikaa vieviä kyselyitä on vältettävä. 8. Aikataulu Aikataulu on tiivis. Vuoden 2008 alkupuoliskolla tehdään taustaselvityksiä sisällöntuotantovaiheen tueksi. Syksyllä 2008 käynnistyy sisällöntuotanto toimiala- tai teemakohtaisissa foorumeissa ja asiantuntijaryhmissä. Työskentelyä tukemaan käynnistyy koulutushanke, jota on avattu jo aiemmin tässä suunnitelmassa, ja joka tarkentuu kevään 2008 aikana. Uusi maakuntavaltuusto ja maakuntahallitus linjaavat maakuntaohjelma sisällön, tavoitteet ja toimenpiteet kevään 2009 aikana. Lausuntokierros, kuntakierros ja kansalaispalautteen haku ovat myös keväällä Ohjelman hyväksymiskäsittely on maakuntavaltuustossa kesäkuussa Tiedottaminen Maakuntaohjelman laatimisen tiedottamisessa on ainakin täytettävä asiaa koskevan lainsäädännön vaatimukset. Tiedottamisen keskeiset osiot määritellään osana osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa. Valmiista Kainuun maakuntaohjelma :sta tehdään ainakin seuraavat materiaalit maakuntaohjelma asiakirja kansanpainos englanninkielinen kieliversio kansanpainoksesta WWW-sivut asiaan liittyen PowerPointit 10. Yhteystiedot Kainuun maakunta kuntayhtymä PL 400 8

9 87070 Kainuu Puh Maakuntaohjelman laadintatyön vastuuhenkilöt: Suunnittelija Jyrki Haataja Puh , Ympäristöarvioinnin koordinoinnin vastuuhenkilö: Suunnittelija Suvi Rusanen Puh ,