KAINUUN MAAKUNTAKAAVAN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA

Transkriptio

1 KAINUUN MAAKUNTAKAAVAN OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA Mikä on osallistumis- ja arviointisuunnitelma OAS? OAS on suunnitelma noudatettavista osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä maakuntakaavaa laadittaessa sekä suunnitelma sen vaikutusten arvioinnista. 2 Maakuntakaavan laatimisen tausta ja yleiset lähtökohdat Maakunnan suunnitteluun kuuluvat maakunta-suunnitelma, alueiden käytön suunnittelua ohjaava maakuntakaava ja maakuntaohjelma. MAAKUNTASUUNNITELMA MAAKUNTAKAAVA MAAKUNTAOHJELMA Kainuun maakuntasuunnitelmassa osoitetaan Kainuun tavoiteltu kehitys vuoteen 2020 mennessä. Kainuun maakuntasuunnitelman hyväksyi Kainuun maakuntavaltuusto kokouksessaan Maakuntasuunnitel ma tarkistetaan vuoden 2005 aikana. Maakunta-suunnitelma on asiakirja, jolla ei ole oikeudellisia vaikutuk sia. Kainuun maakuntakaava 2020 on koko maakuntaa koskeva yleispiirteinen pitkän aikavälin alueiden-käytön suunnitelma. Voimassa oleva Kainuun 3. seutukaava laadittiin 1980-luvun lopulla ja vahvistettiin ympäristöministeriössä Seutukaava on voimassa rakennuslain mukaisin oikeusvaikutuksin siihen saakka kunnes se on kumottu ja korvattu joko kokonaan tai osittain maakuntakaavalla. Päätös maakuntakaavan laatimisen käynnistämisestä tehtiin Kainuun liiton maakuntavaltuustossa keväällä Maakuntakaavassa esitetään alueiden käytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteet sekä osoitetaan maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisia alueita. Maakuntakaavan oikeusvaikutukset kohdistuvat kuntien alueiden käytön suunnitteluun ja viran-omaisten toimintaan. Kaava on ohjeena laaditta-essa ja muutettaessa kuntatason kaavoja sekä ryhdyttäessä muutoin toimenpiteisiin alueiden käytön järjestämiseksi. Viranomaisten on otettava kaava huomioon, pyrittävä edistä mään sen toteuttamista sekä katsottava, ettei sen toimenpiteillä vaikeuteta kaavan toteuttamista. Maakunta kaavan rakentamisrajoitus (MRL 33 ) on voimassa maakuntakaavassa virkistys- tai suojelualueeksi taikka liikenteen tai teknisen huollon verkostoja tai alueita varten osoitetulla alueella. Rakentamisrajoituksen aluetta voidaan kaavassa erityisellä määräyksellä laajentaa tai supistaa. 3 Maakuntakaavan suunnittelu- ja vaikutusalueet Suunnittelualueena on Kainuun maakunta. Maakuntakaavakartan käsittely- ja vahvistusmitta-kaavaksi on valittu 1: Maakuntakaavan vaikutukset saattavat Kainuun lisäksi ulottua naapurimaakuntiin ja Venäjän Karjalan Tasavaltaan. Oheisessa kuvassa on esitetty suunnittelu- ja vaikutusalueet.

2 4 Suunnittelutehtävän määrittely ja tavoitteet Maakuntasuunnitelma 2020 on strateginen suunnitelma, joka konkretisoidaan maakuntakaavaksi. Tavoitteena on maakunnan kehityksen ja menestymisen tukeminen alueidenkäytön avulla. Suunnittelun tuloksena syntyy kaikki maankäyttömuodot käsittävä ns. kokonaismaakuntakaava Maakuntakaavassa aluevarauksia osoitetaan riittävien selvitysten perusteella vain siltä osin ja sillä tarkkuu della kuin alueiden käyttöä koskevien valtakunnallisten tai maakunnallisten tavoitteiden kannalta taikka useamman kuin yhden kunnan alueiden käytön yhteen sovittamiseksi on tarpeen. Maakuntakaavan alustavia tavoitteita ovat: erilaisten väestökehitysmäärien arviointi olemassa olevan yhdyskuntarakenteen hyödyntäminen taajamien eheyttäminen ja niiden ympäristön laadun parantaminen yhdyskuntarakennetta kehittämällä vähennetään liikennetarvetta ja edistetään joukkoliikenteen edellytyksiä ohjataan loma- ja vapaa-ajan asutusta tukemaan maaseudun taajama- ja kyläverkostoa osoitetaan tarkoituksenmukainen paikka maakunnalliselle jätteenkäsittelyalueelle turvataan hyvälaatuisen ja terveellisen pohjaveden saanti sekä ehkäistään jätevesihaittoja tuetaan kaavoituksella elinkeinoelämän toimintaedellytyksiä maiseman, luonnonarvojen ja kulttuuri-perinnön vaaliminen 5 Suunnittelun lähtökohdat, tehdyt selvitykset ja aiemmat suunnitelmat Suunnittelun lähtökohtana on Kainuun tilanne 2000, siihen johtanut kehitys sekä voimassa olevien suunnitelmien ja 3. seutukaavan toteutuneisuus. Suunnittelun lähtökohdan muodostavat lisäksi maankäyttö- ja rakennuslaki, laki alueiden kehittämisestä sekä muu lainsäädäntö. Suunnittelutyössä huomioon otettavia suunnitelmia ja ohjelmia ovat: Kainuun maakuntasuunnitelma 2020 Kainuun maakuntasuunnitelman tarkistus vuonna 2005 Kainuun maakuntaohjelma Itä-Suomen Tavoite 1 -ohjelma Interreg III A Karjala -ohjelma Suomen ehdotus EU:n Natura ohjelmaan luonnonsuojelulain mukaiset luonnonsuojeluohjelmat muu maakunnan suunnitteluun vaikuttava aineisto 6 Osalliset ja osallistumismenettelyt; kuka on osallinen? Maankäyttö- ja rakennuslaki korostaa vuoro-vaikutusta kaavoitusmenettelyssä. Osallistu- 2

3 misen tarkoituksena on, että ne henkilöt tai tahot, joita suunnittelu ja kaavoitus koskee, voivat seurata prosessia, saada siitä tietoa sekä tuoda omat näkemyksensä valmistelijoiden ja päättäjien tietoon ja näin vaikuttaa päätöksiin. Maakuntakaavan osallisia ovat kainuulaiset maanomistajat ja Kainuussa maata omistavat sekä kaikki ne, joi den asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin maakuntakaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Osallisia ovat myös viranomaiset ja yhteisöt, joiden toimialaa suunnittelussa käsitellään. Maakuntakaava on kaavamuotona seutukaavaa yleispiirteisempi. Käytettävissä olevien resurssien ja suunnitelmien yleispiirteisyyden vuoksi yksittäisille maanomistajille ei ole mahdollista tiedottaa henkilökohtaisesti suunnitelmien ja kaavan laatimisen eri vaiheista. Osalliset ja osallistumismenettelyt ovat esitettyinä viimeisel lä sivulla olevassa taulukossa. 7 Tiedottaminen Tiedottaminen maakuntakaavan laatimisen aikana järjestetään siten, että niillä, joita asia koskee, on mahdollisuus seurata sitä ja vaikuttaa siihen. Tiedottamisen keinoja ovat: maakunnassa ilmestyvät sanoma- ja paikallislehdet sekä sähköiset tiedotusvälineet lehdistötiedotteet ja -tilaisuudet yleisötilaisuudet kuntayhtymän Internet-sivut ja linkki kuntien kotisivuilta liiton kotisivuille kuntakierrokset kaupunkien ja kuntien ilmoitustaulut sekä pääkirjastot 8 Viranomaisyhteistyö Viranomaisyhteistyön muotoja ovat maankäyttö- ja rakennuslain mukaiset viranomaisneuvottelut sekä kiinteä yhteistyö ja vuorovaikutus eri viranomaisten kanssa neuvottelujen ja sähköisen viestinnän keinoin. 9 Vaihtoehtojen laatiminen Kainuun maakuntasuunnitelmassa on esitetty kolme aluerakenteen vaihtoehtoa, joiden pohjalta on muodostet tu tavoiteltava aluerakenteen malli. Maakuntasuunnitelmassa hyväksytty, maakuntakaavan laadinnan lähtö kohtana oleva tavoiteltava rakennemalli on seudullista kehittymistä tukeva aluerakennemalli, joka sisältää tär keitä liikenneyhteyksiä painottavan kehitysnäkökulman. 10 Vaikutusten arviointi Maakuntakaavaa laadittaessa selvitetään tarpeellisessa määrin niiden toteuttamisen merkittävät välittömät ja välilliset vaikutukset, mukaan lukien ympäristövaikutukset, yhdyskuntataloudelliset, sosiaaliset, kulttuuriset ja muut vaikutukset. Selvitykset tehdään koko siltä alueelta, jolla maakuntakaavalla voidaan arvioida olevan olennaisia vaikutuksia. Maakuntakaavan vaikutuksia selvitettäessä otetaan huomioon kaavan tehtävä ja tarkoitus, aikaisemmin tehdyt selvitykset ja muut selvitysten tarpeellisuuteen vaikuttavat seikat. Vaikutusten arvioinnin työvaiheet ja menetelmät Maakuntakaavan vaikutusten arviointi on osa kaavan laatimisprosessia ja perustuu eri vaihtoehtojen tarkasteluun ja vertailuun. Arvioinnissa selvitetään, mitä vaikutuksia aiheutuu, jos maakuntakaava toteutuu kaikilta osin tai yksittäinen maankäyttömuoto varauksineen toteutuu. Maakuntakaavan vaikutusten arviointia varten on perustettu liiton sidosryhmien asiantuntijoista koostuva työryhmä. Sen tehtävänä on ohjata vaikutusten arviointityötä. 3

4 Vaikutusten arviointiin voivat osalliset osallistua mielipiteiden, muistutusten ja lausuntojen avulla. Vaikutusten arvioinnista ja osallisten palautteista raportoidaan. 11 Maakuntakaavan laatimisaikataulu ja päätöksenteko Laatimisaikataulu esitetään oheisessa taulukossa. Kainuun maakuntahallitus asettaa maakuntakaava-ehdotuksen nähtäville syksyyn 2005 mennessä. Maakuntakaavan hyväksyy maakuntavaltuusto ja sen vahvistaa ympäristöministeriö. Näistä päätöksistä tiedotetaan Kainuun alueella ilmestyvissä lehdissä ja Kainuun maakunta -kuntayhtymän Internet-sivuilla. 12 Osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyys Palaute osallistumis- ja arviointisuunnitelman riittävyydestä pyydetään osallisilta suunnitelmien vireille tulos ta ilmoittamisen jälkeen lausunto-pyyntöjen avulla ja Kainuun maakunta -kuntayhtymän Internet-sivuille järjestetyn palautelomakkeen ja/tai sähköpostiosoitteen avulla. Palautteella halutaan varmistaa se, että maakuntakaavan laatiminen käynnistyy riittävät vuorovaikutus- ja osallistumis-mahdollisuudet turvaten. 13 Seuranta ja tiedottaminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa varaudutaan muuttamaan ja tarkentamaan työn kuluessa. Muutoksista tiedotetaan Kainuun maakunta -kuntayhtymän Internet-sivuilla. 14 Yhteystiedot Kainuun maakunta -kuntayhtymä PL KAINUU käyntiosoite: Kainuun maakunta kuntayhtymän kanslia Kauppakatu KAJAANI Tel.: /vaihde ( ) Telefax: ( ) etunimi.sukunimi@kainuu.fi (firstname.lastname@kainuu.fi) Maakuntasuunnitelma ja -kaava Internetissä: kohta Kainuu/ kohta maakunnan suunnittelu/ kohta maakuntakaava Maakuntasuunnitelmatyöstä vastaa: Juhani Kärkkäinen, kehittämispäällikkö Maakuntakaavatyöstä vastaa: Hannu Heikkinen, suunnittelujohtaja 4

5 OSALLISET 1. Kainuun kunnat, niiden hallinto-kunnat, koulut, laitokset ym. sekä kuntien muodostamat yhteistoiminta- elimet Menettelytavat prosessin aikana; miten osallinen saa tietoa kaavoituksesta sekä miten ja milloin osallinen voi vaikuttaa maakuntakaavoituksen sisältöön ja päätöksiin! Kaavan laatimisaikataulu on esitetty sivulla 3. Tarkempi luettelo osallisista on nähtävänä maakuntasuunnitelman ja -kaavan työohjelmassa sekä kuntayhtymän Internet-sivuilla. 1 kaavoituksen vireilletulosta ilmoitetaan Kainuun Sanomissa, paikallislehdissä, kaupunkien ja kuntien ilmoitustaululla sekä Kainuun maakunta -kuntayhtymän Internet-sivuilla, jossa on maakuntakaavaa käsittelevät osiot 2 kaavan laatimisen aikana tiedotetaan siten kuin on aikaisemmin sivulla 2 todettu 3 Kainuun maakunta -kuntayhtymä käy kuntakierroksella kaavan aloitus-, luonnos- ja ehdotusvaiheissa 4 Kainuun maakunta -kuntayhtymä järjestää tarvittaessa muita neuvotteluja Kainuun kuntien ja kaupunkien kanssa suunnittelutyön aikana 5 suunnitteluaineisto on nähtävänä kaupunkien ja kuntien virastoissa, niiden pääkirjastoissa sekä Kainuun maakunta kuntayhtymän kansliassa ja kuntayhtymän Internet-sivuilla 6 kunnat kutsutaan maankäyttö- ja rakennuslaissa sekä -asetuksessa säädettyihin viranomais-neuvotteluihin 7 kaupungit ja kunnat voivat lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä Kainuun maakunta -kuntayhtymälle työohjelmasta, osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, lähtökohdista ja tavoitteista, vaihtoehdoista ja vaikutusten arvioinnista sekä kaavan vaikutuksista 8 maakuntakaavaluonnos ja -ehdotus asetetaan nähtäville kuukauden ajaksi kaupunkien ja kuntien virastoihin, niiden pääkirjastoihin sekä Kainuun maakunta kuntayhtymän kansliaan 9 Kainuun maakunta -kuntayhtymä pyytää lausunnot kaupungeilta ja kunnilta maakuntakaavaluonnoksesta ja -ehdotuksesta 10 kaupungit ja kunnat voivat hakea muutosta maakuntakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen valittamalla ympäristöministeriöön 2. Maanomistajat 1 kaavoituksen vireille tulosta ilmoitetaan Kainuun Sanomissa, paikallislehdissä, kaupunkien ja kuntien ilmoitustaululla sekä Kainuun maakunta -kuntayhtymän Internet-sivuilla, jossa on maakuntakaavaa käsittelevät osiot 2 kaavan laatimisen aikana tiedotetaan siten kuin on aikaisemmin sivulla 2 todettu 5

6 3 Kainuun maakunta -kuntayhtymä järjestää tarvittaessa esittelytilaisuuksia käytettävissä olevien resurssien niin salliessa 4 osallinen voi tutustua suunnitteluaineistoon kaupunkien ja kuntien virastoissa, niiden pääkirjastoissa sekä Kainuun maakunta kuntayhtymän kansliassa ja kuntayhtymän Internet-sivuilla 5 osallinen voi tarvittaessa tilata suunnitteluaineistoa Kainuun maakunta -kuntayhtymältä 6 osallinen voi lausua kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä Kainuun maakunta -kuntayhtymälle työohjelmasta, osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta, lähtökohdista ja tavoitteista, vaihtoehdoista ja vaikutusten arvioinnista sekä kaavan vaikutuksista 7 osallinen voi tutustua maakuntakaavaluonnokseen ja -ehdotukseen kuukauden ajan kaupunkien ja kuntien virastoissa, niiden pääkirjastoissa sekä Kainuun maakunta kuntayhtymän kansliassa 8 osallinen voi tehdä muistutuksen maakuntakaavaluonnoksesta ja -ehdotuksesta Kainuun maakunta -kuntayhtymälle 9 osallinen voi hakea muutosta maakuntakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen valittamalla ympäristöministeriöön 3. Ne, joiden asumi-seen, 2 Menettelytavat kuten kohdassa työntekoon tai muihin oloihin kaa-va saattaa huomat-tavasti vaikuttaa 4. Viranomaiset 3 Menettelytavat kuten kohdassa 2.1, 2.2, ja lisäksi 1 viranomaiset kutsutaan maankäyttö- ja rakennuslaissa sekä -asetuksessa säädettyihin viranomais-neuvotteluihin 2 Kainuun maakunta -kuntayhtymä tekee yhteistyötä ja käy tarvittaessa neuvotteluja viranomaisten kanssa maakuntakaavan laatimisen aikana 3 Kainuun maakunta -kuntayhtymä pyytää lausunnon maakuntakaavaluonnoksesta ja -ehdotuksesta Kainuun ympäristökeskukselta ja tarpeen mukaan muilta maakuntakaavan kannalta keskeisiltä viranomaisilta 4 kaavan vahvistamisvaiheessa ympäristöministeriö hankkii maakuntakaavasta lausunnot niiltä ministeriöiltä, joita asia koskee 5. Kaava-alueeseen rajoittuvat maakun-tien liitot ja kunnat 6. Yhteisöt, joiden toimialaa suunnitte-lussa käsitellään 4 Menettelytavat kuten kohdassa 2.1, 2.2, ja lisäksi 1 liitot kutsutaan maankäyttö- ja rakennuslaissa sekä -asetuksessa säädettyihin viranomaisneuvotte-luihin 2 Kainuun maakunta -kuntayhtymä tekee yhteistyötä ja käy tarvittaessa neuvotteluja liittojen (ja kuntien) kanssa kaavan laatimisen aikana 3 Kainuun maakunta -kuntayhtymä pyytää lausunnon maakuntakaavaluonnoksesta ja -ehdotuksesta liitoilta ja niiltä kunnilta, joita asia koskee 4 liitot ja kunnat voivat hakea muutosta maakuntakaavan hyväksymistä koskevaan päätökseen valittamalla ympäristöministeriöön 5 Menettelytavat kuten kohdassa , 2.9 ja lisäksi 1 Kainuun maakunta -kuntayhtymä pyytää tarpeen mukaan lausunnon maakuntakaavaluonnoksesta ja ehdotuksesta maakuntakaavan kannalta keskeisiltä yhteisöiltä 6