AS. OY TALLETUS ASEMAKAAVAN SELOSTUS. Asemakaavan muutos koskee Kaupunginosan 1, Kangas korttelin 1041 tonttia 15 sekä katualuetta

Transkriptio

1 13551/ /2016 Asemakaavan muutos koskee Kaupunginosan 1, Kangas korttelin 1041 tonttia 15 sekä katualuetta Selostus liittyy päivättyyn kaavakarttaan. Asemakaavan nro 01/025 AS. OY TALLETUS ASEMAKAAVAN SELOSTUS KOUVOLAN KAUPUNKI TEKNIIKKA- JA YMPÄRISTÖPALVELUT MAANKÄYTÖN SUUNNITTELU 2016

2 Sisällys 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT Tunnistetiedot Kaava-alueen sijainti Kaavan tarkoitus ja perustelut Asemakaavan liiteasiakirjat Selvitykset TIIVISTELMÄ Kaavaprosessin vaiheet Asemakaava ja asemakaavan muutos Toteuttaminen LÄHTÖKOHDAT Selvitys suunnittelualueen oloista Suunnittelutilanne ASEMAKAAVAMUUTOKSEN SUUNNITTELUN VAIHEET Suunnittelun tarve Suunnittelun käynnistys ja sitä koskevat päätökset Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Vireille tulo Osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt Viranomaisyhteistyö Asemakaavan tavoitteet Kaavaratkaisun perusteet Kaavaprosessin aikana annetut mielipiteet ja niiden huomioiminen ASEMAKAAVAN KUVAUS Kaavan rakenne Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Aluevaraukset Asemakaavaratkaisun vaikutukset Ympäristön häiriötekijät Kaavamerkinnät ja -määräykset ASEMAKAAVAMUUTOKSEN TOTEUTUS JA SEURANTA

3 1. PERUS- JA TUNNISTETIEDOT 1.1. Tunnistetiedot Kunta Kouvolan kaupunki Kaupunginosa 1, Kangas Kaavan nimi Asemakaavan muutos Laatija As. Oy Talletus, asemakaavan muutos (Asemakaava nro 01/025) Asemakaavan muutos koskee korttelin 1041 tonttia 15 sekä osaa katualuetta. Asemakaavan muutoksella muodostuu korttelin 1041 tontti 15 sekä osa katualuetta. Tekniikka- ja ympäristöpalvelut / Maankäytön suunnittelu Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Vireille tulo Ilmoitus virallisissa ilmoituslehdessä Valmisteluvaiheen kuuleminen Ilmoitus kaavan julkisesta nähtävilläolosta Asemakaavan julkinen nähtävilläolo Kaava-alueen sijainti Suunnittelualue sijaitsee Kouvolan ydinkeskustassa kävelykatu Manskin varrella. Kaava-alue käsittää korttelin 1041 tontin 15 osoitteessa Kauppalankatu 10 / Huoltokatu 15 sekä osan Kauppalankadun (kävelykatu Manski) katualueesta. Alueen pinta-ala on noin 1000 m 2. Kuva 1. Suunnittelualueen sijainti. 3

4 1.3. Kaavan tarkoitus ja perustelut Asemakaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa tontilla lisärakentamishanke. Tavoitteena on sijoittaa asuntoja nykyiselle ullakolle. Lisäksi on tarkoitus laajentaa ensimmäisen kerroksen liiketiloja nykyiselle katualueelle rakentamalla lämmitetty terassi kävelykatu Manskille. Katualue säilyy kaupungin omistuksessa. Tarkoituksena on tiivistää ydinkeskustaa, lisätä keskusta-asumista sekä elävöittää kävelykatu Manskin katukuvaa Asemakaavan liiteasiakirjat Liite 1. Ote ajantasa-asemakaavasta Liite 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Liite 3. Asemakaavan seurantalomake Liite 4. Havainnekuva 1.5. Selvitykset Kouvolan kaupungin rakennusinventointi, Rurik Wasastjerna, 2012 Meluselvitys, WSP Finland Oy, TIIVISTELMÄ 2.1. Kaavaprosessin vaiheet Suunnittelu on käynnistynyt Asunto Osakeyhtiö Talletuksen aloitteesta. Ilmoitus kaavan vireille tulosta kuulutettiin ja OAS, kaavaluonnos ja muu valmistelumateriaali pidettiin nähtävillä tutustumista ja mielipiteiden esittämistä varten. Kaavaehdotus käsiteltiin Kouvolan kaupungin teknisessä lautakunnassa ( 224). Kaavaehdotus asetettiin julkisesti nähtäville, nähtävilläoloaika Ehdotuksesta ei jätetty muistutuksia. Kaavan hyväksyy Kouvolan kaupunginvaltuusto, valitusmahdollisuus Asemakaava ja asemakaavan muutos Asemakaavamuutoksen tarkoituksena on mahdollistaa tontilla lisärakentamishanke sekä liiketilan laajentaminen kävelykatu Manskille. Liike- ja toimistorakennusten korttelialue (K) muutetaan asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (AL), jossa 1. kerroksen tulee olla liike- ja/tai toimistotiloja. Tontin rakennusoikeus putoaa 2713 k-m 2 :stä 2080 k-m 2 :iin. Rakennusoikeutta katualueelle tulee 120 k-m Toteuttaminen Kaava hyväksytään kaupunginvaltuustossa. Alueen toteuttaminen voidaan käynnistää asemakaavan saatua lainvoiman. 3. LÄHTÖKOHDAT 3.1. Selvitys suunnittelualueen oloista Suunnittelualue kuuluu kaupungin ydinkeskustan liikekeskustaan. Tontilla on luvun lopulla rakennettu neljäkerroksinen liike- ja asuinrakennus, jonka rakennusmassa sijoittuu Kauppalankadun varteen. Rakennuksen 1. kerroksessa on liiketilaa ja ylemmissä kerroksissa nykyisin pääosin asuntoja. Liiketiloissa toimii kahvila sekä silmälasiliike. Rakennuksessa on lisäksi ullak- 4

5 ko ja kellaritilat. Huoltokadun puoleisella tontin osalla on pysäköintiin käytettävä pihataso ja sen alla autohalli, yhteensä pysäköintipaikkoja on noin 20 kpl. Alueella on vesijohto ja jätevesiviemäri. Hulevedet johdetaan sadevesiviemäreihin. Rakennus rajautuu itäpuolelta Kauppalankatuun eli kävelykatu Manskiin. Rakennuksen länsipuolella on kapea Huoltokatu. Suunnittelualue sijaitsee Salpausselän harjualueella ja on rakennettavuudeltaan hyvää. Alueella ei ole suojelukohteita eikä luontokohteita. Rakennuksessa asuu noin 20 asukasta. Ydinkeskustan kaupallisten palveluiden alueella asuu noin 2600 henkilöä ja noin 1 km säteellä kävelykatu Manskista asuu noin henkilöä. Suunnittelualueen välittömässä läheisyydessä ei ole Kouvolan kaupungin kulttuurihistoriallisiin kohteisiin luettavia rakennuksia. Kaupunki omistaa Kauppalankadun katualueen. Muutoin alue on yksityisessä omistuksessa. (Kuva 2). Kuva 2. Suunnittelualueen maanomistus. Kaupungin omistamat alueet on merkitty sinisellä. Ympäristöhäiriöt Alueella on normaalia liikenteestä aiheutuvaa ympäristöhäiriötä (kuva 3). Kuva 3. Suunnittelualueen ympäristömelu vuonna 2016 tehdyn tutkimuksen mukaan päivällä. 5

6 Kuva 2. Nykytilanne kävelykatu Manskin puolelta. Kuva 3. Nykytilanne Huoltokadun puolelta Suunnittelutilanne Maakuntakaava Maakuntakaava Taajamat ja niiden ympäristöt on hyväksytty Kymenlaakson maakuntavaltuustossa ja ympäristöministeriössä ja Suunnittelualue sijoittuu maakuntakaavassa keskustatoimintojen alueelle (kuva 6), johon sijoittuu säilytettäviä vähintään maakunnallisesti merkittäviä rakennuskulttuurikohteita (C/s). Kuva 6. Suunnittelualue Kymenlaakson maakuntakaavassa Taajamat ja niiden ympäristöt. Yleiskaava Asemakaavan muutosalueella on voimassa kaupunginvaltuuston hyväksymä oikeusvaikutteinen osayleiskaava Ydinkeskustan osatarkistus. Suunnittelualue on yleiskaavassa keskustatoimintojen aluetta (kuva 7), jolla asumista =< 10 % kerrosalasta (C1). 6

7 Kuva 7. Suunnittelualue Ydinkeskustan osayleiskaavassa. Asemakaava Alueella on voimassa hyväksytty asemakaava. Voimassa olevassa asemakaavassa alue on merkitty K, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi. Tontin suurin sallittu kerrosluku on IV/II ja rakennusoikeus 2713 k-m 2 (liite 1). Pohjakartta Pohjakartta on MRL 54 a :n mukainen. 4. ASEMAKAAVAMUUTOKSEN SUUNNITTELUN VAIHEET 4.1. Suunnittelun tarve Suunnittelu on käynnistynyt Asunto Osakeyhtiö Talletuksen aloitteesta Suunnittelun käynnistys ja sitä koskevat päätökset Hankkeesta on tehty kaavoituksen käynnistämissopimus Maankäyttö- ja rakennuslain mukaiselle maankäyttösopimukselle ei ole tarvetta, koska kiinteistön rakennusoikeus pienenee, eikä rakennusoikeudelle näin ollen tule arvonnousua Osallistuminen ja yhteistyö Osalliset Suunnittelualueen ja lähialueiden asukkaat sekä kiinteistöjen omistajat ja haltijat Kaakkois-Suomen ELY-keskus KSS Energia Oy KSS Verkko Oy Kouvolan Vesi Oy Telia Sonera Finland Oyj Elisa Oyj Kymenlaakson Pelastuslaitos Kouvolan ydinkeskusta ry 7

8 KouvolaCity ry Kymenlaakson museo Kymenlaakson liitto Vireille tulo Asemakaavamuutoksen vireille tulosta kuulutettiin Kouvolan Sanomissa, kaupungin virallisella ilmoitustaululla sekä internetsivuilla Osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyt Osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelystä sekä kaavoituksen vaiheista on kerrottu osallistumisja arviointisuunnitelmassa, joka on selostuksen liitteenä 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, kaavaluonnos ja muu valmistelumateriaali olivat nähtävillä välisen ajan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta annettiin yksi palaute. Kymenlaakson museo toteaa palautteessaan ( ), että osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa esitetyt selvitykset ovat riittäviä rakennetun kulttuuriympäristön vaalimisen kannalta Viranomaisyhteistyö Asemakaavamuutos ei koske maankäyttö- ja rakennuslain 66 :ssä mainittuja valtakunnallisia alueidenkäyttötavoitteita tai ole muutoin maankäytön, luonnonarvojen, kulttuuriympäristön tai valtion viranomaisen toteuttamisvelvollisuuden kannalta merkittävä, joten asemakaavamuutoksesta ei ole erikseen neuvoteltu ELY-keskuksen kanssa. Asemakaavan valmisteluvaiheen aineisto on lähetetty lausunnolle Kaakkois-Suomen ELY-keskukseen. Kaupungin viranomaisten kanssa on neuvoteltu ennen valmisteluvaiheen kuulemista Asemakaavan tavoitteet Maanomistajan tavoitteena on täydennysrakentamishankkeen toteuttaminen muuttamalla ullakkokerros asunnoiksi tai korvaamalla uudella asuinkerroksella sekä katutason liiketilan laajentaminen nykyiselle katualueelle. Suunnittelutilanteesta johdetut tavoitteet Kymenlaakson maakuntakaavassa kaava-alue kuuluu keskustatoimintojen alueeseen (C/s). Keskustan osayleiskaavan tarkistuksessa muutosalue kuuluu C1 -alueeseen (keskustatoimintojen alue, asumista =< 10% kerrosalasta). Yleiskaavan tavoitteena on täydennysrakentamisella keskusta-asumisen lisäämisen, sekä kaupan ja hallinnon palveluiden varaaminen kaupungin keskustason vaatimusten mukaisesti pitkän aikavälin tarpeita varten. Yleiskaavan osatarkistuksessa määritelty korttelin 1041 rakennusoikeustavoite on e(min)=2,43 ja e(max)=3,93. Kaupungin asettamat tavoitteet Asemakaavan muutoksessa tulee ottaa huomioon lähiympäristön tehokkuus ja rakennuskorkeudet. Rakentamisen tulee sopeutua ympäristöönsä ja suunniteltu rakentamisen tulee eheyttää katukuvaa Kaavaratkaisun perusteet Esitettyyn ratkaisuun päädyttiin, koska suunnitelman katsottiin toteuttavan sille asetetut tavoitteet. Kaavaratkaisu tiivistää kaupunkirakennetta, parantaa kaupunkikuvaa ja on yhdyskuntataloudellisesti edullinen. 8

9 4.6. Kaavaprosessin aikana annetut mielipiteet ja niiden huomioiminen Asemakaavan valmisteluvaihe OAS ja kaavan valmisteluaineisto olivat nähtävillä Tekniikka- ja ympäristötalossa sekä kaupungin Internet -sivuilla välisen ajan (MRL ja MRA 30 ). Asiasta ilmoitettiin kuulutuksella Kouvolan Sanomissa, sekä kirjeitse erillisen jakelulistan mukaan. Palaute pyydettiin mennessä. Kaavaluonnoksesta annettiin kolme lausuntoa. TeliaSonera Finland Oyj Soneralla on tontin edustalla katualueella kaapelointia. Mahdollinen lämmitetyn terassin rakentaminen voi aiheuttaa kaapeleiden siirtotarpeen. Siirroista aiheutuneet kulut laskutetaan työn tilaajalta. Vastine: Lausunto merkitään tiedoksi. Kymenlaakson museo Kymenlaakson museo toteaa lausunnossaan, että tontin takaosa sopisi hyvin lisärakentamiseen yhtenäistäen Huoltokadun ilmettä. As. Oy Talletuksen rakennukselle ilmeen antavat suuret ikkuna-aukot sekä kattorakenteen ikkuna-aukot. Lausunnon mukaan rakennuksen arkkitehtuuri kestää ullakkorakentamisen hyvin. Museo pitää kuitenkin toivottavana, että rakentamisessa hyödynnettäisi nykyistä aukotusta. Vastine: Lausunto merkitään tiedoksi Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Lausunnossa todetaan, että kaavamuutos tiivistää ydinkeskustaa lisäämällä keskusta asumista sekä elävöittää kävelykatu Manskin katukuvaa. Kaavamuutos tukee keskustan kehittämistä ja on sopusoinnussa keskusta alueen muiden kaavamuutoshankkeiden kanssa. Vastine: Lausunto merkitään tiedoksi. Julkinen nähtävilläolo (kaavaehdotus) Asemakaavan muutosehdotus käsiteltiin teknisessä lautakunnassa ( 224). Lautakunta hyväksyi muutosehdotuksen ja päätti asettaa kaavan julkisesti nähtäville 30 päivän ajaksi. Nähtävilläolosta oli kuulutus kaupungin virallisella ilmoitustaululla, internetissä ja Kouvolan Sanomissa Lausuntopyynnöt lähetettiin sähköpostitse asiaan liittyville viranomaisille ja toimijoille. Kaava-aineisto oli julkisesti nähtävillä internetissä ja Tekniikka- ja ympäristötalossa välisen ajan. Kaavaehdotuksesta annettiin 3 lausuntoa. Kouvolan Vesi Oy Kouvolan Veden lausunnossa huomautetaan, että As. Oy Talletuksen vesihuollon tonttijohdot on rakennettu kävelykadun puolelta, jolloin kaavaan merkityn kiinteän rakennelman rakentaminen tonttijohtojen päälle vaikeuttaa näiden kunnossapitoa esim. vuototilanteessa. Lisäksi lau- 9

10 sunnossa muistutetaan, että tonttijohdoista vastaa kiinteistön omistaja, jolloin tämän tulee ottaa huomioon tonttijohtojen kohoavat kunnossapitokustannukset. Vastine: Merkitään tiedoksi. Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Ei huomautettavaa kaavaehdotuksesta. Kaavamuutoshanke on toteutettavissa. Vastine: Merkitään tiedoksi Kymenlaakson museo Ei huomautettavaa kaavan ehdotusvaiheesta. Vastine: Merkitään tiedoksi. 5. ASEMAKAAVAN KUVAUS 5.1. Kaavan rakenne Korttelialue on asemakaavan muutoksessa varattu asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialueeksi (AL). Asuntoja ei saa sijoittaa 1. kerrokseen. Katualueisiin rajautuvien tilojen tulee olla näyteikkunallisia liiketiloja. Tontin kerrosluku kasvaa kävelykatu Manskin (Kauppalankatu) puolella neljästä viiteen. Kävelykadun puoleisen osan kattomuoto ja räystäskorkeus on tarkoitus säilyttää ennallaan. 1. kerroksen liiketilan on mahdollista laajentua kävelykadun puolelle 5 metriä. Mitoitus Kaava-alueen tontin pinta-ala on 890 m 2. Rakennusoikeutta on kaavamuutoksessa osoitettu tontille 2080 m 2. Tonttitehokkuudeksi tulee e=2,34. Aikaisempi tontin rakennusoikeus oli 2713 m 2 ja tonttitehokkuus e=3,05. Lisäksi katualueelle on osoitettu rakennusoikeutta 120 m 2. Suunnittelualueen autopaikkamääräys asunnoille on 1 ap/120 k-m 2 ja liike- ja toimistotiloille 1 ap/60 k-m 2. Asemakaavan perustiedot ja yhteenveto ilmenevät asemakaavan seurantalomakkeesta, joka on kaavan liite Ympäristön laatua koskevien tavoitteiden toteutuminen Asemakaava antaa edellytykset kaupunkikuvan kohentamiselle. Manskin puoleinen julkisivu säilyy pääosin ja muodostaa ajallista kerrostumaa kävelyalueelle. Lämmitetyn terassin rakentaminen elävöittää kävelykadun katukuvaa Aluevaraukset Asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue (AL) Maankäyttömerkintää on käytetty tontin osalla. Rakennusaloille on merkitty maksimi kerroslukumäärät ja rakennusoikeudet. 10

11 Kah-1 Merkintää on käytetty Kauppalankadun katualueella ja se mahdollistaa kahvilatoimintaa palvelevien tilojen rakentamisen. Muut erityiset määräykset Tähän asemakaavan muutokseen liittyy muita erityisiä määräyksiä: AUTOPAIKKAMÄÄRÄYKSET Asunnot: 1 ap/120 k-m 2 Liike- ja toimistotilat: 1 ap/60 k-m 2 Autopaikoista vähintään 60% on sijoitettava kiinteistölle. LEIKKI- JA OLESKELUALUEET AL- korttelialueella leikki- ja ulko-oleskelualuetta on rakennettava vähintään 10 m2 jokaista sataa asuntokerrosalaneliömetriä kohti. Leikki- ja oleskelualueesta vähintään 50 % tulee muodostaa yhtenäiseksi piha-alueeksi. Loppuosa voi sijaita kerros- tai kattoparvekkeilla. Piha-alueen päivämelutaso ei saa ylittää 55 dba. RAKENTAMISTAPA Asuntoja ei saa sijoittaa 1. kerrokseen. Katualueisiin rajautuvien tilojen tulee olla näyteikkunallisia liiketiloja. TONTTIJAKO Tämän asemakaavan alueella rakennuskortteliin on laadittava erillinen tonttijako Asemakaavaratkaisun vaikutukset Rakennettu ympäristö, maisema ja kulttuuriperinnön vaaliminen Kaavamuutos lisää keskusta-asumisen mahdollisuuksia. Ratkaisu täydentää ja tiivistää yhdyskuntarakennetta taajamassa. Rakennuksen kerrosluku nousee neljästä viiteen. Rakennuksessa on tällä hetkellä ullakko, joten ullakon muuttaminen asuin kerrokseksi ei aiheuta merkittävää muutosta maisemaan. Kauppalankadun katualueelle rakennettava terassi muuttaa kävelykadun katukuvaa. Terassi tulee tulemaan teräs-/lasirakenteinen. Terassin vaikutusta katukuvaan voidaan pitää lähinnä positiivisena. Kaavamuutoksella ei ole vaikutuksia kulttuuriympäristöön. Sosiaalinen ympäristö ja palvelut Kaavamuutoksella on myönteisiä vaikutuksia lähialueen sosiaaliseen ympäristöön ja palveluihin. Kaavamuutos lisää keskusta-asumista ja sitä kautta palveluiden kysyntää. Lisäksi kaavamuutos parantaa kahvilayrityksen toimintaedellytyksiä. Liikenne Kaavamuutos lisää vähäisessä määrin liikennettä ja autopaikkojen tarvetta (noin 3 kpl) alueella. Tekninen huolto Kaavamuutoksella ei ole merkittävää vaikutusta alueen jo toteutettuun tekniseen huoltoon. Terassin rakentaminen saattaa aiheuttaa johtojen siirtotarvetta. Yhdyskuntarakentamisen kustannukset Alueen kadut ja johdot on rakennettu. 11

12 Vaikutukset luonnonympäristöön Asemakaavan muutos ei aiheuta muutosta luonnonympäristöön. Muut vaikutukset Uusi liiketila parantaa ja monipuolistaa kaupungin ydinkeskustan palvelutarjontaa. Kaavamuutos mahdollistaa asuntojen sijoittamisen ylempiin kerroksiin ja siten keskusta-asumisen lisäämisen. Kaavan toteuttaminen vaikuttaa myönteisesti taajamakuvaan ja elävöittää keskustaa Ympäristön häiriötekijät Kaavamuutoksella ei ole mainittavia vaikutuksia suunnittelualueen ympäristön häiriötekijöihin Kaavamerkinnät ja -määräykset Kaavamerkinnät ja -määräykset ilmenevät kaavamuutosehdotuksesta. 6. ASEMAKAAVAMUUTOKSEN TOTEUTUS JA SEURANTA Asemakaavamuutos valmistuu hyväksymismenettelyyn keväällä Jatkotoimenpiteet voidaan toteuttaa heti kaavan hyväksymispäätöksen lainvoimaistumisen jälkeen. Rakennusluvat myöntää Kouvolan kaupungin rakennusvalvonta, joka valvoo asemakaavan määräysten ja lupaehtojen noudattamista. Kouvolassa Kaisa Niilo-Rämä vt. kaupunginarkkitehti Taija Airikka kaavoitusinsinööri 12