Etelä-Suomi Päätös Nro 168/2011/1 Dnro ESAVI/192/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 19.12.2011 ASIA Hakemus Uudenkaupungin Hangon saaressa sijaitsevan lannoitetehtaan ympäristöluvassa annetun esi- ja jälkikuivatuskentillä varastoidun sakan käsittelyn määräaikaa koskevan lupamääräyksen 23 muuttamiseksi. Uusikaupunki HAKIJA Yara Suomi Oy PL 5 23501 UUSIKAUPUNKI Y-tunnus: 0948865-5 TOIMINNAN SIJAINTI Yara Suomi Oy:n Uudenkaupungin tehtaat sijaitsevat Uudenkaupungin edustalla Hangon saaressa kiinteistöllä, jonka kiinteistötunnus on 895-12-1-2. Laitoksen käyntiosoite on Hangon saari, 23500 UUSIKAUPUNKI Toimialatunnus on 20150 (TOL 2008). HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 27.7.2011. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 28 :n 1 momentti ja 2 momentin kohta 4. Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentti kohta 4 f. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentti kohta 4 f TOIMINNAN SIJAINTI Yara Suomi Oy:n Uudenkaupungin tehtaat sijaitsevat Uudenkaupungin edustalla Hangon saaressa kiinteistöllä, jonka kiinteistötunnus on 895-12-1-2. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 09 6150 0533 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 Laitoksen käyntiosoite on Hangon saari, 23500 UUSIKAUPUNKI Toimialatunnus on 20150 (TOL 2008). VOIMASSA OLEVA LUPA Muutettavaksi esitetty lupamääräys 23 sisältyy Länsi-Suomen ympäristölupaviraston Yara Suomi Oy:lle 29.12.2008 antamaan ympäristölupapäätökseen nro 85/2008/2 dnro LSY-2004-Y-398. Vaasan hallinto-oikeus on 22.12.2010 antamallaan päätöksellä nro 10/0322/1 muuttanut edellistä lupapäätöstä, mutta muutokset eivät koske lupamääräystä 23. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on neuvottelussa 16.6.2011 edellyttänyt hakemaan muutosta lupamääräykseen 23, sillä määräaika suunnitelman jättämiselle oli jo mennyt ja määräaika asianmukaisen käsittelemisen loppuun saattamiseksi oli lähellä. Lupamääräys 23 kuuluu seuraavasti: 23. Esi- ja jälkikuivatuskentillä varastoituna oleva keruualtaan sakka, jonka määrä on noin 5 000 m 3, on toimitettava 31.12.2011 mennessä asianmukaisesti käsiteltäväksi tai hyödynnettäväksi. Suunnitelma sakan käsittelystä tai hyödyntämisestä on toimitettava tiedoksi Lounais-Suomen ympäristökeskukselle viimeistään 31.12.2009. Lupamääräyksen perustelu kuuluu seuraavasti: Keruualtaan sakat ovat hyödyntämiskelpoisia ja niiden nykyisillä varastointipaikoilla tapahtuvaa yli kolme vuotta kestävää varastointia ennen sakan hyödyntämistä tai esikäsittelyä on kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen (86171997) 2 :n perusteella pidettävä kaatopaikkatoimintana, minkä vuoksi sakat on määrätty hyödynnettäväksi asetettuun määräaikaan mennessä. HAKEMUS Sakan määrä ja varastointi Esi- ja jälkikuivatuskentillä olevan sakan määräksi on arvioitu 5 000 m 3. Jälkikuivatuskenttä on vuonna 2006 rakennettu asfaltoitu allas, jonka pinta-ala on noin 2000 m 2. Altaan pohjan kantava kerros on tehty kalliomurskeesta (kam 0 55), jonka paksuus tiivistettynä on 20 cm ja yläpinta on kiilattu murskeella (kam 0-18). Allas on päällystetty pakkasenkestävällä kumibitumilla (2 kerrosta). Altaassa on 3 000 4 000 m 3 vuonna 2006 sinne siirrettyä sakkaa.
3 Sakan käsittelyä koskevat suunnitelmat Esikuivatuskenttä on vuosina 2001 2002 rakennettu asfaltoitu maapatoallas, johon nostettiin vanhoihin altaisiin kertynyt ravinnepitoisten hulevesien keruualtaan sakka. Hakija on esittänyt Lounais-Suomen ympäristökeskukselle ja sittemmin Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sakan kapseloimista jätevesilaitoksen vanhan kaatopaikan yhteyteen, mitä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus ei ole pitänyt parasta käyttökelpoista tekniikkaa (bat) edustavana menetelmänä, vaikkakin kaatopaikkakelpoisuusselvityksen perusteella sakka soveltuisi sijoitettavaksi tavanomaisen jätteen kaatopaikalle. Sittemmin hakija on tutkinut mahdollisuuksia parantaa sakan laatua ja mahdollisuuksia palauttaa sakka prosessiin. Sakan pastamaisen rakenteen vuoksi prosessiin palauttaminen edellyttää ainakin esikuivaamista. Esitetyssä suunnitelmassa aurinkoenergialla esikuivattua sakkaa kuivataan hiekankuivauslaitteistolla ennen prosessiin palauttamista. Sakan palauttaminen prosessiin täytyy tehdä pieninä erinä, jotta tuotteen laatu ei kärsi. Hakija on esittänyt neuvottelussa 19.9.2011 sakan toimittamista kaatopaikalle loppusijoitettavaksi Poriin. Hakija hakee lupamääräyksessä 23 määrätyn määräajan pidentämistä vuoden 2014 loppuun. Lisäksi hakija esittää työstä ja sen etenemisestä raportoitavan Varsinais-Suomen elinkeino, liikenne- ja ympäristökeskukselle vuosiraporttien yhteydessä ja tarvittaessa heti, jos tilanteessa tapahtuu muutoksia ja/tai poikkeamia. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Etelä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti lausunnot Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukselta ja Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut hakemuksen johdosta seuraavaa: Toiminnanharjoittajan esityksen mukaisesti voidaan sakan hyödyntämistä varten myöntää jatkoaikaa vuoden 2014 loppuun. Valitusta hyödyntämistavasta ja sen toteuttamisesta aikatauluineen tulee kuitenkin raportoida valvontaviranomaista huomattavasti aiemmin, esimerkiksi 30.6.2012 mennessä. Tämän jälkeen hyödyntämisen edistymisestä tulee raportoida vuosittain. Uudenkaupungin kaupungin ympäristöpäällikkö 6.9.2011 ilmoittanut, ettei ympäristölautakunta anna asiasta lausuntoa.
4 Vastine annetuista lausunnoista Laitoskäynti ja neuvottelu Hakijaa on kuultu annettujen lausuntojen johdosta 27.9.2011. Hakijan 25.10.2011 toimittamassa vastineessa todetaan seuraavaa: Hyötykäytön teknistaloudelliset selvitykset ovat osoittaneet, että sakan palauttaminen takaisin lannoiteprosessiin ei ole nykyisellään järkevää sen aiheuttamien raaka-aineen syöttöhäiriöiden ja -rajoitusten takia sekä korkeiden esikäsittelykustannusten takia. Hyödyntämiseen muissa toiminnoissa, tai sakan loppusijoittamiseksi, on käynnistetty vielä uusi selvitys. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen aikaraja tämän suunnitelman valmistumiseksi 30.6.2012 on tältä osin perusteltu. Tällöin voidaan esittää lopullinen ratkaisu joko hyötykäytöstä ja/tai loppusijoituksesta. Jos päästään uuteen hyötykäyttömahdollisuuteen, on tälle takaraja vuoden 2014 loppuun mennessä perusteltu. Hakemuksen johdosta on pidetty neuvottelu 19.9.2011. Muistio on liitetty asiakirjoihin. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto muuttaa päätöksellään Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 29.12.2008 antaman ympäristölupapäätöksen nro 85/2008/2, dnro LSY-2004-Y-398 lupamääräyksen 23 kuuluman seuraavasti: 23. Esi- ja jälkikuivatuskentillä varastoituna oleva keruualtaan sakka, jonka määrä on noin 5 000 m 3, on toimitettava 31.12.2014 mennessä asianmukaisesti hyödynnettäväksi. Suunnitelma sakan hyödyntämisestä on toimitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle viimeistään 31.12.2012. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Aluehallintovirasto on ratkaisussaan ottanut huomioon ympäristönsuojelulain ja jätelain tavoitteet ja yleiset periaatteet sekä näiden lakien ja niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Harkintaan ovat vaikuttaneet myös lupakäsittelyn aikana saadut lausunnot. Lähtökohtana luparatkaisussa on ollut lupahakemus ja hakijan esittämät toimenpiteet haittojen vähentämiseksi. Annetut lupamääräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää edellä mainittujen säädösten vaatimukset. Aluehallintovirasto katsoo myös, että annetut määräykset huomioon ottaen toiminta ei vaaranna Kokemäenjoen Saaristomeren Selkämeren -vesienhoitoalueen vesienhoitosuunnitelman tavoitteita.
5 Määräysten perustelut Keruualtaan sakkaa on kuivattu esikuivatuskentällä. Hakija on tutkinut vaihtoehtoja sakan käsittelemiseksi. Hakija on myös teettänyt sakalle kaatopaikkakelpoisuusselvityksen, minkä perusteella sakka soveltuu sijoitettavaksi tavanomaisen jätteen kaatopaikalle. Valvova viranomainen on katsonut, että hyödyntämiskelpoisen lannoiteperäisen sakan sijoittaminen kaatopaikalle ei ole erityisesti lannoitetehtaan kyseessä ollessa asianmukaista käsittelyä tai hyödyntämistä. Hyötykäyttöselvitysten perusteella sakan materiaalihyödyntämisvaihtoehdot, kuten prosessiin palauttaminen, vaativat lisäselvityksiä mm. lannoitevalmistusprosessin turvallisuutta vaarantamattoman teknisen toteuttamistavan valinnan vuoksi ja toisaalta mahdollisesti enemmän aikaa myös itse hyödyntämisvaiheelle, jotta lannoitteen laatuvaatimukset kaikissa olosuhteissa täyttyvät. Mikäli määräajan jatkaminen mahdollistaa sakan materiaalihyödyntämisvaihtoehdon valitsemisen, on hyöty kiistaton. Hakija on esittänyt hakemuksen vireilläoloaikana sakan toimittamista kaatopaikalle Poriin. Tältä osin aluehallintovirasto katsoo elinkeino-, liikenneja ympäristökeskuksen esittämän kannan mukaisesti, että hyödyntämiskelpoisen sakan sijoittaminen kaatopaikalle ei ole lupamääräyksen 23 mukaista asianmukaista käsittelyä tai hyödyntämistä. Sakka tulee hyödyntää sellaisenaan tai jatkojalostettuna. Sakan asianmukaiselle käsittelylle on haettu lisäaikaa vuoden 2014 loppuun asti. Valvontaviranomaisen esittämän mukaisesti, mutta lievästi myöhennettynä, hyödyntämissuunnitelman etenemisestä tulee valvonnan helpottamiseksi toimittaa suunnitelma elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Alkuperäisen lupapäätöksen perusteluissa mainittuun kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen (861/1997) tulkintaan tämä lupamääräyksen muutos ei varsinaisesti vaikuta. Valtioneuvoston päätöksen 2 :n mukaisesti esi- ja jälkikuivatuskenttää ei varsinkaan rakennevaatimusten osalta pidetä kaatopaikkana, sillä hakijan esittämän suunnitelman mukaisesti siellä lajitellaan ja valmistellaan sakkaa muulla tavoin siirrettäväksi muualle hyödynnettäväksi. Esikuivatettua sakkaa voidaan alueella läjittää kuitenkin enintään kolme vuotta. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla huomioon. KORVATTAVAT PÄÄTÖKSET Tällä päätöksellä ei korvata aiempia päätöksiä.
6 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANOKELPOISUUS Tämä päätös on lainvoimainen valitusajan jälkeen, jos päätökseen ei haeta muutosta. (YSL 100 ) LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen ja muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupamääräysten tarkistamisesta on määrätty Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 29.12.2008 antamassa ympäristölupapäätöksessä nro 85/2008/2 dnro LSY-2004-Y-398. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Lupa on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen ja muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupamääräysten tarkistamisesta on määrätty Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 29.12.2008 antamassa ympäristölupapäätöksessä nro 85/2008/2 dnro LSY-2004-Y-398. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 35, 42, 43, 45, 46, 55, 56, 90, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 19, Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 12 Valtioneuvoston päätös kaatopaikoista 2 (861/1997) Laki aluehallintovirastoista (896/2009) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Asian käsittelystä perittävä maksu on 2 640, jonka Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus laskuttaa myöhemmin. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Kun kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia tai jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän
7 perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Asian käsittelyyn on aluehallintovirastossa käytetty 55 tuntia. LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Yara Suomi Oy, Uudenkaupungin tehtaat PL 5 23501 UUSIKAUPUNKI Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Uudenkaupungin kaupunki Uudenkaupungin kaupungin ympäristölautakunta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Uudenkaupungin kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Kari Pirkanniemi Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Marja-Terttu Parsama ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Kari Pirkanniemi. KP/tv
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 18.1.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.