PÄÄTÖS 1 (4) Lappland Goldminers Oy Pahtavaaran kaivos PL 86 (Pahtavaarantie) 99601 SODANKYLÄ Asia Kaivosturvallisuuslupahakemus 1.10.2013, täydennys 2.10.2013. Kohde ja sen sijainti sekä toiminnan kuvaus Lappland Goldminers Oy:n Pahtavaaran kaivosalue sijaitsee Sodankylän kunnassa. Toiminnan tarkoituksena on kultamalmin louhinta ja rikastaminen. Kaivos aloitti toimintansa vuonna 1996 Pahta-nimisen kaivospiirin alueella. Kaivos toimi avolouhoksena vuosina 1996-2000 ja toiminta käynnistyi edelleen vuonna 2003 avolouhintana ja sen jälkeen maanalaisena louhintana. Kaivos on toiminut jaksoittain eri kaivosyhtiöiden omistuksessa ja hallinnassa. Maanalaisen kaivoksen syvin kohta on tällä hetkellä 450 m maanpinnan alapuolella (200 m merenpinnan alapuolella). Vinotunnelia ei ole tällä hetkellä tarkoitus jatkaa alapäin, vaan kaivos tulee siirtymään länteen päin kohti ns. Karoliina-malmia. Kulku kaivospiirin laajennuksen alueelle tulee tapahtumaan olemassa olevista maanalaisessa kaivoksessa sijaitsevista peristä. Myös vinotunneli tulee jatkumaan laajennusalueelle. Louhinta kattaa tunneleita, ilmanvaihtokuiluja ja muita kaivostoiminnan aputiloja. Louhintamenetelmänä käytetään pääosin yläkätistä pitkittäistä pengerlouhintaa ja joskus myös alakätistä louhintaa. Kaikki malmi- ja sivukiven kuljetus tapahtuu kuorma-autoilla maan pinnalle. Sivukiveä voidaan myös käyttää täyttämään maanalaisia tiloja. Kaivostyössä käytetään urakoitsijoita urakkasopimusten mukaisesti. Kaikki louhintaan ja lastaukseen/kuljetukseen, sekä tutkimuskairaukseen liittyvät työt on ulkoistettu ketjutettuna urakoitsijoille. Toimintaperiaatteena on integroida turvallisuus osaksi koko tuotantoketjua reaaliaikaisesti. Kaivoksen suurimmat riskit ovat arviointien ja kokemuksen mukaan tulipalo (johon voi vaikuttaa esim. yleinen siisteys ja järjestys, jätehuolto sekä laitteisiin kertyvä pöly), häkäkaasu, liikenneonnettomuus ja kaivoksen geologiaan liittyen kiven laatu, sortumat ja komut. Merkittäviä riskejä ovat myös eri työtehtäviin liittyvät poikkeamat, joita huomioidaan tarkastamalla ja arvioimalla työkohteiden turvallisuutta päivittäin ja huomioimalla turvallisuus palaverikäytännöissä.
PÄÄTÖS 2 (4) Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on 12.9.2013 kirjatussa päätöksessään myöntänyt kaivoslain (621/2011) nojalla Lappland Goldminers Oy:lle kaivosluvan lupatunnuksella KL2013:0001. Kyseisellä luvalla laajennetaan Pahta-kaivospiirin käyttöaluetta. Päätös Turvallisuus- ja kemikaalivirasto (Tukes) on päättänyt myöntää Lappland Goldminers Oy:lle kaivosturvallisuusluvan lupahakemuksen mukaiselle toiminnalle Pahtavaaran kaivosalueelle. Lupa myönnetään sillä ehdolla, että toiminnanharjoittaja noudattaa tämän päätöksen ehtoja onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja toimii muulta osin hakemuksessa esitetyllä tavalla. Päätöksen määräykset ja ehdot 1. Kaivosalue varustetaan varoitus- ja kieltomerkinnöillä, joissa ilmoitetaan kaivostoiminnasta ja liikkumisesta kaivosalueella. 2. Kaivoksessa tulee olla tarpeen mukaan arvioitu määrä palonkestäviä suojapaikkoja, jotka on varustettu viestintä- ja hengitysilmajärjestelmillä. 3. Kaivoksesta ja kaivosalueesta tulee laatia kaivoskartta. Kaivoskartta tulee toimittaa tiedoksi Tukesille sähköisessä tai arkistointikelpoisessa muodossa vuosittain ennen toukokuun 1. päivää. 4. Kaivoksen jokaiselta päätasolta tulee olla kaksi kulkuyhteyttä maan pinnalle. 5. Kaivoksen ilmastoinnin toimivuus tulee voida varmistaa kaikissa olosuhteissa. 6. Kaivostoiminnasta tehty vaarojen ja onnettomuusuhkien tunnistaminen ja riskien arviointi päivitetään säännöllisesti ajan tasalle kuullen henkilökuntaa. Toiminnanharjoittaja poistaa jatkuvasti ja säännöllisin toimenpitein vaaratekijät tai määrittelee niiden rajoittamista koskevat turvallisuuspäämäärät. 7. Kaivostoiminnan harjoittaja on velvollinen huolehtimaan kaivosturvallisuudesta. Kaivosyhtiön ja urakoitsijoiden turvallisuusvastuut ja turvallisuusvaatimukset tulee määritellä kirjallisesti. 8. Kaivostoiminnan harjoittajan tulee huolehtia koulutuksella, opastuksella ja ohjeistuksella siitä, että kaivoksessa toimivilla henkilöillä on riittävät tiedot kaivosturvallisuudesta ja kaivosturvallisuuden edellyttämistä toimenpiteistä. 9. Turvallisuudesta vastaavan ja muun kaivosturvallisuuden kannalta keskeisen henkilöstön koulutus, opastus ja ohjeistus tulee varmistaa dokumentoidusti. 10. Kaivosturvallisuuteen liittyvät asiat tulee säännöllisesti huomioida käyttämällä dokumentoituja turvallisuusmittareita sekä hyödyntämällä kokous- ja palaverikäytäntöjä.
PÄÄTÖS 3 (4) 11. Toiminnassa on varauduttu pelastustoimenpiteisiin turvallisuussuunnitelman (sisäinen pelastussuunnitelma) mukaisesti. Suunnitelma päivitetään säännöllisesti ajan tasalle. Suunnitelman viitetiedoissa (mm. viranomaiset ja säädökset) on virheellisyyksiä ja puutteita, jotka tulee korjata päivitettäessä suunnitelmaa. Sisäinen pelastussuunnitelma laatimisvelvoite ja sisältö pohjautuvat useisiin eri viranomaisten säädöksiin. Tukesin säädösvaatimuksista huomioidaan kemikaali-, räjähde- ja kaivoslainsäädäntö. 12. Toiminnanharjoittaja on kuvannut turvallisen toiminnan edellyttämät, kaivoksen onnettomuuksien ehkäisyä koskevat toimintaperiaatteet. Kaivostoiminnan harjoittajan on huolehdittava toimintaperiaatteiden noudattamisesta kaivoksessa ja seurattava toteutettujen toimenpiteiden vaikutusta kaivosturvallisuuteen sekä tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin. 13. Toiminnanharjoittaja on laatinut kaivoksen yleissuunnitelman. Kaivostoiminnanharjoittajan on kaivoksen suunnittelussa ja rakentamisessa sekä kaivostoiminnassa otettava huomioon, että kaivostoiminta voidaan lopettaa ja kaivos sulkea turvallisesti. 14. Toiminnanharjoittaja on kuvannut Pahtavaaran kaivoksen geologian ja kalliotekniikan ja huomioinut niiden vaikutuksen kaivosturvallisuuteen. Kaivostoiminnan edetessä mahdollisesti havaittavat muutokset geologiassa ja kalliotekniikassa tulee huomioida kaivoksen suunnittelussa. 15. Kaivosturvallisuuteen vaikuttavat tietämys malmivaroista ja louhinnan suunnitelmallisuus, joita Tukes huomioi määräaikaistarkastuksissa. 16. Toiminnassa on todettu räjähteiden varastointi alueella sekä vaarallisten kemikaalien käsittely ja varastointi. Kyseinen toiminta on toimintaperiaatetasoista, jota Tukes valvoo, kaivoslainsäädännön lisäksi, kemikaali- ja räjähdelainsäädännön mukaisesti. 17. Kaivokselle on nimetty kaivosturvallisuuden vastuuhenkilö, jolla on tehtävään vaadittu pätevyys. Kaivosturvallisuuden vastuuhenkilö ja hänen roolinsa tulee määritellä kirjallisesti. Kaivosturvallisuuteen liittyvät johdon ja henkilöstön tehtävät ja vastuualueet tulee määritellä. Käyttöönottotarkastus Tukesilta tulee pyytää kaivostarkastus ennen kaivosturvallisuusluvan mukaisen toiminnan aloittamista. Tukes voi suoritettavan tarkastuksen perusteella antaa toiminnalle lisämääräyksiä ja ehtoja. Voimassaolo Päätöksen perustelut Tämä päätös on voimassa toistaiseksi tai enintään siihen saakka kuin kaivoslupa on voimassa. Kaivosturvallisuusluvan määräyksiä tullaan tarkistamaan kymmenen vuoden välein eli seuraavan kerran 15.1.2024 mennessä. Lappland Goldminers Oy:n hakemuksen käsittelyssä Tukes on huomioinut seuraavaa:
PÄÄTÖS 4 (4) Toiminnalle on laadittu kaivosturvallisuuslupahakemuksen mukaiset selvitykset. Hakemuksen käsittelyssä ei ole tullut esiin sellaisia asioita, jotka olisivat esteenä luvan myöntämiselle. Tukes on pyytänyt kaivosturvallisuusluvasta lausunnot työsuojelu- ja pelastusviranomaiselta sekä säteilyturvakeskukselta (STUK). Kaivosturvallisuuslupa on tiedotettu kuuluttamalla Tukesin ja Sodankylän kunnan ilmoitustauluilla. Lupahakemuksen pitämisestä nähtävillä on 24.10.2013 julkaistu ilmoitus Sompio-lehdessä ja Tukesin kotisivuilla www.tukes.fi. Kaivosturvallisuusluvassa ei ole sellaisia lausunnoissa ja muistutuksissa esitettyjä vaatimuksia ja selvityksiä, jotka olisivat edellyttäneet hakijalle ja muille asianosaisille tilaisuutta selvityksen antamiseen. Tukes toimittaa lausunnot toiminnanharjoittajalle tämän päätöksen liitteenä. Säännökset, joihin päätös perustuu Kaivoslaki (621/2011) 6, 57-58, 112-127, 154. Valtioneuvoston asetus kaivostoiminnasta (391/2012) 20, 24. Valtioneuvoston asetus kaivosturvallisuudesta (1571/2011) 2-11, 13-17. Leena Ahonen Ylitarkastaja Taimo Tihinen Ylitarkastaja Liitteet Hakemus liitteineen Lausunnot Valitusosoitus Hakemuksen käsittely Hakemus, Lappland Goldminers Oy 1.10.2013, täydennys 2.10.2013, Kuuleminen, ilmoitus kuulemisesta Sodankylän kunnan ilmoitustaululla ja Tukesin kotisivuilla www.tukes.fi. Ilmoitus Sompio-lehdessä 24.10.2013. Kuulutuksen aikana lupahakemuksesta ei jätetty muistutuksia. Lausuntopyyntö, Lapin pelastuslaitos 4.10.2013, lausunto 7.1.2014, Lausuntopyyntö, Pohjois-Suomen AVI, Työsuojelu 4.10.2013, lausunto 6.11.2013, Lausuntopyyntö, Säteilyturvakeskus STUK 4.10.2013, lausunto 8.11.2013. Päätöksestä tiedottaminen Lapin pelastuslaitos Pohjois-Suomen AVI, työsuojelun vastuualue, Säteilyturvakeskus (STUK) Lapin ELY-keskus Sodankylän kunta
VALITUSOSOITUS MITEN VALITUS TEHDÄÄN Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituksessa pitää olla seuraavat asiat ja asiakirjat: - hallinto-oikeus, jolle valitus osoitetaan (toimivaltainen hallinto-oikeus mainittu sivun alaosassa) - päätös, johon haetaan muutosta, liitteineen alkuperäisenä tai jäljennöksenä - muutokset, joita valittaja päätökseen vaatii, ja niiden perustelut - valittajan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero - tiedoksisaantitodistus tai muu tieto valitusajan alkamisesta - valitusosoitus. Valituksen voi laatia valittajan puolesta myös laillinen edustaja tai asiamies. Tällöin on ilmoitettava lisäksi laatijan nimi, asuinkunta, postiosoite ja puhelinnumero. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. MINKÄ AJAN KULUESSA VALITUS TEHDÄÄN Valitusaika on 30 päivää. Ajan laskeminen alkaa tiedoksisaantipäivää seuraavasta päivästä. Tiedoksisaantipäivä lasketaan seuraavasti: - Jos päätös on lähetetty postitse saantitodistusta vastaan, tiedoksisaantipäivä ilmenee todistuksesta. Saantitodistus liitetään valitusasiakirjoihin. - Jos päätös on postitettu tavallisena kirjeenä, sen katsotaan tulleen tiedoksi seitsemän (7) päivän kuluessa postituspäivästä, jollei muuta ilmene. - Jos päätös on toimitettu tiedoksi muulla tavalla esim. saantitodistusta vastaan jollekin muulle henkilölle kuin päätöksen saajalle (sijaistiedoksianto), katsotaan päätöksen saajan saaneen päätöksen tiedoksi kolmantena päivänä saantitodistuksen osoittamasta päivästä. MITEN VALITUS TOIMITETAAN PERILLE Valituksen voi toimittaa hallinto-oikeudelle henkilökohtaisesti, postitse maksettuna postilähetyksenä taikka asiamiestä tai lähettiä käyttäen. Postittaminen tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituksen on saavuttava hallinto-oikeudelle virka-aikana ennen 30 päivän valitusajan päättymistä, jotta valitus voidaan tutkia. MINNE VALITETAAN Muutosta haetaan alla mainitusta (x) hallinto-oikeudesta: X Helsinki Ratapihantie 9 00520 Helsinki Hämeenlinna Raatihuoneenkatu 1 13100 Hämeenlinna Kouvola PL 401 45101 Kouvola Kuopio PL 1744 70101 Kuopio Oulu PL 189 90101 Oulu Rovaniemi PL 8112 96101 Rovaniemi Turku PL 32 20101 Turku Vaasa PL 204 65101 Vaasa Ålands förvaltningsdomstol PB 31 22101 Mariehamn SV\VALITUSOSOITUS 1 99