Uusi opas jätehuoltomääräysten laatimiseen mikä on muuttunut? Kehittämisinsinööri Tuulia Innala & Projekti-insinööri Henna Luukkonen Kuntamarkkinat 10.9.2014
Kunnan tehtävät jätehuollossa Kunta (omistajana, isäntänä, organisoijana) Omistajaohjaus Jätepolitiikka ja strategia, Työpari Kunnan jätelaitos Jätehuollon palvelutehtävät = operatiivinen toiminta = asumisessa ja siihen rinnastettavassa toiminnassa syntyvien jätteiden hyödyntäminen ja loppukäsittely Kunnan jätehuoltoviranomainen Jätehuollon viranomaistehtävät julkisia hallintotehtäviä julkisen vallan käyttöä sisältäviä hallintotehtäviä Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Jätehuollon valvontatehtävät Jätepolitiikka on kuntien eri toimijoiden yhteinen asia 2
Mistä voi antaa määräyksiä? Jätelain 91 : kunta voi antaa jätelain täytäntöön panemiseksi tarpeellisia paikallisista olosuhteista johtuvia, kuntaa tai sen osaa koskevia yleisiä määräyksiä Kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluvat jätteet (jätelaki 32 ja 33 ) Määräykset voivat koskea» Jätehuollon operatiivista järjestämistä» Toimenpiteitä syntyvän jätemäärän vähentämiseksi» Jätteistä ja jätehuollosta aiheutuvien terveys- ja ympäristöhaittojen estämistä» Jätteiden lajittelua» Jätteiden keräyksen, kuljettamisen ja käsittelyn järjestämistä.» Jätehuoltoon liittyviä teknisiä vaatimuksia, kuten jäteastioiden tai jätteiden kuljettamiseen käytettävän kaluston laatua ja sallittuja kuormaamisaikoja.» Roskaantumisen ehkäisemistä jätelakia tarkentaen» Omatoimisen käsittelyn sallimista ja sen reunaehtoja (kielletty, jos ei määräyksissä)» Suurikokoisten jätteiden kuljettamisen sallimista kiinteistöittäisen keräyksen ulkopuolella» Jätelain 39 :ssä säädettyä jätteenkuljettajan tiedonantovelvollisuutta täsmentäviä määräyksiä (kuljetusrekisterin tietojen toimittaminen; milloin ja missä muodossa tiedot annettava viranomaiselle)» Elinkeinotoiminnan osalta jätteen keräystä, vastaanottoa ja kuljetusta koskevia käytännön järjestelyjä ja teknisiä vaatimuksia. Lisäksi määräykset sidotaan terveyden- ja ympäristönsuojelullisiin seikkoihin, jotka johtuvat jätteen hallitsemattomasta käsittelystä (jäteastian sijoittamisesta voidaan määrätä). Määräyksissä tulee määritellä määräyksistä poikkeuksen myöntävä viranomainen yleensä jätehuoltoviranomainen 3
Kuntaliiton laatima jätehuoltomääräysten malli julkaistu Jätehuoltomääräysten laatiminen - Opas kunnallisten jätehuoltomääräysten valmistelijoille ja päättäjille Sisältää ohjeen laatimisprosessiin, määräysten suositeltavan rakenteen ja perusteluja Kunnat.net sivuilla verkkojulkaisu: http://shop.kunnat.net/product_d etails.php?p=2985 Muokattavissa oleva pohja: http://www.kunnat.net/fi/asiantun tijapalvelut/yty/jatehuolto/jatehuo ltomaaraykset/sivut/default.aspx 4
Tulossa syyskuun 2014 aikana ruotsinkielinen versio & tarkistettu suomenkielinen 5
Projektin tausta - miksi uusi opas? Jätehuoltomääräysten antaminen ja päivittäminen on kunnan jätehuoltoviranomaisen vastuulla. Jätehuoltomääräykset tärkeä ohjausväline jätehuollon käytännön toteuttamisessa kunnissa ja myös jätelain toimeenpanon väline Vanhentuneiden ohjeiden päivitys:» Suomen kuntaliiton jätehuoltomääräysmalli vuodelta 1994 + täydentävä jätehuoltomääräysten tarkistamista koskeva ohje julkaistu vuonna 2005 Uusi jätelaki 1.5.2012» Uuden jätelain muuttuneet vaatimukset» Tarpeet yhdenmukaistaa määräyksiä jätehuoltoviranomaisten toimialueilla» Pakkausjätteen tuottajavastuun tuomat muutokset 6
Asetettuja tavoitteita ja haasteita Julkaista OHJE, joka palvelee Määritellä jätehuoltomääräysten suositeltava rakenne Ohjata viranomaisia antamaan määräyksiä samanlaisista asioista» paikalliset ja alueelliset erityispiirteet huomioon Tukea jätelain tavoitteita määräysten avulla» Yleinen velvollisuus noudattaa etusijajärjestystä jätteen synnyn ehkäisy, jätteen valmistelu uudelleen käyttöä varten ja kierrätys» Jätteistä aiheutuvien haittojen vähentäminen» Elinkeinotoiminnan osalta uusi tilanne: ei lajitteluvelvoitteita määräyksiin 7
Projektin toteutus Projektiaika 1.4.2013-31.12.2013. Kohderyhmiä ovat» 1. kuntien jätehuoltoviranomaiset» 2. myös kunnat, ympäristöviranomaiset ja jätelaitokset sekä välillisesti kotitaloudet Hankkeen toteuttivat yhteistyössä» Ympäristöministeriö» Kymen jätelautakunta» Suomen Kuntaliitto ry» Jätelaitosyhdistys ry» HSY jätehuolto Rahoittajat Työryhmä Ohjausryhmä 8
Oppaan rakenne Osa 1: Jätehuoltomääräysten laatimisohje» Jätehuoltomääräysten mallin rakenne ja sisältö» Jätelain merkittävimmät muutokset jätehuoltomääräysten näkökulmasta» Millaisista asioista jätehuoltomääräyksiä voidaan antaa?» Jätehuoltomääräysten suhde lainsäädäntöön ja kunnan määräyksiin» Jätehuoltomääräysten valmistelu ja hyväksyminen Osa 2: Jätehuoltomääräysten malli» Yleinen osa» Kunnalliset jätehuoltomääräykset 9
Jätehuoltomääräysten mallin rakenne (Osa 2) Malli koostuu yleisestä osasta sekä varsinaisista määräyksistä Yleinen osa» Tarkoitus tiedottaa kuntalaisia lainsäädännön antamista velvoitteista» Yleistietoa jätehuollosta ja jätelain sekä -asetuksen vaatimuksista: esimerkiksi etusijajärjestys, kunnan yhdyskuntajätehuolto, lajittelu, tuottajavastuu, roskaantuminen» Tiedotetaan alueellisia asioita ja paikalliset muutokset jätehuoltomääräyksissä Kunnalliset jätehuoltomääräykset» Lähtökohta: määräykset ovat velvoittavia, eivät suosituksia 10
Jätehuoltomääräysten malli (Osa 2) Yleinen osa 1. Mitä jätehuoltomääräykset ovat ja miksi niitä annetaan? 2. Etusijajärjestys 3. Kunnan järjestämä yhdyskuntajätehuolto 4. Jätehuollon viranomaistehtävät, valvonta ja käytännön toteuttaminen 5. Jätteiden keräys 6. Jätteiden kuljetus 7. Asumisessa syntyvät ja muut kunnallisen yhdyskuntajätehuollon piiriin kuuluvat lietteet 8. Elinkeinotoiminnan jätehuolto 9. Tuottajavastuu 10. Vaaralliset jätteet 11. Rakennus- ja purkujäte 12. Roskaantumisen ehkäisy 13. Merkittävimmät jätehuoltomääräyksissä tapahtuneet muutokset 14. Lisätietoa Kunnan jätehuoltomääräykset 1. Luku: Soveltamisala ja yleiset velvoitteet 2. Luku: Kunnan jätehuoltojärjestelmään liittyminen 3. Luku: Jätteiden kerääminen kiinteistöllä 4. Luku: Omatoiminen käsittely ja hyödyntäminen 5. Luku: Jäteastiat 6. Luku: Jätteen keräyspaikat 7. Luku: Jätteenkuljetus 8. Luku: Asumisessa syntyvät lietteet ja muut kunnallisen yhdyskuntajätehuollon piiriin kuuluvat lietteet 9. Luku: Roskaantumisen ehkäiseminen 10. Luku: Vaaralliset jätteet ja erityisjätteet 11. Luku: Muut määräykset 11
Perusteluja ja taustaa kullekin määräykselle Oppaan määräysmalliin sisällytetty määräysesimerkkien lisäksi kullekin pykälälle perustelut tai taustaa. Perustelut laadittu valmistelun avuksi ja niitä voi hyödyntää. Perustelut poistetaan jätehuoltoviranomaisten valmistelemista määräyksistä ja niitä käytetään esimerkiksi tausta-aineistona. 12
Jätelain merkittävimmät muutokset määräysten näkökulmasta Jätehuollon käsitteistön muutos:» vaarallinen jäte (ei ongelmajäte), jätteen käsittely, loppukäsittely, hyödyntäminen, kierrätys, kiinteistöittäinen jätteenkuljetus (ei järjestetty jätteenkuljetus), kiinteistön haltijan järjestämä kuljetus (ei sopimusperusteinen) Kunnan määräysvallan rajoittaminen pääosin kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden piiriin kuuluviin jätteisiin; elinkeinotoiminnalle ei lajittelu- tai toimituspaikkamääräyksiä Kunnan jätehuollon järjestämisvelvollisuuden laajeneminen yksityisiin sosiaali- ja terveyspalveluihin sekä koulutustoimintaan Kunnan toissijainen järjestämisvelvollisuus elinkeinonharjoittajille (TSV) Pakkausjätteiden jätehuollon siirtyminen tuottajavastuun piiriin Etusijajärjestyksen velvoittavuus ja 50 % kierrätystavoite (JA) 13
Jätehuoltomääräykset tuottajavastuun alaisista jätteistä Kunta voi antaa jätehuoltomääräyksiä tuottajavastuun alaisista jätteistä, jotka syntyvät asumisessa ja muussa kunnan jätehuoltovastuulla olevassa toiminnassa. Jätehuoltomääräyksiä voidaan antaa tuottajavastuujätteen keräyksestä, lajittelusta, säilyttämisestä, kuljetuksesta, hyödyntämisestä ja loppukäsittelystä (JL 91 1 mom 1 kohta: 32 :ssä tarkoitetussa toiminnassa syntyvän yhdyskuntajätteen ). Määräykset ovat tukena tuottajavastuun toteuttamisessa. Valmistelussa tulee pitää yhteyttä tuottajayhteisöihin. Pakkausjätteen osalta PYR toimii useimpien tuottajayhteisöjen edustajana. Kuntaliiton jätehuoltomääräysoppaassa on käsitelty pakkausjätteitä koskevia määräyksiä, erityisesti esimerkkipykälissä 13, 16 ja 17 ja niiden taustateksteissä. 14
Pakkausjätteiden tuottajavastuun voimaantulo Pakkausjätteiden tuottajavastuun tulee voimaan vaiheittain 1.5.2015 alkaen tuottajilla oltava 30 vastaanottoterminaalia 1.1.2016 alkaen tuottajien järjestettävä seuraavasti alueellisia vastaanottopaikkoja:» lasi-, metalli- ja kuitupakkausjätteen erilliskeräystä varten on vähintään 1 850 vastaanottopaikkaa» muovipakkausjätteen erilliskeräystä varten on vähintään 500 vastaanottopaikkaa Tuottajilla on oikeus pakkausjätteiden kiinteistöittäiseen jätteenkuljetukseen ja velvollisuus järjestää pakkausjätteiden alueellisten jätteenkeräyspisteiden verkosto sekä pakkausjätteiden käsittely. Ennen 1.1.2016 kiinteistöillä erilliskerätyt jätelajit ovat myös pakkausjätteen osalta kunnan jätehuoltojärjestelmän piirissä siltä osin kuin asukkaat eivät itse toimita niitä olemassa oleviin tuottajan vastaanottopaikkoihin ja siltä osin kuin tuottaja ei huolehdi niiden kiinteistöittäisestä kuljettamisesta kustannuksellaan. 15
Alueellinen keräys Jätehuoltomääräyksissä voidaan määrätä, että tuottajavastuunalaiset jätteet on lajiteltava syntypaikalla ja toimitettava tuottajan vastaanottoon tai kunnan täydentävään vastaanottoon. määräykset erityisen tarpeen, jos kunta järjestää tuottajavastuujätteiden täydentävää alueellista vastaanottoa kunnallisen jätehuollon osana Täydentävä vastaanotto voi koskea kaikkia tuottajavastuun alaisia jätteitä Käytännössä kyse lienee lähinnä pakkausjätteestä 1.1.2016 asti kunnallisen jätehuollon vastuut ovat samat kuin ennen ja kunnallinen alueellinen keräys käytössä. 16
Pakkausjätteen erilliskeräys ja kuljetus kiinteistöiltä Jätehuoltomääräyksiä erilliskeräyksestä kiinteistöllä tarvitaan silloin, kun kunnan vastuulla olevilla kiinteistöillä syntyvä erilliskerätty pakkausjäte kuljetetaan kiinteistöittäisessä jätteenkuljetuksessa tuottajan järjestämään jätehuoltoon (35 1 mom). Kiinteistöittäinen pakkausjätteen kuljetus tuottajan terminaaliin alkaa 1.5.2015. Kiinteistöjen erilliskeräysmääräyksiä voi jatkaa 1.5.2015 jälkeenkin. (pakkausjätteen kuljetus tuottajan vastaanottoon) Kuljetus tapahtuu joko kunnan järjestämänä tai kiinteistönhaltijan järjestämänä riippuen siitä, mikä kuljetusjärjestelmä alueella on.» ellei sitten tuottaja järjestä kustannuksellaan kuljetusta. Kun kunta huolehtii kuljetuksesta, siitä voidaan periä maksu (kunta tai jätteenkuljettajat). Kunta voinee välivarastoida keräämiään pakkausjätteitä ennen niiden kuljettamista tuottajien vastaanottoterminaaleihin. 17
Pakkausjätteen erilliskeräys ja kuljetus kiinteistöiltä Määräyksissä voidaan edelleenkin määrätä tuottajavastuunalaisen jätteen erilliskeräyksestä kiinteistöllä eli siitä, että kutakin lajia varten on oltava oma jäteastia. Määräykset koskevat asumisessa ja muilla kunnan jätehuoltovastuulla olevilla kiinteistöillä syntyvää lasi-, metalli- ja kartonki- (sekä muovi-) pakkausjätettä. Erilliskeräystä koskeva jätehuoltomääräys on yleensä velvoittava. Tarkoituksenmukaiset huoneistorajat yms. on syytä selvittää.» Kuntaliiton jätehuoltomääräysten laatimisohjeessa on mallia ko. määräyksistä. Määräyksiä voi olla myös vapaaehtoisesta erilliskeräystä ja kiinteistöittäisestä kuljetuksesta. On syytä selvittää, millä edellytyksillä vapaaehtoinen erilliskerätyn jätteen kuljetus on tarkoituksenmukaista ao. alueelta eli esim. asetetaanko joku vähimmäismäärä mukaan tuleville kiinteistöille järjestelyn ehdoksi. 18
Pakkausjäteasetus: käytettyjen pakkausten erillään pitäminen 10 Käytettyjen pakkausten erillään pitämistä koskevat velvollisuudet Käytettyjen pakkausten erilliskeräys on järjestettävä siten, että: 1) erilliskeräykseen toimitettava pakkaus tyhjennetään ja tarvittaessa puhdistetaan siten, ettei se sisällä merkityksellisiä määriä elintarvikkeiden tai muiden aineiden jäämiä; 2) erilliskeräykseen voidaan yhdistää muita jätteitä vain, jos käytetyt pakkaukset vastaanottava tuottaja on sallinut tällaisten jätteiden vastaanoton. Perustelumuistiosta: Kunnan ja muun pakkausjätteen erilliskeräystä järjestävän toimijan olisi otettava nämä edellytykset huomioon laatiessaan jätteen haltijoille erilliskeräystä koskevia lajitteluohjeita. 19
Kiitos! Lisätietoja: Tuulia Innala tuulia.innala@kuntaliitto.fi +358 40 572 2120 Henna Luukkonen henna.luukkonen@kuntaliitto.fi +358 50 342 8075 20