Maakuntahallitus 185 16.11.2015 Päätös EAKR-rahoituspäätöstä koskevasta oikaisuvaatimuksesta nro 301119 107/03.03.03/2015 MHS 16.11.2015 185 Tiivistelmä Päätöksen perusteet Uudenmaan liitto hylkäsi viime keväänä Avoin reittiopas -rajapinta -hankkeen rahoitushakemuksen Euroopan aluekehitysrahastosta (EAKR). Tuen päähakija, Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä, on vaatinut päätökseen oikaisua. Hankkeen muut hakijat olivat Oulun kaupunki ja TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy. Vaatimus esitetään hylättäväksi, koska hankehakemus ei täytä kaikkia yleisiä valintaperusteita. Asian taustat: Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä, Oulun kaupunki ja TVV lippu- ja maksujärjestelmä Oy hakivat Uudenmaan liitolta Euroopan aluekehitysrahaston (EAKR) rahoitusta Avoin reittiopas -rajapinta -hankkeelle (hakemusnumero 301119). Hankehakemus saapui Uudenmaan liiton käsittelyyn 26.2.2015. Uudenmaan liitto on arvioinut hakemuksen laillisuutta ja ohjelmanmukaisuutta sekä yleisten valintaperusteiden toteutumista ja arvionsa perusteella tehnyt hankkeelle hylkäyspäätöksen 9.6.2015. Hylätty hanke osallistui 26.1. 27.2.2015 avoinna olleeseen, kestävän kaupunkikehittämisen 6Aika-strategian hankehakuun. Kestävän kaupunkikehittämisen yhdennetty alueellinen strategia on osa Kestävää Kasvua ja työtä 2014-2020 rakennerahasto-ohjelmaa. Uudenmaan liiton järjestämä hankehaku koski 6Aika-strategian painopisteitä: Avoimet innovaatioalustat sekä Avoin data ja rajapinnat. Hankehakemusten tuli kohdentua EAKR:n toimintalinjaan 2: Uusimman tiedon ja osaamisen tuottaminen ja hyödyntäminen ja sen erityistavoitteisiin: 4.1. Tutkimus-, osaamis- ja innovaatiokeskittymien kehittäminen alueellisten vahvuuksien pohjalta tai 5.1. Yritysten innovaatiotoiminnan vahvistaminen. Alkuperäisen hylkäyspäätöksen perustelut Hanke on hylätty seuraavin perustein: Hanke ei täytä kaikkia hakemuksille asetettuja yleisiä valintaperusteita eikä tuettavan toiminnan edellytyksiä. Syynä tähän on, etteivät hankkeen toiminta ja toimenpiteet selkeästi kohdistu haettuihin erityistavoitteisiin.
Avoin reittiopas -rajapinta -hankkeen ensisijaisiksi kohderyhmiksi on ilmoitettu sähköisiä informaatiopalveluita käyttävät joukkoliikenteen matkustajat, kävelijät ja pyöräilijät sekä liikkujat, jotka yhdistelevät eri liikkumismuotoja. Nämä eivät ole rakennerahasto-ohjelman erityistavoitteiden 4.1. ja 5.1. mukaisia kohderyhmiä. Hankkeen toimenpiteet eivät myöskään kohdennu haetun erityistavoitteen 5.1 mukaiseen rahoitettavaan toimintaan. Oikaisuvaatimus Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymä on jättänyt hylkäyspäätöksestä Uudenmaan liitolle 9.6.2015 oikaisuvaatimuksen perusteluineen. Oikaisuvaatimus saapui Uudenmaan liittoon 23.6.2015 ja se on jätetty määräajassa. Oikaisua vaaditaan seuraavin perustein: Vaadimme oikaisua sillä perusteella että hankkeen tavoitteita ja hyödynsaajia on kokonaisvaikutusten osalta tulkittu virheellisesti. Päätöksen perusteluissa väitetään että toiminta ja toimenpiteet eivät kohdistu "Tutkimus-, osaamis- ja innovaatiokeskittymien kehittäminen alueellisten vahvuuksien pohjalta" tai "yritysten innovaatiotoiminnan vahvistamiseen", sillä perusteella että hakemuksessa on tuotu esiin myös niitä hyötyjä joita syntyy uusien palveluiden asiakkaille. Hankkeen vaikutus liiketoiminnallisten edellytysten parantamiseen on päätöksessä ohitettu. Hakemuksen lukuisissa kohdissa kuitenkin kerrotaan niistä hyödyistä, jotka kohdistuvat yritysten tuotekehitykseen ja mahdollisuuksiin tuottaa uudenlaisia palveluita. Kohtia on luvuissa: 4.1, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.2, 6.3. Näiden tarkemmat kuvaukset ovat liitteenä olevassa dokumentissa. Lisäksi yritysten innovaatiotoiminnan vahvistamista on arvioitu hakemuksen luvussa 12. Katsomme tällä perusteella että hankkeen toiminta ja toimenpiteet kohdistuvat rakennerahasto-ohjelman toimintalinjan 2 erityistavoitteisiin 4.1. Tutkimus-, osaamis- ja innovaatiokeskittymien kehittäminen alueellisten vahvuuksien pohjalta tai 5.1. Yritysten innovaatiotoiminnan vahvistaminen. Vaadimme lisäksi selvitystä siitä missä vaiheessa hakuprosessia hakemuksen hylkäys on tapahtunut. Onko hakemus ollut kuutoskaupunkien pisteytyksessä mukana, vai onko hylkäys tehty jo ennen kuutoskaupunkien asiantuntijoiden arviota? Päätöksen perustelut Oikaisuvaatimus esitetään hylättäväksi Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän oikaisupyyntö esitetään hylättäväksi. Hanke ei täytä kaikkia hakemuksille asetettuja yleisiä valintaperusteita seuraavin perustein: Hankkeen tuettavan toiminnan toimenpiteiden tulee olla ohjelman erityistavoitteen mukaisia (rahoituslaki 22 ):
Hankkeen toimenpiteet eivät kohdistu haetun erityistavoitteen 5.1 mukaiseen rahoitettavaan toimintaan. Avoin reittiopas -rajapinta -hankkeen ensisijaisiksi kohderyhmiksi on ilmoitettu sähköisiä informaatiopalveluita käyttävät joukkoliikenteen matkustajat, kävelijät ja pyöräilijät sekä liikkujat, jotka yhdistelevät eri liikkumismuotoja. Haetun erityistavoitteen 5.1 mukaisissa hankkeissa toiminnan kohderyhmänä tulee olla yritykset. Erityistavoitteella autetaan yrityksiä kehittämään innovatiivisempia tuotteita, prosesseja, markkinointia ja palveluita sekä saattamaan niitä markkinoille. Vaikka hakemuksessa tuodaan esille hankkeen mahdollista vaikutusta liiketoiminnallisten edellytysten parantamiseksi, ei hankkeen toimenpiteiden katsota kohdistuvan välittömästi yrityksiin. Myöskään hankesuunnitelmassa ei ole tuotu esille välittömästi yrityksiin kohdistuvia toimenpiteitä. Hankkeella voi olla jossain määrin liiketoiminnallisten edellytysten parantamiseen vaikuttavia sisältöjä, mutta vaikutukset ovat välillisiä. Hankkeen saamaa tukea ei voi käyttää yleisenä toimintatukena (rahoituslaki 10 ): Hakemuksen mukaan hankkeessa tuotetun koodin avulla rakennetaan seuraava versio HSL:n reittioppaasta ja Liikenneviraston Matka.fi-palvelusta sekä seuraava demoversio Oulun kaupungin Oulunliikenne.fi-palvelusta. Nämä tuotteet/palvelut ovat tuensaajien omaa perustoimintaa ja palvelutuotteita, jolloin hankkeen toimintaan myönnettyä EAKR-tukea käytettäisiin yleisenä toimintatukena. Hankkeen saamalla tuella tulee olla merkittävä vaikutus hankkeen toteutumiseen (rahoituslaki 10 ): Hakemuksella tuenhakija ilmoittaa, että hankintavalmistelu hankkeessa ostettavien asiantuntijapalveluiden kilpailuttamiseksi on alkanut. Hakemuksen kohteena olevat toimet ja niihin liittyvät hankinnat on käynnistetty jo ennen hakemuksen vireille tuloa. Tästä syystä Uudenmaan liitto katsoo, että hanke toteutuu joka tapauksessa, eikä EAKR-tuella ole merkittävää vaikutusta hankkeen toteuttamiseen. Hankkeella tulee olla tunnistettuun tarpeeseen pohjautuva hankkeen etenemisen tarkastelun mahdollistava tavoitteellinen ja konkreettinen suunnitelma (rahoituslaki 16 ): Hakemus ei tuo esiin sellaisia hankkeen toimenpiteitä, joilla voitaisiin katsoa syntyvän niitä seurantatietoja, jotka hankehakemuksessa ilmoitetaan hankkeen tuotoksiksi. Hankesuunnitelmassa ei ilmoiteta sellaisia välittömästi yrityksiin kohdistuvia toimenpiteitä, joiden kautta hakemuksessa arvioituja tuotosindikaattoreita voisi syntyä. Hankkeen tuotosten tulee olla todennettavissa hankkeen toimenpiteillä aikaansaaduiksi. Myöskään hankkeen tavoitteita ei ole asetettu realistisesti suhteessa hankkeen toimenpiteisiin. Lisäksi hankesuunnitelmassa olevia toimenpiteitä ei ole aikataulutettu. Hankkeelle esitettyjen resurssien on oltava realistiset hankesuunnitelmassa esitettyjen tavoitteiden saavuttamiseksi (rahoituslaki
10, 15 ja 16 ): Hankkeen kustannuksista 82 % kohdistuu ostopalveluhankintoihin. Ne painottuvat erityisesti ICT-palveluihin avoin reittiopas -rajapinnan luomisessa. Täten valtaosa hankkeen rahoituksesta kohdentuu rajapinnan ja reittiopas-ratkaisun luomiseen. Kustannusarviossa ei ole varattu rahoitusta välittömästi yrityksiin kohdistuviin toimenpiteisiin. Jää epäselväksi, millä resursseilla hankkeelle hankesuunnitelmassa arvioidut tuotosindikaattorit syntyvät. Hakemuksessa on ilmoitettu, että Helsingin seudun liikenteellä ja Liikennevirastolla on keskinäinen sopimus, jonka perusteella Liikennevirasto osallistuu kehityskustannuksiin 200 000 summalla vuonna 2015. Hakija ei kuitenkaan ole toimittanut hakemuksen liitteenä sitoumuksia/sopimuksia hankkeen rahoitussuunnitelmaan sisältyvistä ulkopuolisista rahoitusosuuksista. Liikenneviraston rahoitus on valtion rahoitusta. Sen edellytyksenä on, että valtion talousarvio mahdollistaa momentin käytön EU-rahastojen tuella toteutettavien hankkeiden rahoitukseen. Hakemuksessaan tuen hakija ei ole tuonut esille, miltä valtion talousarvion momentilta ulkopuolinen rahoitus hankkeelle osoitetaan. Vastaus oikaisunhakijan kysymykseen: Missä vaiheessa hakuprosessia hakemuksen hylkäys on tapahtunut? Onko hakemus ollut kuutoskaupunkien pisteytyksessä mukana, vai onko hylkäys tehty jo ennen kuutoskaupunkien asiantuntijoiden arviota? Hakemus on hylätty sen laillisuus- ja ohjelmanmukaisuustarkastuksessa. Tästä syystä se ei edennyt 6Aika-kaupunkien tarkoituksenmukaisuusharkintaan. Lisätiedot EU EAKR-asetuksen 7 artiklan (EU N:o 1301/2014) nojalla työ- ja elinkeinoministeriö on hyväksynyt 9.6.2014 ns. kuutoskaupunkien, Helsinki, Espoo, Vantaa, Turku, Tampere ja Oulu (6Aika-kaupungit) valmisteleman 6Aika-strategian Avoimet ja älykkäät palvelut toimenpiteiden pohjaksi Suomessa (ITI-strategia). Kaupungiesta koostuva strategian johtoryhmä tekee tarkoituksenmukaisuusharkintaa käyttäen esitykset rahoitettavista hankkeista Uudenmaan liitolle, joka toimii ns. välittävänä toimielimenä ja vastaa ohjelmanmukaisuus- ja laillisuusharkinnasta. Toimintamalli on kuvattu myös Suomen rakennerahasto-ohjelma-asiakirjassa (CCI 2014 FI 116M20P001, s. 60). Aluekehittämislain 31 nojalla ITI-strategian mukaisesti aluekehitysrahastosta rahoitettavat hankkeet on rahoitettava kaupunkien esityksen mukaisesti, jos ne ovat asiaa koskevan lainsäädännön ja rakennerahasto-ohjelman sekä kaupunkien laatiman kehittämissuunnitelman mukaisia (Laki alueiden kehittämisestä ja rakennerahastotoiminnan hallinnoinnista 7/2014). Uudenmaan liitto voi poiketa kaupunkien myönteisestä rahoitusesityksestä vain, jos hanke katsotaan säädösten tai ohjelma-asiakirjan vastaiseksi.
Valtioneuvoston asettama rakennerahasto-ohjelman seurantakomitea on EU -yleisasetuksen (1313/2013) mukaisesti tutkinut ja hyväksynyt hankkeiden valinnassa käytetyt menetelmät ja valintaperusteet 14.1.2015. Hankkeiden yleiset valintaperusteet ovat EU- ja kansalliseen lainsäädäntöön perustuvia vaatimuksia, joiden täyttymisestä rahoittajan tulee riittävästi varmistua ennen hankkeen hyväksymismenettelyä. Mikäli jokin yleisistä valintaperusteista ei täyty, hanke ei voi saada rahoitusta. Tuen myöntämisen yleisistä edellytyksistä säädetään lisäksi rahoituslain 10 ja 22 :ssä (Laki alueiden kehittämisen ja rakennerahastohankkeiden rahoittamisesta 8/2014). Uudenmaan liitto tutkii hankkeiden yleisten valintaperusteiden täyttymisen osana ohjelmanmukaisuus- ja laillisuusharkintaa. Rahoitushakemukset jätetään EURA2014-järjestelmässä Uudenmaan liitolle. Uudenmaan liitto tarkistaa hankehakemusten laillisuuden ja ohjelmanmukaisuuden sekä yleisten valintakriteerien täyttymisen. Hanke etenee 6Aika-kaupunkien tarkoituksenmukaisuusharkintaan vain, jos se on laillinen ja ohjelmanmukainen sekä yleiset valintakriteerit täyttyvät. Mikäli hanke ei ole laillinen tai ohjelmanmukainen tai jokin yleisistä valintakriteereistä ei täyty, se ei voi tulla rahoitetuksi. Tällöin tarkoituksenmukaisuusharkinta on tarpeeton. Maakuntajohtajan ehdotus: Maakuntahallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen yllä mainituin perusteluin. Valmistelija: Tiina Huotari 0400 418 029 Päätös: Maakuntahallitus hyväksyi ehdotuksen. Täytäntöönpano: Tähän päätökseen tyytymätön voi hakea muutosta kunnallisvalituksella hallinto-oikeuteen (Rahoituslaki 43, Kuntalaki 410/2015 147 ja kuntalaki 365/1995 91 )