KEURUUN KAUPUNKI Keurusselän ympäristönsuojelujaosto Multiantie 1 42700 KEURUU PÄÄTÖS Ympäristönsuojelulain 71 :n mukaisessa lupa-asiassa Päätös annettu julkipanon jälkeen 22.4.2015 (kokous 15.4.2015 30) Dnro 236/11.01.00/2014 (117/54.542/2003) ASIA Toistaiseksi voimassa olevan ympäristöluvan lupaehtojen tarkistaminen HAKIJA Oy Teboil Ab PL 57 (Plaza Loiste, Äyritie 20) 01511 VANTAA (01510 VANTAA) puh. 020 470 01 Yhteyshenkilö: Kimmo Marjola Oy Teboil Ab PL 57 01511 VANTAA puh. 040 840 0146 sähköposti kimmo.marjola@teboil.fi Liike- ja yhteisötunnus: 0114795-2 KIINTEISTÖN OMISTAJA Keuruun Kuljetus Oy LAITOS JA SEN SIJAINTI Laitos: Huoltoasema Kunta: Keuruu Kylä: Suolahti Tila: Autolaani RN:o 249-410-140-0 VIREILLE 7.10.2014, hakemusta täydennetty 18.3.2015 sekä tarkastuksella 20.3.2015 HAKEMUKSEN VIREILLETULOPERUSTE Oy Teboil Ab:n huoltoaseman ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisvelvollisuus perustuu Keuruun kaupungin ympäristölautakunnan 20.8.2003 antamaan ympäristölupapäätökseen (Dnro 117/54.542/2003), jossa ympäristönsuojelulain 55 :n nojalla annetun määräyksen mukaan luvan saajan oli 31.12.2011 mennessä tehtävä lupaviranomaiselle lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus. Ympäristönsuojelulain (YSL 527/2014) 28 1 momentin mukaan pohjavesialueella sijaitsevan jakeluaseman toiminta edellyttää ympäristöympäristölupaa, eikä siihen sovelleta ympäristönsuojelulain 116 :n ja liitteen 2 mukaista rekisteröintimenettelyä.
2 TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojelulain 34 :n 2 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 2 :n 1 momentin kohdan 4b mukaisissa lupa-asioissa. Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisena toimii Keurusselän ympäristönsuojelujaosto (Keuruun kaupungin organisaatiosääntö kohta 3.3.9). TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA SOPIMUKSET Ympäristölupapäätös 20.8.2003, Keuruun ympäristölautakunta 13.8.2003 112 Keski-Suomen ympäristökeskuksen päätös koskien pilaantuneen maaperän puhdistamista (Dnro KSU/2003-Y-322/18). SIJAINTIPAIKAN YMPÄRISTÖ JA SEN TILA Jakeluasema sijaitsee asuntoalueella Vaasantien (tie nro 58) läheisyydessä Vuoripolun ja Samuli Rantasen tien kulmauksessa (kiinteistön länsi- ja pohjoisraja). Koillispuoleltaan kiinteistö rajautuu omakotikiinteistöön, itäpuoleltaan Keuruun kaupungin urheilupuistoon ja eteläpuoleltaan kapeaan puistokaistaleeseen. Etäisyys lähimpiin häiriintyviin kohteisiin (omakoti- ja kerrostalo, tontin raja) on noin 10 metriä. Alueella on valtuuston vahvistama rakennuskaava, jossa huoltoasemakiinteistö on merkinnällä LP eli yleinen pysäköintialue (viimeisin rakennuskaavan muutos vahvistettu vuonna 1987). Lähiympäristössä ei ole tapahtunut muutoksia ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. Maaperän tila Kiinteistölle on suoritettu pilaantuneen maanperän kunnostustoimenpiteitä syksyllä 2003. Kunnostustoimenpiteet toteutettiin Keski-Suomen ympäristökeskuksen 5.11.2003 antamaa päätöstä Dnro KSU-2003-Y-322/18 noudattaen. Maaperän kunnostustoimet tehtiin jakeluaseman kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen (KTM 415/1998) mukaisten muutostöiden yhteydessä. Kunnostuksesta on laadittu raportti (Toimenpideraportti, Oy Teboil Ab, Samuli Rantasentie, Keuruu. Projekti no: 22-3136, 23.4.2004, Golder Associates Oy), jonka mukaan kunnostuksessa saavutettiin kunnostustavoitteet (SAMASE-ohjearvot) lukuun ottamatta vanhan säiliökaivannon itäseinämää ja eteläpäätyä ja kaivannon mittarikentän vastaista seinämää. Näille alueille jäi SAMASE-ohjearvot ylittäviä pitoisuuksia haihtuvia öljyhiilivetyjä, koska huoltamorakennuksen sortumisvaaran ja tilanahtauden (mittarikenttä) vuoksi kaivantoa ei ollut mahdollista laajentaa. Kunnostuksen yhteydessä seinämiin asennettiin huokoskaasun tarkkailuputkisto mahdollista myöhempää kunnostusta varten. Pohjaveden tila Jakeluasema sijaitsee tärkeällä Keuruun pohjavesialueella (alue nro 0924903) sen sisemmällä vyöhykkeellä (muodostumisalue). Pohjavesimuodostuma on vettä ympäristöön purkava. Pohjavesialue sijoittuu luode-kaakkosuuntaiselle pitkittäisharjujaksolle, joka kulkee Jämsän Holisevalta Ähtäriin. Harjun maaperä on pohjavesialueen kaakkoisosassa hiekkaa ja soraa, keski- ja luoteisosassa soraista hiekkaa ja soraa.
3 Harjun laiteiden maaperä on silttiä. Harjun luoteisosassa pohjavesi virtaa luoteesta kaakkoon ja purkautunee Ketveleenlahteen. Harjun kaakkoisosasta, jossa jakeluasema sijaitsee, pohjavesi virtaa luoteeseen ja purkautuu Ketveleenlahteen. Noin 80 metrin etäisyydellä jakeluasemasta sijaitsee suljettu Tervan vedenottamo. Vedenottamo poistettiin käytöstä pohjaveden tervatehtaan toiminnan seurauksena kohonneiden fenolipitoisuuksien vuoksi 1970-luvun alussa. Vedenottamo oli jonkin aikaan käytössä 1980-luvun lopussa. Keuruun pohjavesialueella on lisäksi Kukkainojan ja Sammallahden vanhat pohjavedenottamot, jotka eivät ole enää käytössä. Keuruun pohjavesialue on luokiteltu kansallisesti ja euroopanyhteisöllisesti riskinalaiseksi pohjavesialueeksi (kemiallisesti huonossa tilassa). Alueelle on laadittu pohjavesialueen suojelusuunnitelma. Toiminnanharjoittajan toteuttama pohjavesien tarkkailu Kiinteistölle on asennettu 2.6.2014 Oy Teboil Ab:n toimeksiannosta yksi pohjavesiputki (GA1), josta on otettu vesinäyte 9.6.2014. Lisäksi 28.5.2014 on otettu vesinäyte sadevesiviemärin betonisen öljynerottimen näytteenottokaivosta (L1) sekä ennen öljynerotinta sijaitsevasta kokoomakaivosta (L2). Pohjavesiputki GA1 sijaitsee huoltoasemakiinteistöllä aseman ja Tervan vedenottamon välissä. Pohjavesiputkesta otetussa vesinäytteessä ei todettu laboratorion analyysimenetelmän määritysrajan ylittäviä pitoisuuksia öljyhiilivetyjä, haihtuvia hiilivetyjä, BTEXyhdisteitä tai bensiinin lisäaineita. Pohjaveden pinta todettiin noin 7,34 metrin syvyydellä maanpinnasta. Tarkkailuraportin mukaan pohjavesiputkesta GA1 otetun vesinäytteen perusteella vuonna 2003 suoritetun pilaantuneen maaperän kunnostuksen yhteydessä vanhalle säiliöalueelle jääneet haitta-ainepitoisuudet eivät ole kulkeutuneet vedenottamon suuntaan. Hertta-tietojärjestelmässä pohjavesialueen arvioitu virtaussuunta on luoteeseen ja pohjavesiputki on asennettu polttoaineen jakelutoimintaan nähden lounaaseen aseman ja Tervan vedenottamon väliin. Öljynerottimen näytteenottokaivosta otetusta vesinäytteestä (L1) todettiin laboratorion määritysrajan ylittävä öljyhiilivetyjen C22-C40 pitoisuus (0,04 mg/l). Kokoomakaivon vesinäytteestä (L2) todettiin laboratorion määritysrajan ylittävät pitoisuudet öljyhiilivetyjä C10-C21 (35 mg/l) ja C22-C40 (5,7 mg/l), MBTE:ä (82 µg/l), TAME:a (210 µg/l), ETBE:ä (9,2 µg/l) ja haihtuvia hiilivetyjä C5-C10 (80 µg/l). JAKELUASEMAN TOIMINTA JA TOIMINNASSA TAPAHTUNEET MUUTOKSET Yleiskuvaus toiminnasta Alueella on toiminut jakeluasema 1960-luvulta. Jakeluasemakiinteistön rakennuksineen omistaa Keuruun Kuljetus Oy, joka omistaa myös kiinteistöllä olevat maanalaiset polttoainesäiliöt putkistoineen. Henkilö- ja pakettiautojen ajoneuvoliikenteen polttonesteen jakelutoiminnan toiminnanharjoittaja on Keuroil Oy, jolla on sopimus sekä Keuruun Kuljetus Oy:n kanssa että kauppiassopimus Oy Teboil Ab:n kanssa. Raskaan ajoneuvokaluston (D-piste) polttonesteen jakelutoiminnan toiminnanharjoittaja on Oy Teboil Ab, joka on vuokrannut Keuruun Kuljetus Oy:ltä 150 m 2 määräalan toimintaansa varten. Ympäristöluvan haltija ja hakija on Oy Teboil Ab osapuolten yhteisellä sopimuksella, koska koko toiminta tapahtuu Teboil-tunnusten alla. Keuroil Oy:n kauppias on vaihtunut ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. Muussa toiminnassa ei ole tapahtunut muutoksia. Kiinteistöllä sijaitsee myös Keuruun Kuljetus Oy:n toimisto.
4 Polttoaineen jakelua tapahtuu sekä miehitetyltä huoltoasemalta aseman aukioloaikoina että seteli-korttiautomaatista läpi vuorokauden. Raskaan ajoneuvokaluston D- pisteestä toimintaa harjoitetaan 24 h/vrk korttiautomaatista. Huoltoasemalla harjoitetaan myös kahvila- ja myymälätoimintaa. Huoltoasema on auki maanantaista lauantaihin. Jakeluaseman rakenteet ja polttonesteiden varastointi Jakeluaseman rakenteet uusittiin vuonna 2003 ympäristölupapäätöksen antamisen jälkeen kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksen 415/1998 mukaisiksi niin, että kaikki jakelutekniikka sijoittuu HDPE-muovikalvosta tehdyn tiivistyksen yläpuolelle. Muutoksen yhteydessä uusittiin polttonestesäiliöt lukuun ottamatta maanpäällistä dieselöljysäiliötä, joka tuolloin oli kolme vuotta vanha, säiliöiden polttonesteputkitukset, täyttö- ja huoltokaivorakenteet sekä ilma- ja imuputkistot. Lisäksi jakelumittareiden alle asennettiin tiiviit asennuskaivot sekä uusittiin jakeluasema-alueen salaojitus. Jakeluasemalla varastoidaan polttonesteitä ja niiden lisäaineita yhteensä 140 m 3 seuraavasti: - Henkilö- ja pakettiautojen jakeluasema bensiini 95E10 30 m 3, 2-vaippainen maanalainen säiliö, SFS 2736 bensiini 98E5 20 m 3, 2-vaippainen maanalainen säiliö, SFS 2736 diesel 20 m 3, 2-vaippainen maanalainen säiliö, SFS 2736 - Raskaan kaluston D-piste diesel (DI) 30 m 3, 2-vaippainen maanpäällinen säiliö, SFS 2733 (50 m 3 :n säiliön 30 m 3 osasto) diesel (DI) 20 m 3, 2-vaippainen maanpäällinen säiliö, SFS 2733, (50 m 3 :n säiliön 20 m 3 osasto) moottoripolttoöljy 16 m 3, 2-vaippainen maanpäällinen säiliö, SFS 2733 AdBlue (urea) 4 m 3, maanpäällinen säiliö. Lisäksi kiinteistöllä on rakennuksen lämmitystä varten erillinen maanalainen polttoöljysäiliö. AdBlue säiliö on lisätty ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. AdBlue -urea on päästöjä rajoittava lisäaine, jonka käyttöä edellytetään monissa uusissa eurooppalaisissa raskaissa dieselrekoissa ja linja-autoissa. AdBlue on myrkytön eikä kuormita ympäristöä. Maanalaiset säiliöt on varustettu elektronisella vuotohälytysjärjestelmällä, elektronisella varastovalvontajärjestelmällä ja ylitäytönestimillä. Maanpäälliset säiliöt on varustettu elektronisella varastovalvontajärjestelmällä ja ylitäytönestimillä. Maanpäällisten säiliöiden vaippojen välitilan eheyttä valvotaan tarkkailusilmästä. Päästöjä maaperään torjutaan tiiviillä alustalla. Huoltamon katoksen alla olevan jakelualueen päällysteenä on tiivis asfaltti. Raskaan ajoneuvokaluston (D-piste), säiliöiden täyttöpaikkojen sekä maanpäällisten säiliöiden alla päällysteenä on betoni. Päällysteiden alla on 0,75 mm paksuisesta HDPE-muovikalvosta tehty tiivistysrakenne noin 60 cm syvyydessä. Myös piha-alue mittari- ja täyttöpaikkojen ulkopuolella on asfaltoitu lukuun ottamatta kapeita viherkaistoja tontin laidoilla. Maanalaisten säiliöiden täyttöputket on asennettu tiiviisiin pidätyskaivoihin, joihin mahtuu 1,5-kertaa säiliöauton letkussa oleva polttoainemäärä. Lisäksi ne on varustettu 2-vaippaisella paisuntasäiliöllä sekä hälytysantureilla. Maanpäällisten säiliöiden
5 täyttöputket sijaitsevat betonipäällysteen päällä. Polttonesteiden imuputket on tehty maanalaisilta osiltaan ko. käyttöön hyväksytystä kaksimassaisesta muoviputkesta. Polttonesteiden lisäksi varastoidaan jakeluasemalla erillisessä palavien nesteiden varastossa nestekaasua sekä myymälässä palavia nesteitä ja autokemikaaleja noin 500 1000 litraa. Kemikaalien vähäistä varastointia ja käsittelyä valvoo Keski- Suomen pelastuslaitos. YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Ilmaan aiheutuvia päästöjä torjutaan jakeluaseman muutostöiden yhteydessä toteutetulla säiliöiden täyttövaiheen bensiinihöyryjen talteenottojärjestelmällä. Maanalaisessa säiliössä oleva bensiinihöyry kerätään talteen säiliöiden täyttövaiheessa säiliöautoon. Mittarikentän bensiinimittareille on asennettu vuonna 2003 toteutettujen jakeluaseman muutostöiden yhteydessä putkistovaraus tankkausvaiheen bensiinihöyryjen talteenottoa varten. Nykyisissä mittareissa ei ole kaasujen takaisinpumppausta. Mittarit vaihdetaan mahdollisesti vuonna 2016. Vaihdon yhteydessä bensiinihöyryjen talteenotto tulee toteutumaan. Melu ja tärinä sekä liikenne Arvioitu liikennemäärä asemalle on noin 500 käyntiä vuorokaudessa. Jätteet Toiminnassa syntyy sekajätettä (muun muassa käsipyyhepaperit, autoilijoiden jättämät jätteet). Jätehuollosta on sopimus jätehuoltoyrittäjän kanssa. Hule- ja jätevedet Mittarikentän ja täyttöpaikan alue on salaojitettu. HDPE-muovikalvon päälle asennetusta salaojaputkistosta vedet johdetaan öljyn- ja bensiininerottimen kautta näytteenottokaivoon, josta vedet ohjataan kunnalliseen sadevesiviemäriin. Myös jakelualueiden ja täyttöpaikkojen hulevedet on viemäröity kahden sadevesikaivon ja mittarikentältä kolmen sadevesikaivon kautta tarkastuskaivoihin ja edelleen öljyn- ja bensiininerottimen kautta sadevesiviemäriin. Sadevesikaivoissa on hiekanerottimet. Sadevesiviemäri purkaa vedet pohjavesialueen ulkopuolelle Melonlahteen, jonne etäisyys on noin 300 metriä. Täyttöpaikkaa ja jakelualueita ympäröivien asfaltoitujen piha-alueiden hulevedet on johdettu öljyn- ja bensiininerottimen ohi sadevesiviemäriin. Öljynerottimessa on elektroninen täyttymishälytin.
6 ARVIO PARHAASTA KÄYTTÖKELPOISESTA TEKNIIKASTA (BAT) JA ENERGIATEHOKKUU- DESTA Polttonesteen jakeluasemille ei ole olemassa toimialakohtaista EU:n laajuista BATreferenssidokumenttia (BREF) eikä Suomessa ole laadittu jakeluasematoimintaan liittyvää kansallista BAT-dokumenttia. Hakijan mukaan lupahakemuksen kohteena olevalla huoltoasemalla on suunniteltu toteutettavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa vuonna 2003 käytettävissä olleen parhaan tiedon ja silloin voimassa olleiden säädösten mukaan. Energian käytössä pyritään mahdollisimman suureen tehokkuuteen. Sähköenergiaa kulutetaan vuodessa arviolta 50 000 60 000 kwh. TOIMINNAN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Hakijan arvion mukaan toiminnalla ei ole vaikutusta yleiseen viihtyisyyteen ja ihmisten terveyteen. Melun vaikutusalue on vähäinen ottamisen suunnasta ja -tavasta johtuen. TOIMINNAN TARKKAILU Toiminnan ja vaikutusten tarkkailua tehdään voimassa olevien säädösten ja ympäristölupapäätöksen edellyttämässä laajuudessa. Pohjavesitarkkailua toiminnanharjoittaja esittää tehtäväksi öljynerottimien jälkeisistä näytteenottokaivoista sekä pohjavesiputkesta GA1 kerran vuodessa keväisin. Vesinäytteistä analysoidaan öljyhiilivedyt C10 - C21 ja C22 - C40, haihtuvat hiilivedyt C5 - C10, BTEX yhdisteet sekä bensiinin lisäaineita (muun muassa MTBE, TAME ja ETBE). Analyysitulokset toimitetaan viranomaisille kuukauden kuluttua analyysien valmistumisesta. Vesinäyteseurannasta laaditaan raportti vuoden 2015 loppuun mennessä. Raportissa esitetään tarvittaessa muutoksia seurantaohjelmaan. Välitilanvalvonnan, hälytys- ja turvalaitteiden sekä näytteenotto- ja sulkuventtiilin tarkastukset tehdään vuosittain huhti- ja lokakuussa jakeluaseman tarkkailukirjan mukaisesti. Tarkastus sisältää valtioneuvoston asetuksessa 444/2010 rekisteröidyltä asemalta edellytetyt tarkastustoimenpiteet. Säiliötarkastuksia tehdään erillisen ohjelman mukaisesti noin 10 vuoden välein tai tarkastuksessa todennetun säiliöiden kunnon mukaisesti. Pelastusviranomaiset ovat tarkastaneet hälytys- ja turvalaitteet viimeksi vuonna 2012 ja asentaja polttonestesäiliöiden välitilan valvontajärjestelmän vuonna 2014. Öljynerotin on tyhjennetty viimeksi 10.1.2014. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Maaperän ja pohjaveden pilaantumisriskin voi aiheuttaa polttonesteiden tuonnin yhteydessä tehtävä säiliön ylitäyttö, säiliövuoto, putkiston ja mittarin vuoto, asiakkaan tankatessa maahan valuva polttoaine tai alueella tapahtuva liikenneonnettomuus. Hakijan tiedossa olevia häiriö- ja poikkeustilanteita on yksi vuodelta 2011, jolloin linjaauton ylitäytön yhteydessä laatalle oli valunut noin 10 litraa dieseliä. Pelastusviranomaiset siivosivat laatalle valuneen dieselin. Pilaantumisriskin ehkäisemiseksi rakenteita valvotaan elektronisesti ja silmämääräisesti. Maanalaisten polttonestesäiliöiden elektroninen pinnanmittausjärjestelmä seu-
7 raa varastotilannetta reaaliajassa ja tekee hälytyksen muun muassa ainehävikistä sekä mahdollisesta vedestä säiliössä. Polttonestesäiliöiden, täyttöputkien ja öljynerotuskaivon hälytysjärjestelmä on kytketty ympärivuorokautiseen valvontaan maaliskuussa 2015. Hälytykset on ohjattu Keuroil Oy:n kauppiaan matkapuhelimeen. Näytteenottokaivossa on sulkuventtiili, jonka avulla saadaan tarvittaessa estettyä jakelupaikan jätevesien pääsy viemäriin. Törmäyksistä aiheutuvien vahinkojen ehkäisemiseksi D-pisteen maanpäälliset säiliöt, tankkausmittarit sekä maanalaisten säiliöiden täyttökaivot on varustettu törmäyssuojilla. Huoltoasemalla on alkusammutuslaitteisto ja imeytysaineastia. Oy Teboil Ab järjestää kauppiaille ja asemanpitäjille koulutusta vuosittain vaihtelevista teemoista. Aseman henkilökunta on käynyt pelastuslaitoksen järjestämän päivän koulutuksen onnettomuus- ja vahinkotilanteisiin liittyen vuonna 2012. ASIAN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Hakemuksesta on tiedotettu kuuluttamalla sekä erityistiedoksiannoin. Kuulutus on julkaistu Keuruun kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Keuruun kaupungin internetsivuilla 30.10. 28.11.2014. Vaikutusalueella sijaitseville kiinteistöille (6 kpl) on lähetetty erityistiedoksianto saantitodistuksella 29.10.2014. Lausunnot Hakemuksesta on pyydetty lausunto Keski-Suomen ELY-keskukselta, Keuruun kaupungin terveydensuojeluviranomaiselta ja kaavoitusviranomaiselta sekä Keuruun Vedeltä. Keski-Suomen ELY-keskus on 7.11.2014 päivätyssä lausunnossaan esittänyt muun muassa seuraavaa: Pohjaveden tarkkailu voidaan toteuttaa konsultin esittämän mukaisella ohjelmalla. Tarkkailutulokset on toimitettava tiedoksi myös Keski-Suomen ELY-keskukselle. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan hakemuksen mukainen toiminta täyttää pääosin asetuksen 444/2010 vaatimukset ja lupa voidaan myöntää asetuksen säädösten mukaisesti. Asetuksen säädöksiä tulee käyttää myönnettävässä ympäristöluvassa ympäristönsuojelullisina minimivaatimuksina. Hakemuksesta ei kuitenkaan käy ilmi, millaista öljyn- ja bensiininerotinta käytetään. Hakemuksen mukaan jakelualueen, täyttöpaikan ja tiivistysrakenteen hulevedet viemäröidään öljyn- ja bensiininerottimen kautta kunnalliseen viemäriverkostoon. Riittävän alhaisen hiilivetypitoisuuden saavuttamiseksi edellä mainittujen alueiden hulevesien käsittelyssä käytetyn öljynerottimen tulee olla standardin SFS-EN-858-1 mukainen II luokan öljynerotin (VNa 444/2010 7 3 mom.), josta poistuvan veden hiilivetypitoisuus on alle 100 mg/l.
8 Näytteenotto- ja sulkuventtiilikaivot on sijoitettava, merkittävä ja pidettävä kunnossa niin, että niihin on kaikkina aikoina esteetön pääsy ja sulkuventtiili voidaan sulkea viivytyksettä. Öljyn- ja hiekanerottimet on tyhjennettävä tarvittaessa ja vähintään kaksi kertaa vuodessa. Keuruun kaupungin terveydensuojeluviranomainen on 28.11.2014 antamassaan lausunnossa todennut seuraavaa: Polttonesteen jakelutoiminta on ristiriidassa kiinteistön kaavoituksen kanssa. Kiinteistö on kaavoitettu pysäköintialueeksi. Mikäli toiminta jatkuu, tulee siinä huomioida seuraavat asiat: Kiinteistön lämmityksessä käytettävän maanalaisen öljysäiliön ja sen täyttöpaikan rakenteesta tai kunnosta ei mainita hakemuksessa mitään. Kunto tulee tarkastaa (KTMp 344/1983) ja mikäli kyseessä on yksivaippainen säiliö, tulee siirtyä kaksivaippaiseen tai asianmukaiseen maanpäälliseen varastointiin. Huoltamotoiminnan säiliöiden kuntoa tulee seurata yllä mainitun päätöksen mukaisesti. HDPE-kalvolta öljynerottimelle ja sitä kautta sadevesiviemäriin valuvan veden laatua tulisi seurata, jotta mahdolliset huoltamon päällysteiden alla sijaitsevien rakenteiden rikkoontumiset ja sitä kautta vuodot huomataan mahdollisimman nopeasti. Toiminnassa tulee kaikin tavoin huomioida sijainti pohjavesialueella. Pohjaveden laatua tulee seurata säännöllisesti. Tulevissa mahdollisissa kunnostuksissa tulee siirtyä parempaan suojaustasoon, pohjavesialueille suunniteltuun niin kutsuttuun kaksoispidätystekniikkaan. Keuruun kaupungin kaavoitusviranomainen (kaupunginhallitus) on 1.12.2014 antamassaan lausunnossa esittänyt seuraavaa: Kaupunginhallitus toteaa lausuntonaan, että polttonesteiden jakeluasematoiminta tulee sijoittaa pohjavesialueen ulkopuolelle, asemakaavoissa niille varatuille paikoille. Tässä tapauksessa, kun on kysymys olemassa olevan toiminnan jatkamisesta, hyväksytään määräaikainen jatkaminen investointien elinkaaren ajaksi. Keuruun Vesi liikelaitoksen 4.11.2014 päivätyssä lausunnossa todetaan seuraavaa: Hakemuksen mukainen toiminta sijoittuu Keuruun pohjavesialueelle, joka on luokiteltu vedenhankinnan kannalta tärkeäksi pohjavesialueeksi (I-luokka). Vaikka Tervan vedenottamo on ollut fenoliriskin vuoksi suljettuna vuodesta 1986, on vedenottamolla edelleen valmius vedenottoon. Keski-Suomen vesien toimenpideohjelmassa vuoteen 2015 Keuruun pohjavesialue on määritelty naftaleeniriskialueeksi, eikä pohjavesialueen hyvä kemiallinen tila ole kunnostustoimista huolimatta saavutettavissa vuoteen 2015 mennessä. Pohjavesialueelle on laadittu suojelusuunnitelma vuonna 2014. Suojelusuunnitelmassa on huomioitu myös huoltoaseman toiminta yhtenä riskikohteena. Yleiskommenttina Keuruun Vesi liikelaitos toteaa, ettei hakemuksessa kuvatunlaista toimintaa tulisi sijoittaa pohjavesialueelle. Oy Teboil Ab:n tapauksessa kyse ei kuitenkaan ole uudesta toiminnasta, vaan vuoden 2003 ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisesta. Nykyisten lupamääräysten ja hakemuksen liitteenä olevien selvitys-
9 ten perusteella toiminnan nykylaajuudessaan pohjavesialueella aiheuttamat riskit ovat hallittavissa. Keuruun Veden kanta on, että ympäristölupa voidaan myöntää. Erityistä huomiota tulee kiinnittää lupamääräysten noudattamiseen ja ympäristövaikutusten tarkkailuun. Nykyisen ympäristöluvan lupaehdossa 5 mainitusta kolmen vuoden määräajasta näytteenotossa tulee luopua. Pohjavesiputkesta tulee ottaa näyte vuosittain ja näytteenottotulokset ja raportit tulee toimittaa Keuruun Veden käyttöön. Muistutukset ja mielipiteet Hakemuksesta jätettiin yksi muistutus. AA:n ja BA:n 28.11.2014 päivätyssä muistutuksessa on kiinnitetty huomiota Teboilhuoltoaseman kiinteistön ympäristön heikkoon liikenneturvallisuuteen. Muistutuksessa todetaan seuraavasti: Haluamme, että ympäristölupapäätöksessä huomioidaan suurten kuorma-autojen ja henkilöautojen kulku alueelle ja varsinkin pois piha-alueelta, sillä ne eivät huomioi tai näe Vuoripolulla kulkevia. Alue on myös tärkeää pohjavesialuetta, jossa onnettomuuksia tulisi hyvällä suunnittelulla välttää kaikin mahdollisin keinoin. Hakijan kuuleminen ja vastine Hakijalle on varattu hallintolain 34 :n mukaisesti mahdollisuus vastineen jättämiseen annettujen lausuntojen ja muistutuksen johdosta 8.12.2014 lähetetyllä vastinepyynnöllä. Hakija on antanut kirjallisen vastineensa sähköpostitse 11.2.2015. Vastineessaan hakija toteaa seuraavaa: Liittyen ympäristölupahakemuksesta jätettyihin muistutuksiin ja lausuntoihin haluan vastata Teboilin, Keuruun Kuljetus Oy:n (tontin omistaja) sekä Keuroil Oy:n (huoltamokauppias) puolesta seuraavaa: Yleistä Kyseessä on ainoa raskaan liikenteen tankkauspaikka Keuruulla, mikä on elintärkeä paikallisten kuljetusyritysten toiminnan kannalta. Tankkauspaikkaa käyttää myös Keuruun kaupungin kalusto. Lisäksi tankkauspaikka on merkittävä Teboilille verkostollisesti, koska se palvelee Keuruun paikallisliikenteen lisäksi muuta raskasta liikennettä Keski-Suomessa. Muistutus liikenneturvallisuudesta Muistutuksessa mainittu Vuoripolun liittymä on tunnistettu hankalaksi ja se on varustettu tällä hetkellä kärkikolmioin. Teboil on valmis keskustelemaan kaupungin kanssa soveltuvista liikenneturvallisuutta parantavista toimista. Keuruun terveydensuojeluviranomainen Kaavatilanteen keskeneräisyydestä huolimatta muistutamme, että kyse on kuitenkin olemassa olevasta ja lupien mukaisesta toiminnasta. Jakeluaseman säiliöt ovat kaksivaippaisia. Maanpäälliset säiliöt on tarkastettu tammikuussa 2014 ja todettu kuuluvaksi A-luokkaan (ei syöpymiä).
10 Asemalle on asennettu pohjavesiputki, josta pohjaveden laatua voidaan tarkkailla esim. kerran vuodessa viime kesänä tehdyn pohjaveden näytteenottoraportin mukaisesti (Golder Associates raportti 25.9.2014). Keuruun kaupunginhallitus Teboil kannattaa kaupunginhallituksen esitystä luvan määräaikaisesta jatkamisesta investointien elinkaaren ajaksi, mitä on jäljellä asemalle nyt asennetulle tekniikalle arviolta noin 20 vuotta. Keuruun Vesi Pohjaveden tarkkailu järjestetään ELY-keskuksen ja Keuruun Veden lausuntojen mukaisesti. Keski-Suomen ELY-keskus Pohjaveden tarkkailu järjestetään ELY-keskuksen ja Keuruun Veden lausuntojen mukaisesti. Tankkaus- ja säiliöiden täyttöalueen öljyn- ja bensiininerottimien tekninen luokka varmistetaan ja se tarvittaessa uusitaan toteuttamaan SFS-EN-858-1 standardin IIluokan erottimen vaatimukset. Toiminnanharjoittajan tietojen mukaan asemalla on kaksi erotinta, joista toinen palvelee tontin sadevesiviemäröintiä. Myös tämä tarkistetaan ja asemapiirros päivitetään näiltä osin tarvittaessa. Esitämme, että öljynerottimen öljypinnan paksuus mitataan 2 kertaa vuodessa ja öljyosa tyhjennetään tarvittaessa. Samoin menetellään hiekanerotinten suhteen. Näin vältytään mahdollisesti tarpeettomilta tyhjennystoimilta, koska kokemuksen mukaan öljyn kertyminen on vähäistä normaalissa jakelutoiminnassa ja erotin on varustettu hälyttävällä anturilla. Mahdollisissa poikkeustilanteissa erottimen öljypinta tyhjennetään luonnollisesti välittömästi. Tarkastukset Jakeluasemalle on tehty tarkastus 20.3.2015. Tarkastuksesta on laadittu muistio, joka on lisätty lupa-asiakirjoihin. Tarkastuksella esille tulleet seikat on otettu huomioon lupapäätöksessä. YMPÄRISTÖNSUOJELUJAOSTON RATKAISU Keurusselän ympäristönsuojelujaosto tarkistaa Oy Teboil Ab:n toistaiseksi voimassa olevan Keuruun ympäristölautakunnan 20.8.2003 antaman ympäristölupapäätöksen (Dnro 117/54.542/2003) lupamääräykset. Tarkistetut lupamääräykset korvaavat aikaisemmat lupamääräykset kokonaisuudessaan. Jakeluasemalla saa varastoida hakemuksen mukaisesti polttonesteitä enintään 136 m 3 ja AdBlue lisäainetta enintään 4 m 3. Jakeluaseman laitteistojen ja rakenteiden määräaikaistarkastuksissa, toiminnan ja sen vaikutusten tarkkailussa sekä toiminnassa poikkeuksellisissa tilanteissa on noudatettava valtioneuvoston asetusta nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (VNA 444/2010).
11 Hakemuksessa esitetyn lisäksi toiminnassa tulee noudattaa seuraavia lupaehtoja: Laitoksen toiminta 1. Jakeluaseman ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen kannalta keskeiset laitteistot ja rakenteet on pidettävä jatkuvasti toimintakuntoisina säännöllisin huoltoja kunnossapitotoimin. Jakeluaseman rakenteiden ja laitteistojen kuten polttonestesäiliöiden ja - putkistojen, öljyn- ja bensiininerottimien, polttoaineiden jakelulaitteiden ja hälytysjärjestelmien kunto ja toimivuus sekä jakelu- ja täyttöalueiden päällysteiden kunto ja tiiviys sekä mahdollinen painuminen on tarkastettava määräajoin vähintään kaksi (2) kertaa vuodessa. Tarkastuksista on pidettävä kirjaa, johon merkitään myös tehdyt korjaustoimenpiteet. Havaitut viat ja puutteet, joista voi aiheutua ympäristön pilaantumisen vaaraa, on korjattava välittömästi. Tarkastuspöytäkirjat on esitettävä valvontaviranomaiselle pyydettäessä. 2. Hälytykset kaksoisvaippasäiliön välitilan vuodonilmaisimesta, öljynerottimen öljytilan täyttymisen ilmaisimesta sekä täyttöputkien hälytysjärjestelmästä tulee olla yhdistettynä jatkuvasti seurattavissa olevaan valvontaan tai hälytysjärjestelmään. 3. Bensiinihöyryjen tankkausvaiheen talteenotto tulee toteuttaa jakelumittariston vaihdon yhteydessä. 4. Säiliöiden täyttöpaikan ja mittarikentän hulevesien käsittelyssä käytetyn öljynerottimen tulee olla standardin SFS-EN-858-1 mukainen II luokan öljynerotin, josta poistuvan veden hiilivetypitoisuus on alle 100 mg/l. Jakeluasemalla käytössä oleva öljynerotin tulee uusia vaatimuksen mukaiseksi 31.11.2015 mennessä. Öljynerotin tulee mitoittaa asianmukaisesti niin, että jäteveden tavoiteviipymää ei aliteta eikä sallittua pintakuormaa ylitetä. Öljynerottimen uusimisesta tulee ilmoittaa Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 5. Öljyn- ja hiekanerottimen täyttymistä on tarkkailtava hälytysjärjestelmän lisäksi myös silmämääräisesti kuukausittain. Öljyn- ja hiekanerottimen pohjalietteen määrä ja öljykerroksen paksuus on mitattava kaksi (2) kertaa vuodessa ja tyhjennettävä erottimet tarvittaessa, kuitenkin vähintään kerran vuodessa. 6. Sulkuventtiilikaivon tulee olla asianmukaisesti merkitty ja siihen on oltava kaikkina aikoina esteetön pääsy niin, että sulkuventtiili voidaan tarvittaessa sulkea välittömästi. Näytteenottokaivossa sijaitsevan sulkuventtiilin toimivuus tulee testata ja venttiili huoltaa säännöllisesti, vähintään kaksi (2) kertaa vuodessa. Sulkuventtiilikaivon painuminen tulee korjata 31.11.2015 mennessä niin, että kaivo on kaikissa olosuhteissa havaittavissa. Jätteet ja jätehuolto 7. Hiekan- ja öljynerotuskaivojen öljyiset jätteet on toimitettava asianmukaiseen vaarallisten jätteiden käsittelyyn kuten myös muut mahdolliset vaaralliset jätteet. Vaarallisia jätteitä luovutettaessa on jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja, josta ilmenee valtioneuvoston jätteistä antaman asetuksen (179/2012) mukaiset tiedot. Vaarallisten jätteiden siirrosta laadittava siirtoasiakirja on säilytettävä kolme (3) vuotta ja esitettävä valvontaviranomaiselle pyydettäessä. 8. Luvan saajan on huolehdittava siitä, että alue pysyy siistinä. Jätteistä ei saa aiheutua epäsiisteyttä, roskaantumista eikä haittaa ympäristölle tai terveydelle. Jä-
12 tehuollossa tulee noudattaa Keuruun kaupungin voimassa olevia jätehuoltomääräyksiä. Vain hyötykäyttöön kelpaamattomat jätteet voidaan toimittaa kaatopaikalle, mikäli ne eivät ole vaarallisia jätteitä. Poikkeukselliset tilanteet ja niihin varautuminen 9. Kiinteistöllä on oltava riittävästi alkusammutuskalustoa sekä vuotojen torjuntakalustoa kuten bensiinin ja öljyn imeyttämiseen sopivaa ainetta sekä välineistöä vuodon keräämiseen. 10. Mahdollisista vahinkotapauksista, onnettomuuksista ja ylitäytöistä tulee ilmoittaa välittömästi öljyntorjunnasta vastaavalle Keski-Suomen pelastuslaitokselle, Keski- Suomen ELY-keskukselle sekä Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vahingon leviämisen estämiseksi on ryhdyttävä välittömästi riittäviin torjuntatoimiin. 11. Henkilökunta tulee kouluttaa onnettomuus- ja hälytystilanteiden varalle. 12. Hälytykset onnettomuus- ja häiriötilanteista on ohjattava sellaiselle henkilölle, joka välittömästi pystyy toimimaan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi tai haitallisten vaikutusten rajoittamiseksi. Paras käyttökelpoinen tekniikka 13. Jakeluaseman toiminnassa tulee noudattaa parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja sitä tulee käyttää ympäristön kannalta parhaan käytännön mukaisesti. Tarkkailu, valvonta ja raportointi 14. Luvan saajan on nimettävä henkilö, joka vastaa lupamääräysten noudattamisesta. Lupamääräysten noudattamisesta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Yhteystiedot on pidettävä ajan tasalla. 15. Jakeluasemalle tulee nimetä henkilö, jonka vastuulla on tarkastaa säännöllisesti hälytys- ja turvalaitteiden toimintakunto ja ryhtyä viipymättä tarvittaviin huolto- ja korjaustoimenpiteisiin. Jakeluaseman toiminnasta vastaavan henkilön nimi ja yhteystiedot on ilmoitettava Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Yhteystiedot on pidettävä ajan tasalla. 16. Mittari- ja säiliökentän vesienkäsittelyn toimivuutta ja alueen pohjaveden tilaa tulee seurata ottamalla vesinäyte öljynerottimien jälkeisistä näytteenottokaivoista (L1 ja L2) sekä pohjavesiputkesta GA1 kerran vuodessa keväisin. Vesinäytteistä tulee analysoida öljyhiilivedyt C10 - C21 ja C22 - C40, haihtuvat hiilivedyt C5 - C10, BTEX yhdisteet sekä bensiinin lisäaineet (mm. MTBE, TAME ja ETBE). Analyysitulokset tulee toimittaa Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle, Keski-Suomen ELY-keskukselle sekä Keuruun Vesi liikelaitokselle kuukauden kuluttua analyysien valmistumisesta. Pohjavesiseurantaa koskeva tutkimusraportti on toimitettava Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Keski-Suomen ELY-keskukselle aina kuluvan vuoden loppuun mennessä. Tarkkailusuunnitelmaa voidaan tarkistaa Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen hyväksymällä tavalla.
13 17. Toiminnanharjoittajan on toimitettava vuosiyhteenveto toiminnasta Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Yhteenvedossa tulee esittää ainakin seuraavat tiedot: polttonesteiden luovutuksesta ja säiliöiden täytöstä, hälytysjärjestelmien, päällysteiden, säiliöiden ja salaojituksen tarkkailukaivojen tarkastuksista ja mahdollisista korjaustoimenpiteistä, hiekan- ja öljynerotuskaivojen tarkastuksista ja poistetun öljyn ja öljyisen hiekan määrästä, toiminnasta syntyneiden vaarallisten jätteiden määrästä ja toimituspaikoista, pohjavesitarkkailusta ja tutkimustuloksista, häiriöistä ja onnettomuustilanteista, henkilökunnan koulutuksesta, toteutetuista ympäristönsuojeluinvestoinneista sekä toteutetuista tai tiedossa olevista muutoksista toiminnassa. Tavanomaisesta toiminnasta poikkeavista tapahtumista ja onnettomuuksista, joilla voi olla vaikutusta ympäristöön taikka luvan noudattamisen kannalta, on lisäksi erikseen välittömästi ilmoitettava. 18. Toimintaa koskevien tietojen perusteena olevat asiakirjat kuten tarkastuspöytäkirjat, häiriökirjanpito sekä vaarallisten jätteiden siirtoasiakirjat tulee säilyttää vähintään ympäristöluvan voimassaoloajan. Tiedot on esitettävä viranomaiselle pyydettäessä. Toiminnan muuttaminen tai lopettaminen 19. Toiminnanharjoittajan muuttumisesta, toiminnan olennaisesta muuttamisesta, pitkäaikaisesta keskeyttämisestä tai lopettamisesta on ilmoitettava kirjallisesti Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Toiminnan lopettamista koskeva ilmoitus on jätettävä vähintään kolme (3) kuukautta ennen suunniteltua lopettamista Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja ilmoituksessa on selvitettävä alueen kunnostukseen liittyvät toimenpiteet ja niiden aikataulut. Toiminnan loppuessa ja keskeytyessä on alue siivottava. Muut lupamääräykset 20. Luvan haltijan on huolehdittava siitä, että toimintaa koskevan lupapäätöksen mukaiset vaatimukset ja ohjeet toiminnan järjestämisestä saatetaan tiedoksi kaikille toimijoille ja niitä noudatetaan. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT Lupamääräysten tarkistamisen perustelut Luvan myöntämisen edellytykset toiminnalle on ratkaistu Keuruun ympäristölautakunnan 20.8.2003 antamassa päätöksessä. Toiminnassa ei tapahdu muutoksia ympäristöluvan tarkistamisen yhteydessä. Lupamääräyksiä tarkistettaessa määräyksiä on muutettu siten, että ne vastaavat nykyisiä vaatimuksia. Vesienhoitosuunnitelman Keski-Suomen pohjavesien toimenpideohjelmassa vuoteen 2015 Keuruun pohjavesialue on arvioitu kohonneen naftaleenipitoisuuden (tutkimus vuonna 2000) vuoksi riskinalaiseksi ja kemiallisesti huonossa tilassa olevaksi. Naftaleeni on peräisin alueella harjoitetusta teollisesta toiminnasta, sillä pohjavesialueella on aikaisemmin toiminut muun muassa tervatehdas, saha ja liimapuupalkkitehdas.
14 Vesienhoitosuunnitelman Keski-Suomen toimenpideohjelmaluonnoksessa vuosille 2016-2021 pohjavesialueen pohjaveden hyvä kemiallinen tila on arvioitu olevan saavutettavissa vuonna 2027. Pohjaveden tilaa koskeva tavoite on otettu huomioon lupamääräyksissä. Keuruun pohjavesialue sisältyy vuonna 2014 valmistuneeseen Keuruun vedenhankinnan kannalta tärkeiden pohjavesialueiden suojelusuunnitelmaan. Nykyisellään jakeluasema on merkittävin yksittäinen riskikohde alueella. Keuruun pohjavesialueen kaakkoispää sijoittuu Keuruun keskusta-alueelle, joten kokonaisuutena ihmistoiminta ja liikenne on alueella voimakasta. Teollisuutta alueella ei enää ole. Vuonna 2003 jakeluasemakiinteistöllä tehdyn maaperän massanvaihdon yhteydessä maahan jäi SAMASE-ohjearvot ylittäviä pitoisuuksia hiilivetyjä. Kunnostuksen toimenpideraporttiin sisältyvän riskinarvion mukaan massanvaihdon jälkeen maaperään jääneiden hiilivetyjen ei arvioitu muodostavan merkittävää riskiä ympäristölle. Toiminnanharjoittajan kesäkuussa 2014 teettämän pohjavesitarkkailun tuloksissa ei todettu laboratorion analyysimenetelmän määritysrajan ylittäviä pitoisuuksia öljyhiilivetyjä, haihtuvia hiilivetyjä, BTEX-yhdisteitä tai bensiinin lisäaineita. Toiminnasta aiheutuvaa pohjaveden pilaantumista ei siten ollut havaittavissa eivätkä vuonna 2003 suoritetun pilaantuneen maaperän kunnostuksen yhteydessä vanhalle säiliöalueelle jääneet haitta-ainepitoisuudet ole kulkeutuneet vedenottamon suuntaan. Ympäristöluvan määräyksissä toiminnanharjoittajalta on edellytetty pohjaveden tarkkailua (lupamääräys 16). Pohjaveden virtaussuunta alueelta on selvitetty. Vuonna 2003 myönnetyssä ympäristöluvassa on edellytetty jakeluaseman hulevesien johtamista hiekan- ja öljynerottimen kautta sadevesiviemärissä pohjavesialueen ulkopuolelle. Lausuntojen ja muistutusten huomioon ottaminen lupamääräyksissä Keski-Suomen ELY-keskuksen lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä 3, 4, 5 ja 16 määräyksistä ilmenevällä tavalla. Keuruun kaupungin terveydensuojeluviranomaisen lausunto on otettu huomioon lupamääräyksissä 1 ja 16. Jakeluasemakiinteistöä koskevaa kaavamerkintää ei voi pitää esteenä toiminnan ympäristöluvan tarkistamiselle, koska jakeluasema on toiminut alueella jo ennen kaavan vahvistamista ja toiminnan jatkuminen alueella on hyväksytty. Ympäristönsuojeluviranomainen on kiinteistön lämmitysöljysäiliöstä erikseen yhteydessä kiinteistön haltijaan. Keuruun kaupungin kaavoitusviranomaisen ja Keuruun Vesi liikelaitoksen lausuntoihin viitaten Keurusselän ympäristönsuojelujaosto toteaa, ettei uudelle jakeluasemalle myönnettäisi ympäristölupaa kyseiselle paikalle. Jakeluasematoiminnan jatkuminen kiinteistöllä on kuitenkin hyväksytty vuonna 2003, jolloin on myös toteutettu maaperäkunnostus ja jakeluaseman rakenteiden uusiminen KTM:n päätöksen 415/1998 mukaisiksi. Koska pohjaveden pilaantumisriskin vuoksi jakeluasematoiminta tulee ensisijaisesti sijoittaa pohjavesialueiden ulkopuolelle, on perusteltua, että viimeistään rakenteiden teknisen käyttöiän loppuvaiheessa toiminta siirretään pohjavesialueen ulkopuolelle. Keuruun Vesi liikelaitoksen tarkkailua ja tarkkailutulosten toimittamista koskeva vaatimus on otettu huomioon lupamääräyksessä 16. Toiminnasta jätetty muistutus koskee kiinteistön liikenneturvallisuutta, eikä sitä ole mahdollista ottaa huomioon ympäristölupamääräyksissä. Asia on kuitenkin tärkeä ja muistutus on toimitettu eteenpäin toimivaltaisille tahoille.
15 Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Laitoksen toimintaa koskevat lupamääräykset 1 6 Toiminnanharjoittajalla on velvollisuus ehkäistä ja rajoittaa ennalta ympäristön pilaantumista. Kun bensiinin läpivirtaus on yli 500 m 3 vuodessa, tulee tankkausvaiheen bensiinihöyryjen talteenotto toteuttaa siinä vaiheessa, kun jakeluasemalla toteutetaan rakenteissa sellaisia muutoksia tai uudistuksia, jotka mahdollistava talteenoton toteuttamisen. Jakeluaseman rakenteiden ja laitteiden hyvä kunto ja toimintakyky on olennaisen tärkeää ympäristöhaittojen ehkäisemiseksi normaalissa käyttötilanteessa sekä mahdollisissa vahinkotilanteissa. Öljyn- ja bensiininerottimen, hiekanerottimen sekä hälytysjärjestelmien toimintaa koskevat ehdot on annettu maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemiseksi, sillä hälytys- ja tarkkailujärjestelmillä on ratkaiseva merkitys ehkäistäessä haitallisten aineiden pääsyä ympäristöön ja haittojen syntyä. Määräys öljyn- ja bensiininerottimen vaihtamisesta on annettu, koska hulevedet tulee johtaa siten, ettei niistä aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa. Tarkastuksella 20.3.2015 todettiin, ettei nykyinen öljynerotin ole valtioneuvoston asetuksen 444/2010 mukainen. Erottimen toiminta edellyttää, että se on oikein mitoitettu. Näytteenotto- ja sulkuventtiilikaivolle tulee olla esteetön pääsy vuodenajasta riippumatta, jotta mahdollisessa onnettomuustilanteessa pystytään nopeasti estämään vahingon leviäminen ja siten vähentämään ympäristön pilaantumisen vaaraa. Nykyisessä tilanteessa tämä vaatimus ei täyty. Maaperän painumisen vuoksi kaivon päälle pääsee muodostumaan vesilammikko, joka varsinkin jäätyessään peittää kaivon kokonaan. Jätteitä ja jätehuoltoa koskevat lupamääräykset 7 8 Jätteestä tai jätehuollosta ei saa aiheutua vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätelain periaatteiden mukaisesti kaikessa toiminnassa on huolehdittava siitä, että jätteitä syntyy mahdollisimman vähän. Syntyvät jätteet on ensisijaisesti pyrittävä hyödyntämään, jos se on teknisesti mahdollista ja siitä ei aiheudu kohtuuttomia lisäkustannuksia muulla tavoin järjestettyyn jätehuoltoon verrattuna. Toiminnanharjoittajan on huolehdittava jätehuollon asianmukaisesta järjestämisestä. Öljyiset jätteet ja öljynerotuskaivon pintaosa ja pohjaliete ovat vaarallisia jätteitä, jotka saa luovuttaa vain luvanvaraiseen paikkaan asianmukaisen käsittelyn varmistamiseksi. Siirtoasiakirja vaaditaan, jotta voidaan varmistua turvallisen vaarallisten jätteiden jätehuollon järjestämisestä. Häiriö- ja poikkeustilanteita koskevat lupamääräykset 9 12 Toiminnanharjoittajan on varauduttava ennalta arvaamattomiin tilanteisiin, jotta onnettomuus- ja häiriötilanteessa ympäristölle ja terveydelle aiheutuvat haitat kyetään minimoimaan. Mahdollisten vahinkojen nopea torjunta edellyttää, että kiinteistöllä on polttonesteiden talteenottoa ja imeytystä varten sopivaa imeytysainetta ja kalustoa välittömästi saatavilla.
16 Ympäristönsuojelulain 52 :n mukaan luvassa on annettava tarpeelliset määräykset toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa. Ilmoitusvelvoite on annettu tiedonkulun varmistamiseksi viranomaiselle tilanteissa, joissa ympäristölle on aiheutunut tai saattaa aiheutua poikkeuksellisen suurta haittaa. Ilmoitus tällaisissa tilanteissa on tehtävä välittömästi. Paras käyttökelpoinen tekniikka, lupamääräys 13 Ympäristönsuojelulaki velvoittaa ennaltaehkäisemään ja minimoimaan haitat ja käyttämään parasta käyttökelpoista tekniikkaa (BAT) ja noudattamaan ympäristön kannalta parhaita työmenetelmiä (BET). Toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä aiheuttamiensa haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista ja seurattava toimialansa parhaan käyttökelpoisen tekniikan kehittymistä. Toiminnanharjoittaja voidaan velvoittaa ottamaan käyttöön uutta tekniikkaa luvan voimassaolon aikana, jos päästöjä voidaan olennaisesti vähentää ilman kohtuuttomia kustannuksia. Tarkkailua, valvontaa ja raportointia koskevat lupamääräykset 14 18 ja 20 Määräykset tarkkailusta ovat tarpeen valvonnan järjestämiseksi ja sen varmistamiseksi, ettei toiminnasta aiheudu haittaa ympäristölle. Jakeluasema sijaitsee tärkeällä I luokan Keuruun pohjavesialueella, mikä asettaa toiminnalle erityisiä velvoitteita. Vaikka pohjavesialuetta ei tällä hetkellä käytetä talousvedenottoon, on pohjaveden pilaamiskielto ehdoton. Jakeluaseman rakenteiden ja vesien käsittelyn toimivuuden säännöllinen, riittävän tiheä seuraaminen on keskeistä haitallisten ympäristövaikutusten ehkäisemiseksi. Pohjaveden tarkkailuvelvoite on annettu toiminnan aiheuttamien pohjavesivaikutusten selvittämiseksi. Valvontaviranomainen voi muuttaa tarkkailua, mikäli se on tarpeen ympäristövaikutusten ehkäisemiseksi. Mikäli tarkkailussa todetaan ympäristönsuojelulaissa kielletty seuraus (pohjaveden pilaantuminen), voi lupaviranomainen muuttaa ympäristölupaa tai peruuttaa sen, mikäli toiminnan jatkamisen edellytyksiä ei saada täytetyksi lupaa muuttamalla. Määräykset raportoinnista ja kirjanpidosta on annettu viranomaisen tiedonsaannin varmistamiseksi ja valvonnan järjestämiseksi. Lupamääräysten noudattamisen seuranta ja toimintojen ympäristövaikutusten arvioiminen edellyttävät kirjanpitoa ja raportointia. Toisaalta tarkkailu ja kirjanpito ovat myös osa toiminnanharjoittajan omavalvontaa. Ympäristönsuojelulain 6 :n mukaan toiminnanharjoittajan on oltava riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista, ympäristöriskeistä ja niiden hallinnasta sekä haitallisten vaikutusten vähentämismahdollisuuksista. Ympäristön pilaantumisen ehkäisemisen kannalta on olennaista, että toiminnalle on nimetty vastuuhenkilö tai -henkilöt, joilla on riittävät tiedot toiminnasta ja sen ympäristönsuojelun toteuttamisesta. Valvonnan kannalta on tärkeää, että valvovalla viranomaisella on ajantasainen tieto yhteyshenkilöistä. Ilmoitusvelvollisuuden tärkeyttä korostaa tässä tapauksessa se, että jakelutoimintaa harjoittaa kiinteistöllä sekä Oy Teboil Ab että Keuroil Oy. Lisäksi kiinteistön omistaja Keuruun Kuljetus Oy omistaa jakeluaseman maanalaiset säiliöt putkistoineen. Kirjanpidon säilytysaika on määrätty, jotta siinäkin tapauksessa, että vasta myöhemmin huomataan toiminnan aiheuttaneen pilaantumista, olisi tallella tietoja, joiden perusteella toimintaa ja sen mahdollisesti aiheuttamaa pilaantumista voitaisiin arvioida.
17 Toiminnan muuttamista tai lopettamista koskeva lupamääräys 19 Lupamääräys on annettu valvonnallisista syistä. Toiminnan olennaista muutosta koskevan ilmoitusvelvollisuuden perusteella varmistetaan tiedonkulku ympäristöviranomaiselle niin, että ilmoituksen perusteella voidaan tarkastella muutoksen vaikutuksia voimassaoleviin lupamääräyksiin ja arvioida mahdollisen uuden ympäristöluvan tarvetta. Ympäristönsuojelulaki määrää, että toiminnanharjoittajan vastuulla on vielä toiminnan lopettamisen jälkeenkin huolehtia pilaantumisen ehkäisemiseksi tarvittavista toimista, toiminnan vaikutusten selvittämisestä ja tarkkailusta. Toiminnan loppuessa ilmoitus on tehtävä kirjallisesti ja siinä on selvitettävä tarvittavat alueen kunnostamiseen liittyvät toimet sekä niiden aikataulu. Toiminnan lopettaminen edellyttää, että toimintaan liittyneet ympäristöriskit ja jätteet on poistettu. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä päätös on voimassa siihen saakka, kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Lupamääräysten tarkistaminen Toiminnanharjoittajan tulee tehdä hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 31.5.2025 mennessä, ellei toiminnalle ole tullut hakea uutta lupaa jo tätä ennen (YSL 71 ). PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Lupapäätöksen 20.8.2003 mukaista toimintaa saadaan muutoksenhausta huolimatta jatkaa luvan mukaisin lupamääräyksin siihen saakka, kunnes uusi lupa on saanut lainvoiman. (YSL 198 ) ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 70 ) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (527/2014) 6-8, 11-12, 14-17, 19-20, 22 23, 28-29, 34, 42-44, 48-49, 51-53, 58, 62, 65-66, 70-71, 83-85, 87, 94, 123, 134, 172, 190 191, 198 ja 205 :t Ympäristönsuojeluasetus (713/2014) 2, 11 15 ja 21 :t Jätelaki (646/2011) 8, 12-13, 15-17, 28-29, 72-73, 118 119 ja 121 :t Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 7 10, 14, 17 ja 24 :t Laki eräistä naapuruussuhteista (26/1920) 17
18 Valtioneuvoston asetus nestemäisten polttoaineiden jakeluasemien ympäristönsuojeluvaatimuksista (444/2010) Valtioneuvoston asetus bensiinihöyryjen talteenotosta jakeluasemilla (1085/2011) Muut säädökset ja ohjeet: Kauppa- ja teollisuusministeriön päätös vaarallisten kemikaalien käsittelystä ja varastoinnista jakeluasemalla (415/1998) YMPÄRISTÖLUPAMAKSUN JA KUULUTUSKUSTANNUSTEN PERINTÄ Jakeluaseman ympäristölupamaksu on 825,00 euroa (alv 0 %). Käsittelymaksu perustuu Keuruun kaupunginvaltuuston 17.4.2000 (34 ) ja Keurusselän ympäristönsuojelujaoksen 19.12.2012 (64 ) hyväksymään Keuruun ja Mänttä- Vilppulan kaupungeissa noudatettavaan ympäristönsuojeluviranomaisen taksaan. Koska kysymyksessä on lupamääräysten tarkistaminen, peritään maksuna 50 prosenttia taksan laitosluettelon mukaisesta polttonesteiden jakeluaseman maksusta (1650,00 euroa). PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle (saantitodistuksella) Jäljennös päätöksestä Keski-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus Keuruun kaupunginhallitus Keuruun kaupungin terveydensuojeluviranomainen Keuruun Vesi Muistutuksen jättäneet Ilmoitus päätöksestä (kuulutus) Erityistiedoksiannon hakemuksesta YSL 44 :n mukaisesti saaneet Ilmoittaminen ilmoitustaululla Päätöksestä kuulutetaan Keuruun kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Keuruun kaupungin internetsivuilla. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja / tai siitä perittävään maksuun voi hakea muutosta kirjallisella valituksella Vaasan hallinto-oikeudelta (YSL 190 ). Valitusaika päättyy 22.5.2015. Ympäristönsuojelusihteeri Taina Lahtinen-Joensalmi LIITE Valitusosoitus
19 VALITUSOSOITUS LIITE Valitusviranomainen Keuruun kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on 30 päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 22.5.2015. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa asianosaiset, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristövaikutukset ilmenevät, toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, valtion valvontaviranomainen sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faksilla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan lähettää myös faksina tai sähköpostilla, jolloin valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamon yhteystiedot käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 4. krs postiosoite: PL 204, 65101 Vaasa puhelin: 029 56 42780 faksi: 029 56 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 97 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.