PÄÄTÖS Nro 25/2013/2 Dnro PSAVI/46/04.09/2012 Annettu julkipanon jälkeen 15.3.2013 ASIA Uksein saaren edustalle kaivetun veneväylän kunnostusruoppaus, Tornio HAKIJA Tapojärvi Markku ja Karin POHJOIS-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 0295 017 500 kirjaamo.pohjois@avi.fi fax 08 3140 110 www.avi.fi/pohjois Linnankatu 1-3 PL 293, 90101 Oulu
2 HAKEMUKSEN VIREILLETULO Markku ja Karin Tapojärvi ovat 24.7.2012 aluehallintovirastossa vireille panemassaan ja myöhemmin täydentämässään hakemuksessa pyytäneet lupaa olemassa olevan veneväylän kunnostusruoppaamiseen ja väylän jatkamiseen noin 25 metrin matkalta Pirkkiön jakokunnan vesialueella RN:o 876:1 kiinteistön Kolmio RN:o 5:49 edustalla Tornion kaupungissa. Hakija on 7.3.2013 toimittamansa selityksen yhteydessä muuttanut hakemussuunnitelmaa niin, ettei uutta väyläosuutta tehdä. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Vesilain 3 luvun 3 :n 7) kohta ja 1 luvun 7 :n 1 momentti HANKKEEN SIJAINTIPAIKKA SEKÄ ALUEEN KAAVOITUSTILANNE JA SUOJELUALUEET Hankealue sijaitsee Uksein saaren lounaisosassa kiinteistöllä Kolmio RN:o 5:49 ja sen edustalla Torniojoen suistoalueella. Hankealue on 29.6.2009 hyväksytyssä Tornion yleiskaavassa 2021 osoitettu vesialueeksi (W) ja luonnonsuojelualueeksi (SL). Yleiskaavamääräysten mukaan luonnonsuojelualueella ei saa suorittaa sellaisia toimenpiteitä, jotka saattavat vaarantaa alueen suojeluarvoja. Kiinteistö, jonka edustalla hanke on tarkoitus toteuttaa, on kaavassa osoitettu loma-asuntoalueeksi. Ruopattava alue sijaitsee suurimmaksi osaksi Pajukari Uksei Alkunkarinlahti Natura 2000 -alueella (FI1301911) sen pohjoisreunassa. Natura-alue on suojeltu luontodirektiivin mukaisena yhteisön tärkeänä pitämänä alueena (SCI-alue) ja lintudirektiivin mukaisena erityisenä linnustonsuojelualueena (SPA-alue). Alueen suojeluperusteena ovat luontodirektiivin liitteen I mukaiset luontotyypit jokisuistot, Itämeren boreaaliset rantaniityt ja maankohoamisrannikon primäärisukkessiovaiheiden luonnontilaiset metsät. Kaksi viimeksi mainittua luontotyyppiä ovat priorisoituja. Lisäksi alueen suojeluperusteena ovat luontodirektiivin liitteen II mukaiset lajit ruijanesikko ja laaksoarho. Lintudirektiivin mukaisena suojeluperusteena ovat direktiivin liitteen I lajit kalatiira, lapintiira, laulujoutsen, liro, pikkulokki, ruskosuohaukka, sinirinta, suokukko ja suopöllö. Lisäksi suojeluperusteena ovat liitteessä mainitsemattomat alueella säännöllisesti esiintyvät muuttolinnut jouhisorsa, heinätavi, lapasorsa, mustalintu, naurulokki ja punajalkaviklo. Alue kuuluu myös lintuvesiohjelmaan nimellä Liakanjoen suisto. Pajukari Uksei Alkunkarilahti -alue on luokiteltu kansainvälisesti tärkeäksi lintualueeksi (IBA-alue).
3 LUPAHAKEMUKSEN SISÄLTÖ Hankkeen tarkoitus ja yleiskuvaus Ruoppauksen tarkoituksena on palauttaa kulkumahdollisuus hakijan kiinteistölle ja mahdollistaa veneillä liikkuminen kiinteistön rantaviivan alueella. Vanha veneväylä on ajan myötä liettynyt ja maankohoamisen vuoksi mataloitunut. Väylä on nykyisille veneille liian kapea. Vanhaa olemassa olevaa väylää ruopataan noin 113 m:n matkalta. Väylä on ruopattu 1950-luvulla. Suoritettavat toimenpiteet Kaivu tehdään kaivinkoneella pääsääntöisesti kiinteältä maalta, mutta osittain myös jään päältä. Jää vahvistetaan ennakkoon lisäjäädyttämällä. Ruoppaus ulottuu syvyyteen - 1,2 m N 60 -tasossa. Ruoppausmassat ovat pääosin pehmeitä hienoainesmassoja. Ruoppausmassat, joiden määrä on noin 1 050 m 3 ktr, läjitetään hakijan kiinteistölle Kolmio RN:o 5:49. Ennen työn aloittamista rakennetaan läjitysalueen ympärille louhepato, jonka avulla estetään lietteisen maa-aineksen valumisen vesistöön ja naapuritilan alueelle. Läjitysmassat tasataan kiinteistön piha-alueeseen soveltuvaksi hieman rantaan päin viettäväksi. Työ on tarkoitus tehdä talvityönä maalis huhtikuussa 2013. Hanketta koskevat sopimukset ja suostumukset Hankkeen vaikutukset Ruopattava alue sijaitsee Pirkkiön jakokunnan vesialueella RN:o 876:1. Hakijalla on hanketta varten Pirkkiön osakaskuntien hoitokunnan suostumus. Hakijan arvion mukaan kunnossapitoruoppauksella ei tule olemaan vaikutusta suojelualueen luontoon eikä linnustoon, koska alue on nuorta maankohoamisen myötä paljastunutta maata. Väylän reunat ovat matalat, joten pienikin vedennousu peittää ne alleen. Ruoppaus toteutetaan talvityönä, jolloin toimenpiteistä aiheutuva veden tilapäinen samentuminen ei vahingoita alueen linnustoa tai kasvillisuutta. HAKEMUKSESTA TIEDOTTAMINEN Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 7, 10 ja 11 :ssä säädetyllä tavalla kuuluttamalla asiasta aluehallintovirastossa ja Tornion kaupungissa varannut tilaisuuden muistutusten tekemiseen ja mielipiteiden esittämiseen hakemuksen johdosta viimeistään 21.2.2013. Kuulutus on erikseen lähetetty asiakirjoista ilmeneville asianosaisille.
Aluehallintovirasto on vesilain 11 luvun 6 :n mukaisesti pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Lapin ELY-keskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä kalatalousryhmältä, Tornion kaupungilta ja kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 4 LAUSUNNOT 1) Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunnossaan todennut, että Natura-alue Pajukari Uksei Alkunkarilahti on suojeltu sekä luontodirektiivin mukaisena SCI -alueena (luontotyyppialueena) että lintudirektiivin mukaisena SPA -alueena (erityisenä suojelualueena, lintualueena). Alue kuuluu valtioneuvoston vuonna 1982 hyväksymän periaatepäätöksen mukaisesti myös lintuvesiohjelmaan nimellä Liakanjoen suisto (LVO-12-0283, Pajukari, Uksei, Alkunkari). Alue on luokiteltu myös IBA-alueeksi (Important Bird Areas). Alue on merkittävän lintujen muuton johtoväylän (muuttoreitin) varrella sekä kevät- että syysmuuton osalta. Merenrannikolta ja osin avomereltä tuleva muuton johtoväylä jatkuu Tornionjoen ja Muonionjoen vartta seuraillen kohti pohjoista. Suojelualuealue muodostaa lintujen muutonaikaisen merkittävän levähdysja ruokailualueen ja osalle lajistoa myös merkittävän pesimis- ja ruokailualueen. Hakemusasiakirjoista puuttuu Natura-arvioinnin tarveharkintaa koskeva selvitys, jossa selvitetään, arvioidaan ja perustellaan riittävällä tavalla, kohdistuuko Pajukari Uksei Alkunkari Natura-alueen luontoarvoihin todennäköisesti merkittävästi heikentäviä vaikutuksia. Mikäli selvityksessä päädytään siihen, että hankkeesta saattaa aiheutua merkittävästi heikentäviä vaikutuksia Natura-alueen suojeluperusteena oleville Naturaluontotyypeille ja kasvi- ja eläinlajeille, tulee hakijan laatia luonnonsuojelulain 65 :n tarkoittama Natura-arviointi. Perusteena on, että hakemuksessa esitetty uusi ruoppausalue laajenee selvästi Natura-alueen sisäpuolelle. Pelkkä ELY-keskuksen laatima kuvaus Natura-aluelomakkeesta ei ole riittävä tällaisissa maa-aluetta koskevissa hankkeissa, vaikka isompi veneväylä halkaisee Natura-alueen vesialueen. ELY-keskuksen näkemyksen mukaan kaivutyöt vesistössä ovat sen verran vähäiset, ettei vesistön veden laadun rakentamisaikainen tarkkailu ole tarpeen. Ruoppausmassat on sijoitettava ranta-alueelle siten, etteivät ne pääse valumaan takaisin vesistöön. Ruoppausalue sijoittuu Tornionjoen suistoalueelle. Tornionjoki on merkittävä lohi- ja taimenjoki, joten tämän johdosta vesistöä samentavia töitä tulee välttää kalojen kutunousuaikana 30.4. 1.9.
2) Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousryhmä on lausunnossaan todennut, ettei veneväylän ruoppauksella hakemuksen mukaisesti toteutettuna ole ennalta arvioiden tilapäistä veden samentumista lukuun ottamatta kalataloudellisesti haitallisia vaikutuksia. 3) Tornion kaupungin tekniset palvelut on kaupungin kaavoitusviranomaisena todennut, että hakijoiden omistama kiinteistö sijaitsee Tornion yleiskaavan 2021 mukaisella loma-asuntoalueella (RA). Kiinteistön edustalla on Pajukari Uksei Alkunkarinlahti Natura -2000 aluetta, jonka läpi yleiskaavassa on merkitty kaksi virallista, viitoitettua veneväylää. Toiselle näistä on kiinteistöltä olemassa vanha väyläyhteys, jonka käyttömahdollisuutta ruoppauksella on tarkoitus parantaa. Uutta väylää ruopataan noin 25 m:n matkalta. Alueella ei ole asemakaavaa. Lapin ELY-keskus on 23.12.2011 myöntänyt hakijoille poikkeamisluvan lomarakennuksen ja rantasaunan rakentamiseksi kyseiselle kiinteistölle. Vanhat, huonokuntoiset rakennukset puretaan. Ruoppaushanke sijoittuu Natura-alueen pohjoisosaan, osittain sen ulkopuolelle vesialueelle ja kiinteistön maa-alueelle (läjitys). Ottaen huomioon, että kyse on pääosin vanhan väylän kunnostusruoppauksesta, ei toimenpiteellä vaikeuteta yleiskaavan toteuttamista. Lisäksi Natura-alueen laajuuteen (noin 440 ha) verrattuna toimenpide ei todennäköisesti heikennä merkittävästi alueen luonnonarvoja. Ruoppaustoimenpiteellä ei saa hävittää virallisen väylän viittojen sijoitusmerkkejä ruoppausalueen läheisyydessä. 5 HAKIJAN SELITYS Hakija on selityksessään todennut, että se on muuttanut suunnitelman koskemaan pelkästään olemassa olevan veneväylän kunnossapitoruoppausta. Ruoppauksella poistetaan maannoususta johtuva pohjan kohoaminen. Ruoppauksen pohjataso tulee olemaan - 1,20 m. Uuden suunnitelman mukaan ruopattavien massojen määrä on 1 050 m 3. Hakija on täydentänyt hakemustaan uudella suunnitelmapiirustuksella. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Luparatkaisu Aluehallintovirasto myöntää Markku ja Karin Tapojärvelle luvan kiinteistön Kolmio RN:o 5:49 edustalla Pirkkiön jakokunnan vesialueella RN:o 876:1 olevan veneväylän kunnostusruoppaamiseen Tornion kaupungissa hakemuksen ja 7.3.2013 päivätyn täydennyksen mukaisesti hakemukseen liitetyn yleiskartan Sijaintikartta Kolmio 5:49 osoittamaan paikkaan. Lupa on voimassa toistaiseksi.
6 Lupamääräykset Töiden suorittaminen 1. Olemassa oleva veneväylä ruopataan hakemuksen 7.3.2013 päivätyn täydennyksen liitteenä olevan suunnitelmapiirustuksen Kolmio 5:49 Veneväylän ruoppaus, mittakaava 1:500, mukaisesti. 2. Ruoppausmassat on sijoitettava kiinteistöllä Kolmio RN:o 5:49 olevalle maa-alueelle. Massat on sijoitettava, viimeisteltävä ja maisemoitava siten, ettei niistä aiheudu naapurikiinteistöille kuivatushaittaa tai edunmenetystä. Toimenpiteet menetysten ehkäisemiseksi tai vähentämiseksi 3. Ruoppaus- ja kaivutyöt on toteutettava sellaisilla työmenetelmillä, ettei niistä aiheudu veden haitallista samentumista tai muuta sellaista seurausta, joka kohtuullisin kustannuksin on vältettävissä. Työt on tehtävä 1.11. 30.4. välisenä aikana. 4. Luvan saajan on töitä suorittaessaan huolehdittava siitä, ettei työalueella olevia toisten omistamia rakenteita tai laitteita vahingoiteta. Työstä aiheutuvat välittömästi ilmenevät vahingot on viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. 5. Ruoppausmassojen läjitys maa-alueelle on toteutettava siten, että läjitysalueilta ei pääse massoja vesistöön ja massoista valuvan veden pääsy vesistöön estetään mahdollisimman tehokkaasti tarkoituksenmukaisin läjitysmassojen muotoiluin tai suojarakentein. Kunnossapito 6. Luvan saajan on huolehdittava läjitysalueiden kunnossapidosta. Töiden aloittaminen ja toteuttaminen 7. Hankkeen toteuttamiseen on ryhdyttävä neljän vuoden kuluessa ja hanke on toteutettava olennaisilta osin kuuden vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on tullut lainvoimaiseksi. Muuten lupa raukeaa. Ilmoitukset 8. Luvan saajan on ilmoitettava töiden aloittamisesta Lapin ELYkeskukselle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen töiden aloittamista. Luvan saajan on ilmoitettava kirjallisesti töiden valmistumisesta 60 päivän kuluessa aluehallintovirastolle, Lapin ELY-keskukselle ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle.
7 Perustelut Luvan myöntämisen edellytykset Lupamääräykset Sovelletut säännökset Lausuntoihin ja muistutuksiin vastaaminen Hanke on tarpeen veneellä tapahtuvan kulkuyhteyden ylläpitämiseen luvan saajan kiinteistölle. Ruoppaustyöt tehdään talvella silloin, kun ruopattavan alueen päällä on jäätä. Ruoppausmassat sijoitetaan maalle. Ruoppaustöistä aiheutuva samentuminen on paikallista ja lyhytaikaista. Näin ollen ruoppaustöistä ei aiheudu haitallisia vaikutuksia vesistöön. Tehtävillä toimenpiteillä ei merkittävästi heikennetä Pajukari Uksei Alkunkarinlahti Natura 2000 -alueen valinnan perusteena olevia luontotyyppejä tai lajien elinympäristöjä. Hankkeen toteuttaminen ei myöskään heikennä suojelualueen merkitystä lintujen pesimäalueena tai muutonaikaisena levähdys- ja ruokailualueena. Hankkeen avulla kunnostetaan maankohoamisen johdosta mataloitunutta ja liettynyttä, olemassa olevaa väylää. Suunnitelman muutoksen johdosta ei ole tarpeen ruopata uuttaa väylää vanhan jatkeeksi. Ruopattavan alueen osuus suojelualueen pintaalasta on alle puolen promillen ja se sijaitsee aivan suojelualueen reunalla. Näin ollen aluehallintovirasto katsoo, ettei hankkeen vaikutuksista ole tarpeen tehdä Natura-arvioinnin tarveharkintaa koskevaa selvitystä. Tornionjoen vesienhoitoalueen toimenpideohjelmassa pintavesille vuoteen 2015 Tornionjoen nykytila on arvioitu hyväksi. Tilatavoite on hyvä. Hanke ei vaikuta tilatavoitteen saavuttamiseen. Luvan saaja on saanut suostumuksen ranta-alueen ruoppaamiseen järjestäytyneeltä osakaskunnalta. Kaava ei aseta estettä hankkeen toteuttamiselle. Hakemuksessa tarkoitetut toimenpiteet eivät sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Luvan saajan noudatettavaksi on annettu tavanomaiset määräykset työn huolellisesta suorittamisesta sekä yleisten ja yksityisten etujen turvaamisesta. Vesilain 3 luvun 4 :n 1 momentin 1) kohta, 5, 6 :n 2 momentti, 8, 10 :n 1 momentin 1 3) kohdat ja 18 Lausunnoissa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksen ratkaisuosasta ja lupamääräyksistä ilmenevästi.
8 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 1 280 euroa. Lasku lähetetään myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintovirastojen maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan vesilain 3 luvun mukaisen vesialueen ruoppausta koskevan hakemuksen käsittelystä perittävän maksun suuruus on 1 280 euroa, kun ruopattava massamäärä on alle 2 000 m 3 ktr. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakija Jäljennös päätöksestä Tornion kaupunki Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus, kalatalous -ryhmä Suomen ympäristökeskus (sähköpostitse) Ilmoitus päätöksestä Listan dpopsavi-46-0409-2012 mukaan. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Pohjois-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Tornion kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
9 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Hannu Puranen Heidi Nyman Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Hannu Puranen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Heidi Nyman. HN/hh
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 15.4.2013, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 0295 017 500 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.