1 LUPAPÄÄTÖS Nro 28/11/1 Dnro PSAVI/326/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 10.5.2011 ASIA HAKIJA Kittilän kaivoksen kaivosilman nestekaasulämmitysjärjestelmän ja nestekaasun varastoinnin ympäristölupa Agnico-Eagle Finland Oy Pokantie 541 99250 Kiistala
2 SISÄLLYSLUETTELO HAKEMUS... 3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE... 3 TOIMINTA... 4 Nykyinen lämmityslaitos... 4 Tuleva lämmityslaitos... 4 PÄÄSTÖT ILMAAN JA VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN... 5 HAKEMUKSEN KÄSITTELY... 5 Hakemuksesta tiedottaminen... 5 Lausunto... 5 A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 Ympäristöluparatkaisu... 5 Lupamääräykset... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 Luvan myöntämisen edellytykset... 6 Lupamääräysten perustelut... 7 LUVAN VOIMASSAOLO... 7 Päätöksen voimassaolo... 7 Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen... 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO... 7 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET... 7 KÄSITTELYMAKSU... 7 Ratkaisu... 7 Perustelut... 8 Oikeusohje... 8 MUUTOKSENHAKU... 9
3 HAKEMUS Agnico-Eagle Finland Oy on 22.12.2010 aluehallintovirastoon saapuneella hakemuksella pyytänyt ympäristölupaa kaivosilman nestekaasulämmitykselle ja siihen liittyvälle nestekaasun varastoinnille Kittilän kaivoksella. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentin 3 b) kohdan mukaan luvanvaraista toimintaa on voimalaitoksen, kattilalaitoksen tai muun laitoksen toiminta, jonka polttoaineteho on yli 5 MW ja 5 a) kohdan mukaan yli 100 m 3 :n vaarallisten nestemäisten kemikaalien varasto. Jos samalla toiminta-alueella sijaitsevalla usealla ympäristöluvanvaraisella toiminnalla on sellainen tekninen ja toiminnallinen yhteys, että niiden ympäristövaikutuksia tai jätehuoltoa on tarpeen tarkastella yhdessä, on ympäristönsuojelulain 35 :n 4 momentin mukaisesti toimintoihin haettava lupaa samanaikaisesti eri lupahakemuksilla tai yhteisesti yhdellä lupahakemuksella. Lupaa voidaan kuitenkin hakea erikseen, jos hakemuksen johdosta ei ole tarpeen muuttaa muita toimintoja koskevaa voimassa olevaa lupaa. Jos toimintoihin on haettava lupaa siten kuin 35 :n 4 momentissa säädetään, eri toimintojen lupa-asian ratkaisee ympäristölupavirasto, jos yhdenkin toiminnan lupa-asian ratkaisu kuuluu sen toimivaltaan. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 a) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen kaivostoimintaa koskevassa asiassa. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kauppa- ja teollisuusministeriö on 30.1.2003 antamallaan päätöksellä myöntänyt Suurikuusikon kaivospiiriä koskevan kaivoskirjan, kaivosrekisteri n:o 5965/1a. Kaivosoikeuden haltijana hakijalla on käyttöoikeus kaivospiirin alueeseen. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 1.11.2002 antamallaan päätöksellä nro 69/02/1 myöntänyt Kittilän Suurikuusikon kultakaivokselle ja rikastamolle ympäristö- ja vesitalousluvan. Korkein hallinto-oikeus on muuttanut lupaa 25.1.2006 antamallaan päätöksellä, taltionumero 114. Lisäksi Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto ja aluehallintovirasto ovat tämän jälkeen myöntäneet useita toiminnan muuttamista koskevia ympäristölupia. Toiminnan harjoittajan on jätettävä aluehallintovirastoon hakemus Kittilän kaivoksen ympäristö- ja vesitalousluvan lupamääräysten tarkistamiseksi 31.7.2011 mennessä. Turvatekniikan keskus on 15.11.2010 myöntänyt Agnico-Eagle Finland Oy:lle luvan nestekaasukäyttöisen lämmityslaitoksen toiminnalle Kittilän kaivoksella. Ympäristöministeriö on 23.6.2010 vahvistanut Tunturi-Lapin maakuntakaavan. Kaavassa kaivoksen alue on merkitty merkinnällä EK 1906, maakunnallisesti merkittävä toiminnassa oleva kultakaivos. Kittilän kunnanhallitus on 2.5.2006 tehnyt maankäyttö- ja rakennuslain 137 :n mukaisen suunnittelutarveratkaisun (ratkaisu 233).
4 TOIMINTA Nykyinen lämmityslaitos Tuleva lämmityslaitos Kittilän kaivoksella louhitaan kultamalmia avolouhoksesta sekä maanalaisesta kaivoksesta. Kaivoksella malmi rikastetaan ja valetaan kultaharkoiksi. Tulevaisuudessa malmin louhinta siirtyy enenevässä määrin maan alle ja maanalaisten tilojen lämmitystarve kasvaa nykyisestä. Kaivosilman lämmitys tapahtuu tällä hetkellä käyttäen raskasta polttoöljyä, jolla lämmitetään lämmönvaihtimiin kierrätettävää vettä. Lämmönvaihtimien läpi imetään ilmaa puhaltimeen, joka puhaltaa ilman nousua alas maanalaiseen kaivokseen. Lämmitys tapahtuu pakkaskautena, jotta tuuletusnousu ei jäätyisi. Laitos koostuu öljysäiliöstä ja kahdesta raskasöljykattilasta (1,5 MW ja 1,0 MW) sekä niihin liittyvistä laitteista. Maanalaisen kaivoksen toiminnan kasvaessa tarvitaan lisää tuuletusilmaa, jotta dieselkaasut ja räjäytyskaasut saadaan laimennetuksi ja poistetuksi kaivoksesta. Tuuletusilman määrä kasvaa tasosta 100 m 3 /s tasoon 240 m 3 /s. Nykyisen lämmityslaitoksen teho on riittämätön kasvavan ilmamäärän lämmitykselle. Uuden lämmityslaitoksen kapasiteetti on 12 MW muodostuen kolmesta 4 MW:n polttimesta. Laitos käyttää polttoaineena nestekaasua (propaani). Nestekaasun kulutukseksi on arvioitu 1 500 tonnia vuodessa keskittyen pääosin lämmityskauteen. Energian kulutukseksi on arvioitu 20 GWh vuodessa. Laitoksen polttimet on kytketty suoraan kanavistoon, jonka läpi maan pinnalla olevat puhaltimet puhaltavat lämmitetyn ilman alas tuuletuskuilua myöten maan alle. Nestekaasun hyörystyskeskus sijoitetaan noin 35 m:n etäisyydelle kaasupolttimien sijoituspaikasta. Keskukseen tulee 3 höyrystintä, joista kunkin höyrystysteho on teho 600 kg propaania tunnissa. Höyrystimien lämmitys tapahtuu sähköllä. Nestekaasu varastoidaan 260 m 3 :n säiliössä. Täydessä varastossa on kaasua (säiliön täyttöasteella 89 %) noin 110 tonnia. Nestekaasu toimitetaan alueelle säiliöautoilla. Nestekaasutankki peitetään maalla ja putkistot kaivetaan maahan. Tehtävät putkitukset suunnitellaan, valmistetaan ja tarkastetaan standardien vaatimusten mukaisesti. Nestekaasun toimittaa Neste Markkinointi Oy, joka myös omistaa nestekaasusäiliön, höyrystimen sekä putkistot säiliön ja höyrystimen sekä höyrystimen ja polttimien ohjauskeskuksen välillä ja vastaa laitoksen toiminnasta. Nestekaasun lisäksi selvitettiin vaihtoehtoisina lämmitysratkaisuina nykyisen raskasöljylämmityksen lisäystä ja biopolttoaineiden (hake, turve) ja raskasöljylämmityksen yhdistelmää, jossa peruslämpö olisi tuotettu biopolttoaineilla ja huipputehot raskaalla polttoöljyllä. Nestekaasuratkaisu valittiin, koska muihin tarkasteltuihin vaihtoehtoihin verrattuna sen hyötysuhde on 100 %, lämmityksen säätö on nopeaa ulkoilman lämpötilan vaihdellessa ja se on lähialueen kannalta vähemmän ympäristöä kuormittava vaihtoehto.
5 PÄÄSTÖT ILMAAN JA VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN Nestekaasun polton ominaispäästöt ovat: CO 2 234 kg/mwh, NO x 432 g/mwh, SO x ja hiukkaset 0 g/mwh. Päästöt ilmaan on laskettu keskimääräisen vuosikulutuksen 20 GWh mukaan. Vuositasolla uuden lämmityslaitoksen päästöiksi on arvioitu 4 680 tonnia hiilidioksidia ja 8 640 tonnia typen oksideja. Laitoksen käytöllä ei arvioida olevan vaikutuksia lähiympäristöön. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunto Lapin ELY-keskus Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla aluehallintovirastossa sekä Kittilän kunnassa 9.2. 11.3.2011. Kuulutuksen julkaisemisesta on 9.2.2011 ilmoitettu Kittilä lehdessä. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnot Lapin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (jäljempänä ELY-keskus), Kittilän kunnalta ja Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomaisilta. ELY-keskus on todennut, että uuden lämpölaitoksen rakentaminen on välttämätöntä kaivoksen toiminnalle ja päästöt vähäisemmät verrattaessa raskaaseen polttoöljyyn. ELY-keskus on puoltanut luvan myöntämistä ja vaatinut, että tehtävä vaaranarviointi toimitetaan myös ELY-keskukselle. A L U E H A L L I N T O V I R A S T O N R A T K A I S U Ympäristöluparatkaisu Lupamääräykset Aluehallintovirasto myöntää Agnico-Eagle Finland Oy:lle luvan nestekaasulämmityslaitoksen toimintaan ja nestekaasun varastointiin Kittilän kaivoksella. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä ja toimintaa koskevien lainvoimaisten ympäristölupapäätösten lupamääräyksiä. 1. Nestekaasulämmityslaitos ja siihen liittyvät putkistot ja säiliöt on sijoitettava ja toteutettava hakemussuunnitelman liitteenä olevien asemapiirroksien 1 53047 ja 1 51052 mukaisesti sekä muutoinkin hakemussuunnitelmassa esitetyllä tavalla, mahdollisia vähäisiä muutoksia lukuun ottamatta. 2. Nestekaasu on varastoitava ja käsiteltävä laitosalueella niin, ettei siitä aiheudu haittaa tai vaaraa ihmisten terveydelle eikä haittaa ympäristölle. Nestekaasun teknisessä käytössä, käsittelyssä ja varastoinnissa on lisäksi noudatettava Turvatekniikan keskuksen määräyksiä ja ohjeita.
3. Poikkeuksellisia päästöjä ilmaan tai vesistöön aiheuttavista häiriötilanteista, muista vahingoista ja onnettomuuksista, joissa haitallisia aineita pääsee ympäristöön, sekä tarkkailussa havaituista oleellisesti kohonneista pitoisuuksista on viipymättä ilmoitettava Lapin ELYkeskukselle sekä Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Merkittävistä päästöistä tulee ilmoittaa välittömästi myös alueelliselle pelastuslaitokselle. Luvan saajan on viipymättä ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin vahinkojen torjumiseksi, tilanteen palauttamiseksi ennalleen sekä vastaisten vahinkojen estämiseksi. Toimintaa koskeva vaaranarviointi on toimitettava tiedoksi Lapin ELY-keskukselle viipymättä sen valmistuttua. 4. Luvan saajan on seurattava polttoaineen ja energian kulutusta ja laskennallisesti ominaispäästötietojen perusteella arvioitava toiminnan päästöt. 5. Luvan saajan on toimitettava Lapin ELY-keskukselle ja Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun mennessä vuosiyhteenveto laitoksen toiminnasta, aiheutuneista päästöistä, muodostuneista jätteistä sekä toteutetusta ympäristövaikutusten tarkkailusta. Vuosiyhteenvedossa on esitettävä myös ympäristönsuojelun kannalta merkittävät häiriötilanteet ja onnettomuudet (syy, kestoaika ja päästö), niistä aiheutuneet seuraamukset ja toimenpiteet, joihin tapahtuman vuoksi on ryhdytty sekä käytetyt määritysmenetelmät ja niiden kokonaisepävarmuus. Raportointi ja tarkkailu on yhdistettävä Kittilän kaivoksen nykyiseen päästö- ja vaikutustarkkailuun. 6 RATKAISUN PERUSTELUT Luvan myöntämisen edellytykset Hakemuksen mukainen ja lupamääräyksiä noudattava toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Toiminta ei lupamääräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen aiheuta luvan myöntämisen esteenä olevaa terveyshaittaa, merkittävää ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maan tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huononemista, yleiseltä kannalta tärkeän virkistys- tai muun käyttömahdollisuuden vaarantumista ympäristössä tai kohtuutonta rasitusta naapuritiloilla. Kaasulla tapahtuva lämmitys on parasta käyttökelpoista tekniikkaa maanalaisten kaivosten osalta. Ympäristönsuojelulain 30 :n mukaisesti ympäristölupaa ei tarvita toimintaan, jonka ympäristönsuojeluvaatimukset on säädetty 12 :n nojalla valtioneuvoston asetuksella. Polttoaineteholtaan alle 50 MW:n energiantuotantoyksikköjä koskien on annettu kyseiset ympäristönsuojeluvaatimukset sisältävä valtioneuvoston asetus 445/2010. Nyt kyseessä oleva toiminta ei ole asetuksen energiantuotantoyksikkönä tarkoittama kattila, kaasuturbiini tai polttomoottori, joten asetuksen vaatimuksia ei sovelleta laitokseen.
7 Lupamääräysten perustelut Lupamääräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan luonne ja sen alueen ominaisuudet, jolla toiminnan vaikutus ilmenee. Häiriö- ja poikkeustilanteisiin liittyvä määräys sekä tarkkailua koskevat määräykset ovat yhdenmukaisia muiden Kittilän kaivosta koskevien ympäristölupien määräysten kanssa. Kaivoksen toiminnan yhtenäisen tarkkailun ja raportoinnin varmistamiseksi uusien laitosten toiminnan tarkkailu ja raportointi on tarpeen yhdistää kaivoksen nykyiseen tarkkailuun. Turvatekniikan keskus on lupapäätöksessään antanut riittävät määräykset nestekaasun varastoinnista ja siirroista ja käytöstä alueella. Näin ollen ympäristöluvassa ei ole enää tarpeen antaa näitä asioita koskevia määräyksiä. LUVAN VOIMASSAOLO Päätöksen voimassaolo Lupa on voimassa 31.7.2011 asti. Tämän luvan mukaista toimintaa saadaan jatkaa siihen asti, kunnes Kittilän kaivoksen lupamääräysten tarkistamishakemuksesta annettava päätös on täytäntöönpanokelpoinen tai saa lainvoiman. Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa aikaisempaa lupaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan. Lupaa ankaramman asetuksen noudattaminen Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava ympäristönsuojelulain 56 :n nojalla. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös saadaan panna täytäntöön sen saatua lainvoiman. Valitus korvauksesta ei estä uuden toiminnan aloittamista. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Ympäristönsuojelulaki 41, 42 1 ja 2 momentti, 43 1 ja 3 momentti, 46 1 momentti ja 55 1 momentti. KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksuna peritään 2 450 euroa. Lasku lähetetään Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta.
8 Perustelut Kyseessä on energiantuotantolaitosta ja vaarallisen nestemäisen kemikaalin varastointia koskeva päätös. Maksu peritään Kittilän kunnan taksan mukaisesti, koska lupa-asian käsittely olisi kuulunut Kittilän kunnalle, ellei asian toiminnan yhteys kaivostoimintaan olisi edellyttänyt sen käsittelyä aluehallintovirastossa. Kittilän kunnan taksa energiantuotantoyksikölle on 1 700 euroa ja vaarallisen nestemäisen kemikaalin varastoinnille 1 500 euroa. Samanaikaisesti ratkaistavien useiden toimintojen lupa-asioiden käsittelystä peritään yhdistetty maksu siten, että korkeimpaan maksuluokkaan kuuluvan toiminnan käsittelymaksuun lisätään muiden toimintojen osuutena 50 prosenttia näiden toimintojen maksuista. Oikeusohje Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) Kittilän kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen taksa, Kittilän kunnanvaltuusto 19.12.2008, 108
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Paavo Liimatta Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvos Paavo Liimatta ja johtaja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 525 6778 tai vaihde 020 636 1020. SK/am Liitteet Liite 1 Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ELY-keskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 9.6.2011, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen aluehallintovirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - aluehallintoviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin aluehallintoviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia aluehallintoviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen Pohjois-Suomen aluehallintovirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen aluehallintoviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Linnankatu 1 3 postiosoite: PL 293, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 6361 020 telekopio: 08-3140 110 sähköposti: kirjaamo.pohjois@avi.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.