Etelä-Suomi Päätös Nro 124/2011/1 Dnro ESAVI/105/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 28.10.2011 ASIA HAKIJA STX Finland Oy:n Rauman telakan ympäristöluvan muuttaminen koskien termistä ruiskutusta. STX Finland Oy PL 302 26101 Rauma Y-tunnus: 0772017-4 HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 13.4.2011. Hakemusta on täydennetty 9.8.2011 ja 11.8.2011. Hakija on 9.8.2011 peruuttanut ympäristönsuojelulain 101 :n mukaisen hakemuksen päätöksen täytäntöönpanosta muutoksenhausta huolimatta. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 28 :n 3 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 1 :n 1 momentti kohta 2g. Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n kohdat 2g ja 6b Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on on edellyttänyt ympäristöluvan tarkistamista uuden termisen ruiskutuksen johdosta. VOIMASSA OLEVA LUPA Lounais-Suomen ympäristökeskuksen 29.12.2008 myöntämä ympäristölupapäätös nro 123 YLO dnro LOS-2004-Y-1041-111. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 09 6150 0533 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 HAKEMUS Prosessi STX Finland Oy:n Rauman telakka hakee ympäristöluvan muutosta siten, että uutena toimintana voidaan aloittaa metallien terminen ruiskutus. Termisellä ruiskutuksella tarkoitetaan pinnoitusprosessia, jossa pinnoitteen valmistamiseen käytettävä aine kuumennetaan kokonaan tai osittain sulaan tilaan ja viedään hienojakoisena hiukkassumuna kaasuvirtauksen avulla esikäsitellylle pinnalle. Metallinen tai keraaminen pinnoitusaine sulatetaan ja saatetaan pienipisaraisena sumuna suurella nopeudella pinnoitettavaan kohteeseen. Tyypillisiä käyttötarkoituksia ovat korroosionesto, lämpösuoja, lämmönjohtokyvyn ja kulumiskestävyyden parantaminen sekä esineiden koristelu. Ympäristövaikutukset Pinnoitus tullaan ainakin alkuvaiheessa tekemään sinkillä, mutta hakemuksen mukaan myös muut pinnoitemateriaalit ovat mahdollisia, kuten keraamiset pinnoitteet tai muut metallipinnoitteet. Toiminta tapahtuu ruiskutushallissa suljettuna prosessina. Hallin yleisilmastointia ei toimintaan käytetä, vaan tila tullaan alipaineistamaan päästöjen estämiseksi ja tilan ilman suodatukseen käytetään erillistä, kyseiseen työhön tarkoitettua suodatinyksikköä. Käsiteltävät pinta-alat ovat vuositasolla noin 3 000 m 2. Ruiskutus suoritetaan alihankkijan toimesta käsin siirrettävällä kalustolla. Ruiskutus aiheuttaa suuria pitoisuuksia hienojakoista pölyä sekä savua. Ilman epäpuhtaudet ovat peräisin pisaroista, jotka eivät osu kohteeseen tai heijastuvat tai höyrystyvät kohteesta. Pöly voi sisältää pinnoitteesta riippuen haitallisia raskasmetalleja. Metallien termisestä ruiskutuksesta syntyy esitettävällä pinta-alalla arviolta noin 300 kg jätettä, sinkki- tai muuta metallipölyä, mikä toimitetaan käsiteltäväksi jäteluokituksen mukaisena ongelmajätteenä. Metallien terminen ruiskutus aiheuttaa melua, mutta koska toiminta tapahtuu sisällä hallissa, rajoittuu melupäästö vain hallin välittömään läheisyyteen, eikä sillä ole siten vaikutusta telakan kokonaismelutasoon. STX Finland on teettänyt meluselvityksen, jossa melua on mitattu Vähä Järviluodon saarella, Kompin asuinalueella ja Lonsin asuinalueella. Selvityksen perusteella telakan toiminta ei ole merkittävimpiä melulähteitä edellä mainituilla alueilla, eivätkä melutason ohjearvot ylity. Hakija esittää, että toimintaa voidaan harjoittaa 29.12.2008 myönnetyn ympäristölupapäätöksen mukaisten määräysten puitteissa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Etelä-Suomen aluehallintovirasto on pyytänyt ympäristönsuojelulain 36 :n mukaisesti lausunnot Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskukselta ja Uudenkaupungin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta.
3 Vastine annetuista lausunnoista Laitoskäynti ja neuvottelu Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne-, ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on lausunut seuraavaa: STX Finland Oy:n hakemuksessa ei ole esitetty sinkkiruiskutustoiminnasta aiheutuvia päästöjä ilmaan tai käytettävien suodatinlaitteiden tehokkuutta. Sinkkiruiskutukselle ei ole EU:ssa määritelty parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Sen sijaan valimoissa, joissa syntyy päästöinä myös metallihuuruja, BAT-päästötasot kokonaispölylle ovat 5 20 mg/nm 3. Sinkkiruiskutuksen tulee tapahtua suljetussa tilassa ja poistoilma tulee käsitellä niin, että ulkoilmaan johdettaessa pölypitoisuus on enintään tasoa 10 mg/nm 3. Mikäli käsitelty poistoilma johdetaan tiloihin, joissa työntekijöiden altistus on mahdollinen, tulee ottaa huomioon työturvallisuusmääräykset (sinkkioksidihuuru; HTP 8h 2 mg/m 3, HTP 15 min 10 mg/m 3 ) Rauman kaupungin ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan seuraavaa: STX Finland Oy:n sinkkiruiskutusta koskevasta hakemuksesta ei ole huomautettavaa. Hakemuksen viittaus jatkossa mahdollisiin muihin pinnoitusmateriaaleihin voinee tarkoittaa ympäristön kannalta ongelmallisempien metallien kuten nikkelin, kromin tai koboltin käyttöä. Näiden osalta voi ympäristölupapäätöksessä olla paikallaan asettaa enimmäispitoisuusraja ulos johdettavalle poistoilmalle ja korostaa myös sisätiloihin syntyvän pölyn talteenottoa ympäristöön kulkeutumisen estämiseksi. Rauman kaupunginhallitus on ilmoittanut yhtyvänsä ympäristölautakunnan lausuntoon. Hakijaa on kuultu annettujen lausuntojen johdosta 5.10.2011 ja 17.10.2011. Hakija on ilmoittanut 10.10.2011 ja 18.10.2011, ettei jätä vastinetta. Laitokseen 26.9.2011 tehdyn käynnin muistio on liitetty asiakirjoihin. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy hakemuksen samalla lisäten Lounais-Suomen ympäristökeskuksen 29.12.2008 antamaan ympäristölupapäätökseen nro 123 YLO, dnro LOS-2004-Y-1041-111 seuraavat lupamääräykset: 3a. Termisen ruiskutuksen tulee tapahtua suljetussa tilassa. Tila tulee varustaa kaasujen keräilyn kohdepoistolla jonka poistoilma tulee käsitellä niin, että ulkoilmaan johdettavan ilman kokonaispölypitoisuus on enintään 10 mg/m 3 n. Nikkeliä, kromia tai haitallisuudeltaan näihin rinnastettavia metalleja tai näiden seospinnoitteita käytettäessä poistoilman metallipitoisuus kunkin metallin osalta erikseen saa olla enintään 1 mg/m 3 n.
4 7a. Tilassa, jossa harjoitetaan termistä ruiskutusta, ei saa olla yhteyttä viemäriin. RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Hakemuksen mukainen toiminta täyttää annetut lupamääräykset huomioon ottaen ympäristönsuojelulain ja jätelain tavoitteet ja yleiset periaatteet sekä näiden lakien ja niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Lupakäsittelyn aikana saaduissa lausunnoissa ei ole esitetty esteitä luvan myöntämiselle ja hakija on esittänyt toimenpiteet haittojen vähentämiseksi. Annetut lupamääräykset ovat kuitenkin tarpeen, jotta toiminta täyttää edellä mainittujen säädösten ja ympäristölupapäätöksen vaatimukset. Lupamääräysten perustelut Hakemuksessa esitetyn ja laitoskäynnillä todetun perusteella uuden termisen ruiskutuksen aiheuttamat haitat ovat kokonaisuuden kannalta melko vähäiset. Suljetussa tilassa tapahtuvan ruiskutuksen osalta olennaisimmat kysymykset ovat poistoilman suodatus, jätteistä huolehtiminen ja mahdollisesti melukysymykset. Melun osalta lupamääräyksen 17 katsotaan olevan riittävän kattava, joten uusia määräyksiä ei tältä osin ole tarpeen antaa. Myös jätehuollon lupamääräykset 11 16 ovat kattavat. Termistä ruiskutusta ei ole käsitelty parhaan käyttökelpoisen tekniikan referenssiasiakirjoissa (BREF). Prosessin kuitenkin katsotaan edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa perustuen mm. alhaisiin päästöihin, kun suodatuslaitteisto on oikein valittu. Toiminnasta aiheutuva hiukkaspäästö on hakemuksenkin perusteella olennaisin ympäristövaikutus. Kirjallisuuden perusteella pääosa (75 95 %) hiukkasista on kokoluokaltaan alle 100 nm, mikä asettaa kohdepoiston ilmansuodattimelle erityisvaatimuksia. Kirjallisuuden perusteella termisen ruiskutuksessa metallin ominaispäästö pinnoiteraaka-ainekilogrammaa kohti on suuruusluokaltaan pinnoitemateriaalista, laitteistosta ja olosuhteista riippuen 10 150 g. Käytettäessä suodatinta, jonka partikkelien erotuskyky on 99 % ominaispäästö on 1,5 2,6 g ja käytettäessä hepasuodatinta, jonka partikkelien erotuskyky on 99,97 % päästö on 0,003 0,02 g. Koska hakemuksessa haetaan lupaa tarkemmin erittelemättä muidenkin pinnoitemateriaalien käytölle kuin sinkille, on lupamääräyksessä otettava huomioon mahdollinen kromi- ja nikkelipinnoitteiden käyttö, jotka ovat selvästi sinkkiä haitallisempia. Vaikka termistä ruiskutusta ei ole EU:n julkaisemissa parhaan käyttökelpoisen tekniikan referenssiasiakirjoissa käsitelty, löytyy taustamateriaaliksi soveltuvia viranomaisjulkaisuja ja -määräyksiä muualta, kuten Technische Anleitung zur Reinhaltung der Luft (TA Luft) Saksasta tai Final regulation order, Airborne toxic control measure to reduce emissions of hexavalent chromium and nickel from thermal spraying Kaliforniasta. (Lupamääräys 3a)
5 Hienojakoinen metallipölyn johtaminen viemäriverkkoon ei edusta parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Lisäksi viemäriin johdettuna se saattaisi johtaa puhdistamolietteen metallipitoisuuksien nousuun, mikä haittaisi lietteen jatkokäyttöä. Vaikka hakemuksessa onkin esitetty, että pöly toimitetaan ongelmajätteenkäsittelijälle, katsotaan lupamääräyksen antaminen asian selvyyden vuoksi tarpeelliseksi. Toimittamalla pöly jätteenä, se on mahdollisesti hyödynnettävissä raaka-aineena. (Lupamääräys 7a) VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnot on otettu luparatkaisusta ja lupamääräyksistä ja niiden perusteluista ilmenevällä tavalla huomioon. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Luvan voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen ja muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28 ) Lupamääräysten tarkistamisesta on määrätty Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 29.12.2008 antamassa ympäristölupapäätöksessä nro 85/2008/2 dnro LSY-2004-Y-398. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 35, 42, 43, 45, 46, 55, 56, 90, 100 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 19, Jätelaki (1072/1993) 4, 6, 12 Laki aluehallintovirastoista (896/2009) Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintoviraston maksuista (1145/2009) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristöluvan käsittelystä perittävä maksu on 2 784, jonka Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskus laskuttaa myöhemmin. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun aluehallintoviraston maksuja koskevan valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Kun kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia tai jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 48 euroa/h. Asian käsittelyyn on kulunut 58 tuntia.
6 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös STX Finland Oy PL 302 26101 Rauma Jäljennös päätöksestä Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Rauman kaupungin ympäristölautakunta Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Rauman kaupungin ilmoitustaululla.
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Kari Pirkanniemi Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Marja-Terttu Parsama ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Kari Pirkanniemi
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 28.11.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Etelä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Etelä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. käyntiosoite: Ratapihantie 9, 00520 Helsinki postiosoite: PL 110, 00521 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 636 1040 fax: 09 6150 0533 sähköposti: ymparistoluvat.etela@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.