Etelä-Suomi Päätös Nro 16/2011/1 Dnro ESAVI/15/04.08/2011 Annettu julkipanon jälkeen 24.2.2011 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee kierrätyspolttoaineen REF 1 2 käytön lisäämistä Porin Prosessivoima Oy:n Kaanaankorven jätteiden rinnakkaispolttolaitoksessa, Pori. ILMOITUKSEN TEKIJÄN NIMI JA OSOITE Porin Prosessivoima Oy c/o Pori Energia Oy PL 9 28101 Pori LAITOS JA SEN SIJAINTI Porin Prosessivoima Oy Kaanaankorven jätteiden rinnakkaispolttolaitos Kaanaan teollisuuspuisto Pori Laitos sijaitsee Porin kaupungin Kaanaankorven kaupunginosassa Sachtleben Pigments Oy:n omistamalla kiinteistöllä 609-67-1-2. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille 14.1.2011. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 2 momentti ja 61 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulaki 61 Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentin kohdat 3 b) ja 13 c) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE Helsingin toimipaikka Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki PL 115, 00231 Helsinki fax 09 726 0233 ymparistoluvat.etela@avi.fi
2 VOIMASSA OLEVA LUPA Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on päätöksellään nro 39/2006/2 (30.1.2006) myöntänyt Porin Prosessivoima Oy:lle ympäristöluvan Kaanaankorven jätteiden rinnakkaispolttolaitoksen toiminnalle. Vaasan hallinto-oikeus on antanut päätöksen nro 08/0305/1 (9.10.2008) ympäristölupaa koskevan valituksen johdosta. Korkein hallinto-oikeus on antanut päätöksen nro 3675 (23.12.2009) Vaasan hallinto-oikeuden päätöstä koskevan valituksen johdosta. Etelä-Suomen aluehallintovirasto on antanut aikaisempaa koetoimintaa koskevan päätöksen nro 8/2010/1 (22.3.2010). ILMOITETTU TOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus Koetoiminnan tarkoituksena on kerätä tietoa ympäristöluvan muuttamista varten. Muutoksen yhteydessä lisättäisiin kierrätyspolttoaineen (REF) ja puupolttoaineen määrää verrattuna nykyiseen ympäristölupaan nro 39/2006/2 (30.1.2006). Vuoden 2010 aikana toteutetun koetoiminnan aikana tehtiin vain yksi varsinainen koejakso. Tarkoitus oli suorittaa jatkokokeita vielä loppuvuoden aikana edellisen koetoimintailmoituksen voimassaoloaikana, mutta niitä ei ehditty toteuttamaan. Tämän koetoimintailmoituksen aikana on tarkoitus suorittaa tarvittavat kokeet loppuun. Koetoimintajakson aikana keskitytään nyt todennäköisimpiin polttoaineseoksiin, joilla haetaan pidemmän aikajakson aikana vaikutusta kattilan korroosiokäyttäytymiseen ja ajettavuuteen. Lisäksi tietoa hankitaan muutoksen vaikutuksesta syntyvän lentotuhkan ominaisuuksiin. Porin Prosessivoima Oy:n Kaanaan jätteiden rinnakkaispolttolaitoksen lupapäätöksessä nro 39/2006/2 (30.1.2006) on kierrätyspolttoaineen REF 1 2 vuotuiseksi käyttömääräksi hyväksytty enintään noin 25 000 t/a. REF:n osuus polttoainetehosta on nykyisin 0 10 %. Rinnakkaispolttolaitos on ollut tuotantokäytössä runsaan vuoden ajan, ja laitos on toiminut suunnitellusti. Mahdollisuudet REF:n käytön lisäämiseksi CFB-kattilassa on perusteltua selvittää, koska kyseisen tyyppistä jäteperäistä polttoainetta olisi saatavissa hyödynnettäväksi nykyistä käyttöä enemmän Porin lähialueilta. Lisäksi laitoksen toiminnasta saataisiin varmentavaa tietoa käytössä olevan teknologian suorituskyvystä. Koetoiminnan aikana REF-polttoaineen osuus polttoainetehosta olisi 0 20 % ja sen kokonaismäärä vuodessa olisi enintään noin 40 000 tonnia. Hakija on tarkentanut REF-polttoaineen kokonaismäärää 18.2.2011 niin, että laitoksen käyttämän kierrätyspolttoaineen kokonaismäärä koejaksojen aikana kasvattaisin vuoden aikana käytetyn rinnakkaispolttoaineen kokonaismääräksi 33 000 tonnia.
Koetoiminnan suoritus Polttoaineet Kierrätyspolttoainekokeiden lisäksi voidaan testata puupolttoaineen määrän kasvattamista enintään 70 %:iin eri polttoaineseoksissa sekä mahdollisesti kokeilla muita biopolttoaineita, kuten esimerkiksi viljaa. Polttoainevalikoiman laajentamistestien tavoitteena on testata erilaisia polttoaineyhdistelmiä. Testit suoritetaan tutkimalla koeohjelman mukaisten polttoaineseosten vaikutusta kattilan käyttöön, suorituskykyyn, likaantumiseen ja päästöihin. Lisäanalyyseja testeissä ovat normaalin kattilan prosessi-instrumentoinnin lisäksi kerrostumasondit takavedossa, kaasuanalyysit HITU:n kaasutilasta sekä erilliset päästöanalyysit ennen ja jälkeen suotimen. Osa testeistä on kattilavalmistajan sisäisiä selvityksiä, eikä niitä raportoida sellaisenaan. Tarkemmin monitoroitujen koejaksojen lisäksi voidaan toteuttaa normaalianalyysein valvottavia koeajojaksoja, joilla saadaan kattilan ja sen oheislaitteiden käytettävyyteen liittyviä kokemusperäisiä tietoja eri polttoainesuhteilla. Koetoiminnan aikana pyritään seuraaviin kahteen polttoainesuhteeseen: - Puun ja kierrätyspolttoaineen maksimiajo (puuta 60 %, turvetta 20 % ja REF:iä 20 %) - Kierrätyspolttoaineen maksimiajo (puuta 45 %, turvetta 35 % ja REF:iä 20 %) Koejaksojen aikana ei ole suunniteltu poltettavaksi hiiltä. Polttoaineiden osuuksia lämpötehosta vaihdellaan testien aikana vain vähän, jotta saadaan selville pitkäkestoisten ajojaksojen vaikutukset kattilaan. Polttoaineiden hetkellinen saatavuus voi vaikuttaa myös toteutuvaan polttoainejakaumaan. Käytettävä REF- polttoaine on puhtaudeltaan vähintään syntypaikkalajitellusta energiajätteestä valmistettua I- ja II-laatuluokan REFkierrätyspolttoainetta, joka täyttää SFS 5875 mukaisen standardin laatukriteerit. Polttoaineseoksissa suunnitellaan kokeiltavaksi myös muita biopolttoaineita, kuten esimerkiksi viljaa. Toiminnasta aiheutuvat päästöt ja arvio niiden vaikutuksista ympäristöön Hakija arvioi, että REF:n osuuden lisäämisellä ei ole merkittäviä vaikutuksia vallitseviin päästötasoihin, eikä koetoiminnalla ole siten haitallisia ympäristövaikutuksia. Koeohjelmassa näitä mahdollisia vaikutuksia seurataan tehostetusti ja niihin voidaan reagoida prosessiteknisin keinoin, jos on tarvetta. Arvioitu vaikutus ei poikkea nykyisen luvan lupamääräysten sallimista päästövaikutuksista. 3
4 Koeajalle esitetään nykyisessä luvassa olevia savukaasujen päästörajaarvoja, minkä lisäksi eri seossuhteilla noudatetaan jätteenpolttoasetuksen mukaisia, mahdollisesti tiukempia päästöraja-arvoja. Selvitys suunnitelluista ympäristönsuojelutoimista Koska koeohjelman toteuttamisesta ei ennalta arvioiden aiheudu olennaisia muutoksia päästötasoihin, ei erillisiä ympäristönsuojelutoimia ole suunniteltu toteutettavaksi. Ennen koeajon aloittamista varmistaudutaan siitä, että savukaasujen puhdistuslaitteet toimivat moitteettomasti. Koeajon aikana voidaan tarvittaessa lisätä aktiivihiilen, kalkin tai ammoniakin syöttöä kattilaan puhdistustuloksen parantamiseksi. Normaalista poikkeavien polttoainesuhteiden aikana syntyvän tuhkan sijoituspaikka kaatopaikalla ja hyötykäytössä rekisteröidään jäljitettävyyden säilyttämiseksi. Näin voidaan tarvittaessa jäljittää koepolton aikana syntyvän tuhkan sijoituspaikka, jos tuhkan analyyseissä saadaan poikkeavia tuloksia. Koeluonteisen toiminnan kesto Tarkkailu ja raportointi Testit pyritään suorittamaan vuoden 2011 aikana erikseen tarkemmin sovittavana ajankohtana, jolloin kattilan höyryntarve on lähellä nimelliskuormaa. Hakija esittää kuitenkin, että koetoimintailmoituksen mukaista toimintaa voitaisiin harjoittaa 31.5.2012 asti. Ensimmäinen testijakso on suunniteltu toteutettavaksi helmi-huhtikuun aikana. Koetoiminnan jatkamisesta päätetään ensi vaiheessa saatujen tulosten pohjalta. Ennen kunkin koejakson aloittamista niistä ilmoitetaan valvontaviranomaisille. Koeajojen yhteydessä seurataan erityisesti REF-polttoaineiden laatua etenkin, jos sitä hankitaan uusilta toimittajilta. Kattilan normaalien päästömittausten lisäksi koetoimintajaksojen aikana suoritetaan lisämittauksina savukaasun päästöanalyysit ennen pussisuodinta. Kustakin koepisteestä kerätään tarvittavat näytteet (kokoomanäyte tasepisteittäin noin puolen tunnin välein) taselaskentaa ja kattilan prosessin analysoimista varten. Kierrätyspolttoaineen ominaisuuksia analysoidaan viikkonäytteestä ja biopolttoaineiden ja turpeen ominaisuudet viikon kokoomanäytteistä, joihin kerätään kaksi näytettä joka vuorokausi. Lentotuhkan ominaisuuksia analysoidaan vuorokausinäytteestä. Koetoiminnasta laaditaan jakson päätyttyä raportti, joka toimitetaan valvontaviranomaisille.
5 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Etelä-Suomen aluehallintovirasto on varannut mahdollisuuden Varsinais- Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle sekä Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle lausunnon antamiseen 24.1.2011 lähetetyllä sähköpostilla. Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskus on todennut antamassaan lausunnossa (31.1.2011), että koetoiminnan jatkamiselle ei ole estettä. Koepolton aikana on kuitenkin noudatettava jätteenpolttoasetuksen (362/2003) liitteen 2 mukaisia ilmoitetulle polttoainejakaumalle laskettuja päästömääräyksiä. Koepoltossa tulee kiinnittää erityistä huomiota REF-polttoaineen laatuun ja laaduntarkkailun järjestämiseen. Porin kaupungin ympäristövirasto on todennut lausunnossaan (31.1.2011), ettei sillä ole huomautettavaa koetoimintailmoituksesta. Vastine Lausunnoista on pyydetty toiminnanharjoittajan vastine sähköpostilla (1.2.2011). Annetussa vastineessa (11.2.2011) hakija toteaa, ettei sillä ole huomautettavaa annettuihin lausuntoihin. RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto hyväksyy Porin Prosessivoima Oy:n ilmoituksen mukaisen ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentissa tarkoitetun koeluonteisen toiminnan Kaanaankorven jätteiden rinnakkaispolttolaitoksella. Toiminta on suoritettava ilmoituksen mukaisesti ja noudattaen seuraavia määräyksiä: Määräykset koetoiminnan aikana Koetoiminnan ajankohta ja laajuus 1. Ilmoituksen mukainen koetoiminta on lopetettava viimeistään 31.12.2011. Koetoiminnan aikatauluista tulee ilmoittaa ennen koejaksojen aloittamista Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. 2. Koetoiminnan aikana kierrätyspolttoaineen REF 1 2 osuus polttoaineteholtaan 206 MW:n kiertoleijukattilaan syötettävän polttoaineen energiasisällöstä saa olla enintään noin 20 %. Kiertoliejukattilassa koko vuoden aikana käytettävän kierrätyspolttoaineen määrä koetoimintailmoituksen voimassa olo aikana saa olla enintään noin 33 000 tonnia.
6 Käytön, päästöjen ja vaikutuksen tarkkailu 3. Polttoaineiden, tuhkien ja voimalaitoksen käytön ja päästöjen tarkkailu on suoritettava ilmoituksessa esitetyn ja tällä hetkellä hyväksytyn käyttö- ja päästötarkkailusuunnitelman mukaisesti. Kirjanpito ja raportointi 4. Koetoiminnasta on kahden kuukauden kuluessa koetoiminnan loppumisesta toimitettava Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle sekä Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle raportti, josta käyvät ilmi ainakin seuraavat tiedot: tiedot koetoiminta-ajoista tiedot koetoiminnassa käytetyistä polttoaineista sekä niiden kulutus- ja laatutiedot polttoaineittain eriteltynä kunkin erillisen koejakson aikana koetoiminnan aikana otettujen tuhkanäytteiden analyysitulokset koejaksoittain eriteltynä ja yhteenveto (laatu, määrä, toimituspaikka) muodostuneista tuhkista kiertoleijukattilan mitatut ja/tai laskennalliset päästöt ilmaan päätöksen nro 39/2006/2 määräyksessä 4 mainittujen epäpuhtauksien osalta kunkin erillisen koejakson aikana prosessi- ja puhdistinlaitteiden käyttö- ja toimintatiedot kunkin erillisen koejakson aikana yhteenveto ylös- ja alasajoista, poikkeus- ja häiriötilanteista, niiden ajankohdista, kestoajoista, niistä aiheutuneista päästöistä sekä toimenpiteistä, joihin tapahtumien vuoksi on ryhdytty. Muilta osin koetoiminnan aikana tulee noudattaa voimassa olevaa ympäristölupapäätöstä nro 39/2006/2 (30.1.2006). RATKAISUN PERUSTELUT Yleiset perustelut Ilmoituksen mukainen toiminta on ympäristönsuojelulain 30 :n 2 momentin tarkoittamaa lyhytaikaista toimintaa, johon ei tarvita ympäristölupaa. Toiminnasta ei ilmoituksen ja tässä päätöksessä määrätyn mukaisesti toteutettuna aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa tai muuta haitallista seurausta. Koetoiminta on tarpeen, jotta voidaan selvittää kierrätyspolttoaineen REF 1 2 tämän hetkistä suuremman käyttömäärän vaikutuksia laitoksen toimintaan ja toiminnasta aiheutuviin päästöihin.
Määräysten perustelut Koska ilmoituksen mukaisen koetoiminnan, annetut määräykset huomioon ottaen, ei ole katsottu vaikuttavan olennaisesti yleisiin tai yksityisiin etuihin, ei ilmoituksen vireilläolosta ole ilmoitettu eikä asianosaisia ole kuultu. Ilmoituksesta on kuitenkin pyydetty ympäristönsuojelulain mukaisten valvontaviranomaisten lausunnot. Koetoiminta ei ennalta arvioiden merkittävästi vaikuta voimalaitoksen normaaliin toimintaan, eikä kierrätyspolttoaineiden enimmäiskäyttömäärä (20 %) lyhytaikaisten koejaksojen aikana poikkea niin merkittävästi normaalitoiminnassa käytettävästä kierrätyspolttoaineiden määrästä (10 %), että laitoksen päästöraja-arvoja olisi ollut tarpeen muuttaa koejaksojen ajaksi ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Määräykset 1 2. Koetoiminnan laajuutta koskevat määräykset on annettu ilmoituksen mukaisena. Koetoiminnan kestoaikaa koskeva määräys rajattu yhteen vuoteen, koska hakija on jo aikaisemmin toteuttanut yhden vuoden mittaisen samankaltaisen koejakson ja nykyinen koetoiminta on edellisen koetoiminnan jatkoa. Määräykset 3 4. Tarkkailua, kirjanpitoa ja raportointia koskevat määräykset ovat tarpeen valvonnan suorittamiseksi. Varsinaiset rinnakkaispolttolaitoksen yksityiskohtaiset käyttö- ja päästötarkkailumääräykset on annettu laitoksen ympäristöluvassa. Tuloksia voidaan tarvittaessa myöhemmin hyödyntää laitoksen lupa-asian käsittelyssä. 7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Perustelut SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Tätä päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta. Kyse on olemassa olevassa jätteen rinnakkaispolttolaitoksessa tapahtuvasta koeluonteisesta toiminnasta, eikä koeluonteisesta toiminnasta aiheudu luvan määräyksiä noudattaen kokonaan uutta kuormitusta tai muutoin merkittävää pilaantumisen vaaraa laitoksen lähialueelle. Ilmoituksen johdosta annetun päätöksen mukaiset määräykset rajaavat toimintaa ilmoitetusta. Jos päätöksestä valitetaan, on tarpeen, että toimintaa harjoitetaan rajoitusten mukaisesti, kunnes muutoksenhakutuomioistuin toisin päättää. Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 30, 61, 64 ja 101 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 27
8 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Asian käsittelystä perittävä maksu on 1 200 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Maksu määräytyy aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) mukaisesti. Koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 200. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jäljennös päätöksestä Porin Prosessivoima Oy Co Pori Energia Oy PL 9 28101 PORI Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Porin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Porin kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
9 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Mika Seppälä Jaakko Kuisma Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Mika Seppälä. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Kuisma. JK/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 28.3.2011. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 010 36 42611 telekopio: 010 36 42760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.