Etelä-Suomi Päätös Nro 114/2012/1 Dnro ESAVI/136/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 28.6.2012 ASIA Saint-Gobain Rakennustuotteet Oy:n ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus, joka koskee koeluonteista toimintaa kipsilevytehtaalla (Gyproc), Kirkkonummi. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Saint-Gobain Rakennustuotteet Oy PL 44 02401 Kirkkonummi TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Saint-Gobain Rakennustuotteet Oy, Gyproc Ojangontie 23 02400 Kirkkonummi Kiinteistötunnus 257-481-1-133 ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastossa 18.6.2012. ASIAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 :n 3 momentti ja 61. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Aluehallintovirasto on toimivaltainen lupaviranomainen ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohtien 3 b), 8 f) ja 13 g) nojalla. ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 029 501 6000 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Ympäristönsuojelulain (86/2000) mukainen ympäristölupapäätös Saint- Gobain Rakennustuotteet Oy:n kipsilevytehtaan toiminnalle (Etelä-Suomen aluehallintovirasto, nro 13/2012/1, 26.1.2012). LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ SEKÄ ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Kipsilevytehdas sijaitsee Kirkkonummen kunnassa Strömsbyn teollisuusalueella. Tehdasalue sijaitsee noin 6 kilometrin etäisyydellä Kirkkonummen keskustasta etelään Kantvikin eteläsataman ja Kasabergetin kaakkoispuolella. Lähimmät yksityiset asuinrakennukset sijaitsevat noin 300 metrin etäisyydellä tehdasalueesta. Lähin merialue, Pikkalanlahti, sijaitsee lähimmillään noin 350 metrin päässä tehdasalueen länsipuolella. Tehtaan kaakkoispuolella kulkeva Ojangontien vierusoja alittaa Ojangontien ja laskee Storängenin kautta mereen Strömsbyvikenissä. Tehtaan pohjoispuolella kipsilevykasan eteläreunassa on ojantapainen vesiuoma, johon kertyy sulamisvesiä kipsilevykasasta. Strömsbyn teollisuusalueen asemakaavassa (asemakaavan muutos ja laajennus, lainvoimainen 14.5.2007) tehdasalue on merkitty teollisuus- ja varastorakennusten korttelialueeksi (T), jonka pohjois- ja koillisreunaan metsän suuntaan on merkitty luonnontilaisena säilytettävä tai istutettava alueen osa. Lähialueet ovat teollisuusaluetta, suojaviheraluetta ja toimitilarakennusten korttelialuetta. ILMOITETTU KOETOIMINTA Koetoiminnan tarkoitus ja toiminnan kuvaus Tavoitteena on selvittää Yara Suomi Oy:n Siilinjärven tehtaiden kipsin soveltuvuus kipsilevyn valmistuksessa. Ämpärinäytteen perusteella on Saint- Gobain-konsernin tutkimuskeskuksessa tutkittu näytteen soveltuvuutta ja todettu Siilinjärven kipsin soveltuvan osana seosta kipsilevyn valmistukseen. Tuotantomittakaavassa on tavoitteena selvittää seossuhteen optimointi. Koetoiminta aloitetaan 5 %:n osuudella seossuhteesta, jota nostetaan vähitellen ja selvitetään teknisesti toimiva enimmäisosuus. Jos Siilinjärven kipsi soveltuu käytettäväksi prosessissa, tehdään voimassa olevaan ympäristölupaan muutoshakemus. Raaka-aineet ja niiden käyttömäärät Siilinjärven kipsi on uusi kipsilaatu, ja sillä korvataan pääsääntöisesti luonnonkipsiä ja varaudutaan vanhan kierrätyskipsikasan loppumiseen lähivuosina. Ilmoituksen mukaan tuoreella (alle 3 vuotta) Yara Suomi Oy:n Siilinjärven tehtaiden prosessista tulevalla kipsillä ei ole jäteluokitusta ja kasalla olevalla kipsillä on jäteluokitus (jätenimike 06 09 04).
3 Siilinjärven kipsiä käytetään koetoiminnan aikana 4 000 tonnia. Käytettävä kipsi kuljetetaan proomulla Kantvikin eteläsataman kautta. Raaka-aine varastoidaan katetussa kipsivarastossa. Ympäristövaikutukset ja päästötarkkailu Koetoiminnan kesto Ilmoituksen mukaan koetoiminta ei aiheuta lisäpäästöjä prosessista. Mahdollisten valumien vaikutuksia varaudutaan seuraamaan ojavesianalyyseillä. Koeluonteinen toiminta aloitetaan 23.7.2012, ja sen on suunniteltu kestävän 21.12.2012 asti eli noin 5 kuukautta. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Etelä-Suomen aluehallintovirasto on tarkastanut Saint-Gobain Rakennustuotteet Oy:n ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen, joka koskee Siilinjärven kipsin käyttöä kipsilevytehtaalla (Gyproc) Kirkkonummella. Koetoimintaa on tehtävä koetoimintailmoituksen ja seuraavien määräysten mukaisesti. 1. Koetoimintaa voidaan tehdä 21.12.2012 asti. Koetoiminnan aikana voidaan tuotannossa käyttää Yara Suomi Oy:n Siilinjärven tehtailta peräisin olevaa jätteeksi luokiteltavaa kipsiä (jätenimike 06 09 04) enintään 4 000 tonnia. Siilinjärven kipsi on varastoitava ilmoituksen mukaisesti katetussa kipsivarastossa. (YSL 30, 45, 64, JäteA 4, liite 4) 2. Koetoiminnan aloittamisesta ja lopettamisesta on ilmoitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle sekä Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ennen koetoiminnan aloittamista ja lopettamista. (YSL 64 ) 3. Koetoiminnasta on laadittava loppuraportti, joka on toimitettava Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle kuukauden kuluessa koetoiminnan lopettamisesta. Loppuraportissa on esitettävä vähintään seuraavat tiedot: koetoiminnan ajankohta koetoiminnassa käytetyn Siilinjärven tehtailta peräisin olevan jätekipsin määrä ja olennaiset tiedot ominaisuuksista ja koostumuksesta arvio Siilinjärven jätekipsin soveltuvuudesta tuotantoon yhteenveto koetoiminnan aikaisista poikkeuksellisista tilanteista ja häiriötilanteista sekä mahdollisista naapurustosta tulleista yhteydenotoista. (YSL 64, JäteL 118, JäteA 22 )
4. Koetoiminnasta on pidettävä kirjaa, johon on kirjattava muun muassa edellä esitetyt raportointia varten tarvittavat tiedot ja jätteistä annetun valtioneuvoston asetuksen (179/2012) 22 :n mukaiset tiedot. Kirjanpito on pyydettäessä esitettävä ympäristöluvan valvontaviranomaisille. (YSL 64, JäteA 22 ) 5. Muilta osin on noudatettava Etelä-Suomen aluehallintoviraston 26.1.2012 antaman ympäristölupapäätöksen nro 13/2012/1 määräyksiä. (YSL 64 ) 4 RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan ympäristölupaa ei tarvita koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on kokeilla raaka- tai polttoainetta, valmistus- tai polttomenetelmää tai puhdistuslaitetta taikka hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi. Ympäristönsuojelulain 61 :n mukaan edellä mainitusta koeluonteisesta toiminnasta on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle. Ympäristönsuojelulain 64 :n mukaan viranomainen voi ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä antaa tarpeellisia määräyksiä ympäristön pilaantumisen ehkäisemisestä, toiminnan tarkkailusta ja tiedottamisesta asukkaille sekä jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämisestä. Koetoiminnalle annetut määräykset ovat tarpeen, jotta toiminta täyttää ympäristönsuojelulain 4 :n yleiset periaatteet ja jätelain 12 :n ympäristönsuojelun vaatimukset. Koeluonteisesta toiminnasta saatavia tuloksia ja käyttökokemuksia voidaan hyödyntää mahdollisessa toiminnan muutosta koskevassa ympäristölupahakemuksessa. Aluehallintovirasto ei ole pitänyt tarpeellisena asianosaisten kuulemista, koska toiminnasta ei ilmoituksen mukaan aiheudu merkittäviä ympäristövaikutuksia. Samasta syystä ei ole pidetty tarpeellisena pyytää asian johdosta lausuntoja. Määräys 1. Ympäristönsuojelulain 30 :n 3 momentin mukaan koetoiminnan tulee olla luonteeltaan rajattua ja lyhytaikaista ottaen huomioon toiminnan ja kokeilun tarkoitus. Määräyksessä on mahdollistettu käyttää tuotannossa Yara Suomi Oy:n Siilinjärven tehtailta peräisin olevaa jätekipsiä ilmoituksen mukainen määrä. Määräys 2. Määräys on tarpeen valvonnan järjestämiseksi ja suorittamiseksi. Määräykset 3 ja 4. Kirjanpito- ja raportointimääräykset on annettu toiminnanharjoittajan selvilläolovelvollisuuden ja toimintaa valvovien viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi.
Määräys 5. Jos tästä päätöksestä ei muuta johdu, on toimintaa tehtävä laitoksen voimassa olevan ympäristöluvan mukaisesti. 5 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 30, 31, 45, 53, 54, 61, 64, 96, 97 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 24, 26, 27, 37 Jätelaki (646/2011) 12, 118 Valtioneuvoston asetus jätteistä (179/2012) 4, 22, liite 4 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 1 000 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta Joensuusta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annetun valtioneuvoston asetuksen aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteen maksutaulukon mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa. Liitteen mukaan, jos kysymyksessä on muu ympäristölupa-asia tai jos taulukon mukainen maksu olisi luvan käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella kohtuuttoman korkea, peritään asian käsittelystä maksu, jonka suuruus on 50 euroa/h. Tämän asian käsittelyyn on käytetty 20 tuntia. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Saint-Gobain Rakennustuotteet Oy PL 44 02401 Kirkkonummi Jäljennös päätöksestä Kirkkonummen kunta Kirkkonummen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti)
6 Ilmoittaminen ilmoitustauluilla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla sekä kuulutetaan Kirkkonummen kunnan virallisella ilmoitustaululla.
7 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. (YSL 96 ) Valitusoikeus lupapäätöksestä on luvan hakijalla ja niillä, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä niillä viranomaisilla, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. (YSL 97 ) Liite Valitusosoitus Pekka Häkkinen Teemu Lehikoinen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Pekka Häkkinen ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Teemu Lehikoinen. (TL/ts)
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 30.7.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 029 564 2611 fax: 029 564 2760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.