LÖYTÖELÄIMET KARTOITUS NYKYTILANTEESTA Paula Hirsjärvi-Kallioinen 31.7.2014 1
Lähteet MMM kysely 2011: Kuntien järjestämä irrallaan tavattujen pienikokoisten seura- ja harrastuseläinten hoito. Paula Hirsjärvi-Kallioinen 12.5.2014 MMM sidosryhmäkysely 2011-2012 Löytöeläimet 2007 Suomen löytöeläinhoitoloiden toiminta ja eläimet. SEY/Miska Kaihlamäki Ny djurskyddslag. Betänkande av utredaren i Översyn av djurskyddslagstiftningens utformning och innehåll. Stockholm Sverige 2011 Dyrevelferdslove Kommentarutgave. Inger Helen Stenevik & Cecilie M Mejdell. Universitetforlaget, Norge 2011-2
Kartoitus nykytilanteesta Löytöeläinten talteenoton ja hoidon järjestäminen kunnissa Talteenotettujen löytöeläinten määrä Kustannukset Löytöeläinten hoito Löytöeläinten kiinniotto, kuljetus, eläinlääkärikulut, muu hoito Löytöeläinten talteenottoon ja hoitoon liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen 3
Löytöeläinten talteenoton ja hoidon järjestäminen kunnissa Eläinsuojelulain 15 (247/1996) Kuntien on huolehdittava alueellaan irrallaan tavattujen koirien ja kissojen sekä muiden vastaavien pienikokoisten seura- ja harrastuseläinten tilapäisen hoidon järjestämisestä. Talteenotettua eläintä on säilytettävä vähintään 15 päivän ajan, jonka jälkeen kunnalla on oikeus myydä, muutoin luovuttaa tai lopettaa eläin. Kunnalla on oikeus periä eläimen omistajalta tai haltijalta korvaus eläimen talteenotosta, hoidosta ja mahdollisesta lopettamisesta aiheutuneista kustannuksista. 4
Löytöeläinten talteenoton ja hoidon järjestäminen kunnissa Löytöeläinten kiinniotto useimmiten kunnan asukkaat toiseksi yleisimmin eläinten hoitopaikka tai poliisi myös eläinsuojeluyhdistysten vapaaehtoiset Löytöeläinten kuljettaminen hoitopaikkaan Kuntalaiset: kuljettaminen omalla kustannuksella Eläinhoitola: noutaminen tarvittaessa Eläinsuojeluyhdistys: kuljetus kunnan maksamaa vähäistä korvausta vastaan Poliisi: lähinnä eläinsuojelutapausten kiinniottaminen ja kuljettaminen 5
Löytöeläinten talteenoton ja hoidon järjestäminen kunnissa Löytöeläinten hoito Kunnalla hoitosopimus yksityisen eläinhoitolan pitäjän kanssa Yhdessä kunnassa oma kunnallinen hoitola Sama löytöeläinhoitola voi ottaa vastaan eläimiä useamman kunnan alueelta esim. pääkaupunkiseudulla Saman kuntayhtymän kunnissa eri kunnilla voi olla sopimukset eri hoitoloiden kanssa esim. alueellisesti laajat kuntayhtymät 6
Talteenotettujen löytöeläinten määrä v. 2010 42 kuntaa (n. 60 % kunnista) 5160 löytöeläintä Koiria 2101 (40,7 % löytöeläimistä) Kissoja 2915 (56,5 %) Muita eläimiä 44 (2,8 %) Kuntakohtainen vaihtelu suuri 7
Talteenotettujen löytöeläinten määrä Eniten eläimiä Turun seutu: 914 eläintä Helsingin kaupunki 686 eläintä Vantaa 335 eläintä Oulun seutu 464 eläintä 8
Talteenotetut koirat Löytökoiria huomattavasti enemmän kuin kissoja seitsemässä kunnassa Kainuun maakuntayhtymä 95 koiraa Imatran seutu 90 koiraa peruspalvelukuntayhtymä Kallio (Alavieska, Nivala, Sievi, Ylivieska) 70 koiraa Ylöjärvi 50 koiraa Talteen otettujen kissojen lukumäärä näissä kunnissa keskimäärin 27 Oulun seutu 240 koiraa, 214 kissaa 9
Nettokustannukset v. 2010 Löytöeläinten hoito 45 kuntaa, kokonaisnettokustannukset n. 776 000 Kuntakohtainen vaihtelu suuri Helsinki 155 000 Vantaan kaupunki 72 500 Oulun seutu 69 000 Kustannuksia saattavat osin selittää suuret löytöeläinten määrät. Toisaalta Turun seudulla, jossa löytöeläimiä oli muita kuntia enemmän, kustannukset olivat vähäisemmät, 43 000 10
Nettokustannukset/eläin Löytöeläinten hoito Keskimäärin 185 Suuri kuntakohtainen vaihtelu - Porvoo 710 - Rauma 500 - Lahti, Pornainen, Askola, Myrskylä > 400 Kunnissa joissa löytöeläinten määrä oli suuri, kustannukset olivat lähellä keskiarvoa Poikkeus Turun seutu, jossa eniten löytöeläimiä: n. 50 /eläin 11
Kustannukset v. 2010 Löytöeläinten kiinniotto, kuljetus, eläinlääkärikulut ja muu hoito Eläinsuojelulain 15 Kunnan tulee järjestää löytöeläinten tilapäinen hoito Ei otettu kantaa siihen, kenen vastuulle kuuluu löytöeläinten kiinni ottaminen ja kuljettaminen talteenottopaikkaan Ei määritelty mitä eläinten tilapäiseen hoitoon tulisi sisältyä Eläinsuojelulain 14 Sairaiden, vahingoittuneiden tai muutoin avuttomassa tilassa olevien eläinten auttamisvelvollisuus Käytännön tulkinta: kunnan tulee huolehtia talteenottopaikkaan päätyneiden sairaiden tai vahingoittuneiden eläinten ensiavusta tai lopettamisesta, jos eläimen tila sitä edellyttää 12
Kustannukset v. 2010 Löytöeläinten kiinniotto, kuljetus, eläinlääkärikulut ja muu hoito 27 kuntaa korvasi löytöeläinten kuljetuksesta aiheutuvia kustannuksia 10 kuntaa korvasi kiinniottokustannuksia ja muita kuin ensiavusta tai eläimen lopetuksesta johtuvia eläinlääkärikuluja 5 kuntaa korvasi eläinten muusta hoidosta (mm. yli 15 vrk kestävä hoito) aiheutuneita kuluja 17 kuntaa (38 % vastanneista) ei korvannut mitään yllämainituista kustannuksista 13
Löytöeläinten talteenoton järjestäminen Ruotsissa Ruotsissa löytöeläinten talteenottoon sovelletaan - eläinsuojelulakia - löytötavaralakia (karanneiden kissojen osalta) - valvontalakia Toimenpiteet voivat erota toisistaan sen mukaan, millä perusteella eläin on otettu talteen. Eläinsuojelulaki: lääninhallitus voi tehdä päätöksen eläimen hoidon järjestämisestä, jos eläimen omistajaa ei tavoiteta ja eläin voi altistua kärsimykselle. Osa lääninhallituksista tulkitsee säännöksen koskevan myös irrallaan tavattuja kissoja. Poliisi toteuttaa Eläinten säilytysaika 10 vrk Löytötavaralainsäädäntö: karanneiksi arvioidut eläimet Poliisi huolehtii kiinniotosta ja hoidosta Eläinten säilytysaika 3 kuukautta 14
Kodittomista kissoista aiheutuneet kustannukset Ruotsissa Läänien ja poliisiviranomaisten yhteiskulut kodittomien kissojen kiinniotosta ja hoidosta vuonna 2010 n. 15 miljoonaa SEK Kuluissa suuret läänikohtaiset erot: suurimmat kulut n. 1 miljoona SEK, pienimmät 25 000 SEK Erojen mahdollisia syitä: - kodittomien kissojen määrän alueellinen vaihtelu - eri lääneissä hoidettu kissaongelmaa eri tavoin 15
Löytöeläimiin liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia 1) Löytöeläinten kiinniottaminen ja kuljettaminen hoitopaikkaan 2) Löytöeläinhoitoloiden tason takaaminen 3) Löytöeläinten palautuminen omistajilleen sekä uudelleensijoittaminen 4) Eläinten säilyttämisaika löytöeläinhoitolassa 5) Talteenotettujen eläinten eläinlääketieteellinen hoito löytöeläinhoitolassa
Löytöeläimiin liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia 1) Löytöeläinten kiinniottaminen ja kuljettaminen hoitopaikkaan Eläinten kuljettamiseen liittyvät vastuukysymykset Kuntakysely 2011, Sidosryhmäkysely 2012: Valvontaviranomaiset, Eläinsuojelujärjestöt, Suomen Luonnonsuojeluliitto HESY: kuljetuksen ja eläimen talteenoton tulisi toimia jokaisessa kunnassa vuorokauden ympäri vuoden jokaisena päivänä HESY, Suomen Luonnonsuojeluliitto: kunnille sanktiot lain velvoitteiden täyttämättä jättämisestä 17
Löytöeläimiin liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia 2) Löytöeläinhoitoloiden tason takaaminen Kuntakysely 2011 Jotkut eläinhoitolat heikkotasoisia Syynä kuntien pyrkimys tehdä sopimus hoitolan kanssa mahdollisimman edullisesti? Ehdotus: useamman kunnan yhteinen tasokas hoitopaikka Saattaisi myös helpottaa hoitopaikan löytämistä sairaille eläimille tai lintujen ja matelijoiden kaltaisille eksoottisille eläimille 18
Löytöeläimiin liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia 2) Löytöeläinhoitoloiden tason takaaminen Sidosryhmäkysely 2012 Kunnalla tulee olla velvollisuus varmistaa, että hoitopaikka on eläimille sopiva (valvontaviranomaiset) Tarkennettava millaisten eläinten hoitoon hoitolalla tulee olla valmiudet (valvontaviranomaiset, Lemmikkilinnut Kaijuli) Säädettävä hoitopaikkojen tilojen tasosta ja henkilökunnan pätevyydestä (Eläinsuojelujärjestöt, Eläinten Hyvinvointikeskus) 19
Löytöeläimiin liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia 3) Löytöeläinten palautuminen omistajilleen sekä uudelleensijoitus Kysely 2007 löytöeläinhoitolat omistajille palautui kissat 11% koirat 84 % uudelleensijoitus kissat 61 % koirat 77 % 20
Löytöeläimiin liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia 3) Löytöeläinten palautuminen omistajilleen sekä uudelleensijoitus Löytöeläinhoitoloiden tunnettuuden lisääminen (eläinhoitolakysely, kuntakysely, sidosryhmäkysely: valvontaviranomaiset, eläinten pitäjät) Viranomaisten välisen tiedonkulun parantaminen (valvontaviranomaiset) Uusien kotien etsimisen tehostaminen (kuntakysely) 21
Löytöeläimiin liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia 3) Löytöeläinten palautuminen omistajilleen sekä uudelleensijoitus Löytöeläinhoitoloita riittävän tiheässä (kuntakysely) Omistajat, joiden eläimet joutuvat toistuvasti löytöeläinhoitolaan, saatava vastuuseen (sidosryhmäkysely: kunnaneläinlääkäriliitto, eläinten pitäjät) 22
Löytöeläimiin liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia 4) Eläinten säilyttämisaika löytöeläinhoitolassa Kuntakysely 2011 Säilytysaika 15 päivää tarpeettoman pitkä Sidosryhmäkysely 2012 Valvontaviranomaiset: 10 päivää riittävä säilytysaika Eläinten pitäjät, Suomen Ympäristökeskus: 15 päivää liian lyhyt aika Suomen Kissaliitto: säilytysaika 2 kuukautta 23
Löytöeläimiin liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia 5) Talteenotettujen eläinten eläinlääketieteellinen hoito löytöeläinhoitolassa Sidosryhmäkysely 2012 Valvontaviranomaiset, eläinsuojelujärjestöt: tarkennuksia siihen, mikä taho on vastuussa talteenotettujen eläinten eläinlääketieteellisestä hoidosta sekä hoidon kustannuksista Eläinsuojelujärjestöt: välttämätön eläinlääkärinhoito rokotukset ja loishäätö uuteen kotiin luovutettaessa koirien ja kissojen tunnistusmerkintä kissojen kastrointi/sterilointi 24
Löytöeläimiin liittyviä kehittämistarpeita ja ratkaisuehdotuksia 5) Talteenotettujen eläinten eläinlääketieteellinen hoito löytöeläinhoitolassa Sidosryhmäkysely 2012 Suomen Kunnaneläinlääkäriliitto: uudelleen sijoitettavien kissojen pakollinen kastrointi/sterilointi kissojen uudelleen sijoittamisen tukeminen välittömän lopetuksen sijaan säilytyksen määräajan päättyessä 25
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Eläinsuojelulaki 5 Eläinten hoito Hoidossa olevaa eläintä ei saa jättää hoidotta tai hylätä Eläimen on saatava riittävästi sille sopivaa ravintoa, juotavaa ja muuta sen tarvitsemaa hoitoa Eläimen sairastuessa sen on saatava asianmukaista hoitoa Eläimen hyvinvointi ja olosuhteet on tarkistettava riittävän usein Eurooppalaisen lemmikkieläinsopimus (SopsS 49/1992) On kiellettyä jättää seuraeläin heitteille Koskee myös kodittomia seuraeläimiä ja niiden jälkeläisiä ensimmäisessä polvessa 26
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kontrolloimaton lisääntyminen Hylkääminen
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kissojen kontrolloimattoman lisääntymisen estäminen Ongelma: toisin kuin muiden seuraeläinten, kissojen annetaan kulkea vapaina ja lisääntyä kontrolloimattomasti Vain harvat kissat ovat kastroituja tai steriloituja Kontrolloimattomasti lisääntyvät hylätyt ja villiintyneet kissat Kysely 2007 ja Sidosryhmäkyselyssä 2012 Suomen Kunnaneläinlääkäriliitto, SEY ja HESY: uudelleen sijoitettavien kissojen pakollinen kastrointi/sterilointi 28
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kissojen kontrolloimattoman lisääntymisen estäminen Ongelmaan puututtava voimakkaasti Ruotsin selvitys 2011 Laissa tulee velvoittaa kissan omistaja huolehtimaan siitä, että kissa ei lisäänny kontrolloimattomasti Kissojen lisääntymistä tulee rajoittaa, mikäli kissat saavat liikkua vapaina ulkona Kotikissat tulisi kastroida/steriloida Norjan eläinsuojelulain perusteluteksti 2011 29
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kissojen hylkäämiseen johtavia syitä Kysely 2007 löytöeläinhoitolat Tietämättömyys ja välinpitämättömyys Kissojen liian helppo saatavuus Kissanpentujen ylitarjonta Alhainen hankintahinta Kynnys ottaa kissa on matala Hankinnan yhteydessä ei mietitä kissasta koituvia hoito-, ruokinta- ja eläinlääkärikuluja Ei oteta selvää kissan hoitovaatimuksista, ei mietitä vastuuta Kastrointi/sterilointi on kallista Leikkaamaton kissa saa kulkea vapaana ja lisääntyä kontrolloimattomasti 30
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kissojen hylkäämiseen johtavia syitä Ruotsin eläinsuojelulainsäädännön uudistamiseen liittyvä selvitys Kissan omistajan olosuhteissa tapahtuvat muutokset - muutto, raskaus, allergia, ajanpuute Kissan hylkäämisen pohjalla virheellinen käsitys että kissa osaa pitää huolen itsestään ja selviää luonnossa Kodittomien kissojen kuolleisuus on erittäin korkea, erityisesti pentujen kuolleisuus Ankarat sääolot, heikot saalistustaidot, taudit Ruotsin luonnossa ei ole villikissoja, vaan hylättyjä ja villiintyneitä kesykissoja 31
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kissan arvostuksen nostaminen keskeinen keino estää kissojen hylkäämistä 32
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kissojen hylkäämisen vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet Selvitys 2007 löytöeläinhoitolat, Ruotsin selvitys Asennekasvatus Valistus Kotiehdokkaiden haastatteleminen luovutuksen yhteydessä. Varmistetaan, että tulevilla omistajilla on riittävästi tietoa eläimen hyvinvoinnin turvaamiseksi. Löytöeläinhoitolan ja eläinsuojeluyhdistyksen kiinteä yhteistyö. Yksilön arvostuksen nostaminen 33
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kissojen hylkäämisen vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet Kissojen ja koirien pakollinen tunnistusmerkintä Eläintenpitäjistä 61 % kuluja merkitsemisestä Kotieläintiloista 68 % Sidosryhmäkysely 2012 Vastustusta maaseudulla pikkujyrsijöiden pyydystäjinä pidettävien vapaana kulkevien ja kontrolloimattomasti lisääntyvien kissojen merkitseminen ja valvonta vaikeaa ja tarpeetonta 34
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kissojen hylkäämisen vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet Kissojen ja koirien pakollinen tunnistusmerkintä Sidosryhmäkysely 2012 Vastustusta Suomen Kissaliitto MTK, Valio, Atria MTT Suomen Hippos Luomuliitto (kissojen osalta) Valvontaviranomaiset 38 % järjestelmän toteuttaminen vaatii paljon työtä valvonnasta koituu runsaasti lisätyötä 35
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kissojen hylkäämisen vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet Kissojen ja koirien pakollinen tunnistusmerkintä Valvontaviranomaiset 48 % Sidosryhmäkysely 2012 Puolesta valvontaeläinlääkäreistä, terveystarkastajista ja poliiseista 55 % Eläinten palautuminen omistajalle helpottuisi, tehostuisi, nopeutuisi Helpompi päätellä onko eläin hylätty vai karannut Säilytysaika löytöeläinhoitolassa lyhenisi kustannussäästöä Myönteiset vaikutukset: eläinten tuonnin valvonta, varkaudet, asiakirjaväärennökset, eläintenpitokiellon valvonta, eläinsuojelurikoksiin liittyvät tehtävät 36
Hylättyjen ja villiintyneiden kissojen määrän vähentäminen Kissojen hylkäämisen vähentämiseen tähtäävät toimenpiteet Kissojen ja koirien pakollinen tunnistusmerkintä Ruotsin eläinsuojelulainsäädännön taustaselvitys 2011 Kissojen tunnistusmerkintä ja rekisteröinti tärkeä keino puuttua kissaongelmaan Ajatusta tukivat lääninhallitukset, monet muut viranomaiset, intressiryhmät ja eläinsuojelujärjestöt Nostaisi kissan statusta Antaisi signaalin, että viranomainen ei ole velvollinen huolehtimaan kissasta, jonka ihminen on hankkinut lemmikikseen 37
YHTEENVETO Suuret kuntakohtaiset erot löytöeläinkysymyksen hoitamisessa Selkeytettävä erityisesti löytöeläinten kiinniottamiseen ja kuljettamiseen liittyvät vastuut Kissojen hylkäämiseen ja kontrolloimattomaan lisääntymisen tulee puuttua voimakkaasti 38
KYSYMYKSIÄ? 39