Analyysi Korjattu markkina-analyysi, joka korvaa 27.2.2015 päivätyn markkina-analyysin. Dnro: 29.2.2016 1769/9520/2012 Markkina-analyysi Pohjois-Savo 106 (Maaninka) - hankealueen tukikelpoisuudesta 1 Hankealueen tukikelpoisuus Markkina-analyysi koskee Pohjois-Savon maakunnan liiton ilmoittamaa hankealuetta nimeltään Maaninka. Tällä markkinaanalyysillä korvataan 27.2.2015 päivätty markkina-analyysi. Viestintäviraston on lain 1 mukaan tehtävä markkina-analyysi hankkeesta ennen kuin maakunnan liitto julistaa hankkeeseen liittyvän valtion tuen haettavaksi. Markkina-analyysissä kartoitetaan, miltä osin hankealueella on laajakaistatukilaissa ja sen nojalla annetuissa asetuksissa määriteltyjä hankealueen tukikelpoisuutta rajaavia tekijöitä ja miltä osin hankealue sijaitsee tukikelpoisella alueella. Lisäksi analysoidaan, onko hankealueelle mahdollisesti myönnettävällä tuella, muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Laajakaistatukilain 8 4 momentissa todetaan, että tukea voidaan myöntää vain, jos tuen myöntämisellä ei arvioida olevan muita kuin vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Valtion tuella on todennäköisesti vähäistä suurempia kilpailuvaikutuksia esimerkiksi silloin, jos samalla maantieteellisellä alueella sijaitsee jo viestintäverkko, jolla voidaan tarjota liittymiä 100 megabitin yhteysnopeudella (HE 176/2009, s. 27). Mikäli hankealueella on tällaisen viestintäverkon liityntäpisteitä, on ne kuvattu hankealueen karttaan mustalla ympyrällä. Perusteet aiempien markkina-analyysien korjaamiselle Viestintävirasto pyysi marraskuussa 2014 teleyrityksiltä vuonna 2015 käynnistettävien hankkeiden markkina-analyysien laatimiseksi tarvittavia tietoja. 2 Viestintävirasto totesi DNA Oy:ltä 17.12.2014 saatujen tietojen poikkeavan merkittävästi ko. teleyritykseltä aiempina vuosina saaduista tiedoista. DNA Oy ryhtyi Viestintäviraston pyynnöstä selvittämään ilmi tulleita poikkeamia. Viestintävirasto totesi DNA Oy:ltä saatujen selvitysten perusteella, että 14.12.2012 päivätty markkinaanalyysi on virheellinen useiden siihen on merkittyjen liityntäpisteitä kuvaavien mustien ympyröiden osalta. Tämän vuoksi 1 Laki laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla (1186/2009, jäljempänä laajakaistatukilaki) 6. 2 Markkina-analyysin laatimiseksi ja liityntäpisteiden kartoittamiseksi Viestintävirasto kerää teleyrityksiltä verkkokyselyllä tietoa hankealueen edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan soveltuvista verkoista ja niiden kehittämissuunnitelmista.
2 (8) virheellinen Pohjois-Savon maakunnan Maaninka -hankealuetta koskeva 14.12.2012 päivätty markkina-analyysi korvattiin 27.2.2015 päivätyllä markkina-analyysillä. Myöhemmin vuonna 2015 suoritettujen DNA Oy:n liityntäpistetietojen tarkennusten perusteella Viestintävirasto totesi, että myös 27.2.2015 päivätty markkina-analyysi on virheellinen siihen merkittyjen liityntäpisteitä kuvaavien mustien ympyröiden osalta. Tämän vuoksi Viestintävirasto korvaa 27.2.2015 päivätyn korjatun markkina-analyysin tällä korjatulla markkinaanalyysillä. Korjattuun markkina-analyysiin on korjattu liityntäpisteitä kuvaavien mustien ympyröiden paikat 1.8.2012 tilanteen mukaisiksi. Tukikelpoinen alue Tukikelpoisista alueista annettu asetus 3 rajaa hankealuetta karttakuvan 1 mukaisesti. Tukikelpoinen osa hankealueesta muodostuu punaisella raidoituksella sekä mustilla palloilla rajattujen alueiden ulkopuolelle jäävästä alueesta. Kuva 1. 3 Liikenne- ja viestintäministeriön asetus laajakaistarakentamisen tuesta haja-asutusalueilla annetussa laissa tarkoitetuista tukikelpoisista alueista (246/2010)
3 (8) 2 Julkinen kuuleminen Maakuntaliiton kilpailutuksen yhteydessä määrittelemät hankealueet on rajattu karttaan mustalla katkoviivalla. Punaisella vaakaviivoituksella merkitty alue ei ole asetuksessa määriteltyä tukikelpoista aluetta. Tällä alueella sijaitseville tilaajille rakennettavat yhteydet eivät ole tukikelpoisia. Alueelle rakennettava tukikelpoisen alueen tilaajia palveleva verkko saattaa kuitenkin olla tukikelpoinen. Laajakaistatukilaissa hankealueen tukikelpoisuutta rajataan myös toteamalla, että kustannukset alueella, joka ulottuu kahden kilometrin päähän sellaisesta liityntäpisteestä, josta voidaan tarjota edistyksellisiä viestintäpalveluita, eivät ole tukikelpoisia. 4 Hankealueella olevat tällaiset alueet on merkitty kuvaan mustalla ympyrällä. Myös hankealueiden ulkopuoliset edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjonnan mahdollistavat liityntäpisteet on merkitty kuvaan mustalla ympyrällä. Myös nämä alueet saattavat rajata tukikelpoisia kustannuksia, mikäli verkon rakentaminen tällaiselle alueelle on välttämätöntä hankealueella sijaitsevan tukikelpoisen verkon liittämiseksi yleiseen viestintäverkkoon. Markkina-analyysissä 14.12.2012 ja korjatussa markkinaanalyysissä 27.2.2015 voimassa olleet karttakuvat ovat analyysin liitteenä 1. Viestintävirasto järjesti nyt analysoitavaa hankealuetta koskevan julkisen kuulemisen 9.10. 8.11.2012. Kuulemisen yhteydessä Viestintävirasto keräsi tietoa edistyksellisen viestintäverkon investointisuunnitelmista seuraavien 3 vuoden aikana sekä mahdollisen julkisen tuen vaikutuksista kilpailuun ja markkinoiden toimintaan hankealueilla. Lisäksi Viestintävirasto on oma-aloitteisesti kartoittanut teleyritysten edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaa ja verkkojen rakentamissuunnitelmia julkisista lähteistä. Viestintävirasto pyysi teleyrityksiä lausunnossaan ilmoittamaan: 1. yksityiskohtaisesti hankealueelle suunnitellut investoinnit, jotka tullaan toteuttamaan edistyksellisiin viestintäverkkoihin seuraavan kolmen vuoden aikana, 2. teleyrityksen näkemykset julkisen tuen vaikutuksista tämän hankealueelle jo tekemiin investointeihin, jotka ovat kohdistuneet edistyksellisiin viestintäverkkoihin sekä 3. julkisella tuella rakennettavan verkon vaikutuksista kilpailuun ja markkinatilanteeseen hankealueella. 4 Laajakaistatukilain 11 :n 2 momentin 3 kohta.
4 (8) Viestintävirasto sai hankealuetta koskien kolme lausuntoa. Lausuntojen salassa pidettävät kohdat on poistettu ja merkitty hakasulkein. DNA Oy totesi lausunnossaan [ ]. Elisa Oyj totesi lausunnossaan [...]. Telia Sonera Finland Oyj totesi lausunnossaan [ ]. 3 Kaapeli-TV-verkon ja kiinteän verkon laajakaistapalvelujen tarjonnan mahdollisia kilpailuvaikutuksia koskeva selvitys Viestintäviraston keräämien tietojen mukaan hankealueella tai sen osalla tarjoaa sekä kiinteän verkon että kaapelitelevisioverkon laajakaistapalveluja DNA Oy. Hankealueelle mahdollisesti myönnettävän valtion tuen kilpailuvaikutusten selvittämiseksi Viestintävirasto on selvittänyt DNA:ltä 12.11.2012 päivätyllä selvityspyynnöllä: 1. Tarjoaako kyseinen teleyritys hankealueella tai sen osassa sekä kiinteän verkon (xdsl ja kuitu) laajakaistapalveluita että kaapeli-tv verkon laajakaistapalveluita yritys- ja/tai kuluttajaasiakkaille, tarjottujen palvelujen siirtonopeudet meno- ja paluusuuntaan sekä hinnoittelun. 2. Kiinteän verkon kehittämissuunnitelmat seuraavien 3 vuoden ajalta ja sen, onko tämän jälkeen verkolla mahdollista tarjota NGA-verkon 5 palveluita. 3. Onko teleyrityksellä hankealueella kaapelikanavia, onko niissä vapaata kapasiteettia ja tarjotaanko kolmansille osapuolille käyttöoikeutta kaapelikanaviin? 4. Tarjoaako teleyritys tällä hetkellä kolmansille osapuolille verkon käyttöoikeutta (tukkutuotteita) ja mikäli tarjoaa, onko kolmannen osapuolen näiden tukkutuotteiden avulla mahdollista tarjota NGA-verkon palveluita? DNA ei ole vastannut selvityspyyntöön määräaikaan mennessä. DNA:n internetsivustolta ei käy selkeästi ilmi millä osalla Maaninkaa DNA tarjoaa sekä kaapeli-tv-verkon että kiinteän verkon laajakaistapalveluja. 6 DNA tarjoaa kaapeli-tv-verkon ja kiinteän verkon palveluja sekä kuluttajille että yrityksille. DNA:n internetsivustolla on palvelujen hinnastot. Kiinteässä verkossa tarjotaan 2-40 Mbit/s -yhteyksiä ja kaapeli-tv-verkossa 10-350 Mbit/s -yhteyksiä (sijainnista riippuen tarjotut nopeudet voivat vaihdella). DNA:n internetsivustolla olevan "Operaattorituotteiden yleiset toimitusehdot" (päivätty 1.4.2011) -toimitusehtojen mukaan DNA tarjoaa muiden yritysten käyttöön laitetiloja. Laitetilalla tarkoitetaan "laitteiden sijoittamiseksi tarkoitettuja viestintäverkon laitetiloja, kaapelikanavia ja antennipaikkoja". 5 NGA-verkolla tarkoitetaan kiinteitä liityntäverkkoja, jotka muodostuvat kokonaan tai osittain optisista elementeistä ja jotka pystyvät tarjoamaan laajakaistapalveluja, joilla on parempia ominaisuuksia (kuten suurempi siirtoteho) kuin olemassa olevien kupariverkkojen kautta tarjotuilla palveluilla. (EUVL C 235/04, 30.9.2010, s. 8) 6 http://www2.dna.fi/fi/yksityisille/laajakaista (12.12.2012)
5 (8) DNA:n internetsivustolla olevan "Operaattorihinnasto, tilaaja- ja kiinteät yhteydet, DNA Oy"-hinnaston (päivätty 1.9.2010) mukaan DNA tarjoaa toiselle teleyritykselle tuotteita ja palveluja HMV-alueellaan. Viestintävirasto katsoo, että sekä kiinteän verkon että kaapeli- TV-verkon laajakaistapalveluja on todennäköisesti tarjolla ainoastaan taajama-alueilla, joille sijoittuvat myös kuvassa (liite 1) näkyvät mustat pallot. DNA tarjoaa olemassa olevaa verkkoaan ja kaapelikanavia vuokralle, siltä osin kun niissä on vapaata kapasiteettia. Viestintävirasto katsoo, että mahdollisella valtion tuella ei voida todeta olevan vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan hankealueella, koska DNA ei ole vastannut Viestintäviraston selvityspyynnössä esitettyyn tiedusteluun mahdollisista vaikutuksista. Mahdolliset vaikutukset kohdistuvat korkeintaan alueille, jotka ovat jo muilla perusteilla rajattu tuen ulkopuolelle eli mustille alueille ja punaisille vaakaraidoitetuille alueille. 4 Kuulemisen yhteydessä saatujen lausuntojen vaikutukset hankealueen tukikelpoisuuteen Yksikään teleyritys ei ilmoittanut lausunnossaan investoivansa laajakaistatukilain mukaisen edistyksellisen viestintäpalvelun määritelmän täyttävien palvelujen tarjontaan hankealueella seuraavien kolmen vuoden aikana. Yksikään lausuja ei todennut, että laajakaistatuella olisi vaikutusta aikaisempiin edistyksellisiin viestintäpalveluihin tehtyihin investointeihin hankealueella. Yhdessä lausunnossa todettiin, että tuella ei ole vaikutusta nykyisiin investointeihin, kun otetaan huomioon alueiden haasteellisuus. Lausunnoissa ei tuotu esiin muita edistyksellisten viestintäpalvelujen tarjontaan ja kyseisen markkinan kilpailutilanteeseen vaikuttavia tekijöitä, joilla olisi vähäistä suurempia vaikutuksia markkinan kilpailuun. Julkisen kuulemisen yhteydessä ei tullut esiin sellaisia investointisuunnitelmia, jotka estäisivät tuen myöntämisen hankealueelle rakennettavaan edistykselliseen viestintäverkkoon. Viestintävirasto katsoo, että tuen myöntämisellä hankealueelle voidaan lausuntojen perusteella arvioida olevan enintään vähäisiä kilpailua ja markkinoiden toimintaa vääristäviä vaikutuksia. Kaapeli-TV-verkon ja kiinteän verkon laajakaistapalvelujen tarjonnan mahdollisia kilpailuvaikutuksia koskeneen selvityksen yhteydessä ei tullut ilmi sellaisia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan, jotka laajentaisivat hankealueen tukikelvottomuutta.
6 (8) 5 Markkina-analyysin lopputulos 6 Salassapito Viestintävirasto on kartoittanut olemassa olevan tarjonnan ja järjestänyt julkisen kuulemisen. Näiden yhteydessä tuli esille sellaisia seikkoja, jotka vaikuttavat hankealueen tukikelpoisuuteen. Alueet, joihin vaikutukset kohdistuvat on rajattu tuen ulkopuolelle ja merkitty kuvaan 1 mustalla ympyrällä. Myös hankealueen ulkopuolella saattaa olla verkon rakentamiskustannusten tukikelpoisuutta rajoittavia tekijöitä, jotka voivat vaikuttaa kustannusten tukikelpoisuuteen liitettäessä hankealueen viestintäverkkoa yleiseen viestintäverkkoon tällaisen alueen läpi. Viestintävirasto katsoo, että valtion tuen myöntämisellä hankealueen sille osalle, joka täyttää tukikelpoisista alueista annetun asetuksen vaatimukset ja sijoittuu edellä mustalla ympyrällä rajatun alueen ulkopuolelle, ei ole vähäistä suurempia vaikutuksia kilpailuun ja markkinoiden toimintaan. Tukea voidaan myöntää kaikkiin sellaisiin laajakaistatukilain edellytykset täyttäviin tukikelpoisiin kustannuksiin, jotka ovat välttämättömiä tukikelpoisella alueella sijaitsevien, käyttäjän vakinaiseen asuin- ja sijaintipaikkaan toimitettavien liittymien tarjonnassa. Päätöksen hakasulkeiden sisällä olleet tiedot on poistettu. Niiden sisältö on viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (621/1999) 24 :n 20-kohdan nojalla ja 11 :n perusteella salassa pidettäviä. 7 Markkina-analyysin voimassaolo Tämä markkina-analyysi on voimassa 14.12.2012-31.12.2013 ja sitä sovelletaan tänä aikana Pohjois-Savon maakuntaliitossa käynnistettäviin julkisen tuen hakujulistuksiin. Lisätietoja markkina-analyysistä antaa erityisasiantuntija Pekka Koskenheimo, p. 0295 380 549. Sähköpostiosoite on muotoa etunimi.sukunimi@viestintavirasto.fi Päällikkö Päivi Peltola-Ojala Erityisasiantuntija Pekka Koskenheimo
Liite 1. Ennen muutosta voimassa ollut karttakuva (markkina-analyysi 27.2.2015) 7 (8)
Liite 1 b: Ennen muutosta voimassa ollut karttakuva (markkina-analyysi 14.12.2012) 8 (8)